國土資源局2013年工作計劃
隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程的加快,經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求進一步增大,國土資源成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。未來很長一段時間,將是我國資源供需矛盾的凸顯期、資源利益沖突和訴求的高發(fā)期,經(jīng)濟社會發(fā)展越來越受到資源環(huán)境的約束,國土資源管理工作將面臨更加嚴峻的考驗。一方面,土地、礦產(chǎn)資源相對減少已對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重制約;另一方面,土地、礦產(chǎn)資源利用粗放和無序的問題普遍存在。根據(jù)當(dāng)前國土資源工作面臨的形勢和xx屆三中全會精神要求,2013年國土資源管理工作的指導(dǎo)思想和總體思路是:以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理工作全局,堅持依法行政、保持清正廉潔、深化各項改革,狠抓工作落實,不斷完善體制、提高素質(zhì),進一步增強責(zé)任感、使命感,在保護資源的前提下,為全x經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要的資源保障,為促進我州經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會作出重大貢獻 。
2013年,國土資源工作要努力實現(xiàn)四大目標:一是保護資源更加嚴格規(guī)范。要堅持最嚴格的土地管理和耕地保護制度,新增建設(shè)用地總量,特別是占用耕地的數(shù)量得到嚴格控制;耕地特別是基本農(nóng)田要得到嚴格的保護,堅決守住基本農(nóng)田這條“紅線”,確保總量不減、質(zhì)量不降;土地開發(fā)復(fù)墾整理力度顯著加大,確保占補平衡;通過整頓規(guī)范,建立起正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,無證開采、亂采濫挖得到有效遏制,礦山布局更加趨于合理,資源利用水平進一步提高。二是保障發(fā)展更加持續(xù)有力 。國土資源部門參與宏觀調(diào)控的能力和水平要有明顯提高,在控制固定資產(chǎn)投資過快增長、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行方面發(fā)揮重要作用;對符合國家有關(guān)政策和法律法規(guī),符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的建設(shè)項目用地,要提供有效保障;礦產(chǎn)資源保障和供應(yīng)能力要有顯著增強,要加強資源調(diào)查評價,摸清資源家底,尋找后備資源。三是維護權(quán)益更加切實有效。國土資源依法行政水平要進一步提高,嚴格執(zhí)行征地補償制度,切實維護被征地農(nóng)戶的合法權(quán)益;要積極探索農(nóng)村土地管理制度改革,地質(zhì)災(zāi)害防治能力明顯增強,礦山環(huán)境得到有效整治。四是服務(wù)社會更加全面優(yōu)質(zhì)。加快國土資源信息化建設(shè)步伐,提高行政效率和水平;進一步落實政務(wù)公開的各項制度和措施,全面建立以公開便民為原則的現(xiàn)代行政程序,社會化服務(wù)水平進一步提高。
為實現(xiàn)上述主要目標,2013年要突出抓好以下五項工作任務(wù)。
一是認真落實土地調(diào)控的各項措施。堅持最嚴格的耕地保護制度,嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護責(zé)任目標,要圍繞這項目標,開展深入調(diào)研,研究新問題,制定新措施,健全制度,嚴格考核,獎罰兌現(xiàn)。嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地“占一補一” 制度,確保耕地占補平衡;同時加大土地復(fù)墾整理項目申報力度,積極爭取省廳對我們的支持?茖W(xué)修編和嚴格實施土地利用總體規(guī)劃,綜合利用和平衡好全州土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標,保障各項建設(shè)的順利實施;切實加強國土資源經(jīng)濟形勢分析,綜合運用經(jīng)濟、行政、法律、技術(shù)等手段,加強土地管理和調(diào)控。切實加強國土資源儲備,健全和完善國土資源市場,努力提高國土資源市場配置率,該進入市場交易的國土資源必須進入市場交易,絕不允許以任何理由規(guī)避市場交易 。健全國土資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強批前監(jiān)督、批中審查、批后核查和日常監(jiān)管,從嚴查處國土資源違法違規(guī)案件。
二是全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。繼續(xù)鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的成果,繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,以打擊亂采濫挖、超層越界、以采代探、破壞浪費資源、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)為重點,對重點礦區(qū)、重點礦種開展專項整治。全面推進資源整合,優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局,推動做大做強幾個礦業(yè)集團,建設(shè)有特色的礦業(yè)經(jīng)濟。進一步完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系,健全分級管理制度,加強和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設(shè) 。完善礦產(chǎn)資源調(diào)控機制,建立礦產(chǎn)資源收購儲備制度。
三是服務(wù)重點建設(shè),努力推進資源節(jié)約集約利用。為x內(nèi)能源交通等重點項目建設(shè)提供資源保障,如做好xx、xx高速公路用地報批工作 。落實最嚴格的節(jié)約用地制度,充分發(fā)揮政策杠桿作用,提高資源取得和保有成本,鼓勵內(nèi)部挖潛、盤活存量、節(jié)約集約利用;土地和礦產(chǎn)資源要實行有計劃出讓,不能無節(jié)制的供應(yīng),推動資源利用方式從粗放低效向節(jié)約集約高效利用轉(zhuǎn)變。完善準入制度,提高準入門檻,強化建設(shè)用地定額指標審核管理,堅決淘汰不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、采選技術(shù)落后、不具備安全生產(chǎn)條件以及破壞污染環(huán)境的礦山。
四是依法行政,切實維護群眾合法利益。深化行政審批改革,嚴格執(zhí)行行政決策程序,推行政務(wù)公開,改進政務(wù)服務(wù);要嚴格執(zhí)行各項行政審批程序,明確行政責(zé)任,嚴格責(zé)任追究制度,堅決執(zhí)行行政責(zé)任問責(zé)制,建立健全各項規(guī)章制度,堅持用制度管人、管事、理財。扎實做好國土資源信訪維穩(wěn)工作,積極探索從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。依法實施征地拆遷補償,切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,并積極推進征地制度改革。積極探索做好集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn),穩(wěn)步推進農(nóng)村土地管理制度改革。完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體制和機制,完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度,建立礦山地質(zhì)環(huán)境補償機制 。
五是不斷夯實基礎(chǔ)工作。加快推進第二次土地大調(diào)查工作,按照經(jīng)費落實、人員到位、保證質(zhì)量的要求,加快調(diào)查進度,全面掌握資源家底,為宏觀調(diào)控和資源管理提供科學(xué)依據(jù) 。認真開展開發(fā)區(qū)、縣級以上城鎮(zhèn)土地集約利用評價工作(其中xx、xx、xx三個省級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作必須在明年六月底前完成)為進一步規(guī)范用地,提高土地利用效率奠定基礎(chǔ)。加強礦產(chǎn)資源儲量管理,突出重點礦種勘察,積極組織申報地質(zhì)勘查項目,加強基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作,全面增強地質(zhì)勘察保障能力和服務(wù)功能 。加快建立國土資源信用體系和社會服務(wù)體系,不斷提高全州國土資源系統(tǒng)公共服務(wù)能力。加強基層國土資源所建設(shè),積極籌措資金,推進國土資源所規(guī)范化建設(shè),增強基層執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)群眾的能力。
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