鄉(xiāng)村振興目標(biāo)范文第1篇

一、引 言

為彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，黨的報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在2023年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段目標(biāo)和實(shí)施路徑。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)各種要素資源的投入，金融要素就是重要投入資源之一。為強(qiáng)化金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要“健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平”。在農(nóng)村金融市場(chǎng)中，農(nóng)村信用社一直承擔(dān)著支農(nóng)主力軍作用，尤其在2003年開(kāi)始的新一輪農(nóng)村金融改革，使農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)改革、資產(chǎn)規(guī)模、管理機(jī)制、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、渠道變革等方面取得了顯著成效。但新形勢(shì)下農(nóng)村信用社存在的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、法人治理不健全等問(wèn)題，影響著農(nóng)村信用社服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略功能的發(fā)揮，亟待通過(guò)改革創(chuàng)新破解發(fā)展中面臨的問(wèn)題。

相關(guān)文獻(xiàn)主要集中于農(nóng)村信用社改革的目標(biāo)和農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革模式上。關(guān)于農(nóng)村信用社的改革目標(biāo)方面，朱承亮（2023）指出在2003年開(kāi)始的新一輪農(nóng)村信用社改革中，賦予了其服務(wù)“三農(nóng)”與實(shí)現(xiàn)盈利并存的雙元目標(biāo)，并提出了雙元目標(biāo)由低度協(xié)調(diào)向高度協(xié)調(diào)的路徑。[1]何登錄（2023）認(rèn)為應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革來(lái)進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)模式，同時(shí)還應(yīng)提升農(nóng)村信用社的公司治理。[2]周明棟和陳東平（2023）指出2003年啟動(dòng)的農(nóng)村信用社改革核心目標(biāo)是基于市場(chǎng)化原則建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的公司法人治理機(jī)制，以提升金融服務(wù)三農(nóng)的水平，但應(yīng)避免改革偏離支農(nóng)方向。[3]藍(lán)虹和穆?tīng)?zhēng)社（2023）認(rèn)為在農(nóng)村信用社改革中，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村信用社提高經(jīng)營(yíng)管理水平，不應(yīng)盲目地將農(nóng)村信用社改為農(nóng)村商業(yè)銀行。[4]關(guān)于農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)組織模式方面，學(xué)術(shù)觀點(diǎn)差異較大。就合作制而言，何廣文等（2003）認(rèn)為農(nóng)村信用社應(yīng)該堅(jiān)持合作制的基本原則，以規(guī)避股份制的不足。[5]而謝平（2001）則認(rèn)為合作制原則需要一系列前提條件，而我國(guó)不存在合作制存在的基礎(chǔ)前提，農(nóng)村信用社不具備向真正的合作制模式轉(zhuǎn)向的可能。[6]就股份合作制而言，張忠山（1994）認(rèn)為股份合作制是集合作制和股份制的優(yōu)點(diǎn)于一體的組織形式，是我國(guó)農(nóng)村信用社的合適選擇。[7]但張成君和肖丕楚（2001）指出，由于存在股權(quán)相對(duì)封閉、平均等問(wèn)題，股份合作制企業(yè)的效率相對(duì)較低。[8]就股份制而言，王家傳和張樂(lè)柱（2003）指出我國(guó)農(nóng)村信用社不僅不是真正意義上的合作制，而且具有股份合作制的特征，但股份合作制有內(nèi)在的缺陷；長(zhǎng)期來(lái)講，股份制商業(yè)銀行應(yīng)是農(nóng)村信用社改革的方向。[9]劉社建（2023）也指出，應(yīng)該將股份制作為農(nóng)村信用社的改革方向。[10]就農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)組織形式而言，也有部分學(xué)者認(rèn)為可以多種形式并存。王秀麗（2023）在對(duì)農(nóng)村信用社的三種產(chǎn)權(quán)制度的利弊進(jìn)行綜合比較分析基礎(chǔ)上，提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中等水平地區(qū)和工業(yè)化程度高地區(qū)的農(nóng)村信用社可以分別采用合作制、股份合作制與股份制形式。[11]童元保（2023）則從各種改革模式的優(yōu)勢(shì)及中國(guó)國(guó)情出發(fā)，指出農(nóng)村信用社改革多種模式應(yīng)該并存，并以海南為例給予佐證。[12]

上述文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)村信用社改革目標(biāo)的討論具有其合理性，但缺乏改革目標(biāo)的系統(tǒng)性規(guī)劃。同時(shí)，在對(duì)農(nóng)村信用社改革模式選擇上，并未達(dá)成一致性意見(jiàn)，許多學(xué)者是基于特定階段發(fā)展情況或案例分析，提出了可供選擇的模式，但不可否認(rèn)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)選擇農(nóng)村金融模式的觀點(diǎn)是符合辯證法的�；�于此，筆者在現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，回顧新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村信用社的發(fā)展歷程，分析其面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)村信用社改革的多目標(biāo)體系，并提出進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的實(shí)施路徑，以期有利于農(nóng)村金融更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、農(nóng)村信用社改革的現(xiàn)實(shí)矛盾

新中國(guó)建立以來(lái)農(nóng)村信用社的改革歷程，大致可以劃分為探索鞏固（1950年至1957年）、曲折發(fā)展（1958年至1978年）、恢復(fù)合作（1979年至1995年）、規(guī)范合作（1996年至2002年）和深化改革（2003年至今）五個(gè)發(fā)展階段。其間，農(nóng)村信用社管理體制幾經(jīng)更迭，組織形式改革不斷深入�？v觀新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村信用社的改革歷程，可以清晰地勾勒出新中國(guó)農(nóng)村金融制度的整個(gè)變遷軌跡，并呈現(xiàn)出了特有的顯著特征：（1）始終都體現(xiàn)著“自上而下”的強(qiáng)制性政府主導(dǎo)行為；（2）不同利益集團(tuán)動(dòng)態(tài)博弈的過(guò)程；（3）改革的根本目的具有同一性，即為服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展提供金融支持�？傮w來(lái)看，農(nóng)村信用社在2003年開(kāi)始的新一輪改革中取得了明顯成效，但仍存在一些現(xiàn)實(shí)矛盾，亟待在深化改革中予以解決。

