加強(qiáng)基層民主法制教育強(qiáng)化基層民主法制建設(shè)
江澤民同志指出:基礎(chǔ)不牢,地動山搖 。而我國的基本國情是地大物博,人口眾多,農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上,因此,強(qiáng)化農(nóng)村基層的民主與法制建設(shè),促進(jìn)基層社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程,具有十分重要意義。近年來,大田縣各級各部門在基層民主法制建設(shè)中從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)造性地開展工作,探索和積累了一系列成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,初步形成了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的模式和路子。使我縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)找到了切入點(diǎn)和突破口。都貫穿著“系統(tǒng)工程”觀念、“以人為本”原則和“關(guān)鍵在黨”的思想,使我縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。 當(dāng)前,廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn),基層黨的建設(shè)不斷加強(qiáng),治安局勢比較平穩(wěn),總的形勢是好的。這為我們加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件 。但是,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是我國加入wto之后,農(nóng)村面臨著許多新情況和新問題。比如在經(jīng)濟(jì)方面,農(nóng)民收入增長減緩,有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)還比較重,有些地方農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移壓力還比較大;一些地方的盜竊、搶劫、殺人、放火、傷害等刑事案件比較突出,不安定的因素仍然存在,由土地延包、園林承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、基金會、村委會直選,以及婚戀、家庭、債務(wù)、宅基地糾紛等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時有發(fā)生,邪教、非法宗教活動也不容忽視。這對農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn),我們一定要從實(shí)踐“三個代表”的高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、迫切性。“三個代表”重要思想,歸根到底就是要實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前,農(nóng)民群眾有“四盼”,即盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重 。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映 。每一“盼”都與基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)。今后,全縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)就是要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,緊緊抓住“村”這個環(huán)節(jié),全面落實(shí)民主法制建設(shè)的各項(xiàng)措施,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,F(xiàn)就如何強(qiáng)化基層民主法制建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識 。一、農(nóng)村社會穩(wěn)定是基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)和重要目標(biāo)擴(kuò)大基層民主、完善基層法制的根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境,保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行,為百姓謀利益。總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),我們發(fā)現(xiàn),一個區(qū)域的民主法制建設(shè)工作往往與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是成正比的。因此,對于發(fā)展相對滯后的后進(jìn)村,要采取重心下移,工作前移的辦法,以機(jī)關(guān)干部下村掛職為契機(jī),對后進(jìn)村進(jìn)行集中整頓轉(zhuǎn)化升級,工作中要堅(jiān)持把民主法制建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)動力,使兩者相輔相成,相互促進(jìn),相互發(fā)展。要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),不斷增加農(nóng)民收入。要用發(fā)展和改革的辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問題;要依法、及時、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾,及時發(fā)現(xiàn)、解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛,防止矛盾激化;要深入貫徹“嚴(yán)打”方針,嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村治安秩序的刑事犯罪活動,特別是各類霸頭和黑惡勢力團(tuán)伙,要堅(jiān)決打掉。要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,繼續(xù)推行定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦理要求和定辦結(jié)時限的“五定”制度,建立健全黨委和政府負(fù)總責(zé)、綜治委牽頭協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)、基層狠抓落實(shí)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。排查調(diào)處工作要始終注意維護(hù)人民群眾的利益,著重解決好改革中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,從源頭上防止和化解引發(fā)矛盾糾紛的各種因素。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》和省綜治委《關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作意見》,積極改進(jìn)干部工作作風(fēng),變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下基層接訪,做好深入細(xì)致的思想政治工作,引導(dǎo)群眾按正常的渠道反映和解決問題,努力做到一般矛盾不出村,重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn);對于治安混亂的村莊,黨委、政府要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門共同參與,對“亂、癱、窮、愚”綜合整治。 二、農(nóng)村事務(wù)民主管理是基層民主法制建設(shè)的核心內(nèi)容 要堅(jiān)持依法建制、以制治村,健全完善村民自治章程和村規(guī)民約,把農(nóng)村財務(wù)、土地承包、村辦企業(yè)、計(jì)劃生育、社會治安、宅基地劃分等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事務(wù)全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約,不僅要“約民”,更要“約官” 。