打擊不合理低價(jià)游存在的困難問題及建議

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我縣的旅游業(yè)各方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。旅行社和旅游餐飲店、旅游購(gòu)物商店、旅游娛樂場(chǎng)所、農(nóng)家樂等相關(guān)企業(yè)作為旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，共同形成了我縣的旅游供給市場(chǎng)，但在我縣旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，還存在一些問題：最典型的就是各種不合理低價(jià)游的存在。

一、不合理低價(jià)游現(xiàn)象存在的原因分析

（一）惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)。一些旅行社利用游客對(duì)價(jià)格的過度敏感心理，通過降低直觀價(jià)格來吸引客源，在安排的線路中，與經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫消費(fèi)者消費(fèi)，從游客身上攫取購(gòu)物回扣。通過安排購(gòu)物和推銷另行付費(fèi)活動(dòng)獲取回扣來彌補(bǔ)成本和獲取非法利潤(rùn)。游客花錢買假貨、劣質(zhì)貨，導(dǎo)游從中賺取回扣的事例不勝枚舉。如，2023年5月我縣相關(guān)部門收到群眾舉報(bào)稱：2023年8月唐某在“520旅游聯(lián)盟”微信群發(fā)布聯(lián)誼活動(dòng)通知，以66元/人（兒童30元/人）包價(jià)形式組織57人（含兒童）前往我縣某景區(qū)游玩。經(jīng)我縣相關(guān)部門調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)唐某組織的活動(dòng)雖名為聯(lián)誼活動(dòng)，但其預(yù)先安排行程，提供交通、餐飲、觀光游覽等服務(wù)，并以總價(jià)打包方式在社交媒體進(jìn)行銷售，屬于旅行社為游客提供的包價(jià)旅游服務(wù)業(yè)務(wù)，而且其價(jià)格明顯低于正常市場(chǎng)價(jià)，屬于不合理低價(jià)游，嚴(yán)重?cái)_亂了我縣旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

(二)旅游從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，相關(guān)的培訓(xùn)跟不上，沒有創(chuàng)新或者有特色的旅游項(xiàng)目來吸引游客。由于旅游景區(qū)的開發(fā)和大量旅游者的涌入,當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活方式被改變,出于經(jīng)濟(jì)利益的刺激和集體資源被侵占等因素的作用,少數(shù)當(dāng)?shù)鼐用窭�用自己的閑暇時(shí)間兼職在景區(qū)外“流動(dòng)招客”，這部分人沒有受過相關(guān)的培訓(xùn)，只顧眼前的利益和個(gè)人利益，通過低價(jià)游吸引游客后在服務(wù)過程中強(qiáng)加旅游項(xiàng)目和費(fèi)用，導(dǎo)致外地游客旅游體驗(yàn)差，損害我縣的旅游品牌形象。

二、打擊不合理低價(jià)游存在的困難

（一）消費(fèi)者忍氣吞聲,取證困難。游客在旅游過程中,一般都抱著“出來玩,和氣為貴”,怕出門在外受到“黑導(dǎo)”的各種“硬手段”,加之面對(duì)糾紛時(shí)導(dǎo)游人員的各種軟磨硬套等因素的影響,選擇了“能忍則忍”、“花錢買教訓(xùn),下次不再犯”的態(tài)度.同時(shí)監(jiān)管部門由于旅游活動(dòng)的流動(dòng)性、監(jiān)管職能交叉性等因素,對(duì)違規(guī)行為采取“民不告,官不查”的態(tài)度.此外,面對(duì)一些法定節(jié)假日的游客投訴,由于監(jiān)管部門的休假和游客不會(huì)在旅游地長(zhǎng)期停留,所以最后也只能不了了之。2023年，我縣某家旅行社，多次被外地游客投訴，存在亂收費(fèi)和誘導(dǎo)外地游客高消費(fèi)的現(xiàn)象，但我縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在接到游客投訴后啟動(dòng)執(zhí)法取證程序時(shí)發(fā)現(xiàn)：游客往往在與旅行社協(xié)商退款后，不愿意再花時(shí)間配合相關(guān)的取證調(diào)查程序，導(dǎo)致查證困難，無法形成證據(jù)鏈和進(jìn)一步對(duì)這家旅行社采取行動(dòng)。

（二）自我防范和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。一些旅游者消費(fèi)心理不成熟，在選擇產(chǎn)品時(shí)過分偏重價(jià)格因素，貪圖便宜，而對(duì)旅游產(chǎn)品的內(nèi)容、旅游企業(yè)的信譽(yù)考慮不充分。加之維權(quán)意識(shí)淡薄，關(guān)于消費(fèi)維權(quán)途徑知之甚少，不能識(shí)別，在發(fā)生旅游服務(wù)質(zhì)量問題時(shí)，感到身處他鄉(xiāng)異地，忍氣吞聲，給旅游市場(chǎng)的不法經(jīng)營(yíng)者可乘之機(jī)。