（一）農(nóng)村信用社的政策性支農(nóng)任務(wù)與內(nèi)在盈利性要求存在矛盾

從政策層面來(lái)講，國(guó)家設(shè)立農(nóng)村信用社的目的就在于服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)的屬性沒(méi)有改變，面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)一直存在，這就使得農(nóng)村信用社承擔(dān)著較大的政策性成本�；�于成本收益原則考慮，某些處于經(jīng)營(yíng)虧損狀態(tài)的網(wǎng)點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)撤并，但出于服務(wù)“三農(nóng)”的政策性需要，這些長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損的網(wǎng)點(diǎn)就不能撤銷(xiāo)。以中部某縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社為例，縣轄內(nèi)某一分社由于業(yè)務(wù)量偏少，常年處于虧?p經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，縣聯(lián)社就撤銷(xiāo)了該分社的物理營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并設(shè)置了離行式自助銀行（ATM），結(jié)果當(dāng)?shù)乩习傩找庖?jiàn)很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不同意撤銷(xiāo)該物理網(wǎng)點(diǎn)，最終在地方政府的協(xié)調(diào)下，重新恢復(fù)了該分社物理網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)置的自助銀行基本處于荒廢狀態(tài)。顯然，這種情況與 “使信用社真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體”的改革原則是相悖的。

同時(shí)，新一輪的農(nóng)村信用社改革推進(jìn)過(guò)程中，在將股份制金融企業(yè)作為農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改造目標(biāo)的指引下，農(nóng)村信用社開(kāi)始將盈利作為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在此背景下，農(nóng)村信用社的資金投放傾向于追求大項(xiàng)目及非農(nóng)類(lèi)項(xiàng)目。結(jié)果顯示，盡管農(nóng)村信用社仍是支農(nóng)主力軍，但在追求盈利性目標(biāo)的指導(dǎo)下，農(nóng)村信用社的支農(nóng)效果開(kāi)始受到一定影響。據(jù)CHFS（2023）報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村家庭的信貸可得性?xún)H有27.30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)家庭信貸可得性占比的51.70%，意味著農(nóng)村家庭信貸約束占比為72.70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)家庭約束的48.30%（見(jiàn)圖1）。

（二）農(nóng)村信用社法人治理現(xiàn)狀與現(xiàn)代公司治理機(jī)制要求存在矛盾

1.法人治理架構(gòu)形同虛設(shè)。理論上而言，農(nóng)村信用社設(shè)立社員代表大會(huì)，并選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，進(jìn)而聘任經(jīng)營(yíng)管理層，形成了決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的法人治理架構(gòu)。但現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村信用社的法人治理架構(gòu)與理論上的運(yùn)行機(jī)制相差甚遠(yuǎn)。由于社員大會(huì)成員中大多為內(nèi)部員工，其他社員中也多為關(guān)聯(lián)貸款戶(hù)或職工親屬，這種情況導(dǎo)致社員代表大會(huì)很難有效發(fā)揮功能。同時(shí)理事會(huì)成員中內(nèi)部理事較多，外部理事來(lái)源有限且難以獨(dú)立，這種來(lái)源和構(gòu)成的理事會(huì)也很難發(fā)揮作用。監(jiān)事會(huì)名義上與理事會(huì)處于相等的層級(jí)，但從內(nèi)部行政級(jí)別看，監(jiān)事長(zhǎng)低于理事長(zhǎng)半個(gè)行政級(jí)別；從黨內(nèi)職務(wù)看，監(jiān)事長(zhǎng)是黨委委員，而理事長(zhǎng)是黨委書(shū)記。因此，監(jiān)事會(huì)同樣難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

2.存在“內(nèi)部人”控制問(wèn)題。農(nóng)村信用社分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)以及股金來(lái)源的不規(guī)范，加上“民營(yíng)資本官營(yíng)化”的特征，使得農(nóng)村信用社法人治理機(jī)制無(wú)法有效發(fā)揮應(yīng)有作用，導(dǎo)致農(nóng)村信用社的具體經(jīng)營(yíng)管理權(quán)被“三會(huì)一層”之中的內(nèi)部股東所控制，集中體現(xiàn)于理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、主任等領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)之中，進(jìn)而產(chǎn)生了嚴(yán)重的“內(nèi)部人”控制問(wèn)題。

（三）農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀與農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展要求存在矛盾

目前，我國(guó)居民在農(nóng)業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域呈現(xiàn)出生存型向享受型轉(zhuǎn)變、共性消費(fèi)向個(gè)性消費(fèi)轉(zhuǎn)變、物質(zhì)性消費(fèi)向精神性消費(fèi)轉(zhuǎn)變等特點(diǎn)。與此相伴，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)模式提出了更高要求。以農(nóng)村家庭金融需求為例，一方面，除了傳統(tǒng)的存、貸、匯等業(yè)務(wù)外，農(nóng)村家庭開(kāi)始逐步參與風(fēng)險(xiǎn)金融市場(chǎng)。據(jù)CHFS調(diào)查顯示，中國(guó)農(nóng)村家庭金融資產(chǎn)配置中風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)占比明顯增加，由2023年的9.98%增加到2023年的15.90%；另一方面，農(nóng)村家庭通過(guò)正規(guī)金融市場(chǎng)參與的金融類(lèi)別也相對(duì)豐富，據(jù)CHFS數(shù)據(jù)顯示，除衍生品外，農(nóng)村家庭參與的正規(guī)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)有股票、基金、理財(cái)、非人民幣、黃金和債券等。

