某市放心早餐示范工程實(shí)施方案
放心早餐工程是市委、市政府確定的48項(xiàng)民生工程之一。為進(jìn)一步改善和提高廣大市民的生活質(zhì)量,方便群眾生活,確保放心早餐工程的順利實(shí)施,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、商務(wù)部《早餐經(jīng)營規(guī)范》、《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》和衛(wèi)生部《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)對放心早餐示范工程建設(shè)、管理提出如下實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以服務(wù)民生、滿足民需、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)和諧為宗旨,以實(shí)現(xiàn)居民“豐富、衛(wèi)生、營養(yǎng)”的早餐消費(fèi)為目的,以“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)承辦”為模式,按照早餐主食加工配送和培育“連鎖早餐示范店”和創(chuàng)建“特色放心早餐示范店”(以下簡稱早餐示范店)的方式,共同推進(jìn)我市放心早餐工程建設(shè)。
二、實(shí)施原則
我市放心早餐示范工程按照“政策扶持、市場運(yùn)作、企業(yè)主體”和“整頓提高、規(guī)范達(dá)標(biāo)、示范帶動”相結(jié)合的原則組織實(shí)施。
三、工作任務(wù)
放心早餐,關(guān)鍵在于各職能部門嚴(yán)把早餐店準(zhǔn)入關(guān)和日常監(jiān)督管理,放心早餐工程著重從推行先進(jìn)的經(jīng)營模式和創(chuàng)建“特色早餐示范店”方面進(jìn)行探索,力求達(dá)到對我市早餐行業(yè)的示范帶動作用。
1、按照商務(wù)部《早餐經(jīng)營規(guī)范》和衛(wèi)生部《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》要求,在積極引進(jìn)檔次高、品牌響的特色早餐的同時(shí),在銅官山區(qū)現(xiàn)有早餐經(jīng)營企業(yè)中,通過“整頓提高、規(guī)范達(dá)標(biāo)、培育特色、示范帶動、擴(kuò)大規(guī)模”創(chuàng)建4—6個(gè)“特色早餐示范店”,使其在全市早餐行業(yè)中起到示范帶動作用 。
2、參照商務(wù)部《早餐經(jīng)營規(guī)范》和《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》,建成一個(gè)面積不低于500平方米的主食加工配送中心和在銅官山區(qū)建成5個(gè)“連鎖早餐示范店”(不包括亭、點(diǎn))。
四、工作進(jìn)度
主食加工配送中心3月份開工,8月份底完工,“連鎖早餐示范店”9月底試營業(yè)!疤厣绮褪痉兜辍眲(chuàng)建工作10月底結(jié)束。
五、強(qiáng)化保障措施
放心早餐示范工程是微利性、公益性事業(yè),既為市民提供安全衛(wèi)生的早餐,又能夠有效擴(kuò)大就業(yè)的民生工程。銅官山區(qū)政府、市各有關(guān)部門要在政策、資金上給予必要的扶持。
(一)加大對放心早餐示范工程建設(shè)資金扶持力度。財(cái)政部門會同商務(wù)部門要制定對放心早餐工程建設(shè)的扶持辦法,對認(rèn)定的放心早餐龍頭企業(yè)、主食加工配送中心和標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)收合格后,給予如下的數(shù)額的補(bǔ)助 。
主食加工配送中心按實(shí)際投資發(fā)生額10%給予補(bǔ)助,最高補(bǔ)貼不超過80萬元。
每個(gè)早餐示范店給予4萬元的補(bǔ)助,資金主要用于統(tǒng)一制做示范店標(biāo)識牌、門楣、燈識,粉刷內(nèi)墻,整理天花板以及添加和更換必要的廚衛(wèi)設(shè)施。
補(bǔ)助資金按市、區(qū)(企業(yè)注冊地)財(cái)政各承擔(dān)50%。
(二)統(tǒng)一納入城市建設(shè)和改造規(guī)劃。要把早餐店建設(shè)作為完善城市功能、加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,納入城市建設(shè)和小區(qū)改造,整體推進(jìn),認(rèn)真實(shí)施。對納入城市建設(shè)和小區(qū)改造規(guī)劃的早餐店,要做到同設(shè)計(jì)、同竣工、同驗(yàn)收、同使用;對城區(qū)現(xiàn)有存量營業(yè)用房難以滿足早餐經(jīng)營需要的,要按照統(tǒng)籌規(guī)劃的要求,適當(dāng)增加早餐經(jīng)營門店,優(yōu)化早餐店布局,方便市民生活。
(三)簡化手續(xù),提高辦事效率。規(guī)劃、行政執(zhí)法、食品藥品監(jiān)督、工商等部門對早餐示范店月設(shè)置申請,要簡化手續(xù),集中驗(yàn)收,統(tǒng)一發(fā)證。連鎖企業(yè)可以統(tǒng)一向有關(guān)行政許可部門申辦相關(guān)手續(xù)。有關(guān)行政許可部門要按照國家、省、市要求,盡快給予辦理。
(四)招用失業(yè)人員享受就業(yè)扶持政策 。招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的,按有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)優(yōu)惠政策。招用零就業(yè)家庭成員的,享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼 。
(五)減免相關(guān)費(fèi)用。對早餐示范店,除法律、法規(guī)明確要求征收的外,其余一律免收 。
