村民委員會(huì)換屆選舉工作匯報(bào)(人大視察)
關(guān)于全市第八屆村民委員會(huì)
換屆選舉工作情況的匯報(bào)
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表:
我受市政府委托,向市人大常委會(huì)視察組匯報(bào)我市第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作情況。
一、基本情況
按照《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定和省委、省政府的統(tǒng)一部署,我市第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作從2004年10月份開(kāi)始,到今年3月底已基本結(jié)束。整個(gè)換屆選舉工作,在各級(jí)黨委、人大的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,各級(jí)政府及其主管部門(mén)高度重視,精心組織,嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、《山東省實(shí)施〈村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》的要求,充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法選舉,保證了第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的順利進(jìn)行。截止目前,全市應(yīng)換屆的1022個(gè)村,已完成換屆選舉1010個(gè),占98.8%。
回顧總結(jié)第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作,總的特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)重視,組織嚴(yán)密,程序規(guī)范,進(jìn)展順利。一是選民參選率高。由于廣大基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳“一法兩辦法”,廣泛發(fā)動(dòng),靠前指導(dǎo),尊重民意,依法辦事,廣大村民參選熱情明顯高于上屆。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市共有選民63.1萬(wàn)人,參加選舉的58.4萬(wàn)人,參選率達(dá)到92.6%;村民依法選舉能力明顯增強(qiáng),違法亂拉選票的現(xiàn)象明顯減少。二是當(dāng)選的村干部素質(zhì)高 。通過(guò)換屆選舉,村委會(huì)班子的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,干部素質(zhì)明顯提高。新一屆村委會(huì)成員平均年齡38歲,比上屆下降了2.8歲;婦女干部461名,比上屆增加了240名;高中以上文化程度的1612人,占51.4%;“雙帶雙強(qiáng)”型干部達(dá)到50%以上。三是村“兩委”成員交叉任職率高。選舉中大力提倡村黨支部成員與村民委員會(huì)成員交叉兼職,減少了村干部職數(shù)。換屆選舉后全市村“兩委”成員總數(shù)為3497人,比上屆減少了816人。村“兩委”成員交叉兼職的2909人,占83.2%;村委會(huì)主任兼任村黨支部書(shū)記的914個(gè),占90.5%,分別比省委、省政府的要求提高了10個(gè)以上百分點(diǎn)。四是各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)健全。在換屆選舉過(guò)程中,建立健全了村民委員會(huì)下屬的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會(huì)5025個(gè),推選各類(lèi)委員會(huì)成員1.2萬(wàn)人,推選產(chǎn)生新一屆村民代表2.38萬(wàn)人,村民小組長(zhǎng)4690個(gè),普遍成立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組等。這些組織的建立,為推動(dòng)村民委員會(huì)工作的全面開(kāi)展、維護(hù)村民的民主權(quán)利、落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和解決“三農(nóng)”問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),同時(shí)促進(jìn)了“富民強(qiáng)村”工程的順利實(shí)施。
二、主要做法
這次村民委員會(huì)換屆選舉,法律性、政策性強(qiáng),新要求、新標(biāo)準(zhǔn)多,時(shí)間緊,任務(wù)重。做好這項(xiàng)工作,黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)、依法辦事是保證。工作中主要抓了以下四點(diǎn):
(一)認(rèn)真安排部署,加強(qiáng)了對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府切實(shí)把村民委員會(huì)換屆選舉工作作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵來(lái)抓。一是成立組織機(jī)構(gòu)、切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。市里成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分工負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作辦公室,下發(fā)了《關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)》和具體實(shí)施方案,并召開(kāi)了全市村“兩委”換屆選舉動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行全面部署。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也分別成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),并通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)文件等形式,進(jìn)行組織動(dòng)員,全面啟動(dòng)了第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。二是層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市委明確了各區(qū)委書(shū)記是第一責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書(shū)記是直接責(zé)任人、分工領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人;各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也都普遍實(shí)行了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村的辦法,形成了層層有人管、村村有人抓的局面。三是各級(jí)各單位密切配合、形成合力。市委、市政府加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度,出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村主職干部發(fā)放定額補(bǔ)助,確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的通知》,拿出680多萬(wàn)元對(duì)812個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的主職干部發(fā)放定額補(bǔ)助。市村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)職責(zé)分工,分別制定出臺(tái)相關(guān)文件。市公安局專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村“兩委”換屆選舉期間安全保衛(wèi)工作的通知》,各分局、派出所落實(shí)警力,主動(dòng)配合,較好地維護(hù)了換屆選舉秩序。市紀(jì)委、監(jiān)察局、市委宣傳部、市司法局、市法院、市農(nóng)業(yè)局等部門(mén)也都立足各自職責(zé),制定下發(fā)了相關(guān)文件,為村民委員會(huì)換屆選舉“保駕護(hù)航”。在換屆選舉過(guò)程中,基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門(mén)配合的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制,有效地推動(dòng)了換屆選舉工作的順利開(kāi)展。