伴隨著農(nóng)村金融需求的變化，農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日趨激烈，農(nóng)村金融市場(chǎng)上的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)不斷增加，且民間金融也相當(dāng)活躍。但農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀卻無(wú)法有效滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的需求：（1）產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。整體來(lái)看，農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)仍以傳統(tǒng)的存、貸、匯業(yè)務(wù)為主，中間業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。收入上以存貸利差為主，中間業(yè)務(wù)收入占比較低。同時(shí)，農(nóng)村信用社互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)務(wù)模式發(fā)展相對(duì)滯后。（2）風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)不到位。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)下行，農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題不斷凸顯，呈現(xiàn)出“水落石出”的現(xiàn)象，致使在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)下掩蓋的問(wèn)題顯性化。比如，至2023年9月末，中部某農(nóng)村信用社不良貸款率高達(dá)20%，資本充足率與核心一級(jí)資本充足率均為-13.75%。[13]與此同時(shí)，農(nóng)村信用社的隱性不良也在不斷增加。在業(yè)務(wù)流程上違規(guī)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。如在柜面業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，有些農(nóng)村信用社員工違規(guī)為自己辦理業(yè)務(wù)；在貸款“三查”過(guò)程中，也屢有違規(guī)行為發(fā)生，如貸款主體不合格、評(píng)級(jí)授信不規(guī)范等。此外，盡管多數(shù)農(nóng)村信用社都建立了風(fēng)險(xiǎn)管理、法律合規(guī)、審計(jì)等部門(mén)，但并未充分發(fā)揮應(yīng)有作用。（3）選人用人機(jī)制不健全。農(nóng)村信用社選人用人機(jī)制仍然不夠靈活，與市場(chǎng)化要求相差甚遠(yuǎn)。在員工招聘上，近親繁殖比較嚴(yán)重，出現(xiàn)了許多“農(nóng)二代”、“農(nóng)三代”現(xiàn)象，這導(dǎo)致了兩種不良后果，一是普通的基礎(chǔ)性操作員工過(guò)剩，二是創(chuàng)新性、專(zhuān)業(yè)性員工嚴(yán)重不足。在員工崗位管理上，也存在嚴(yán)重的論資排輩現(xiàn)象，市場(chǎng)化用人意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，較多的農(nóng)村信用社按照行政機(jī)關(guān)模式采用科層制結(jié)構(gòu)，即按照廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)和科員的行政級(jí)別進(jìn)行套用，每一職級(jí)的晉升需有在前一職位任職年限要求，體制相對(duì)僵化。（4）激勵(lì)約束機(jī)制不完善。農(nóng)村信用社績(jī)效考核機(jī)制相對(duì)落后，無(wú)法與先進(jìn)金融企業(yè)相提并論。據(jù)中部某縣農(nóng)村信用社考察發(fā)現(xiàn)，員工績(jī)效考核機(jī)制不科學(xué)，無(wú)法做到明確量化每個(gè)員工的業(yè)績(jī)，致使員工績(jī)效薪酬發(fā)放存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，平均主義思想比較嚴(yán)重。同時(shí)，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)行為懲處存在從輕處理的現(xiàn)象。

三、農(nóng)村信用社改革的多維目標(biāo)構(gòu)建與

目標(biāo)落實(shí)模式比較

（一）農(nóng)村信用社改革的多維目標(biāo)構(gòu)建

1.深化農(nóng)村信用社政策性目標(biāo)改革，始終堅(jiān)定服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展的市場(chǎng)定位。通過(guò)深化農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步明確其“立足縣域市場(chǎng)，堅(jiān)持服務(wù)‘三農(nóng)’”的政策目標(biāo)，避免改制后的農(nóng)村信用社出現(xiàn)盲目追求城市大項(xiàng)目的傾向，促使農(nóng)村信用社更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、普惠金融發(fā)展及全面小康建設(shè)發(fā)揮金融支持作用。

2.深化農(nóng)村信用社治理機(jī)制改革，不斷促使其實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須不斷完善其治理機(jī)制建設(shè)。首先，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，組建股份制農(nóng)商銀行，這是完善農(nóng)村信用社法人治理機(jī)制的前提。其次，在產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)上，構(gòu)建包括黨委會(huì)、社員大會(huì)、理事會(huì)、高?管理層、監(jiān)事會(huì)及利益相關(guān)者 “六位一體”相互制衡、相互融合的現(xiàn)代公司法人治理機(jī)制。最后，完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，積極促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，培養(yǎng)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理人才，完善激勵(lì)約束機(jī)制。

（二）落實(shí)農(nóng)村信用社改革目標(biāo)的模式比較

1.政策性改革目標(biāo)的落實(shí)模式比較

為推動(dòng)農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)更好地支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，有效落實(shí)國(guó)家支農(nóng)政策，德、美、日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家均制定了支持農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策舉措（見(jiàn)表1），盡管每個(gè)國(guó)家的政策具有一定差異性，但對(duì)于促進(jìn)本國(guó)農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到了較好的效果。這啟示我們，在推進(jìn)農(nóng)村信用社政策性目標(biāo)改革中，原有針對(duì)農(nóng)村信用社的優(yōu)惠政策不僅不能取消，還應(yīng)適當(dāng)加大政策扶持力度，允許改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行同樣享受原有的優(yōu)惠政策。

