淺談如何加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大財(cái)政實(shí)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)源建設(shè)的基礎(chǔ)，穩(wěn)固財(cái)源又為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、壯大財(cái)政實(shí)力，為加快建設(shè)創(chuàng)新廊坊、數(shù)字廊坊、健康廊坊、平安廊坊提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)財(cái)源支撐平臺(tái)。一是鼓勵(lì)各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)定位，明確1-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)打造，組織開(kāi)展形式多樣的精準(zhǔn)招商活動(dòng)，在招商的同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行本地注冊(cè)，爭(zhēng)取稅收主動(dòng)權(quán)。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金對(duì)引進(jìn)的重大外資項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”“一項(xiàng)一策”支持政策。推動(dòng)條件成熟的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“一級(jí)財(cái)政”的管理體制，建立財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，適當(dāng)提高對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政支持。三是對(duì)園區(qū)內(nèi)本地經(jīng)營(yíng)、異地注冊(cè)的企業(yè)開(kāi)展稅源調(diào)查，充分掌握稅源的變化情況，并依照屬地征收的原則發(fā)現(xiàn)潛在的稅源戶，擴(kuò)大征收范圍，確保稅源不流失。

二、加強(qiáng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行選址。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)根據(jù)實(shí)際體量和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，建立1-2傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接規(guī)模較小、分布零散，且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有改造提升意愿的配套小型加工企業(yè)的整合提升。二是鼓勵(lì)企業(yè)牽頭建設(shè)集聚區(qū)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)。從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型入手，對(duì)具備“退二進(jìn)三”條件的企業(yè)，在符合當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，給予相關(guān)政策支持，鼓勵(lì)利用原有企業(yè)占地和商業(yè)資源，發(fā)展地產(chǎn)、商業(yè)、康養(yǎng)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)或總部經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易型企業(yè)。三是聚集區(qū)充分盤活已有工業(yè)用地。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推行工業(yè)用地彈性出讓制，對(duì)符合條件的工業(yè)項(xiàng)目采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長(zhǎng)期租賃等方式供應(yīng)土地。

三、圍繞供給側(cè)改革需求，提升招商引資質(zhì)量。一是引進(jìn)快速產(chǎn)生效益的國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)總部和功能性機(jī)構(gòu)，注重引進(jìn)占地少、能耗低、納稅多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。探索實(shí)行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，土地出讓時(shí)明確地塊的投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)和操作指引，建成后按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收。二是建立年度招商企業(yè)考核目標(biāo)，明確列入企業(yè)個(gè)數(shù)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化考核。繼續(xù)深化“高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，對(duì)全市重點(diǎn)實(shí)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目，倒排時(shí)序，精準(zhǔn)調(diào)度，確保完成年度投資任務(wù)。

四、化解環(huán)保緊約束與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。引導(dǎo)企業(yè)遵循較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，避免企業(yè)在環(huán)保不達(dá)標(biāo)—關(guān)停-升級(jí)改造-達(dá)不到新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)-關(guān)停-升級(jí)改造中惡性循環(huán)。一是明確環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)保督察執(zhí)法流程，參照環(huán)評(píng)文件及批復(fù)、驗(yàn)收文件、排污許可證等，對(duì)所檢查企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展進(jìn)行全面梳理。二是“幫扶指導(dǎo)”助推污染防治攻堅(jiān)，避免環(huán)境執(zhí)法以罰代管。在檢查過(guò)程中首次發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的立行立改環(huán)境違法行為，除性質(zhì)極為惡劣、造成生態(tài)環(huán)境破壞或造成不良影響的之外，采取幫扶指導(dǎo)在先、處罰在后的原則，給予企業(yè)合理的整改期限，跟蹤幫扶企業(yè)進(jìn)行整改。三是建立環(huán)保執(zhí)法督查臺(tái)賬，責(zé)任到人，接受社會(huì)監(jiān)督。定期檢查調(diào)度整改進(jìn)展情況，及時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)，督促企業(yè)按時(shí)抓好整改落實(shí)；對(duì)多次檢查指出但企業(yè)拒不整改或性質(zhì)惡劣造成影響的問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)立案處罰程序，依法從嚴(yán)查處。

