落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”辦法及措施的探索及思考

摘要：“兩個責(zé)任”是指落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度，這是黨的十八屆三中全會提出的工作要求。落實好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到責(zé)任制落實的實施效果。新形勢下，如何落實好這“兩個責(zé)任”，就需要找準(zhǔn)好的工作辦法和措施。從如何解決好“分責(zé)”、“定責(zé)”、“履責(zé)”、“追責(zé)”等問題進(jìn)行探索和思考。

十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次明確提出：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。新形勢下，如何落實好這“兩個責(zé)任”，就需要正確把握兩個責(zé)任的主要內(nèi)容和基本內(nèi)涵，找準(zhǔn)好的工作辦法和措施。下面從如何解決好“分責(zé)”、“定責(zé)”、“履責(zé)”、“追責(zé)”等問題進(jìn)行探索和思考。

一、深化“分責(zé)”是落實“兩個責(zé)任”的基礎(chǔ)。

我們在實際工作中，時常存在黨委紀(jì)委對“兩個責(zé)任”職責(zé)認(rèn)識上不夠充分的問題，往往是停留在年初責(zé)任分一分、責(zé)任書簽一簽，年中廉政黨課講一講，年未總結(jié)報告讀一讀的層面上，沒有具體的操作細(xì)則，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)不清晰，混為一體。也常導(dǎo)致失責(zé)難究、責(zé)任流于形式等問題�！�

而要落實好“兩個責(zé)任”，首先就是要分清黨委紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的各自職責(zé)，要求黨委既要當(dāng)好落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“領(lǐng)導(dǎo)者”，又要當(dāng)好“執(zhí)行者”和“推動者”；要求紀(jì)委既要承擔(dān)“協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的責(zé)任，又要履行好作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)所應(yīng)負(fù)的“監(jiān)督責(zé)任”。強調(diào)“黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，使二者的責(zé)任更加明確，責(zé)任界線更加清晰，責(zé)任內(nèi)涵也得到深化和拓展。同時對相應(yīng)的職責(zé)進(jìn)一步分明，能解決黨委抓反腐倡廉建設(shè)工作中只當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)者”而不當(dāng)“執(zhí)行者”和“推動者”、工作上滿足于“三個樣板動作”（開會、講話、簽責(zé)任書）等問題，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度和責(zé)任制的執(zhí)行力度得到實質(zhì)性提升；也解決紀(jì)委在紀(jì)檢工作中經(jīng)常出現(xiàn)的越位、缺位、錯位等現(xiàn)象，使紀(jì)委集中精力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)。

在強調(diào)分清“兩個責(zé)任”的同時，我們應(yīng)認(rèn)識到，黨委的主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任體系中既相對分開又相互聯(lián)系的兩個層面。不是要求“各自為戰(zhàn)”，而是要求黨委和紀(jì)委在履責(zé)過程中既要各負(fù)其責(zé)，又要協(xié)同配合。黨委要自覺接受紀(jì)委對自己履行主體責(zé)任情況的監(jiān)督，為紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任提供各方面支持和保證，并注意糾正紀(jì)委履責(zé)中存在的問題；紀(jì)委開展監(jiān)督工作必須服從黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治方向、履責(zé)目標(biāo)上與黨委保持高度一致。只有這樣，才能真正形成雙輪驅(qū)動的工作格局，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展�！　�

二、細(xì)化“定責(zé)”使“兩個責(zé)任”更加明確易行�！　�

落實好“兩個責(zé)任”，需要精細(xì)設(shè)計其具體內(nèi)容和目標(biāo)，并以制度形式確定下來。首先“兩個責(zé)任”的內(nèi)容設(shè)定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：　　

