改革開(kāi)放30周年感想
“只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革,才能不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加快轉(zhuǎn)變政府職能,催生、激活、做強(qiáng)更多直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的市場(chǎng)主體,實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在河北的聚集無(wú)障礙 !边@是我省通過(guò)思想解放大討論活動(dòng)形成的一個(gè)重要共識(shí)。面對(duì)“調(diào)整轉(zhuǎn)變、加快發(fā)展、改善民生”的三重艱巨任務(wù),我們唯有繼續(xù)深化改革,破除束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙,才能催生、激活、做強(qiáng)更多直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的市場(chǎng)主體,實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在河北的聚集無(wú)障礙,為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)提供根本保障和內(nèi)在動(dòng)力。
深化改革是建設(shè)富民強(qiáng)省的必由之路
目前,我們正站在新的歷史起點(diǎn)上,進(jìn)入全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)河北科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要害時(shí)期,正面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。但是,我們前進(jìn)的道路并不平坦,未來(lái)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展失衡、社會(huì)矛盾凸顯等諸多制約 。
――實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái),支撐我省經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)大都屬資源依靠型的高耗能、高污染類產(chǎn)業(yè),生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨突出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)成本和環(huán)境成本越來(lái)越高。而且“超重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的剛性,粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有很強(qiáng)的慣性,我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展任務(wù)艱巨 。
――構(gòu)建和諧社會(huì)任重而道遠(yuǎn)。由于社會(huì)治理和公共服務(wù)體制改革滯后,要素市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢,我省城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題并沒(méi)有隨著工業(yè)化水平的提高而自然而然地解決;生產(chǎn)關(guān)系變革滯后生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程,各種社會(huì)矛盾并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展自然而然地解決。結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題仍然嚴(yán)重,社會(huì)保障、收入分配等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍比較突出。
――投資環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn) 。在世界銀行最新公布的中國(guó)120個(gè)城市投資環(huán)境排名中,我省無(wú)一城市入圍投資環(huán)境金銀牌城市;在xx年中國(guó)投資環(huán)境百佳城市中,我省雖然有10個(gè)設(shè)區(qū)市入圍,但只有石家莊、唐山和秦皇島排在前50位,分別為第22位、35位和50位。投資環(huán)境諸要素中,行政治理體制問(wèn)題仍然是我省投資環(huán)境的“軟肋”,政府職能轉(zhuǎn)變不到位,政府行政效率和服務(wù)效率亟待提高。
――推進(jìn)全面開(kāi)放任重而道遠(yuǎn)!碍h(huán)京津、環(huán)渤海”的獨(dú)特地理?xiàng)l件,賦予了我省對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。真正發(fā)揮“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢(shì),不僅僅是交通、通訊等硬件設(shè)施與京津、國(guó)際對(duì)接,要害是機(jī)制和制度等軟環(huán)境的接軌:從微觀企業(yè)制度到宏觀經(jīng)濟(jì)治理制度,從微觀企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制到宏觀經(jīng)濟(jì)治理調(diào)節(jié)機(jī)制……要實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化乃至融入國(guó)際生產(chǎn)體系,推進(jìn)全面對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放,體制改革和制度創(chuàng)新的任務(wù)還很重。
以行政治理體制改革為突破口推進(jìn)全面改革
xx年我省《政府工作報(bào)告》中明確了改革要向三個(gè)領(lǐng)域拓展:從商品市場(chǎng)向要素市場(chǎng)拓展,大力發(fā)展資本、人才、技術(shù)市場(chǎng);從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向公用公共事業(yè)領(lǐng)域拓展,加快科技、文化、衛(wèi)生、市政等領(lǐng)域的體制改革;從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向行政治理領(lǐng)域拓展,深化機(jī)構(gòu)改革,優(yōu)化行政區(qū)劃,改善行政治理。這是我省今年的改革方向,也是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的改革重點(diǎn)。
――認(rèn)清形勢(shì),提高熟悉,奠定全面改革的思想基礎(chǔ) 。在新的發(fā)展形勢(shì)下,改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾的焦點(diǎn)都集中在政府行政治理體制上。行政治理體制改革既連接社會(huì)體制改革,又連接政治體制改革,處于中心環(huán)節(jié) 。我們必須清醒地熟悉到,政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理者所處的非凡位置,決定了政府在發(fā)展和改革中所起的非凡作用,只有通過(guò)行政治理體制改革,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用提供體制保障,把市場(chǎng)化改革推向深入;只有通過(guò)行政治理體制改革,強(qiáng)化政府的公共服務(wù)功能,增強(qiáng)政府的公共服務(wù)能力,才能有效推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè);只有通過(guò)行政治理體制改革,從制度上制約權(quán)力與資本的結(jié)合,使權(quán)力正確行使,才能從根本上解決體制性、機(jī)制性腐敗問(wèn)題,增強(qiáng)政府公信力,改善政府在投資者心目中的形象,形成良好的投資環(huán)境。