(二)廣泛宣傳發(fā)動(dòng),增強(qiáng)了廣大干部群眾的民主法制觀(guān)念。各級(jí)黨委、政府結(jié)合“四五”普法,采取上下聯(lián)動(dòng)、集中與分散相結(jié)合的方法廣泛宣傳培訓(xùn)。一方面抓好宣傳。通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體,大力宣傳村民委員會(huì)換屆選舉的重要意義及“一法兩辦法”的有關(guān)規(guī)定,市民政局還會(huì)同市委組織部印發(fā)了1200多份《村“兩委”換屆選舉工作手冊(cè)》,保證了各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主管領(lǐng)導(dǎo)人手一本,每村一冊(cè),用以指導(dǎo)換屆選舉工作;各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村也都通過(guò)宣傳車(chē)、宣傳欄、黑板報(bào)等多種形式廣泛宣傳教育,營(yíng)造了人人關(guān)心換屆選舉、人人參與換屆選舉的濃厚氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì),各級(jí)、各單位利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體開(kāi)展宣傳活動(dòng)150多次,張貼標(biāo)語(yǔ)橫幅2300多條,印發(fā)宣傳材料15萬(wàn)份 。通過(guò)以上多種形式,進(jìn)一步把“一法兩辦法”宣傳到村、到組、到戶(hù),做到家喻戶(hù)曉、人人皆知,使廣大村民掌握了有關(guān)法律法規(guī),明白了自己的民主權(quán)利,并以極大的熱情參與到換屆選舉工作中來(lái)。另一方面搞好培訓(xùn) 。市里組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)和民政助理員參加了全省村民委員會(huì)換屆選舉工作培訓(xùn)班,重點(diǎn)學(xué)習(xí)了“一法兩辦法”規(guī)定的選舉程序、原則要求、操作方法和具體步驟,通過(guò)模擬選舉等形式,把握了選舉中的重點(diǎn)問(wèn)題和疑難問(wèn)題的處理,取得了較好地效果。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也都采取了集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、以會(huì)代訓(xùn)的形式,對(duì)基層干部群眾進(jìn)行了培訓(xùn),進(jìn)一步提高了基層干部的法律素質(zhì),增強(qiáng)了法制觀(guān)念,培養(yǎng)了大批換屆選舉工作骨干,為搞好換屆選舉工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)搞好調(diào)查研究,加強(qiáng)工作指導(dǎo) 。一是深入調(diào)研,有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)。從2004年下半年開(kāi)始,市民政局和各區(qū)選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)走訪(fǎng)座談、調(diào)查問(wèn)卷等形式,掌握了廣大村民的思想動(dòng)態(tài)和部分村班子的工作現(xiàn)狀,提高了指導(dǎo)工作的針對(duì)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)每個(gè)村進(jìn)行了調(diào)查摸底,重點(diǎn)了解、掌握村干部現(xiàn)狀,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在換屆選舉前召開(kāi)了村民代表和村“兩委”成員參加的民主測(cè)評(píng)會(huì)議,開(kāi)展了對(duì)村干部的民主測(cè)評(píng),在此基礎(chǔ)上,對(duì)各村進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì),分成好、中、差三類(lèi),因村制宜、一村一策,制定換屆選舉預(yù)案,分批組織實(shí)施。二是抓好試點(diǎn),推動(dòng)面上工作。各區(qū)普遍采取了試點(diǎn)先行的做法,選擇好、中、差三種不同類(lèi)型的村進(jìn)行試點(diǎn),在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上,再在面上展開(kāi)。三是加強(qiáng)調(diào)度,及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)。市村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各區(qū)換屆選舉情況每周調(diào)度一次,及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題,通過(guò)印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行通報(bào),交流工作經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)了換屆選舉工作的健康發(fā)展 。
(四)充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法選舉。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在組織選舉中,堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事有機(jī)的結(jié)合,做到法定的程序不走樣,規(guī)定的步驟不減少。具體工作中做到了嚴(yán)把“四關(guān)”:一是嚴(yán)把選舉委員會(huì)推選關(guān),保證村民的推選權(quán) 。嚴(yán)格按照“一法兩辦法”的規(guī)定,由村民會(huì)議或村民小組推選產(chǎn)生5-9人的村民選舉委員會(huì),落實(shí)好選舉工作的組織基礎(chǔ)。在制定村選舉辦法時(shí),各級(jí)加強(qiáng)對(duì)選舉委員會(huì)的具體指導(dǎo),在認(rèn)真了解村情,廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn),充分討論醞釀的基礎(chǔ)上,由選舉委員會(huì)制定出操作性、針對(duì)性較強(qiáng)的選舉辦法,既保證了村民的知情權(quán)、議事權(quán),又保證了選舉有章可循,有條不紊。二是嚴(yán)把選民登記關(guān),保證村民的選舉權(quán)。依照村民戶(hù)籍、年齡等條件,對(duì)選民進(jìn)行登記造冊(cè),逐戶(hù)核實(shí),發(fā)放選民證,做到了不錯(cuò)登、不漏登、不重登,并在選舉日前20天張榜公布選民名單,保證了村民對(duì)選民資格的監(jiān)督。