一是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。要把這一原則貫徹、體現(xiàn)到黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的各方面。二是分層定責(zé)原則�！皟蓚�責(zé)任”尤其是黨委的主體責(zé)任是由多個層面構(gòu)成的責(zé)任體系，必須將黨委的主體責(zé)任分解落實到各個層面，使黨委班子集體及其所有個體都有明確、具體的責(zé)任，都能分擔(dān)主體責(zé)任。特別是要明確規(guī)定：黨委班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)與“五大建設(shè)”緊密結(jié)合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核；黨委主要負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)第一責(zé)任，必須對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；黨委班子其他成員根據(jù)工作分工，履行“一崗雙責(zé)”，必須對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是紀(jì)委專責(zé)原則。對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任內(nèi)容的設(shè)定，必須有利于紀(jì)委“集中精力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)”，同時有利于紀(jì)委抓實抓細(xì)對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督工作。四是明確易行原則。按照“好執(zhí)行、好考核、好追責(zé)”的原則設(shè)定責(zé)任，確保責(zé)任內(nèi)容清晰、目標(biāo)明確，盡可能細(xì)化、量化。五是合理合法原則。設(shè)定的責(zé)任，必須與責(zé)任承擔(dān)者在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的地位和職權(quán)相應(yīng)相稱，必須以黨章為根本依據(jù)，并符合黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定�！　�

其次“兩個責(zé)任”的內(nèi)容設(shè)定必須體現(xiàn)“兩個結(jié)合”：

一是在黨委責(zé)任內(nèi)容的設(shè)定上，要體現(xiàn)習(xí)近平總書記的有關(guān)要求與“主體責(zé)任”內(nèi)在要求的結(jié)合。明確黨委五個方面的責(zé)任：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面領(lǐng)導(dǎo)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，定期研究、分析、部署。二是教育責(zé)任。組織本單位黨員干部開展黨風(fēng)廉政教育，加強廉政文化建設(shè)。三是管理責(zé)任。做到一級管一級，一級對一級負(fù)責(zé)。四是督導(dǎo)責(zé)任。對本級黨委各部門、下級黨委（黨組）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況、抓反腐倡廉工作情況，對紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任情況，定期或不定期地進(jìn)行督察、指導(dǎo)，組織檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、糾偏。五是示范責(zé)任。黨委班子及其成員，要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實抓好自身的反腐倡廉建設(shè)，做到勤政廉政，充分發(fā)揮示范、帶頭作用�！　�

二是在紀(jì)委責(zé)任內(nèi)容的設(shè)定上，要體現(xiàn)中央和行業(yè)上級的有關(guān)要求與“監(jiān)督責(zé)任”內(nèi)在要求的結(jié)合。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，紀(jì)委的職責(zé)可以概括為“三項主要任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”。要以此為根據(jù)，明確紀(jì)委以下“監(jiān)督責(zé)任”：一是監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任。包括協(xié)助同級黨委開展對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，開展對同級和下級履行主體責(zé)任的監(jiān)督，對各級黨組織落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)進(jìn)行督促、指導(dǎo)，加強對下級紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。二是檢查考評的責(zé)任。包括協(xié)助黨委做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的檢查考核工作，做好對黨組織負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”情況的考核評價工作等。三是組織協(xié)調(diào)的責(zé)任。包括協(xié)助同級黨委抓好反腐敗工作中的有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作等；四是正風(fēng)肅紀(jì)的責(zé)任。包括協(xié)助同級黨委加強黨風(fēng)建設(shè)，做好對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的法規(guī)、紀(jì)律的檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、處理等；五是問責(zé)懲處的責(zé)任。包括對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面存在的嚴(yán)重問題按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)追究，查處違紀(jì)案件，并利用典型案例警示教育黨員干部等。

三、強化“履責(zé)”讓“兩個責(zé)任”真正落實到位�！　�

加強對黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的意識、規(guī)范和監(jiān)督，是確�！皟蓚�責(zé)任”真正落實的關(guān)鍵。