――明確目標(biāo),把握重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)政府行政治理體制改革。政府行政治理體制改革的要害和核心是加快政府職能轉(zhuǎn)變,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型政府,使政府成為從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù),全力履行相關(guān)職責(zé)的責(zé)任政府;成為致力于為市場(chǎng)主體排難解憂和創(chuàng)造良好環(huán)境的服務(wù)政府;成為全面依法行政并受法律嚴(yán)格監(jiān)督的法制政府。政府行政治理體制改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步縮小政府事權(quán),把不該由政府治理的事項(xiàng)果斷轉(zhuǎn)移出去,把該由政府治理的事項(xiàng)切實(shí)管好 。要進(jìn)一步完善行政治理方式,縮小行政審批范圍,規(guī)范行政審批程序,提高行政審批效率,從“項(xiàng)目最少”邁向“時(shí)效最快”;盡快貫徹落實(shí)國(guó)家大部制改革精神,規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系,完善行政運(yùn)行機(jī)制;進(jìn)一步完善科學(xué)**的決策機(jī)制,推行重大決策失誤引咎辭職、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)戎贫;進(jìn)一步完善公務(wù)員非凡是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度 。
――堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化方向,深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。致力于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體自主決策和生產(chǎn)要素自由流動(dòng),經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的股份制改革,使混合所有制成為經(jīng)濟(jì)成分的主體,從體制和機(jī)制上割斷政府對(duì)企業(yè)或微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù);進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革,建立比較健全的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系和比較完善的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制;進(jìn)一步推進(jìn)要素市場(chǎng)體制改革,發(fā)展完善資本、土地、人力、技術(shù)等要素市場(chǎng),消除生產(chǎn)要素流動(dòng)的各種限制因素,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用;進(jìn)一步健全保障市場(chǎng)主體權(quán)益、強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任的法律法規(guī)體系。
――以改善民生為目標(biāo),全面推進(jìn)社會(huì)體制改革。社會(huì)體制改革要求社會(huì)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)機(jī)制、社會(huì)治理等的重構(gòu),實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型,這是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì),改善民生,實(shí)現(xiàn)以人為本理念的重要體制保證。重點(diǎn)是重構(gòu)社會(huì)治理體制、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)保障體制;徹底解決政事不分、管辦不分、行政壟斷、政府包辦的社會(huì)治理體制;進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,深化農(nóng)村綜合改革,不斷取得新突破,著力解決城鄉(xiāng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等民生問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)和諧。
以更大的決心和力度深化改革
以政府行政治理體制改革為突破口的全面改革,不僅將遭遇由于部門(mén)利益受損而產(chǎn)生的內(nèi)部巨大阻力,而且面臨著由于備受民眾和投資者關(guān)注與期待而形成的外部社會(huì)壓力,成敗關(guān)乎全局,將考驗(yàn)改革者革命的勇氣和再生的決心,檢閱中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的魄力和執(zhí)政的能力。深入推進(jìn)改革,必須做到以下幾點(diǎn)
――堅(jiān)定深化改革的信心。30年的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)告訴我們,改革的道路一直并不平坦,改革過(guò)程中碰到的困難,遠(yuǎn)比我們想象的要多。當(dāng)前我們正在推進(jìn)的改革,主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的改革,改革到了真正啃“硬骨頭”的要害時(shí)期。面對(duì)改革發(fā)展道路上的困難和障礙,我們唯有進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取、迎難而上,才能取得改革的新突破,推動(dòng)社會(huì)的新發(fā)展。
――樹(shù)立深化改革的決心。我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,制度是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素 。而制度有好有壞,形成好的制度要靠改革。因此改革是對(duì)發(fā)展貢獻(xiàn)最大的因素,即“第一生產(chǎn)力”。只要堅(jiān)定這個(gè)熟悉,我們就能樹(shù)立起深化改革的決心,不會(huì)因?yàn)楦母锍霈F(xiàn)偏差甚至失敗就否定改革的重要性和必要性,堅(jiān)信改革是燕趙大地?zé)òl(fā)生氣活力的源泉,是在科學(xué)發(fā)展為時(shí)代要求的河北建設(shè)富民強(qiáng)省的必由之路,增強(qiáng)改革的歷史使命感和時(shí)代緊迫感,堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革。
――保持深化改革的恒心。改革必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前改革進(jìn)入重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)的全面改革階段,沒(méi)有“咬定青山不放松”恒心與韌勁,就不可能取得改革的成功。不能急于求成,急功近利,必須充分估計(jì)改革中可能碰到的困難,針對(duì)不同領(lǐng)域、不同層面,研究制定積極穩(wěn)妥的改革方案,發(fā)揮政府改革主導(dǎo)作用,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)組織,周密部署,穩(wěn)步推進(jìn),不斷取得一個(gè)又一個(gè)重大突破。
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