2.治理機(jī)制改革目標(biāo)的落實(shí)模式比較

（1）關(guān)于組建股份制農(nóng)村商業(yè)銀行的模式比較。一般而言，將農(nóng)村信用社組建為農(nóng)村商業(yè)銀行可有兩種模式進(jìn)行選擇：一是直接將單家農(nóng)村信用社更名改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，二是在多家農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上以新設(shè)合并方式組建農(nóng)村商業(yè)銀行。就第一種模式而言，容易獲得地方政府支持和員工的積極參與，同時(shí)組建手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)便、費(fèi)用相對(duì)較低；不足之處在于部分農(nóng)村信用社可能會(huì)為了改制而出現(xiàn)賬面造假、法人治理機(jī)制先天不足等問(wèn)題。就第二種模式而言，能夠獲得更為精確的清產(chǎn)核資結(jié)果，也能夠推選出相對(duì)高效的管理者，同時(shí)在法人治理機(jī)制等方面也會(huì)更加健全；但存在手續(xù)相對(duì)煩瑣、費(fèi)用相對(duì)較高、待合并機(jī)構(gòu)員工間易產(chǎn)生摩擦等問(wèn)題。由于涉及地方政府稅收轉(zhuǎn)移等利益問(wèn)題，可能得不到新法人機(jī)構(gòu)非注冊(cè)地地方政府的有效支持。總體而言，在農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行過(guò)程中，各地應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)村信用社的發(fā)展實(shí)際，因地制宜，分類(lèi)實(shí)施。

（2）關(guān)于完善農(nóng)村信用社法人治理機(jī)制的模式比較。公司法人治理結(jié)構(gòu)有狹義和廣義之分，狹義公司治理結(jié)構(gòu)指公司所有者、董事會(huì)與高級(jí)管理層之間組成的一種組織結(jié)構(gòu)；而廣義公司法人治理結(jié)構(gòu)，不僅是建立一種制衡關(guān)系，更重要的是追求科學(xué)決策，不僅追求股東利益的最大化，而且努力??現(xiàn)股東及企業(yè)其他利益相關(guān)者（包括供應(yīng)商、客戶(hù)、員工、企業(yè)所依賴(lài)的社區(qū)以及監(jiān)督管理者）綜合價(jià)值的最大化。[17]二者的主要區(qū)別體現(xiàn)在：狹義公司治理機(jī)制在于通過(guò)解決委托問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)維護(hù)所有者利益之目的；廣義公司治理機(jī)制則在處理好權(quán)力制衡問(wèn)題基礎(chǔ)上，達(dá)到科學(xué)決策的目的。由此可見(jiàn)，廣義公司治理結(jié)構(gòu)認(rèn)為，公司治理不應(yīng)該局限于股東對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的制衡，而應(yīng)該更廣泛地涉及公司的內(nèi)、外部利益相關(guān)者。但現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有“放之四海而皆準(zhǔn)”的公司治理機(jī)制。因而，農(nóng)村信用社應(yīng)基于廣義公司治理機(jī)制的理念，著眼于科學(xué)決策和促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目的，落實(shí)法人治理機(jī)制改革目標(biāo)。

（3）關(guān)于健全農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的模式比較。在農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制上，主要存在兩種傾向：一是基于行政化的經(jīng)營(yíng)管理模式，二是基于市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理模式。就行政化經(jīng)營(yíng)管理模式而言，容易給農(nóng)村信用社帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足、內(nèi)部缺乏經(jīng)營(yíng)活力、吃大鍋飯等不利于發(fā)展的問(wèn)題；而就市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理模式而言，則可以促使農(nóng)村信用社真正貫徹“客戶(hù)至上”的經(jīng)營(yíng)理念，促使其加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、健全用人機(jī)制等等，進(jìn)而促使其更好地適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展。從目前現(xiàn)實(shí)情況看，發(fā)達(dá)區(qū)域的多數(shù)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制市場(chǎng)化意識(shí)較強(qiáng)，但中西部廣大地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村信用社仍存在明顯的行政化經(jīng)營(yíng)管理思維，并帶來(lái)一系列問(wèn)題。因而，農(nóng)村信用社應(yīng)增強(qiáng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

四、落實(shí)農(nóng)村信用社改革模式的實(shí)施路徑

（一）落實(shí)農(nóng)村信用社政策性改革目標(biāo)的實(shí)施路徑

1.強(qiáng)化支農(nóng)業(yè)務(wù)監(jiān)管。一是注重股東來(lái)源。在農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股過(guò)程中，注重吸收農(nóng)戶(hù)和“三農(nóng)”企業(yè)入股，尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并通過(guò)與法人股東簽訂相關(guān)協(xié)議的方式使其承諾支持“三農(nóng)”發(fā)展。二是完善有關(guān)規(guī)章制度。在制定農(nóng)村信用社章程時(shí)，應(yīng)將服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展作為主要任務(wù)或目標(biāo)寫(xiě)入章程，并切實(shí)貫徹執(zhí)行。三是注重業(yè)務(wù)范圍監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村信用社涉農(nóng)業(yè)務(wù)監(jiān)管指標(biāo)的考核，確保農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速。同時(shí)，要避免農(nóng)村信用社將大量資金投向虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

2.完善政策支持。一是廢除業(yè)務(wù)發(fā)展的歧視性政策。在財(cái)政資金存放等領(lǐng)域，廢除在開(kāi)戶(hù)及存款等方面的不合理政策，切實(shí)給予農(nóng)村信用社開(kāi)立財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)戶(hù)、住房專(zhuān)項(xiàng)維修基金專(zhuān)戶(hù)、社�；�金專(zhuān)戶(hù)等資金專(zhuān)戶(hù)資格。二是完善有關(guān)優(yōu)惠政策。在“營(yíng)改增”過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)村信用社支農(nóng)貸款利息收入的可抵扣項(xiàng)目，并及時(shí)將中央財(cái)政、省財(cái)政和縣財(cái)政關(guān)于縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金足額撥付到位。在支農(nóng)再貸款和扶貧再貸款等涉農(nóng)項(xiàng)目中，應(yīng)給予農(nóng)村信用社較低的再貸款利率，并切實(shí)提高支農(nóng)和扶貧貸款的不良貸款容忍度。同時(shí)，建議在存款保險(xiǎn)費(fèi)率上也給予農(nóng)村信用社優(yōu)惠費(fèi)率。三是協(xié)助打擊逃廢債務(wù)行為。地方公檢法等機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助農(nóng)村信用社打擊惡意逃廢債務(wù)行為。同時(shí)，對(duì)于存在不良貸款的公職人員，應(yīng)嚴(yán)格限制其評(píng)優(yōu)、晉升等資格。四是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度。由省財(cái)政廳牽頭，建立全省性的農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以增強(qiáng)農(nóng)村信用社整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。具體操作上，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金可從農(nóng)村信用社交納的相關(guān)稅收中提取，并由縣級(jí)財(cái)政逐級(jí)上劃至省財(cái)政，交由省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省聯(lián)社等部門(mén)聯(lián)合管理，以用于彌補(bǔ)因各類(lèi)自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)損失。