一是強化責(zé)任意識。重點是要強化黨委的責(zé)任意識：一是強化黨委書記的“第一責(zé)任”意識。黨委書記是主體責(zé)任的“第一責(zé)任人”。黨委主體責(zé)任的落實程度、成效如何，關(guān)鍵取決于黨委書記的責(zé)任意識強不強、“主抓”力度大不大。這就要求黨委書記提高認(rèn)識、端正態(tài)度，真正樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，切實增強履行“第一責(zé)任”的自覺性和責(zé)任感。二是強化“齊抓共管”意識。黨委班子成員和各部門都是主體責(zé)任的分擔(dān)者，沒有他們的“齊抓共管”，主體責(zé)任勢必淪為空談。這就要求全體黨委成員和各部門切實增強責(zé)任意識，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把各自承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任項項擔(dān)在肩上，毫不懈怠地抓實抓好。三是紀(jì)委也需增強責(zé)任意識，進(jìn)一步提高履行監(jiān)督責(zé)任的自覺性，特別是要提高監(jiān)督同級黨委的自覺性。　　

二是規(guī)范履責(zé)行為。圍繞“怎樣履責(zé)”的問題，健全有關(guān)制度機制，使黨委和紀(jì)委的履責(zé)行為規(guī)范化、程序化。重點是要明確黨委班子、部門負(fù)責(zé)人和紀(jì)委履行各自責(zé)任的工作程序、方法步驟和有關(guān)要求，確保各責(zé)任主體在貫徹落實責(zé)任制方面承擔(dān)的所有工作都有程序、所有程序都有控制、所有控制都有標(biāo)準(zhǔn)，使履責(zé)工作規(guī)范、有序開展�！　�

三是加強履責(zé)監(jiān)督。在建立健全黨委主體責(zé)任履行情況報告制度、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行情況報告制度、廉政談話等制度的同時，創(chuàng)新檢查監(jiān)督方式，探索建立“日常檢查、巡察監(jiān)督、專項巡查、重點督查”的常態(tài)化檢查監(jiān)督模式。把黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的情況作為巡察的重要內(nèi)容，督促其認(rèn)真履職。結(jié)合崗位廉政風(fēng)險防控機制，按不同業(yè)務(wù)的關(guān)鍵性防控點制定出針對性的檢查制度，定期檢查，增強監(jiān)督的針對性。對年度黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解中的一些重要工作項目適時開展重點督查，跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況，提升監(jiān)督實效�！　�

四是加強考核追責(zé)。對黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的情況，既要加強考核，又要改進(jìn)考核，切實提高考核評價的科學(xué)性、合理性。這就需要建立一套定性與定量相結(jié)合的考核評價體系，使考核工作既有總體判斷，又有細(xì)節(jié)評價和量化標(biāo)準(zhǔn)。要加強考核成果運用，切實將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績評定和領(lǐng)導(dǎo)干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，必須實行責(zé)任追究�！　�

四、硬化“失責(zé)”追究讓“兩個責(zé)任”有剛性保障。

制定實施切實可行的責(zé)任追究制度是落實“兩個責(zé)任”的重要保證。

一是制定和完善責(zé)任追究制度，確保追責(zé)有據(jù)。按上級相關(guān)要求，結(jié)合我們企業(yè)實際制定切實可行的責(zé)任追究辦法，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的具體情形，準(zhǔn)確區(qū)分個人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立“一案雙查”制度，對領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延，或者出現(xiàn)重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的，要追究黨委及其負(fù)責(zé)人和紀(jì)委的責(zé)任�！　　�

二是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，堅持失責(zé)必究。對黨委和紀(jì)委的失責(zé)行為、對各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，真正做到有責(zé)必問、有錯必糾、有案必查、失責(zé)必究。在執(zhí)行責(zé)任追究制度時，必須敢于較真碰硬，對領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題，對黨委和紀(jì)委履行“兩個責(zé)任”中存在的問題，要敢于揭露，認(rèn)真查處。既不能搞“特殊化”，不論職務(wù)多高、年齡多大，不管是班子還是個人，該承擔(dān)什么樣的責(zé)任就承擔(dān)什么樣的責(zé)任，做到責(zé)任追究面前人人平等，不搞“例外”；也不能搞“情有可原”，有些“失責(zé)”問題確有這樣或那樣的客觀原因，但這只能作為“情節(jié)”予以考慮，而不能作為放棄責(zé)任追究的理由；更不能搞“變相處理”，不能搞避重就輕，以批評教育、經(jīng)濟處罰代替組織處理、紀(jì)律處分，軟化、淡化追究效果。