五、統(tǒng)籌安排發(fā)展用地，提升工業(yè)用地的畝均收益。科學(xué)合理利用存量土地，積極引進(jìn)和發(fā)展畝均效益高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。一是科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展工業(yè)用地。按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的原則，規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等，充分發(fā)揮土地這個(gè)聚集項(xiàng)目、聚集財(cái)富的重要平臺(tái)作用，加速中小企業(yè)聚集發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。二是開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提升工業(yè)用地效率。規(guī)上企業(yè)以畝均稅收和畝均營(yíng)業(yè)收入2項(xiàng)指標(biāo)作為考核依據(jù)，規(guī)下企業(yè)以畝均稅收、單位增加值能耗、單位增加值主要污染排放量3項(xiàng)作為考核依據(jù)。將評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為優(yōu)先發(fā)展類、鼓勵(lì)提升類、監(jiān)管調(diào)控類和落后整治類，倒逼工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各區(qū)（市、縣）應(yīng)緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定本區(qū)域建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制、批而未用土地處置、城鄉(xiāng)低效用地再開(kāi)發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出效益提升、制度建設(shè)等工作年度計(jì)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)。

六、積極盤活國(guó)有資產(chǎn)，強(qiáng)化投融資保障。統(tǒng)籌優(yōu)化市級(jí)國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，盤活國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)一步拓寬融資渠道，規(guī)范資本運(yùn)作，完善管理機(jī)制，支持市級(jí)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。一是整合市屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。支持廊坊市投資控股集團(tuán)擴(kuò)大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)力，提高企業(yè)信用評(píng)級(jí)等級(jí)。二是推進(jìn)政府投資基金管理運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。支持廊坊市財(cái)信投資基金公司打造綜合性金融平臺(tái)，增強(qiáng)基金招商和資本運(yùn)作能力，引導(dǎo)社會(huì)資本豐富我市金融業(yè)態(tài)、擴(kuò)大金融產(chǎn)品供給。三是支持以PPP、EPC、委托代建等多種方式，吸引國(guó)有企業(yè)投入公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持多種方式籌集臨空開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目資本金，降低資產(chǎn)負(fù)債率，通過(guò)域內(nèi)土地出讓、注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等方式提高公司融資能力，實(shí)現(xiàn)河北臨空集團(tuán)有限公司良性發(fā)展。加快推進(jìn)廊坊市高速公路管理事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，組建廊坊交通發(fā)展（集團(tuán)）有限公司，通過(guò)投資控股、產(chǎn)業(yè)培育、資本運(yùn)作等方式，推動(dòng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

七、強(qiáng)化財(cái)稅保障，深化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革。一是加強(qiáng)財(cái)政收入征管。加強(qiáng)財(cái)政收入組織，強(qiáng)化財(cái)稅部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，高效用好綜合治稅信息共享平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段開(kāi)展稅收清查，形成全員治稅新局面，對(duì)依法依規(guī)應(yīng)繳的稅款，堅(jiān)持做到應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政支出效用。繼續(xù)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)做大做強(qiáng)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等方面財(cái)政投入力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是，加強(qiáng)政府債項(xiàng)目入庫(kù)管理。各級(jí)各部門樹(shù)立申請(qǐng)使用政府債券資金的理念，對(duì)于上級(jí)有政策支持、有一定收益能夠滿足債券資金償還能力的項(xiàng)目，原則上統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫(kù)管理，進(jìn)一步加大爭(zhēng)取政府債券資金的主動(dòng)性。

八、加快財(cái)稅體制改革，推動(dòng)京津冀一體化。一是建立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政分稅機(jī)制。建立與北京聯(lián)調(diào)的財(cái)稅體制機(jī)制，以解決跨區(qū)之間要素資源的不平等不均衡問(wèn)題。二是謀求建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為北三縣臨京生態(tài)功能區(qū)謀求長(zhǎng)期的生態(tài)扶持補(bǔ)償政策，整體解決生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的扶貧、移民、生態(tài)安全、公共服務(wù)等問(wèn)題。