**市人飲解困和氟病區(qū)改水工程檢查驗收情況匯報
**市人飲解困和氟病區(qū)改水工程
檢查驗收情況匯報
省檢查組:
根據(jù)國家計委、水利部《農(nóng)村人畜飲水項目建設管理辦法》和驗收標準,**市解困領(lǐng)導小組安排于2003年10月27日進行專題檢查驗收,從11月5日至11月24日,由市計委、財政、扶貧、衛(wèi)生、水利部門共抽派8名干部,分丹洛上游和中高山區(qū)兩片,對2000—2002年以來的甘露、人飲解困、防氟改水工程進行檢查驗收。每個檢查組又分成內(nèi)業(yè)和外業(yè)兩組分別開展工作。外業(yè)組深入工程現(xiàn)場對已成工程的水源保護、水源工程建設、蓄水池、管網(wǎng)埋設、入戶管網(wǎng)、設備安裝、已成工程管理制度、組織宣傳等方面進行現(xiàn)場檢查驗收;內(nèi)業(yè)組對工程計劃下達、資金到位、投資完成情況進行了查帳核對,并對縣級初步工程驗收受益戶簽字等進行了檢查,F(xiàn)將檢查情況匯報如下:
一、基本情況
2000年至2003年以來全市共下達各縣區(qū)人飲解困工程項目190個,下達資金計劃總投資3513.58萬元,其中中省1954萬元,群眾自籌1559.58萬元。計劃解決11.666萬人和2.59萬頭大牲畜的飲水困難。在各級各部門的高度重視下,在各縣區(qū)水利(水務)部門的努力工作下,截止2003年11月24日,全市共完成各類供水工程305處,共修建截滲壩211座,蓄水池551座,機井泵站38座,修建水窖1817眼。完成工程總投資2937.92萬元,其中,完成中省投資1550.64萬元,群眾自籌1387.28萬元。完成總工日281.5萬個,其中技工41.4萬個,普工240.1萬個。完成工程土石方開挖283.4萬立方米,漿砌石18萬立方米,砼9.8萬立方米,漿砌磚11.5萬立方米。用水泥64675噸,木材845.7方,鋼材829.36噸。安裝各類管道1492.89公里。解決了13.89萬人和5.7萬頭大牲畜的飲水困難。這些工程的建成極大地緩解了我市缺水區(qū)群眾的用水困難,為我市社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎。
(一)人飲解困工程(2001—2002年)檢查驗收情況
1、計劃下達情況
**市人飲解困工程分丹洛上游和中高山區(qū)兩片下達計劃。2001—2002年丹洛上游和中高山區(qū)兩片共下達人飲解困項目179個,下達資金計劃總投資3319.2萬元,其中中省1829.0萬元,群眾自籌1490.2萬元,計劃解決11.076萬人和2.59萬頭大牲畜的飲水困難。
①**上游片下達人飲解困項目83個,下達資金計劃總投資1848.2萬元,其中中省1020萬元,群眾自籌828.2萬元,計劃解決6.176萬人和1.325萬頭的飲水困難 。
②中高山區(qū)片下達人飲解困項目96個,下達資金計劃總投資1471萬元,其中中省809萬元,群眾自籌662萬元,計劃解決4.9萬人和1.272萬頭的飲水困難。
2、計劃任務完成情況
經(jīng)過三年的辛勤努力,全市共完成人飲解困工程294處,修建截滲壩194座,修建蓄水池526座,修建機井泵站 25座,修建水窖1817眼,安裝各類管道1410.19公里。共完成土石方開挖68.87萬立方米,漿砌石3.77萬立方米,砼1.2萬立方米,漿砌磚0.5萬立方米。主要材料用量:水泥9272萬噸,木材25.1立方米,鋼材163.1噸。完成投資2734.40萬元,其中中省投資1440.36萬元(占省、市下達計劃1829萬元的78.8%),地方自籌1294.04萬元。解決了13.154萬人(占計劃任務11.076萬人的118.8%)和5.394萬頭牲畜的飲水困難。每年節(jié)約勞動日104.4萬個,還解決了2948畝耕地的節(jié)水灌溉問題,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟發(fā)展打下了良好的基礎。
