加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整 促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

——老觀鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，是經(jīng)濟結構調(diào)整的重要組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展中一項長期而重要的任務，是釋放結構能量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和提高農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量的重要保證。產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，努力增加農(nóng)民收入引領帶動貧困戶脫貧致富，是當前農(nóng)村工作的重中之重，也是保證下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施及農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的基礎，其任務艱巨，責任重大。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我們必須從戰(zhàn)略高度認識和總結農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的規(guī)律性，堅持和遵循科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，系統(tǒng)地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的科學、合理、優(yōu)化，從根本上解決好“三農(nóng)”問題�！　�

一、我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整存在的問題

我鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面取得了一定的成績，但也存在著較多的不足。

(一)外出務工人員增多，主要勞動力外流。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場配置勞動力資源已成必然，農(nóng)民因比較效益的原因，外出務工較多，截止2023年底全鎮(zhèn)總勞動力15454人，外出7718人，占主要勞動力的近50%，在增加勞務收入的同時，因素質(zhì)較高，勞動力較強的群體外出，在家以老弱病殘為主體，對我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來不利局面，影響了產(chǎn)業(yè)調(diào)整的推進。

(二)農(nóng)業(yè)投入周期較長，部分農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展缺乏信心。有的項目需幾年才能見效，且市場難以預測，許多農(nóng)民不愿意進行發(fā)展，安于現(xiàn)狀或只進行短平快項目的選擇。

(三)農(nóng)業(yè)基礎設施建設薄弱，靠天吃飯現(xiàn)象普遍。由于各級財政對農(nóng)業(yè)的投入十分有限，農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)受自然氣候的影響十分明顯，依賴性極強。農(nóng)民投入缺乏資金，自然氣候?qū)ΨN植業(yè)發(fā)展成功與否影響極大。

(四)農(nóng)民綜合素質(zhì)明顯偏低。首先是農(nóng)民整體性文化素質(zhì)偏低。市場競爭越激烈，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技依賴性就越強，沒有一定的知識水平，其對市場變化規(guī)律的把握，對能夠帶來高效益的新技術的掌握，適銷對路產(chǎn)品的科學營銷就不會達到理想境界，也就難以承擔起優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重任。其次是部分農(nóng)民市場決策水平不高。部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“跟著感覺走”，靠經(jīng)驗經(jīng)營，看大眾行事，結果常常使農(nóng)產(chǎn)品品種種植單一、質(zhì)量不高，上市集中。再次是部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展意識滯后，常常在根本沒有把握市場總體運行態(tài)勢與規(guī)律的情況下，盲目發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，結果是產(chǎn)品越多價格越低，農(nóng)產(chǎn)品的總體規(guī)模效益呈現(xiàn)遞減狀態(tài)。一些干部缺乏市場觀念和經(jīng)濟知識，到底如何調(diào)整，心里沒底，辦法不多，甚至有些干部錯誤的認為產(chǎn)業(yè)調(diào)整是農(nóng)民自己的事，調(diào)整的積極性不高。

(五)安于現(xiàn)狀，不愿意發(fā)展。受傳統(tǒng)觀念的束縛，一些農(nóng)民有承窮受窮的思想，缺乏敢闖先、敢冒險的勁頭，不敢于接受新生事物，擔心調(diào)來調(diào)去沒有成效。也有一些干部鑒于以往發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品中出現(xiàn)的“賣難”現(xiàn)象，求穩(wěn)怕亂，寧可讓農(nóng)民在收入上受些損失，也不愿因發(fā)展惹出麻煩，致使一個個機遇擦肩而過。

(六)結構調(diào)整的方向和重點不夠突出，品種結構和生產(chǎn)布局沒有大的變化，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。過去，我鎮(zhèn)雖有過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的思路，但在調(diào)整過程中忽視了品牌培育，忽視了質(zhì)量和效益的提高，對一些具有市場競爭能力的優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟。對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子。一直都是單家獨戶單打獨斗，沒有形成合力，形成規(guī)模，因此在向上級部門爭取政策或項目扶持時缺乏說服力，經(jīng)濟效益和社會效益自然難以體現(xiàn)。

二、我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的總體思路及措施

（一）總體思路：

1、鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，適度發(fā)展果樹，大力發(fā)展中藥材、蔬菜等特色種植。

2、積極引進業(yè)主，扶持大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，打造亮點，發(fā)揮引領示范作用。

（二）措施

1、政府大力引導，農(nóng)戶積極發(fā)展。本著政府引導為主，農(nóng)戶自愿發(fā)展的原則，政府積極組織鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中心，鎮(zhèn)獸防站、鎮(zhèn)供銷社等部門，廣泛收集市場行情，及時分析市場供求狀況，制定下一步產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向，研究制定措施，鼓勵廣大農(nóng)戶發(fā)展。

2、典型示范帶路。黨委政府針對以前在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的一些挫折和失敗，必須改變以行政命令式組織社會化大生產(chǎn)的做法。積極創(chuàng)造條件，鼓勵有開拓創(chuàng)新精神的農(nóng)戶帶頭發(fā)展，政府及職能部門大力支持。通過典型示范，輻射帶動，促進周邊農(nóng)戶進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的積極性。