（二）落實(shí)農(nóng)村信用社治理機(jī)制改革目標(biāo)的實(shí)施路徑

1.關(guān)于組建股份制農(nóng)村商業(yè)銀行的思路。一是優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。按照相關(guān)要求，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，適度提高股權(quán)集中度。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)股東資質(zhì)認(rèn)定，將不符合股東資格要求的股東進(jìn)行清理。二是推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)信用社并購(gòu)重組。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，引入金融機(jī)構(gòu)或優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為并購(gòu)方對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社進(jìn)行并購(gòu)重組，并在重組過(guò)程中完成股份制改造，進(jìn)而組建農(nóng)村商業(yè)銀行。三是分步推進(jìn)改制工作。鑒于全國(guó)各地農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不平衡的狀態(tài)，如果通過(guò)行政命令確定全國(guó)“一刀切”的改制時(shí)間，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村信用社的監(jiān)管指標(biāo)造假行為，甚至?xí)�出現(xiàn)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)與農(nóng)村信用社的“合謀”行為，即農(nóng)村信用社在地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)默許下調(diào)整賬面監(jiān)管指標(biāo)，以達(dá)到符合改制的要求。因而，應(yīng)考慮各地農(nóng)村信用社發(fā)展的差異性，分階段、分批次完成改制目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興目標(biāo)范文第2篇

根據(jù)會(huì)議的安排，下面我就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作進(jìn)行簡(jiǎn)要的情況介紹，也希望在座的各位能提出寶貴的意見(jiàn)建議。

一、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的探索及實(shí)踐

一直以來(lái)，市委、市政府高度重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，力爭(zhēng)用10年時(shí)間把全市1043個(gè)行政村全部建成高水平的社會(huì)主義新農(nóng)村。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)積極探索振興鄉(xiāng)村之路，先后開(kāi)展村企合作、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)培育、名鎮(zhèn)名村建設(shè)、省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)等工作。其中，省級(jí)新農(nóng)村示范片依托完善的基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)宜居的村莊環(huán)境，產(chǎn)業(yè)興旺的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，治理有效的基層組織，共建共享的文明鄉(xiāng)風(fēng)，順利通過(guò)廣東省“兩年基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的績(jī)效評(píng)估，獲評(píng)“優(yōu)秀”等級(jí)，“農(nóng)村有產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民有就業(yè)、農(nóng)村有環(huán)境、農(nóng)村有服務(wù)、農(nóng)村有治理” 的五有目標(biāo)取得了階段性成效。

二、創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的做法及成效

黨的報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“空心化”、村莊“空巢化”，工商資本進(jìn)入農(nóng)村不熱、農(nóng)民增收渠道不多等問(wèn)題，我區(qū)首創(chuàng)市場(chǎng)化模式推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“產(chǎn)城村人”融合為發(fā)展導(dǎo)向，利用社會(huì)資本激活農(nóng)村資源資產(chǎn)活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展“第二次飛躍”：

一是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興改革試點(diǎn)。黨的提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，區(qū)委、區(qū)政府大力踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”的精神作風(fēng)，通過(guò)第五次黨代會(huì)第二次會(huì)議等重要會(huì)議，將鄉(xiāng)村振興作為今年的重點(diǎn)工作予以部署，制定并印發(fā)組織實(shí)施學(xué)習(xí)貫徹黨的精神“學(xué)懂提神”、“弄通提能”“做實(shí)提效”工作方案，經(jīng)過(guò)大量的摸底調(diào)查、研究，創(chuàng)新提出以市場(chǎng)化模式推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做法，并率先與碧桂園、華僑城達(dá)成合作共識(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)項(xiàng)目。

二是高標(biāo)準(zhǔn)全域謀劃鄉(xiāng)村振興。在區(qū)委、區(qū)政府牽頭下，各鎮(zhèn)、街道迅速開(kāi)展資源排查，掌握家底，并結(jié)合各行政村資源稟賦，制定《鎮(zhèn)（街道）全域鄉(xiāng)村振興三年總體規(guī)劃方案工作表》，明確了試點(diǎn)片區(qū)、產(chǎn)業(yè)定位、具體工作、發(fā)展規(guī)模，按照全區(qū)102個(gè)行政村統(tǒng)一按照市場(chǎng)化模式分三年（2023年30%、2023年40%、2023年30%的行政村覆蓋比例）推進(jìn)。根據(jù)中央、省、市精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃制定《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案。

三是強(qiáng)化績(jī)效考核壓實(shí)責(zé)任。舉全區(qū)之力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定《2023年惠陽(yáng)區(qū)表格化捆綁式績(jī)效考核方案》，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施納入到有關(guān)績(jī)效考核工作，通過(guò)落實(shí)表格化捆綁式績(jī)效考核作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要抓手，把產(chǎn)業(yè)振興最終成果落到促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增產(chǎn)增收上來(lái)，全力以赴推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民生活富裕。

四是打造試點(diǎn)推動(dòng)全面開(kāi)花。隨著試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，我區(qū)以市場(chǎng)化模式實(shí)施鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)花，取得了初步成效。目前，落實(shí)各類(lèi)鄉(xiāng)村項(xiàng)目共計(jì)77個(gè)，其中已開(kāi)工建設(shè)30個(gè)，初步形成以田園綜合體、文化旅游、商業(yè)商貿(mào)、電商物流、現(xiàn)代金融、城市更新等多種業(yè)態(tài)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展格局。