①**上游片,共完成人飲解困工程100處,修建截滲壩59座,修建蓄水池131座,修建機井泵站 19座,修建水窖1589眼,安裝各類管道336.68公里。共完成土石方開挖41.03萬立方米,漿砌石1.55萬立方米,砼0.7萬立方米,漿砌磚0.32萬立方米。主要材料用量:水泥4340萬噸,木材22.1立方米,鋼材83.63噸。完成投資1383.93萬元,其中中省投資672.32萬元(占省、市下達計劃1020萬元的65.9%),地方自籌711.59萬元。解決了6.8439萬人(占計劃任務6.176萬人的110.8%)和3.034萬頭牲畜的飲水困難,每年節(jié)約勞動日43.04萬個,解決了2000畝耕地的節(jié)水灌溉 。
②中高山區(qū)片,共完成人飲解困工程194處,修建截滲壩135座,修建蓄水池395座,修建機井泵站 6座,修建水窖853眼,安裝各類管道1073.51公里。共完成土石方開挖27.84萬立方米,漿砌石2.21萬立方米,砼0.5萬立方米,漿砌磚0.18萬立方米。主要材料用量:水泥4932萬噸,木材3立方米,鋼材79.5噸。完成投資1350.49萬元,其中中省投資768.04萬元(占省、市下達計劃809萬元的94.9%),地方自籌582.45萬元。解決了6.31萬人(占計劃任務4.9的128.8%)和2.36萬頭牲畜的飲水困難,每年節(jié)約勞動日61.34萬個,還解決了948畝耕地的節(jié)水灌溉,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟發(fā)展打下了良好的基礎。
(二)防氟改水工程(2001—2002)檢查驗收情況
1、計劃下達情況
2001年以來全市下達防氟改水工程項目11項,其中商州3項,洛南3項,山陽5項。共下達總投資194.38萬元,其中:中省125萬元,群眾自籌69.38萬元。計劃解決0.59萬人的中度氟病區(qū)改水問題。這些資金中:商州總投資71.3萬元,其中補助45.8萬元,群眾自籌25.5萬元,計劃解決0.218萬人;洛南縣總投資32.38萬元,其中中央21.0萬元,群眾自籌11.38萬元;計劃解決0.0989萬人;山陽縣總投資90.7萬元,其中:中央58.2萬元,群眾自籌32.5萬元,計劃解決0.2759萬人。
2、計劃任務完成情況
共計完成投資203.52萬元,其中中省投資110.28萬元(占計劃任務的88.2%),群眾自籌93.24萬元。共新修水井13眼,蓄水池25座,修建截滲壩17座,鋪設管道82.7公里,解決了0.7402萬人和3044頭大牲畜的飲水問題,占計劃的125%。
①**區(qū):計劃解決0.218萬人,實際解決0.3393萬人,占計劃任務的155.6%,全面超額完成任務。建成工程3處,建截滲壩11座,安裝管道45.3公里,完成總投資105.44萬元,其中中央45.8萬元,群眾自籌59.64萬元,解決了0.3393萬人和0.2686萬頭牲畜的中度氟水解困任務。
②**縣:計劃下達5處,實際完成5處;計劃解決0.2759萬人,實際解決0.2801萬人,占計劃任務的101.5%。完成截滲壩2座,蓄水池6座,安裝管道16.8公里,完成總投資62.08萬元,其中中央43.48萬元,群眾自籌18.6萬元,解決0.2801萬人的中度氟水解困任務。
