學(xué)習(xí)稅收法律制度的心得體會(huì)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位代表:
大家上午好!
通過一上午的會(huì)議、演講大家已經(jīng)很累了,我盡量以比較簡短的時(shí)間對(duì)前面四位的演講做一點(diǎn)簡單的回應(yīng),這主要是我學(xué)習(xí)之后的心得。
剛才四位演講者的演講涉及到的內(nèi)容非常廣泛,內(nèi)容是非常豐富,他們的演講應(yīng)該說從宏觀到微觀,從理論到實(shí)踐,從國內(nèi)到國外,從歷史到現(xiàn)實(shí),各個(gè)方面都涉及到了,所以結(jié)合每一位演講者的演講,簡要地做一些回應(yīng),談一談我相關(guān)的一些心得。
首先第一位是著名的高培勇教授,大家對(duì)他非常熟悉,高培勇教授講了我們國家在直接稅制方面面臨的突出挑戰(zhàn),特別是在個(gè)人所得稅和物業(yè)稅這方面面臨的突出問題。高教授從我們國家?guī)状蔚囊?guī)劃,從“十一五”到“十二五”,談到稅制的改革目標(biāo),今天這方面的熱點(diǎn)還沒有完成,這一些情況給我們提出很多非常重要,發(fā)人深省的問題。這樣一些問題實(shí)際上我覺得非常值得我們思考,大概有幾個(gè)方面 。
一、高培勇教授提到整個(gè)稅收體系或者是稅法體系的合理性問題。因?yàn)橹苯佣愒谡麄(gè)稅收體系或者是稅法體系中占有非常重要的地位,我們國家整個(gè)稅法發(fā)展到今天,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這樣一個(gè)階段,稅制如何構(gòu)建更加地合理,要我們從整體上,從結(jié)構(gòu)合理性等等各個(gè)方面去分析,去研究。所以這樣一個(gè)宏觀的把握,宏觀的分析,這種結(jié)構(gòu)我想是非常重要的。在今天尤其要關(guān)注各類稅負(fù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián),個(gè)人所得稅和其他所得稅之間的聯(lián)系。物業(yè)稅和房產(chǎn)稅等各類稅負(fù)的關(guān)聯(lián),究竟要不要開征,如何開征,困難何在?確實(shí)值得我們很好地思考。
二、高教授在演講里邊談到了我們現(xiàn)在所面臨的諸多問題,特別是困難,對(duì)于困難,我們確實(shí)從整個(gè)學(xué)界和實(shí)務(wù)界的角度還要去做進(jìn)一步深度的挖掘。為什么這么多年推不出來,問題究竟何在 。這個(gè)方面涉及到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的物質(zhì)基礎(chǔ)問題,涉及到我們的傳統(tǒng)文化的問題,涉及到法治和傳統(tǒng)的問題,也可能會(huì)涉及到可持續(xù)性的問題等等 。涉及到許多問題,所以在這方面還要做進(jìn)一步的挖掘 。
三、高教授的演講里面我們能夠感受到國家規(guī)劃的重要性,不管是整體的規(guī)劃,還是整個(gè)稅收或者是稅法的建構(gòu)規(guī)劃,都需要我們很好地去做一個(gè)思考。
四、其實(shí)通過高教授的演講能夠更加感受到他談到我們現(xiàn)實(shí)征管的機(jī)制和體制面臨很大的問題,我們的機(jī)制或者是體制應(yīng)該說已經(jīng)在很大程度上影響到相關(guān)稅種的開征,以及相關(guān)稅種的實(shí)施,由此我們會(huì)進(jìn)一步想到法律的生命在于實(shí)施。因此,如何確保現(xiàn)在法律的實(shí)施,非常重要。剛才已經(jīng)講到了,其實(shí)寫出法律條文,寫出一個(gè)規(guī)范的文件并不難,但是難在如何確保和實(shí)施,如何確保法律的有效性或者是法律的實(shí)效性,確實(shí)需要很好地討論。
五、通過演講能夠進(jìn)一步感受到稅法的功能和宗旨一些方面還需要進(jìn)一步思考,不管是哪一種稅法的開征,包括直接稅的相關(guān)開征都會(huì)涉及到功能的問題,對(duì)它的宗旨,特別是立法目的如何去定位,是不是面臨著多元的宗旨。在多元的宗旨發(fā)生沖突的時(shí)候,我們應(yīng)該如何去面對(duì),哪一個(gè)問題這時(shí)候都需要我們很好地考慮 。甚至說不同的稅種在不同的時(shí)期,在不同的領(lǐng)域會(huì)有很多功能,這些功能有的時(shí)候是特別怕帶來附帶功能,所以我們對(duì)功能還需要做進(jìn)一步確定 。
這是對(duì)高培勇教授的精彩演講和簡要的回應(yīng),這里面一些重點(diǎn)問題也是我的一些臨時(shí)感受,我想各位代表都有自己的體會(huì),同時(shí)我也希望以后高教授再講課的時(shí)候,把相關(guān)問題的重要思想再給領(lǐng)導(dǎo)們傳遞一下。