3、政策、資金支持。黨委、政府為支持、鼓勵廣大農(nóng)戶帶頭進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，對其實行政策傾斜，協(xié)助其積極向上爭取扶持資金，幫其提供相關技術政策咨詢。組織他們?nèi)ギa(chǎn)業(yè)發(fā)展好、上規(guī)模的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習取經(jīng)，在電視報紙等媒體宣傳報道，協(xié)調(diào)金融機構優(yōu)先為有資金需求的業(yè)主辦理貼息貸款，給他們提供和諧寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境幫其做大做強。

4、以技術為后盾，搞好產(chǎn)業(yè)調(diào)整服務。針對廣大農(nóng)戶缺技術的現(xiàn)狀，始終以科學技術為指導，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、鎮(zhèn)供銷社、鎮(zhèn)獸醫(yī)站等單位牽頭，強化對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的技術支持，同時也積極引進外來技術人員的技術指導，努力從技術上為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供優(yōu)質(zhì)服務，確保調(diào)整示范戶掌握技術，規(guī)范進行種養(yǎng)植。

5、因地制宜，培育特色經(jīng)濟。要跳出以糧為主的單一圈子，著眼于大市場、大流通、大農(nóng)業(yè)，不僅圍著市場轉，而且迎著市場干。其次立足市場資源優(yōu)勢，堅持因地制宜，認清了自己身邊的土地、市場、氣候和人才、資金、環(huán)境的優(yōu)劣，揚長避短，真正找到了本地與市場的結合點。再次要把握好本地經(jīng)濟的特色，在支撐本地域的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)上做文章，形成區(qū)域特色經(jīng)濟。

6、多策并舉，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。首先是搞好產(chǎn)前技術培訓，把科技知識普及到千家萬戶。每年利用科春農(nóng)閑時節(jié)，以實施科教興農(nóng)工程為主要內(nèi)容，以鄉(xiāng)村家技術為主陣地，邀請市農(nóng)牧局對相關農(nóng)戶開展專題講座，對鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民進行相關產(chǎn)業(yè)適用技術培訓。其次是搞好產(chǎn)中技術指導與服務，提高農(nóng)民科學種田水平。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術需要，組織技術人員深入基地，進行巡回技術指導和服務。再次是政策引導推動農(nóng)民自學使用科學技術。采取優(yōu)先扶持使用新技術經(jīng)營新產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶等措施，使農(nóng)民嘗到甜頭，看到效益，從“政府要我調(diào)整”轉變?yōu)椤拔乙�調(diào)整”。

三、今后發(fā)展的幾點思考

我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但是在深度、廣度和高度上還有待進一步提高。要把產(chǎn)業(yè)建設進一步推上一個更高的層次，應做到以下幾點。

一是必須解放思想，要破除保守思想、小農(nóng)意識。使干部群眾充分認識到不搞產(chǎn)業(yè)調(diào)整就沒有出路，實現(xiàn)基礎農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，要首先做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整，建設蔬菜基地是必由之路。同時，也要認識到發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不是簡單的種什么，不種什么，種多少的問題，關鍵是要充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，形成后發(fā)優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。有規(guī)模才有市場，有規(guī)模才有效益。要按照區(qū)域化布局，規(guī)模化生產(chǎn)，特色化經(jīng)營的思路加快發(fā)展，努力形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二是必須樹立兩種意識。首先要樹立經(jīng)營意識，用工業(yè)化的思路來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，牢固樹立“效益觀”。無論種地還是養(yǎng)殖，都要算經(jīng)濟賬、效益賬，以謀取最大利潤作為調(diào)整的核心，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。同時，要大力推廣標準化生產(chǎn)，加強分級分類管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，增強產(chǎn)品的市場競爭力。其次要樹立風險意識。市場瞬息萬變，任何經(jīng)營都有風險，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構也不例外。調(diào)整出效益，同樣也有市場風險，高風險中蘊含的是高額的回報，要敢于面對贏虧，努力規(guī)避風險。要大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，努力做到為“養(yǎng)”而種、為“加”而種、為“銷”而種。要探索采取農(nóng)業(yè)結構調(diào)整參保和建立“風險聯(lián)營”機制的辦法，降低農(nóng)民投資調(diào)整的風險，調(diào)動農(nóng)民調(diào)整的積極性。

三是要突出創(chuàng)造品牌。我鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要自始至終注重發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，如上水有機大米、奉祿米業(yè)等要不斷加強引導，強化管理，加強宣傳，提高市場影響力，要樹立自己的品牌，打造自己的名牌，最大限度地使產(chǎn)品增值，農(nóng)民增收。

四是要變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化靠政府推動為主向農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、家庭農(nóng)場帶動為主發(fā)展。市場經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)化，必須靠市場機制來推動。鎮(zhèn)村兩級要轉變職能，變管理為服務，培養(yǎng)新型農(nóng)民經(jīng)營主體，規(guī)范化運行，完善各類協(xié)會《章程》，引導合作組織與農(nóng)民建立“利益共享、風險共擔”關系，樹立有償服務觀念，樹立協(xié)會與農(nóng)民共同發(fā)展的理念。形成共存共榮，互利協(xié)作，不斷發(fā)展的良好局面。

2023年10月