著力提高"四個(gè)能力" 全面履行法律監(jiān)督職責(zé)--保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育學(xué)習(xí)體會(huì)
檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),提高檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能力,是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。在新的歷史條件下,檢察機(jī)關(guān)必須深刻領(lǐng)會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》精神實(shí)質(zhì),準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求,用科學(xué)發(fā)展觀、政績(jī)觀指導(dǎo)檢察工作實(shí)踐,切實(shí)履行“立檢為公、執(zhí)法為民”宗旨,通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、改革工作機(jī)制、提高隊(duì)伍素能,以全面提高執(zhí)法水平,增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)建設(shè),提高法律監(jiān)督能力,我認(rèn)為應(yīng)著重從提高“四個(gè)能力”入手。
一、把握切入點(diǎn),提高服務(wù)發(fā)展能力
發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),必須大力倡導(dǎo)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念、做法和體制。黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須全面圍繞促進(jìn)發(fā)展而展開。檢察機(jī)關(guān)在履行檢察職能的實(shí)踐中,就是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的執(zhí)法理念,樹立執(zhí)法、辦案和監(jiān)督有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾安居樂業(yè)的思想,探索執(zhí)行法律與執(zhí)行政策相統(tǒng)一的檢察工作機(jī)制和方法,以達(dá)到服務(wù)發(fā)展的根本目的。
檢察機(jī)關(guān)要立足本職,充分發(fā)揮檢察職能作用,堅(jiān)持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的方針,通過全面履行批準(zhǔn)和決定逮捕、提起公訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪以及訴訟監(jiān)督等各項(xiàng)檢察職能,維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)廉政,保障人權(quán),實(shí)現(xiàn)公正,服務(wù)大局,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)良法制環(huán)境 。一是要研究地區(qū)刑事犯罪發(fā)展趨勢(shì),瞄準(zhǔn)打擊重點(diǎn)。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促使影響社會(huì)政治穩(wěn)定的因素急劇增加,誘發(fā)各類刑事犯罪的原因不斷變化,刑事犯罪結(jié)構(gòu)類型也隨之有著相應(yīng)的變化。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)對(duì)多發(fā)性犯罪態(tài)勢(shì)的分析和預(yù)測(cè),認(rèn)識(shí)和把握刑事犯罪的變化規(guī)律,及時(shí)調(diào)整預(yù)防和打擊刑事犯罪的策略,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定中的職能作用。二是要強(qiáng)化措施,注重從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。在集中精力查處大要案和群眾反映強(qiáng)烈、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展案件的同時(shí),檢察機(jī)關(guān)要全面貫徹檢察工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局服務(wù)的指導(dǎo)思想,注意研究新型職務(wù)犯罪案件罪與非罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)增強(qiáng)打擊效果。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)的整體功效和檢察職能優(yōu)勢(shì),在職務(wù)犯罪多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),積極開展系統(tǒng)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防,努力推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的完善。三是找準(zhǔn)服務(wù)著力點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮好服務(wù)大局的作用,關(guān)鍵在于抓住中心工作,使檢察工作貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)前沿 。當(dāng)前,建鄴區(qū)處于大規(guī)模建設(shè)時(shí)期,籌建“十運(yùn)會(huì)”場(chǎng)館設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目多、拆遷任務(wù)重、資金投入量大,工程建設(shè)中誘發(fā)各類犯罪因素增加。區(qū)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞新區(qū)發(fā)展建設(shè)大局,在打擊犯罪的同時(shí),突出重點(diǎn)工程職務(wù)犯罪預(yù)防和外來人口刑事犯罪預(yù)防兩項(xiàng)重點(diǎn)工作,為實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)、營(yíng)造安定的治安環(huán)境發(fā)揮積極作用。
二、加強(qiáng)民主集中制,提高科學(xué)決策能力
黨的十六大報(bào)告指出“堅(jiān)持和健全民主集中制,增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”,實(shí)行民主決策,是民主集中制在檢察機(jī)關(guān)重大決策上的本質(zhì)體現(xiàn)。
檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須積極主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中掌握新知識(shí),積累新經(jīng)驗(yàn),增長(zhǎng)新本領(lǐng),提高科學(xué)判斷形勢(shì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和總攬全局的能力,保證黨的理論、路線和方針政策以及上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)要求得到全面貫徹執(zhí)行。一是要提高黨組會(huì)民主決策質(zhì)量。檢察院黨組會(huì)在研究決策涉及全局、關(guān)系檢察院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大議題時(shí),要充分貫徹民主集中制 。決策前應(yīng)對(duì)黨組成員的思考和準(zhǔn)備提出明確具體的要求,必要時(shí)應(yīng)提前召開碰頭會(huì)進(jìn)行布置,黨組成員要深入調(diào)研,全面掌握情況,使自己提出的意見充分體現(xiàn)科學(xué)性;黨組會(huì)上各位黨組成員要暢所欲言,做到知無不言,言無不盡,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧潛能;決策后還應(yīng)注意傾聽群眾的意見和呼聲,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整既定決策的偏差,使之日臻完善。二是要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷拓展知識(shí)領(lǐng)域,善于把理論知識(shí)與復(fù)雜多變的具體實(shí)際緊密聯(lián)系起來,使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的決策能力。要把深入調(diào)查研究的工作作風(fēng)貫徹到?jīng)Q策活動(dòng)中去,使決策的過程同時(shí)也成為研討的過程;要把“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐,再認(rèn)識(shí)”的認(rèn)識(shí)路線貫穿到工作實(shí)踐中去,邊實(shí)踐、邊思考、邊總結(jié),使實(shí)踐過程真正成為深化思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)分析能力、提高決策水平的過程。三是要提高檢委會(huì)工作效能。檢察委員會(huì)是法律規(guī)定的人民檢察院檢察工作的決策機(jī)構(gòu),在檢察長(zhǎng)主持下討論決定重大、疑難案件和檢察工作的其他重大問題,地位重要,責(zé)任重大 。要采取有效措施改變當(dāng)前一些委員不善于深入思考問題、會(huì)上人云亦云、提不出具體意見、講不出理由的不正常狀況,通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、建立考核考察制度等措施,強(qiáng)化委員們的工作能力和責(zé)任,不斷提高議案議事能力,切實(shí)發(fā)揮好檢察委員會(huì)的決策作用。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高開拓創(chuàng)新能力