③**縣:計劃下達3處,實際完成3處;計劃解決0.0989萬人,實際解決0.1208萬人,占計劃任務的122.1%,超額完成了省下達任務。共新修水井13眼,蓄水池8座,修建截滲壩4座,鋪設管道20.6公里,完成投資36萬元,其中國家補助21萬元,地方配套和群眾自籌15萬元。解決了0.1208萬人和0.0358萬頭牲畜的中度氟水解困任務。
二、工作中的主要經(jīng)驗和做法
(一)、調(diào)查研究,摸清底子,規(guī)范操作,科學規(guī)劃。
為了真實、準確地了解全市的人畜飲水狀況,我們于2002年、2003年進行了大規(guī)模、系統(tǒng)性的人畜飲水狀況普查,對廣大農(nóng)村地區(qū)的缺水狀況有了全面細致的了解。市縣區(qū)“甘露辦”抽調(diào)大批水利技術(shù)骨干進行集中培訓,在使他們切實弄清“人飲解困工程”的解決范圍、國家補助標準、規(guī)劃原則、技術(shù)要點等的基礎上,采取調(diào)查到戶的方式,對農(nóng)村人飲困難情況進行詳細摸底,核查缺水情況,造冊登記,認真分析缺水原因,為因地制宜做好規(guī)劃打好基礎 。經(jīng)過三年的建設和2002年特大洪水的洗禮,我市農(nóng)村人飲狀況發(fā)生了很大變化,為了進一步核查建設情況,2002年、2003年又組織力量對人飲情況進行了系統(tǒng)摸底。
調(diào)查摸底為項目建設提供了有效的依據(jù),據(jù)此,按照充分利用當?shù)厮、先急后緩、先重后輕的原則,堅持以自流為主、蓄引并舉、提蓄結(jié)合,認真搞好各類工程規(guī)劃。先后完成了《城鄉(xiāng)供水規(guī)劃》、《農(nóng)村飲水解困工程規(guī)劃》、《中高山區(qū)農(nóng)村人飲解困工程可研報告》等8個系統(tǒng)規(guī)劃和120多個單項工程規(guī)劃設計,為項目的選址、立項和實施打下了良好的基礎。一是在人口密集的集鎮(zhèn)建設抽水站或自流管網(wǎng)工程,成立供水站,以水養(yǎng)水,發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)。洛南梁塬地區(qū)涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.5萬人,自古是“有女莫嫁旱梁塬,吃水更比吃油難”的嚴重缺水地帶,我們充分利用洛惠渠灌區(qū)渠道和兩座水庫為水源,籌建了劉村萬噸水廠,目前已完成整個工程的80%以上,極大的緩解了這一地區(qū)的飲水困難。二是對溝壑密度大,地表水豐富的淺山區(qū),特別是丹江南塬地帶,以實施管網(wǎng)工程為宜。這類工程在我市最為普遍,約占總工程的75%。商州區(qū)白楊店鄉(xiāng)樂塬村從2公里外引來山泉,建成60立方米蓄水池一座,解決了127戶530人的飲水問題。楊峪河鎮(zhèn)的河西村、三傾村自古以來沒水吃,通過人飲工程建設,從六、七里外引水,徹底擺脫了缺水之苦,現(xiàn)在大部分群眾還用上了太陽能,修建了浴池,生活、衛(wèi)生條件得到極大提高。三是對于川塬地帶、地域開闊且沒有自流水源條件的,積極探索機井泵站供水模式。丹鳳商鎮(zhèn)供水的機井工程、洛南古城鎮(zhèn)庵口村的泵站工程、以及丹鳳龍駒鎮(zhèn)椒樹洼村的水窖手動泵工程,都是這方面的成功典型。四是對于居住海拔高,附近沒有水源的,采用集雨水窖供水方式 。為了推廣水窖模式,我們首先在洛南縣保安鎮(zhèn)蒿坪嶺村和廟坪鄉(xiāng)的薛樓村進行試點,取得經(jīng)驗,然后向全市進行推廣,在全市興起了大搞水窖工程建設的熱潮。