三、存在的困難及建議

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人員保障問(wèn)題。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人是關(guān)鍵一環(huán)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，上到中央下到基層都非常重視，但是還缺乏相應(yīng)的組織保障。例如鄉(xiāng)村振興對(duì)于基層特別是村委書(shū)記、小組長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，是個(gè)新鮮事物，缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)。但往往工作的開(kāi)展，他們是主要推動(dòng)者和實(shí)施者，如果意識(shí)不轉(zhuǎn)變，那么鄉(xiāng)村振興落地就比較困難。因而在組織保障上不僅需要鍛造干事創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍繼續(xù)解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，還要選好配強(qiáng)基層組織帶頭人深入開(kāi)展基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力把農(nóng)村基層黨組織建強(qiáng)建優(yōu)，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的核心作用，并且發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)鄉(xiāng)親共同致富創(chuàng)收。

（二）鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障問(wèn)題。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，財(cái)政保障是重要因素。根據(jù)資源摸排，目前我區(qū)存在三種類(lèi)型農(nóng)村情況：第一類(lèi)城鎮(zhèn)化程度較高，以二三產(chǎn)為支撐的準(zhǔn)城中村；第二類(lèi)資源豐富，但發(fā)展滯后，需導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)激發(fā)發(fā)展動(dòng)能的村莊；第三類(lèi)是資源匱乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村，亟需政府投入完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板的村莊。我區(qū)按照因地制宜分類(lèi)施策原則，將村莊捆綁導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)形成規(guī)劃編制規(guī)劃發(fā)展。然而占大部分比例的第三類(lèi)型的農(nóng)村，雖然隨著政府的逐年增加投入，農(nóng)村面的村巷道、路燈、垃圾處理、學(xué)校等硬性條件逐漸完善，但是重大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面、有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施條件等還相對(duì)滯后。鄉(xiāng)村公共服務(wù)與城鎮(zhèn)相比，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障方面不均衡，農(nóng)民群眾的獲得感有待提升。因此，需要建立鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入機(jī)制進(jìn)行精準(zhǔn)施策，將鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金列入每年財(cái)政預(yù)算，同時(shí)科學(xué)系統(tǒng)整合政府公共財(cái)政資金更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

鄉(xiāng)村振興目標(biāo)范文第3篇

今年以來(lái)，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、政府鄉(xiāng)村振興工作各項(xiàng)決策部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，編制完成《甘州區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2023-2023）》，對(duì)全區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設(shè)計(jì)和階段謀劃；堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)，實(shí)施前進(jìn)牧業(yè)萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)、天倚生物2萬(wàn)噸小麥淀粉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、平山湖鄉(xiāng)喀爾喀小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目71項(xiàng)，完成投資22億元；緊盯國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真研究投資政策，申報(bào)爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興類(lèi)項(xiàng)目30項(xiàng)，資金1.35億元；加大招商引資工作力度，簽約東盛融通肉牛養(yǎng)殖、貫黨珍稀菇業(yè)恒溫保鮮庫(kù)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范等項(xiàng)目34項(xiàng)，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。但也存在一些不足：一是受全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、環(huán)保政策趨緊、市場(chǎng)不景氣等多重因素影響，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速放緩，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資呈斷崖式下降；二是近年來(lái)國(guó)家安排中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模逐年減少，受支持項(xiàng)目的條件提高，給爭(zhēng)取資金帶來(lái)一定困難；三是招商引資工作針對(duì)性、實(shí)效性還需進(jìn)一步加強(qiáng)。下一步，我們將重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。

一、抓項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，發(fā)揮好我委綜合協(xié)調(diào)職能，整合部門(mén)項(xiàng)目資金，緊緊圍繞“一圈七帶”示范工程，科學(xué)謀劃布局項(xiàng)目。堅(jiān)持示范帶動(dòng)，配合建設(shè)局及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快國(guó)道227線農(nóng)村人居環(huán)境改善示范帶和張肅公路旅游融合發(fā)展示范帶建設(shè)，抓好出城口改造、沿線綠化帶建設(shè)、明永萬(wàn)畝戈壁農(nóng)業(yè)示范園、新墩雙塔民宿客棧等項(xiàng)目。尤其是我委牽頭實(shí)施的2023年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決策部署，重點(diǎn)向國(guó)道227線和張肅公路沿線村社傾斜，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，全力助推鄉(xiāng)村振興。

二、抓資金爭(zhēng)取，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。緊盯國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇和省市十大綠色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)政策集成研究，圍繞國(guó)家省市投資領(lǐng)域和重點(diǎn)，科學(xué)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，強(qiáng)化匯報(bào)銜接溝通，提高捕捉、篩選項(xiàng)目信息的能力。特色小鎮(zhèn)方面重點(diǎn)爭(zhēng)取堿灘屋蘭古鎮(zhèn)、平山湖喀爾喀小鎮(zhèn)、甘浚鎮(zhèn)祁連溫泉小鎮(zhèn)3個(gè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目；十大產(chǎn)業(yè)培育方面重點(diǎn)爭(zhēng)取循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息等項(xiàng)目；對(duì)已經(jīng)上報(bào)省發(fā)改委的生活垃圾焚燒發(fā)電二期、棚戶(hù)區(qū)改造、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、黑河甘州段河道治理等64個(gè)項(xiàng)目，盯死看牢，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目得到國(guó)家和省市資金支持。

鄉(xiāng)村振興目標(biāo)范文第4篇

為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章，根據(jù)縣委、縣政府部署，F(xiàn)S鎮(zhèn)高度重視，認(rèn)真謀劃，制定推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案如下。

一、總體目標(biāo)

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，立足FS鎮(zhèn)資源稟賦，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，定位“城鄉(xiāng)融合+三產(chǎn)帶動(dòng)”發(fā)展模式，分類(lèi)推進(jìn)蘇區(qū)村走“紅色領(lǐng)航+綠色發(fā)展”、管柄村走“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)+生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村振興之路，加快推進(jìn)FS鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興。