選民名單公布后,及時(shí)通知外出的選民按時(shí)回村參加選舉,最大限度地提高參選率。對(duì)特殊村民資格認(rèn)定,法律有規(guī)定的,依法辦理,法律無(wú)明文規(guī)定的,由村民討論決定。三是嚴(yán)把候選人提名關(guān),保證村民的直接提名權(quán)。引導(dǎo)選民提名那些思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、熱心為村民辦事、能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民致富的人作為村委會(huì)成員候選人。候選人由村民直接提名,按得票多少的順序確定,并當(dāng)場(chǎng)公布名單。四是嚴(yán)把正式選舉關(guān),保證村民的投票權(quán) ;咀龅搅诉x舉大會(huì)由村選舉委員會(huì)主持,選舉現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立發(fā)票處、代筆處、秘密寫(xiě)票處和投票箱,嚴(yán)格執(zhí)行委托投票數(shù)量,嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用范圍,實(shí)行無(wú)記名投票、當(dāng)場(chǎng)開(kāi)箱驗(yàn)票、公開(kāi)唱票和計(jì)票,按照“兩個(gè)過(guò)半”的當(dāng)選原則,當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。通過(guò)嚴(yán)把以上“四關(guān)”,落實(shí)了村民的民主權(quán)利,保證了換屆選舉工作的順利進(jìn)行,全市村民委員會(huì)一次換屆選舉成功率達(dá)到98%以上。
三、存在問(wèn)題和下一步工作打算
我市第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作,從總體上看是好的、成功的。但由于對(duì)農(nóng)村逐步取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)主職干部實(shí)行補(bǔ)貼等政策的實(shí)行,村民的參選熱情高,競(jìng)選更加激烈,給換屆選舉工作帶來(lái)一些新情況、新問(wèn)題,主要是:極少數(shù)村選舉前準(zhǔn)備工作不充分,有些問(wèn)題和矛盾沒(méi)有得到妥善解決;個(gè)別村宗族、派性矛盾較為突出,導(dǎo)致選票不集中,過(guò)半人數(shù)少等情況,影響了選舉工作的順利開(kāi)展,目前全市還有12個(gè)村未完成換屆選舉工作。在下一步工作中,我們將組織各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)這些村派駐工作組,調(diào)查情況,綜合分析,逐一制定措施,成熟一個(gè)選舉一個(gè),力爭(zhēng)全面完成換屆選舉任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面:
(一)健全規(guī)章制度、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。指導(dǎo)基層建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、民主管理等制度,修訂完善《村民自治章程》、《村規(guī)民約》,使村委會(huì)的工作進(jìn)一步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道,使村民辦事有據(jù)、理事有章、行事有序,提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的水平。同時(shí)制定好新一屆村民委員會(huì)班子年度工作計(jì)劃和三年任期目標(biāo),實(shí)行任期目標(biāo)承諾制和踐諾獎(jiǎng)懲制,定期對(duì)照目標(biāo),檢查工作進(jìn)展情況,實(shí)行村干部工作實(shí)績(jī)與補(bǔ)助待遇掛鉤,激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)。
(二)搞好培訓(xùn)、提高村干部素質(zhì)。指導(dǎo)各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立村“兩委”干部培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,每年培訓(xùn)兩次,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家的農(nóng)村政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等方面的培訓(xùn),提高村干部綜合素質(zhì),深化“富民強(qiáng)村”工程,使他們能依法按章開(kāi)展農(nóng)村工作,增強(qiáng)自身帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力,力爭(zhēng)本屆內(nèi)村級(jí)收入過(guò)50萬(wàn)元的村達(dá)到100個(gè)左右,“雙帶雙強(qiáng)”村干部、村委會(huì)主任占全市村干部、村委會(huì)主任的比例分別達(dá)到60%和80%以上。
(三)深化村務(wù)公開(kāi)民主管理、為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。指導(dǎo)各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳和貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》精神,盡快建立起充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。根據(jù)省委、省政府要求和我市實(shí)際,重點(diǎn)抓好三方面工作:一是抓規(guī)范。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)民主管理的各項(xiàng)制度,規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和配套制度,使這項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。二是抓創(chuàng)新。在公開(kāi)的內(nèi)容、方式、程序上學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步探索村務(wù)公開(kāi)民主管理的新途徑,重點(diǎn)探索經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村村務(wù)公開(kāi)民主管理的有效方式,培養(yǎng)一批典型,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)工作整體發(fā)展。三是抓落實(shí)。制定村務(wù)公開(kāi)和民主管理具體考核細(xì)則,列入各級(jí)政府的工作目標(biāo),納入村級(jí)班子考核范圍,市級(jí)每年考核一次,各區(qū)每年考核兩次,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)指定專(zhuān)人每月對(duì)各村工作開(kāi)展情況進(jìn)行巡查,促進(jìn)工作落實(shí)。通過(guò)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理工作,建立健全有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制,提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)性,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打好基礎(chǔ) 。
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