鎮(zhèn)安縣的北羊山區(qū)、山陽的鶻嶺山區(qū)、商南縣的丹南山區(qū)、均屬石灰?guī)r地形,缺水問題一直是制約當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素。山陽縣曾發(fā)生過水利部門為鶻嶺山區(qū)送水翻車死人的惡性事件。這些地方在建設中參照推廣的經(jīng)驗,在實施中又大膽完善方案,使水窖工程成為我市人飲工程建設的一大亮點。鎮(zhèn)安縣北羊山水窖群已建成3731眼,商南縣丹南連片水窖群14處已建成1790眼,商南魏家臺鄉(xiāng)高峰村的水窖工程在高處建筑,用彩條布接水,形成自來水,既安全又衛(wèi)生;商州丹江北坡的部分水窖,還用瓷片砌筑了窖池,加裝了手動泵和窖蓋鎖,提高了質(zhì)量和用水效益。山陽縣楊地鎮(zhèn)雙蔭村天池組水窖工程,采取屋檐接水,建設規(guī)范、質(zhì)量高,加裝了手動泵,過濾網(wǎng),形成自來水,既安全又衛(wèi)生,可稱為水窖中的精品。五是對條件較好,具有綜合利用優(yōu)勢的地方,大力發(fā)展綜合利用供水工程。丹鳳縣西山塬人飲節(jié)灌綜合利用工程,投資168萬元,建成800立方米蓄水池一座,整修渠道7.9公里,安裝干支管7.6公里,埋設噴灌暗管1公里,移動噴頭30套,解決了5279人的飲水和980畝耕地的節(jié)水噴灌問題,效益十分顯著。
(二)、抓點示范,全面推進。為了促進全市“人飲工程”建設,我們及時在全市開展“精品人飲工程”建設競賽活動,把抓典型、樹精品作為農(nóng)村“人飲工程”建設的重要工作來抓,要求每縣區(qū)至少建設精品“人飲工程”2~3處。通過競賽活動,全市7縣區(qū)創(chuàng)建各類精品農(nóng)村供水工程近50處。山陽縣采取縣抓重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓缺水村組,面上抓典型,點上搞示范,分項目樹精品的做法,要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一處重點飲水工程,帶動面上工作的開展,建成了一大批重點工程。在戶垣、楊地鎮(zhèn)的孔嶺、后蔭、黃龍、照川的龍山等重點缺水地區(qū)建成集中連片的“人飲解困工程”示范區(qū),高質(zhì)量地建成了15處樣板工程,一舉解決了該地區(qū)1708戶7015人的飲水困難 。商州區(qū)以前在實施水窖工程上沒有好的先例,建設水窖阻力一直很大,區(qū)“解困辦”多次進行勘測、規(guī)劃,并上門進行動員,又組織缺水群眾赴洛南縣參觀學習水窖工程建設經(jīng)驗。經(jīng)過細致地工作后,大荊鎮(zhèn)周嶺、前嶺等村的個別群眾才抱著試試看的態(tài)度進行施工。水窖竣工蓄水受益后,一位老農(nóng)喝著清澈甘甜的窖水,高興地說:“沒想到,窖水還這樣清澈,又沒有異味,馬上要給兒子結(jié)婚了,這下再也不用發(fā)愁沒水了!痹诘湫褪痉稇舻膸酉拢罕姷慕ń褵崆榇笤,積極性高漲,不到三個月,全村建成水窖80眼,解決了80戶312人的飲水困難。商州區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)的田院村原來用已建成機井現(xiàn)兩級泵站供水,但由于取水成本較高,每方水費高達1.30元,對于尚未脫貧的山區(qū)群眾來說,的確難以接受。他們聽說水窖的好處后,自發(fā)到大荊鎮(zhèn)參觀學習,要求水利部門提供技術(shù)協(xié)助,改建水窖,以降低水費。在這些典型工程的帶領(lǐng)下,水窖建設在商州區(qū)迅速鋪開,短短半年時間,商州區(qū)的城關(guān)田院、陳塬張山、陳嶺、夜村沙峪、巖峪、三岔河、南溝、大荊周嶺、前嶺、黃沙嶺等十三個村,共建成水窖218眼。