各級各部門都要尊重群眾的民主權(quán)利,要建立健全村民和村民代表議事制度,規(guī)范村級重大事務(wù)的民主決策程序,凡是與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),都要進(jìn)入民主決策程序,由村民會議或村民代表會議討論決定,保障群眾當(dāng)家做主。(一)要抓好“兩個規(guī)范”。即規(guī)范干部行為:針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”,擅長下命令,不愿意搞服務(wù),重政策、輕法律,說話辦事隨意性大等問題,要采取有力措施規(guī)范干部行為。通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)教育引導(dǎo),使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變,工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗(yàn)型”向“市場型”轉(zhuǎn)變。同時要加強(qiáng)制度約束,制定完善《村民委員會工作規(guī)則》、《村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開制度》,要充分發(fā)揮村民代表和村民大會對規(guī)范干部行為的作用,把各項(xiàng)工作真正納入“公開、民主、規(guī)范”的軌道。規(guī)范群眾行為:針對少數(shù)村民只要權(quán)利,不盡義務(wù),重物質(zhì)利益,輕精神文明,只顧個人利益,不顧集體利益等問題,著力規(guī)范村民行為 。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則,結(jié)合“民主法治示范村”創(chuàng)建活動,對原有的《村規(guī)民約》進(jìn)行重新修訂,依照《村民委員會組織法》制定《村民自治章程》,并發(fā)送到每家每戶。組成由村干部、村民代表參加的遵規(guī)守章監(jiān)督委員會,對村民遵守《村規(guī)民約》和《自治章程》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并與村級系列文明創(chuàng)建評比活動相結(jié)合,與上級執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門檢查相銜接,實(shí)施激勵獎懲機(jī)制,通過精神和物質(zhì)利益的雙重引導(dǎo),促使村民能夠識大體、顧大局,依法支持村兩委的合法決策,正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系,眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。 (二)要抓好民主決策制度的落實(shí)。針對少數(shù)村做決策由少數(shù)人“拍腦袋”,科學(xué)性、民主性差,盲目性、隨意性大的問題,要按照“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力”要求,努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。對關(guān)系村集體利益和村民利益的事項(xiàng)以及群眾普遍關(guān)心的問題,如本村各類經(jīng)濟(jì)合同完善、變更和解除,集體財產(chǎn)發(fā)包、處理,土地承包、稅費(fèi)征收、財務(wù)收支等重大村務(wù)事項(xiàng),實(shí)行民主決策制度 。(三)要抓好民主管理和民主監(jiān)督制度落實(shí)。針對少數(shù)干部自由散漫、工作不出力、年底爭待遇等問題,要加大對村干部的管理力度,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理和民主評議制度。每年年初,對每名村干部和工作人員的工作職責(zé)和責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行全村公示,請村民監(jiān)督;年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人主持,組織全體黨員、干部和村民代表,對村黨支部成員、村委成員和工作人員進(jìn)行民主評議,綜合考慮德能勤績情況打分,評議結(jié)果與工資獎金掛鉤,以達(dá)到干部有壓力,群眾有動力,干部服務(wù)群眾、群眾監(jiān)督干部的目的。針對村民普遍關(guān)心的村務(wù)、財務(wù)公開問題,將“兩公開”作為落實(shí)“四民主”的重要內(nèi)容列入各村目標(biāo)責(zé)任制考核,并注意從各村實(shí)際出發(fā),區(qū)別不同情況,因地制宜、分類指導(dǎo),做到群眾需要什么、就公開什么,群眾關(guān)心什么、就公開什么,對村務(wù)公開中遇到的新問題、新情況,隨時發(fā)現(xiàn)、隨時解決。對財務(wù)公開這個群眾最為關(guān)心的問題,要做到“三統(tǒng)一”:即“統(tǒng)一公開模式、統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一公開內(nèi)容”,以提高財務(wù)公開質(zhì)量,增加工作透明度,強(qiáng)化對農(nóng)村干部的監(jiān)督約束,這樣,可以有效密切干群關(guān)系,進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民當(dāng)家作主的熱情。三、基層民主法制建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)對廣大黨員干部和群眾的教育首先要抓好村級干部的法制教育。通過舉辦村兩委干部輪訓(xùn)班等各種形式,有組織地開展學(xué)習(xí)教育活動,以有效增強(qiáng)村級干部隊(duì)伍的法制意識,提高民主管理和依法辦事的水平。其次,要著力營造廣大群眾學(xué)法、用法的濃厚氛圍,按照與階段性中心工作相結(jié)合、與專項(xiàng)工作相結(jié)合、與村民的生產(chǎn)生活需要相結(jié)合的原則,采取村民夜校、集市咨詢、征訂普法教材、開展法律知識競賽、聯(lián)戶組織送法上門、電視廣播專欄以案說法等靈活形式,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地開展群眾性法制宣傳教育,使廣大群眾在學(xué)法中守法用法護(hù)法。第三,以貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要為抓手,加強(qiáng)道德教育。通過開展文明村、文明家庭、文明行業(yè)等文明創(chuàng)建活動,大力抓好以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠實(shí)守信為重點(diǎn)的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育,以推動全社會道德水平的提高。要按照“四五”普法規(guī)劃要求,加大農(nóng)村普法工作力度,充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒、農(nóng)村法制夜校、“148”法律服務(wù)專線、法制文藝等形式進(jìn)行普法宣傳,使廣大群眾學(xué)會運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利;在搞好法制宣傳教育的同時,還要按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求,加強(qiáng)對農(nóng)民的愛國主義、集體主義和社會主義教育,以及社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育,引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。要重點(diǎn)抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動態(tài)管理,落實(shí)監(jiān)管、幫教和安置措施,預(yù)防和減少重新犯罪
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