（三）旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制尚不健全。旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，涉及食、住、行、游、購(gòu)、娛等行業(yè)，旅游市場(chǎng)監(jiān)管涉及市場(chǎng)監(jiān)管、旅游、城管、公安等多個(gè)部門，在經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員的市場(chǎng)退出方面，也缺乏強(qiáng)有力的長(zhǎng)效機(jī)制和過硬的手段措施。多部門聯(lián)動(dòng)的綜合治理機(jī)制尚未建立，沒有形成綜合治理旅游市場(chǎng)的格局。且我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)在旅游監(jiān)管方面缺少可操作性較強(qiáng)的規(guī)定，一旦發(fā)生消費(fèi)糾紛，消費(fèi)者的合法權(quán)益難以得到有效保障。

三、對(duì)策和建議

（一）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)信用信息公示監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)主體資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把審查、登記關(guān)，從源頭上把好關(guān)。對(duì)縣區(qū)旅游市場(chǎng)從事“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡慕?jīng)營(yíng)者進(jìn)行全面檢查，對(duì)無證照從事旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)的堅(jiān)決取締，對(duì)證、照不符和超出經(jīng)營(yíng)范圍從事旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)行全面清理和查處。并設(shè)立旅游經(jīng)營(yíng)行業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬，建立旅游服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者“經(jīng)濟(jì)戶口”，由基層工商所逐一錄入其基本登記信息、日常監(jiān)管信息、消費(fèi)者投訴信息等內(nèi)容，建立旅游企業(yè)信用檔案。將經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管信息適時(shí)錄入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大社會(huì)監(jiān)督力度。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。針對(duì)目前旅游市場(chǎng)上存在的強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)、虛假?gòu)V告、惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、掛靠承包、合同欺詐等問題，對(duì)旅游企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳，使企業(yè)知法、懂法，引導(dǎo)全行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。通過進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)廣大旅游者樹立正確的消費(fèi)理念、培養(yǎng)良好的消費(fèi)習(xí)慣。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。一是突出食品安全監(jiān)管，以景區(qū)及周邊的食品經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)家樂為重點(diǎn)，采取日常巡查和定期檢查相結(jié)合的方式，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)內(nèi)部食品質(zhì)量管理責(zé)任，及時(shí)清理下架不合格食品，查處食品違法案件。二是突出涉游商品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)和銷售假冒偽劣商品行為。三是突出涉游廣告監(jiān)管，對(duì)景區(qū)企業(yè)和旅行社發(fā)布的旅游廣告必須依法登記，發(fā)現(xiàn)有虛假內(nèi)容的及時(shí)查處，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)者利用廣告和產(chǎn)品說明對(duì)其提供的服務(wù)和商品的質(zhì)量、功效、適用范圍作引人誤解的虛假表示和宣傳。四是突出涉游合同監(jiān)管，重點(diǎn)檢查旅行社合同中是否存在霸王條款，是否存在擅自減少規(guī)定的旅游項(xiàng)目或降低吃、住、行標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量的情況，是否以格式合同蒙騙游客。

（四）積極受理申訴舉報(bào)，快速查處消費(fèi)侵權(quán)行為。一是充分發(fā)揮“12315”消費(fèi)者舉報(bào)投訴中心作用，快速、及時(shí)、準(zhǔn)確、認(rèn)真地處理旅游消費(fèi)方面的投訴舉報(bào)，快速查處旅游消費(fèi)侵權(quán)行為，維護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。二是有效分析利用旅游消費(fèi)投訴信息，及時(shí)掌握旅游消費(fèi)投訴的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，掌握侵權(quán)行為的特點(diǎn)和規(guī)律，適時(shí)開展有針對(duì)性的市場(chǎng)秩序整治，及時(shí)發(fā)布旅游消費(fèi)維權(quán)知識(shí)及警示信息。三是進(jìn)一步完善與相關(guān)行政執(zhí)法部門的維權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，共同做好旅游消費(fèi)維權(quán)工作。

（五）加強(qiáng)部門配合，形成齊抓共管的合力。推動(dòng)政府牽頭，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定配套的規(guī)章制度，組織市場(chǎng)監(jiān)管、旅游、公安、發(fā)改等相關(guān)部門圍繞商品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序等方面開展綜合治理，形成合力，齊抓共管，積極營(yíng)造安全、放心、有序的景區(qū)消費(fèi)環(huán)境。