鎮(zhèn)安縣陳公民、朱碧有常駐工地,進行工程質(zhì)量監(jiān)督和施工技術(shù)指導,主抓廟溝、余師、鄉(xiāng)中、東坪,回龍、水源、水泉等供水工程建設。柞水縣馬臺鄉(xiāng)金星村一、二組是該鄉(xiāng)的飲用水特困組,在鄉(xiāng)政府和水務部門的大力支持下,由鄉(xiāng)水管站進行規(guī)劃設計,由縣水務局水保站湯有海同志常駐工地,進行質(zhì)量監(jiān)督,經(jīng)過一個多月的奮戰(zhàn),埋設主管道2648米,支管道19070米,投工1896個,建成40立方米蓄水池一座,不但解決了群眾的吃水問題,還可澆地60畝,噴灌木耳174架,香菇60架,天麻148窩,僅多種經(jīng)營,人均純收入增加162元,供水工程的建設極大地帶動了當?shù)厝罕姷拿撠氈赂徊椒ァ?br /> (三)、規(guī)范建設,注重質(zhì)量!鞍倌甏笥,質(zhì)量第一”。在全市農(nóng)村供水工程建設中,我們嚴格按照國家計委、水利部《國家農(nóng)村人飲解困項目建設管理辦法》的規(guī)定進行項目管理,對30萬元以上的工程由市水務局審批,30萬元以下的由縣區(qū)水利(務)局審批,報市水務局備案。未經(jīng)審批的工程一律不得動工建設。同時,各縣區(qū)抽調(diào)技術(shù)骨干深入一線,分片包干,進行技術(shù)指導和質(zhì)量把關(guān)。在工程竣工驗收時,按照設計和技術(shù)規(guī)范嚴格檢查驗收,并要求受益戶群眾簽名蓋章,凡達不到設計標準和群眾不滿意的工程,堅決不予補助,并要求返工重建。鎮(zhèn)安縣水利局對單項10萬元以下的工程交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站組織實施,單項10萬元以上的工程由縣解困辦組織實施,形成了“重點工程縣局抓,一般工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓,面上工程共同抓”的建設管理格局。全市重點“人飲解困工程”普遍聘請市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站人員深入一線監(jiān)督、檢查,確保工程質(zhì)量,取得了比較好的社會效果。山陽縣在“人飲解困工程”的建設中,實行質(zhì)量保證金制度,使該縣“人飲解困工程”建設質(zhì)量有了明顯提高。在丹鳳西三塬、洛南劉村水廠等重點項目建設中,普遍推行了項目法人負責制、招投標制和監(jiān)理制,為我市人飲工程規(guī)范化建設做出了示范 。
(四)、理順體制,加強管理。為了全面貫徹全省“城鄉(xiāng)供水工作”會議精神,市政府常務會議進行專題研究,成立了“商洛市國家農(nóng)村飲水解困工程領(lǐng)導小組”,由副市長許恢佩任組長,市水務局局長王岳峰任副組長,市財政、計劃、扶貧、衛(wèi)生、水務等部門領(lǐng)導為成員,并在我局設立了“商洛市國家農(nóng)村人飲解困工程建設辦公室”。同時,作出了“關(guān)于在全市實施‘國家農(nóng)村人飲三年解困工程’的決定”,明確規(guī)定所有人飲工程資金,一律在市水務局(市解困辦)設立專戶,實行報帳制管理,并與各縣區(qū)政府簽訂了目標責任書。各縣區(qū)也先后成立了相應機構(gòu),層層簽訂了“目標責任書” 。市解困辦依據(jù)市政府“決定”制訂了“商洛市‘國家農(nóng)村飲水解困工程’建設管理實施細則”,下發(fā)到各縣區(qū)貫徹執(zhí)行。