第二位是蘇曉魯司長所做的重要演講。主要是探討我們有關(guān)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的防范、應(yīng)對(duì)問題。這個(gè)問題應(yīng)該說非常重要。蘇司長從幾個(gè)大的方面,從整個(gè)稅法的修訂所帶來的風(fēng)險(xiǎn),到操作層面的風(fēng)險(xiǎn),以及其他方面的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)該說談得都很多,這樣風(fēng)險(xiǎn)的提煉都是非常重要的。在這些重要的方面,比如說在稅法修訂方面提出法律的層次偏低、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、變化多樣,納稅人的權(quán)利義務(wù)的對(duì)等,約束機(jī)制偏低,以及公民參與立法不夠等等問題,確實(shí)今天非常突出。另外,在操作的層面上也提出很多風(fēng)險(xiǎn),很多稅法制度的變化風(fēng)險(xiǎn),稅務(wù)檢查風(fēng)險(xiǎn),以及財(cái)務(wù)管理方面的風(fēng)險(xiǎn),這些方面需要我們?cè)僮鲞M(jìn)一步的關(guān)注。
第一個(gè)就是稅法本身的穩(wěn)定性或者說變異性,這方面跟稅法的層次、結(jié)構(gòu)的變化是有關(guān)聯(lián)的,包括最后天永律師談到的這樣的問題,其實(shí)也跟那個(gè)有關(guān)聯(lián)。
第二,我們現(xiàn)實(shí)生活中納稅人和國家政府機(jī)關(guān)之間的權(quán)益結(jié)構(gòu)問題,特別是權(quán)利義務(wù)的配置方面,以及責(zé)任的明晰方面很多問題 。事實(shí)上在這個(gè)領(lǐng)域全國是不對(duì)等的,這種不對(duì)等性哪些方面合理,哪些地方不合理,也是需要我們做一個(gè)理論和實(shí)際兩個(gè)角度深入研究 。
第三,納稅人遵從法律法規(guī)和納稅人不遵從法律法規(guī),這是由來已久的大的理論結(jié)合實(shí)踐的問題,為什么納稅人遵從?為什么納稅人不遵從?遵從的理由何在,不遵從的理由何在?這些都需要很好地思考,哪些是由于稅法的原因,哪些是其他方面的原因。
第四,立法的民主問題或者是如何有效解決部門立法的弊端,這個(gè)問題也探討很多年了,也需要我們很好地思考。
第五,涉及到風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)認(rèn)識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)是跟不確定性緊密聯(lián)系在一起的,是跟信息不對(duì)稱緊密聯(lián)系在一起的,所以由此我們就應(yīng)該關(guān)注在整個(gè)稅法問題上,涉及到大量的信息方面的問題。在這個(gè)方面實(shí)際上蘇司長談到,或者是稅務(wù)檢查方面,或者是其他很多領(lǐng)域都跟信息的披露,信息的報(bào)告,申報(bào)等等很多方面密切相關(guān)。我們現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域里面,不管是經(jīng)濟(jì)法或者是行政法,還是其他很多法里面都是要把信息作為一個(gè)很重要的方面。我們還關(guān)注政府信息不公開,還關(guān)注相關(guān)一些重要企業(yè)信息的披露。
我們很多工作都是以信息的對(duì)稱為一個(gè)重要的前提。所以在很多稅收和稅法體系領(lǐng)域方面,蘇司長是研究的非常周到。
第六,報(bào)告里面談到變更的問題,就是說有關(guān)一些重大的稅法修訂,是不是能夠繼續(xù)得以變更,對(duì)合同的效率是不是會(huì)產(chǎn)生一定的影響,這個(gè)提到了。
第七,在整個(gè)報(bào)告里面談到了有關(guān)解釋的擴(kuò)大,或者是擴(kuò)大解釋的問題,以及相關(guān)適用的問題,這個(gè)方面是特別值得思考的 。由此,推而廣之在稅法很多領(lǐng)域都需要研究這個(gè)問題。剛才談到一些稅率征收的問題,有很多問題。
第八,管轄權(quán)的變更問題,蘇司長根據(jù)談到關(guān)心變更所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),事實(shí)上這方面很多同志從實(shí)踐工作都非常重視管轄權(quán)的變更、具體的稅務(wù)部門的變更,給我們具體工作,以及我們納稅人的義務(wù)所帶來的影響。
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