城管人員執(zhí)法問題心得體會(huì)
在社會(huì)上流傳著這樣一句話:“公安管壞人、工商管富人、城管管窮人”,城市管理的執(zhí)法對(duì)象極大多數(shù)是失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢(shì)群體,他們大多從事著最簡單的商品買賣活動(dòng),維系著最基本的生活,其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習(xí),使其對(duì)城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎,執(zhí)法人員便會(huì)成為眾矢之的,引來路人圍觀、起哄。令執(zhí)法人員進(jìn)退兩難。
在具體執(zhí)法中,城管的大案要案很少,多數(shù)案件處罰數(shù)額較少,難于向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,使違章者抗法有了可乘之機(jī)。城管執(zhí)法部門在行使職權(quán)過程中維護(hù)的是國家和人民的利益,而被執(zhí)法者常維護(hù)其個(gè)人利益。兩者發(fā)生沖突時(shí),有些當(dāng)事人不是選擇合法的解決問題的途徑,而是不理智的選擇了暴力抗法。被執(zhí)法者普遍法制觀念淡薄,法律意識(shí)低下 。城管執(zhí)法的對(duì)象往往是社會(huì)的弱勢(shì)群體。文化水平相對(duì)較低,法制觀念也相對(duì)淡薄 。他們往往認(rèn)識(shí)不到其違章行為的嚴(yán)重性,以為自己沒有違法,更沒有構(gòu)成犯罪,誰扣其東西就跟誰急。正是這種心理,使暴力抗法偶爾發(fā)生 。特別是城管在執(zhí)法過程中絕不能“動(dòng)粗!
所以,執(zhí)法與行政相對(duì)人都需要加強(qiáng)法制觀念。必須把依法行政的執(zhí)法理念銘刻在心,必須“以人為本”,把尊重人、維護(hù)人的根本利益、促進(jìn)人的全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)!
其次,執(zhí)法時(shí)主要采用剝奪生產(chǎn)資料的方式強(qiáng)制停止經(jīng)營,執(zhí)法方式單一。個(gè)體勞動(dòng)者經(jīng)營主體資格、地點(diǎn)、時(shí)間,有經(jīng)營權(quán)程序性瑕疵問題,可限期改正或補(bǔ)辦手續(xù)解決,沒有達(dá)到必須剝奪所有權(quán)合法的生產(chǎn)資料的嚴(yán)重程度!安槌钡呢(fù)面效果波及面廣,影響市民日常生活,市民就近購物的市場(chǎng)需求,是難以遏制的 。
再次,當(dāng)場(chǎng)處罰、執(zhí)行的商品、工具一般超過50元,“查抄”折算為罰款,實(shí)質(zhì)是“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的處罰,依法不能適用簡易程序當(dāng)場(chǎng)處罰、執(zhí)行。沒有根據(jù)行政處罰法,告知和保障當(dāng)事人的陳述、申辯、聽政、復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利,普遍存在違法擴(kuò)大適用簡易程序的傾向;同時(shí)違反應(yīng)當(dāng)適用一般程序和聽證程序后處罰的規(guī)定,超越了法律規(guī)定的權(quán)限,在程序上違法。
如何規(guī)范城管執(zhí)法
廣西壯族自治區(qū)人大代表,南寧市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長周小容認(rèn)為,被查處的人確實(shí)有違章違規(guī)的行為,為了抵賴逃避處罰而出現(xiàn)抗法行為;另一方面,則是執(zhí)法部門執(zhí)法時(shí)態(tài)度生硬,甚至以罰代管,引起群眾不滿。執(zhí)法部門應(yīng)該是在依法的前提下,花大力氣培養(yǎng)一個(gè)好的市場(chǎng)、好的環(huán)境,但現(xiàn)實(shí)中,一些執(zhí)法部門卻簡單地以罰代管,有的部門的執(zhí)法人員還出現(xiàn)“守株待兔”等罰款的現(xiàn)象。既然有等待的時(shí)間,何不像公安巡邏隊(duì)員和聯(lián)防隊(duì)員,常常到管轄的地段走走,對(duì)那些確實(shí)是屢教不改的人也能起到威懾作用。對(duì)初犯者,作為管理人員則應(yīng)該多教育、多宣傳 。只有以理服人的執(zhí)法,才能得到群眾的認(rèn)可和支持,減少?zèng)_突的發(fā)生 。
其實(shí),周代表的愿望當(dāng)然是好的,但城管暴力執(zhí)法和市民暴力抗法事件的報(bào)道幾乎每天都有,現(xiàn)已陷入暴力執(zhí)法與暴力抗法的怪圈,成為了難以調(diào)和的老大難問題。所有暴力都是對(duì)法治原則和社會(huì)文明的粗暴破壞,迫切期待從根本上清除 。
城管的職責(zé)范圍十分廣泛,幾乎涵蓋了百姓生活的方方面面。如市容環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)、城市節(jié)水、停車、城市綠化(主要公園除外)、工商行政管理中的無照經(jīng)營、城市規(guī)劃管理中的違法建筑、城市交通管理中的臨時(shí)占道、施工現(xiàn)場(chǎng)(含房屋拆遷施工現(xiàn)場(chǎng))等百多項(xiàng)。但承擔(dān)如此廣泛職責(zé)的城管,卻只具備勸說、暫扣物品和罰款等權(quán)力。如此權(quán)力實(shí)難承受如此廣泛的職責(zé),城管必然會(huì)使用一些超越權(quán)力之外的手段,而最終導(dǎo)致暴力執(zhí)法與抗法事件發(fā)生 。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去執(zhí)法的舉措。
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