(六)實(shí)行總部統(tǒng)一納稅 。對特色早餐示范連鎖企業(yè)和對達(dá)標(biāo)的早餐連鎖企業(yè),要打破地區(qū)封鎖和壟斷,實(shí)行總部統(tǒng)一納稅 。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對放心早餐示范工程的組織領(lǐng)導(dǎo),保證放心早餐示范工程順利實(shí)施,促進(jìn)放心早餐示范工程規(guī)范發(fā)展,市政府決定成立由副市長鄒河為組長,市政府副秘書長孫和平為副組長,銅官山區(qū)政府、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市新聞辦、市住房城建委、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市人力資源和社會勞動保障局、市地稅局、市規(guī)劃局、市行政執(zhí)法局、市工商局、市物價(jià)局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的銅陵市放心早餐示范工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局,牛愛平任辦公室主任,周銀高任辦公室副主任,負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)放心早餐示范工程建設(shè)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度,統(tǒng)一負(fù)責(zé)放心早餐示范工程的組織實(shí)施,研究制定相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃和具體措施。及時(shí)研究解決放心早餐示范工程建設(shè)中的重大問題。
(二)明確職責(zé)分工 。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,通力合作,切實(shí)為放心早餐示范工程建設(shè)提供便利。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)放心早餐示范工程的組織協(xié)調(diào),并會同銅官山區(qū)政府及市有關(guān)部門研究解決放心早餐示范工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措放心早餐示范工程的扶持資金,并會同商務(wù)部門研究制訂使用辦法。
銅官山區(qū)政府負(fù)責(zé)放心早餐示范工程的具體組織實(shí)施,放心早餐店(早餐亭、早餐車)的布點(diǎn)設(shè)置和協(xié)調(diào)落實(shí)工作。
宣傳部門負(fù)責(zé)營造放心早餐示范工程健康發(fā)展的良好氛圍 。要加大對放心早餐示范工程的宣傳力度,廣泛宣傳實(shí)施放心早餐示范工程對提高人民健康水平、吸納就業(yè)、凈化城市環(huán)境的重要意義。
食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)定時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營的檢查、管理,負(fù)責(zé)早餐網(wǎng)點(diǎn)的環(huán)境管理和違章查處工作;負(fù)責(zé)對搞好主食生產(chǎn)加工中心和放心早餐經(jīng)營過程的食品安全狀況進(jìn)行監(jiān)管,依法規(guī)范餐飲服務(wù)許可證的申請與發(fā)放,幫助企業(yè)做好從業(yè)人員的體檢、培訓(xùn)和辦理健康證等相關(guān)手續(xù)。市食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)主食加工配送中心和200平方以上的早餐經(jīng)營門店的監(jiān)管。
行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)早餐示范店的環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查和違章查處工作;努力營造安全衛(wèi)生、競爭有序的早餐市場。
規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好新建居民區(qū)早餐店規(guī)劃審批,統(tǒng)一納入城市建設(shè)和改造規(guī)劃。要把早餐示范店建設(shè)作為完善城市功能、加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,納入城市建設(shè)和改造規(guī)劃,優(yōu)化早餐店布局,方便市民生活,整體推進(jìn),認(rèn)真實(shí)施。
工商部門負(fù)責(zé)為放心早餐示范工程承辦企業(yè)辦理相關(guān)證照。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對放心早餐工程原料供應(yīng)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)放心早餐示范工程的食品安全綜合協(xié)調(diào),組織查處食品安全事故。
物價(jià)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管放心早餐價(jià)格,確保放心早餐價(jià)格合理穩(wěn)定。
人力資源和勞動保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)放心早餐示范工程企業(yè)吸納就業(yè)困難人員應(yīng)享受的各項(xiàng)政策。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)放心早餐示范工程的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
(三)加強(qiáng)服務(wù)和管理。各相關(guān)職能部門在放心早餐示范工程實(shí)施過程中,切實(shí)加強(qiáng)對早餐示范店的服務(wù)和管理工作,將管理融入到服務(wù)工作之中,指導(dǎo)服務(wù)在前,管理處罰在后,做好為企業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)工作,開展定期不定期檢查活動。
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