創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂。創(chuàng)新的源動(dòng)能來自于學(xué)習(xí),勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí),不僅是時(shí)代進(jìn)步的要求,更是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要前提。檢察機(jī)關(guān)要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),組織好黨組中心組學(xué)習(xí),加強(qiáng)對(duì)重大問題的集體學(xué)習(xí)制度,使學(xué)習(xí)具有系統(tǒng)性和針對(duì)性。同時(shí)要突出干警全員學(xué)習(xí),通過開展“做學(xué)習(xí)型檢察官、創(chuàng)學(xué)習(xí)型檢察院”活動(dòng),全面提升干警的學(xué)習(xí)力。
學(xué)習(xí)的根本目的在于創(chuàng)新檢察工作,提升檢察工作水平。檢察機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)造一切有利于實(shí)現(xiàn)檢察工作創(chuàng)新的條件,積極地把學(xué)習(xí)力轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新能力。一是要?jiǎng)?chuàng)新檢察理論,為檢察改革提供理論支撐。理論創(chuàng)新是提高黨的執(zhí)政能力的重要組成部分 。創(chuàng)新檢察理論,是建設(shè)社會(huì)主義政治文明、建構(gòu)現(xiàn)代法治理論、建設(shè)和完善中國(guó)特色檢察制度和檢察文化的迫切需要,它是時(shí)代賦予檢察工作的重要課題!熬S護(hù)公平正義”是“立檢為公”追求的目標(biāo),也是衡量“執(zhí)法為民”的標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新檢察理論研究,應(yīng)始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹科學(xué)發(fā)展觀,站在政治體制改革的高度,牢記“立檢為公,執(zhí)法為民”宗旨,以創(chuàng)新法律監(jiān)督理論為核心深入展開。二是要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化?茖W(xué)的工作機(jī)制是依法、高效履行職責(zé)的保障,檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn)的思想路線,以求真務(wù)實(shí)的精神,勇于沖破有悖于時(shí)代要求和司法規(guī)律的觀念和習(xí)慣的束縛,大力推進(jìn)檢察改革,用創(chuàng)新的辦法解決制約工作發(fā)展的深層次問題,用法律、紀(jì)律和制度來規(guī)范檢察權(quán)的行使,防止利益驅(qū)動(dòng)和執(zhí)法隨意性,使檢察工作在創(chuàng)新中發(fā)展,在規(guī)范中加強(qiáng),確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,為檢察事業(yè)深入健康發(fā)展提供機(jī)制保障。三是要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制,提高工作效能,F(xiàn)代社會(huì)是個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代,檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局中能否發(fā)揮好自身的職能作用,在一定程度上決定著檢察權(quán)的生存問題。因此,檢察機(jī)關(guān)要樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí),以時(shí)不我待的精神,加快對(duì)舊的管理制度和工作運(yùn)行調(diào)控機(jī)制進(jìn)行改革,建立一套符合檢察工作客觀發(fā)展規(guī)律的管理機(jī)制 。要深入研究和探索業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化 “三位一體”建設(shè)發(fā)展模式,建立科學(xué)的檢察工作考評(píng)機(jī)制,切實(shí)調(diào)動(dòng)干警與部門的潛在能量和工作積極性,推進(jìn)檢察事業(yè)的加快發(fā)展。
四、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督,提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力
提高檢察官隊(duì)伍整體素能,是提高法律監(jiān)督水平的基礎(chǔ)和保障。履行法律監(jiān)督是人民賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)神圣使命,這就要求訴訟監(jiān)督權(quán)力的行使,必須置于人民群眾的監(jiān)督之下。
檢察隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)積極順應(yīng)新形勢(shì)的需要,按照“忠誠(chéng)、公正、廉潔、嚴(yán)明”的檢察官職業(yè)道德要求,切實(shí)抓好隊(duì)伍的自身建設(shè) 。一是要強(qiáng)化監(jiān)督者首先接受監(jiān)督的意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)自覺接受黨委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),主動(dòng)接受人大監(jiān)督,勇于把自己置身于人民群眾、新聞?shì)浾撘约吧鐣?huì)各界、各方面的監(jiān)督之下!吨袊(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的頒布實(shí)施,是黨中央通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)有效實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的重大決策,表明了黨中央從嚴(yán)治黨、從源頭上遏制腐敗的決心和能力 。檢察機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)強(qiáng)化接受監(jiān)督的意識(shí),做遵守和執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例的模范。二是要強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格工作紀(jì)律,建立健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制,對(duì)內(nèi)部出現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé),既抓業(yè)務(wù)工作,又抓隊(duì)伍建設(shè)。三是要完善人民監(jiān)督員制度,拓展外部監(jiān)督渠道。人民監(jiān)督員對(duì)人民檢察院直接受理偵查的案件進(jìn)行監(jiān)督,使檢察機(jī)關(guān)自偵工作缺乏外部監(jiān)督的狀況得到改變,填補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件外部剛性監(jiān)督不力的空白,對(duì)促進(jìn)依法正確行使檢察權(quán),發(fā)揮了積極和重要作用。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn),積極推進(jìn)該項(xiàng)制度的實(shí)施。
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