二、重點(diǎn)任務(wù)

1.“紅色領(lǐng)航+綠色發(fā)展”模式。提出打響蘇區(qū)村紅色文化品牌，走“紅色領(lǐng)航＋綠色發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興路子，充分挖掘蘇區(qū)村山面區(qū)革命遺址豐富的優(yōu)勢(shì)，打造連羅革命“井岡山”——山面區(qū)革命教育基地，建設(shè)山面區(qū)革命武裝根據(jù)地紀(jì)念館，將鄧子恢、陶鑄、曾志、葉飛等老一輩革命家與蘇區(qū)村的故事，以及社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期蘇區(qū)村人民“舍小家，為大家”的無(wú)私奉獻(xiàn)精神挖掘展現(xiàn)出來(lái)，使之成為我縣乃至全市著名的紅色文化陣地。同時(shí)，結(jié)合做好蘇區(qū)水庫(kù)水源保護(hù)文章，合理利用萬(wàn)畝生態(tài)林資源，同步發(fā)展紅色旅游，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。將黨建引領(lǐng)貫穿鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，實(shí)行“黨支部+教育基地”，組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，宣講蘇區(qū)革命紅色故事，擴(kuò)大紅色文化品牌影響力；實(shí)行“黨支部+紅色旅游+農(nóng)戶(hù)”，逐步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾增收致富。

2.“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)+生態(tài)宜居”模式。管柄村定位“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村振興模式，管柄村打造民宿休閑度假區(qū)，發(fā)展城郊型休閑旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮地處城區(qū)南大門(mén)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展物流業(yè)，建設(shè)管柄物流快遞電商園區(qū)，推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展。

三、工作措施

1.產(chǎn)業(yè)振興方面。以建設(shè)商貿(mào)旺鎮(zhèn)為目標(biāo)，以“三產(chǎn)”融合為抓手，致力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一產(chǎn)主要有效利用有限土地資源發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)教育園；培育壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體；促進(jìn)勝鑫水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目擴(kuò)大規(guī)模、打響品牌、做大做強(qiáng)。二產(chǎn)主要實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改，建成羅源灣牌肉松精深加工改擴(kuò)建項(xiàng)目，追隨者羅源灣建材一期項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。三產(chǎn)著力提升發(fā)展旅游業(yè)，主要建設(shè)蘇區(qū)村紅色文化教育基地和管柄村民宿休閑度假區(qū)。蘇區(qū)村紅色文化教育基地重點(diǎn)打造“兩條線”，一條線是打造蘇區(qū)山面區(qū)革命紅色之路，串聯(lián)起山面區(qū)各個(gè)革命遺址，全長(zhǎng)約15公里；另一條線是打造姆龍谷-安井頭全長(zhǎng)1公里布局10-15家休閑農(nóng)家一條街。管柄村民宿休閑度假區(qū)重點(diǎn)提升松澤園休閑旅游項(xiàng)目；利用古厝群發(fā)展特色民宿項(xiàng)目；發(fā)展城郊認(rèn)種體驗(yàn)休閑項(xiàng)目。方厝村積極招商引資，引進(jìn)有實(shí)力客商投資建設(shè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。其他村、社區(qū)大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)金融、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.生態(tài)振興方面。深入實(shí)施“一革命五行動(dòng)”，開(kāi)展全民綠化行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好城區(qū)公園改造提升和維護(hù)管理；加快南溪流域水環(huán)境綜合整治，消除城區(qū)黑臭水體；加強(qiáng)對(duì)美城公司常態(tài)化保潔工作監(jiān)督考評(píng)，推進(jìn)垃圾分類(lèi)管理，進(jìn)一步改善人居環(huán)境；建設(shè)城區(qū)7座公廁；完成高速、高鐵沿線環(huán)境整治。

3.文化振興方面。鞏固和拓展省級(jí)文明縣城創(chuàng)建成果，積極開(kāi)展創(chuàng)建2023-2023年度省市級(jí)文明村鎮(zhèn)、社區(qū)工作；推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，提升鎮(zhèn)綜合文化站和村、社區(qū)文化活動(dòng)中心，深入實(shí)施文化惠民工程；加強(qiáng)文物保護(hù)利用，抓好圣水寺宋代十八羅漢石造像、林可彝故居、城關(guān)城隍廟等保護(hù)修繕和利用；保護(hù)傳承好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，運(yùn)用好鄉(xiāng)土元素；扎實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗活動(dòng)，糾正不良習(xí)氣、樹(shù)立清風(fēng)正氣。

4.人才振興方面。加強(qiáng)新一屆村、社區(qū)干部教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)能力；有效加強(qiáng)和使用好科技特派員、農(nóng)技人員，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；充分發(fā)揮“一懂兩愛(ài)”村務(wù)工作者、“一懂兩會(huì)”社區(qū)工作者作用，規(guī)范村和社區(qū)各類(lèi)協(xié)管員使用管理；鼓勵(lì)大學(xué)生、退伍軍人、企業(yè)家及鄉(xiāng)賢、能人返鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興，扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等，助力鄉(xiāng)村振興。要充分發(fā)揮群眾主體作用，調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村振興和社區(qū)治理。要著力提振鎮(zhèn)村干部精氣神，以昂揚(yáng)的斗志和飽滿的熱情積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

5.組織振興方面。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的組織引領(lǐng)作用，開(kāi)展基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)星活動(dòng)，堅(jiān)持抓兩頭、帶中間，開(kāi)展星級(jí)黨支部評(píng)比，推動(dòng)支部爭(zhēng)先晉位。深入實(shí)施“紅色領(lǐng)航工程”，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，在具備條件的居民小區(qū)建立黨組織，推進(jìn)“紅色業(yè)委會(huì)”建設(shè)。推進(jìn)城市基層黨建工作，成立社區(qū)黨建聯(lián)盟，每個(gè)月聯(lián)合駐區(qū)單位開(kāi)展至少一次共駐共建活動(dòng)，共同促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，2023年全面消除經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以下“薄弱村”，當(dāng)好全縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵。深入實(shí)施兩新組織“兩個(gè)覆蓋”提質(zhì)增效工程，建立兩新組織黨建巡查制度，加強(qiáng)對(duì)未建立黨組織的兩新組織黨建工作指導(dǎo)，推進(jìn)“兩新”組織黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。