多年來,無論是人飲解困工程還是防氟改水工程,領(lǐng)導小組各成員單位都能積極配合,協(xié)同作戰(zhàn)。人飲解困項目計劃,由縣區(qū)計劃、財政、水利、扶貧部門共同編制,文件會簽后報市解困辦。市解困辦在充分征求指揮部各成員單位意見的基礎上提出上報計劃,四部門會簽,經(jīng)市農(nóng)村人飲解困工程建設領(lǐng)導小組簽發(fā)上報。市、縣區(qū)計委在項目計劃管理上嚴格要求,依規(guī)劃把關(guān)審核,極大地促進了我市人飲工程建設工作。指揮部各成員單位多次組織工作檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。2002年6月26日,市政府召開了全市城鄉(xiāng)供水工作會議,專題部署“農(nóng)村人飲解困工程”建設問題。同年9月25日,市水務局又召開了全市城鄉(xiāng)供水工作緊急會議,總結(jié)工作,推廣經(jīng)驗,強化措施。工程實施過程中,我們又通過報紙、電視、廣播等新聞媒體開展宣傳工作,及時公布了人飲工程建設的相關(guān)政策規(guī)定,下發(fā)了建設技術(shù)標準等。對一些特別突出的建設典型,以專稿和專題片的形式進行宣傳推廣。良好的軟、硬件環(huán)境,保證了全市“國家農(nóng)村飲水解困工程”的順利實施。商州區(qū)在區(qū)水務局成立供水公司,由一名副局長兼任經(jīng)理(項目法人),在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供水站,由供水公司進行統(tǒng)一管理,實行企業(yè)化經(jīng)營管理,壯大供水產(chǎn)業(yè),保證了供水工程效益的持久發(fā)揮和供水事業(yè)的不斷發(fā)展。這種做法引起了各縣的紛紛效仿學習。據(jù)統(tǒng)計,目前全市已有商州、丹鳳、山陽和鎮(zhèn)安四縣區(qū)相繼成立了城鄉(xiāng)供水總公司,為我市城鄉(xiāng)供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎。鎮(zhèn)安縣、山陽縣成立了供水公司,在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供水站,由供水公司進行統(tǒng)一管理,實行企業(yè)化經(jīng)營管理,壯大供水產(chǎn)業(yè),保證了供水工程效益的持久發(fā)揮和供水事業(yè)的不斷發(fā)展 。
三、存在的問題
1、建設資金缺口大,補助標準低,市縣配套落不實,“人飲解困工程”為民辦公助工程,投資主體是受益區(qū)群眾,但缺水地區(qū)多為貧困邊遠地區(qū),群眾自籌能力十分有限,國家補助標準又較低,而我市七縣區(qū)均為國定貧困縣,財政拮據(jù),民力清貧,人飲建設在資金方面面臨極大壓力。
2、工程建設質(zhì)量參差不齊。檢查驗收中發(fā)現(xiàn)絕大部分工程建設質(zhì)量較好,例如商州黑龍口、牧護關(guān)、樂園,洛南的梁塬、石門,丹鳳的商鎮(zhèn)、西山塬、張塬,商南的富水、王家莊,山陽的中村、楊地后陰、仙池水窖,鎮(zhèn)安的余師、廟溝、鄉(xiāng)中、廟坡,柞水營盤、紅巖寺等工程。但還有一小部分較小的供水工程建設粗糙,設施不全,影響到整體形象。
3、水源污染加劇趨勢未得到有效遏制,同時對《水法》、《水污染防治法》、《水資源保護條例》的宣傳還不夠到位,群眾的水資源保護意識不強。
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