四、保障機(jī)制

1.組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全體班子成員和鎮(zhèn)直有關(guān)單位、村（社區(qū)）主干為成員，下設(shè)鄉(xiāng)村振興辦，抽調(diào)精干人員負(fù)責(zé)。試點(diǎn)村成立由掛村領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村（社區(qū)）黨組織書(shū)記是鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人，要充分發(fā)揮村、社區(qū)“兩委”作用，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任、推動(dòng)責(zé)任和落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作有序開(kāi)展。

2.項(xiàng)目清單機(jī)制。實(shí)行“五個(gè)振興”工作任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化，明確每項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、完成時(shí)限，以強(qiáng)大的組織力確保工作任務(wù)完成。

3.

鄉(xiāng)村振興目標(biāo)范文第5篇

2023年4月22日召開(kāi)全市選派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)動(dòng)員部署會(huì)議之后，市委派駐膠北街道鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！笨傮w目標(biāo)，按照市委確定的“以抓黨建、惠民生、促發(fā)展、強(qiáng)治理、揚(yáng)正氣”為重點(diǎn)，以提升群眾精氣神為主線，以組織振興為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，迅速行動(dòng)，主動(dòng)作為，深入村莊農(nóng)戶(hù)摸實(shí)情、搞調(diào)研、出思路、尚實(shí)干，取得階段性成果。

一、工作隊(duì)員不負(fù)組織重托，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)

全市選派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)動(dòng)員部署會(huì)議提出：“工作隊(duì)員為什么要下去，下去干什么，怎么干”。作為膠北街道鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)員12人，擔(dān)任12個(gè)村的“第一書(shū)記”，其中第六批是5名年輕股級(jí)干部，第七批有5名年齡較大的市管領(lǐng)導(dǎo)干部和2名年輕股級(jí)干部，如何發(fā)揮年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、單位等優(yōu)勢(shì)整合資源，助推鄉(xiāng)村振興，是擺在隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)面前的課題。為此，駐膠北鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)按《黨章》要求以舉手表決形式選舉3名同志為支部委員，并進(jìn)行工作分工，確定每周五為支部例會(huì)，確定每名市管干部幫帶一名股級(jí)干部，工作隊(duì)每周集中一次調(diào)研等制度，形成全隊(duì)以老帶新，共建共贏的良好機(jī)制。

二、膠北街道黨工委保障有力，服務(wù)到位

膠北街道黨工委迅速落實(shí)全市選派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)動(dòng)員部署會(huì)議精神，立即召開(kāi)由黨工委書(shū)記、副書(shū)記、各駐村第一書(shū)記、各管區(qū)書(shū)記、12個(gè)村黨支部書(shū)記參加的見(jiàn)面會(huì)，黨工委書(shū)記對(duì)各村情況進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，“第一書(shū)記”與各管區(qū)書(shū)記、支部書(shū)記迅速對(duì)接，第一時(shí)間沉到村莊了解情況。膠北街道黨工委為鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)提供辦公場(chǎng)所5間、配備了電腦、辦公桌椅等設(shè)施，實(shí)行集中辦公，為每名工作隊(duì)員發(fā)放就餐卡在食堂就餐，安排包村干部幫助工作隊(duì)員熟悉所幫村莊情況，并建立駐膠北街道鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)微信群，為鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員快速進(jìn)入角色提供了后勤保障。

三、工作隊(duì)員各派出單位積極履行幫村主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)村調(diào)研

駐膠北街道鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)12名隊(duì)員在進(jìn)村入戶(hù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報(bào)告，總結(jié)前段工作，制定了村莊發(fā)展兩年計(jì)劃，并向派出單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了匯報(bào)。派出單位主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)派出單位工作隊(duì)員的調(diào)研問(wèn)題和目標(biāo)任務(wù)帶領(lǐng)相關(guān)班子成員到派駐村莊座談?wù){(diào)研，確定每年幫村工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)研究解決問(wèn)題，落實(shí)與所派工作隊(duì)成員的責(zé)任捆綁，項(xiàng)目捆綁、資金捆綁“三個(gè)捆綁”，當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾，為工作隊(duì)員開(kāi)展工作提供堅(jiān)強(qiáng)后盾和精神鼓勵(lì)。

四、搞好調(diào)研，迅速打開(kāi)工作局面

5月份作為集中調(diào)研月，膠北鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)12名工作隊(duì)員按照市委要求，通過(guò)召開(kāi)村兩委會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)、入戶(hù)走訪等形式，深入開(kāi)展調(diào)查研究，幫助村莊理清發(fā)展思路，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

五、清單式管理，兵團(tuán)式作戰(zhàn)，確保鄉(xiāng)村振興取得實(shí)效

我市提出在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中率先走在前列，打造膠州樣板，作為市委派駐膠北鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)在下步工作中突出三點(diǎn)：

一是在工作中突出鍛煉干部，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在干部，發(fā)揮好年齡較大干部的優(yōu)勢(shì)和年輕股級(jí)干部的激情，釋放鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能，通過(guò)工作隊(duì)員“第一書(shū)記”的榜樣作用，幫助所派駐村莊抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)管理、促發(fā)展。

二是確定好兩年駐村任期目標(biāo)，突出重點(diǎn)抓落實(shí)。派駐到膠北辦事處的12個(gè)村都列出2023年至2023年鄉(xiāng)村振興的任務(wù)清單，積極與膠北街道黨工委總體工作思路對(duì)接，與各派出單位對(duì)接，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)積極推進(jìn)。