第四期處級干部輪訓班考察報告
第四期處級干部輪訓班考察報告
譚艷文
2004年9月13日至17日,我作為跟班教師,參加了副處班重慶廣安的考察活動。在重慶市委黨校我們聽取了《中國城鎮(zhèn)化進程中的重慶城鎮(zhèn)化問題研究》、《西部大開發(fā)與重慶大發(fā)展》兩個輔導課,參觀了長安集團以及重慶城市建設。在參觀考察、聽取專家輔導課的基礎上,結合佛山經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況,我認為當前抓住機遇加快發(fā)展已經(jīng)成為各地干部的普遍共識。佛山經(jīng)濟社會的發(fā)展已經(jīng)有了改革開放二十多年的良好積累,更應發(fā)展得更快更好。而要達到這一目的,必須認清自己的優(yōu)勢,明確城市發(fā)展的定位,樹立良好的城市形象。
一、重慶經(jīng)濟社會發(fā)展比較優(yōu)勢與發(fā)展機遇
重慶直轄五年來,以江澤民關于“努力把重慶建設成為長江上游的經(jīng)濟中心”的精神為指導,以穩(wěn)妥安置三峽庫區(qū)移民、振興老工業(yè)基地、探索大城市帶大農(nóng)村、加強生態(tài)環(huán)境建設與保護“四件大事”為發(fā)展要求,重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了長足的進步,順利實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標。
(一)重慶的歷史文化優(yōu)勢
重慶是中國著名的歷史文化名城,具有3000多年的悠久歷史和光榮的革命傳統(tǒng)。以重慶為中心的古巴渝地區(qū)是巴渝文化的發(fā)祥地 。
(二)重慶經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢
1、區(qū)位條件優(yōu)越。
重慶地處長江上游經(jīng)濟帶核心地區(qū),中國東西結合部,是中國政府實行西部大開發(fā)的重點開發(fā)地區(qū) 。
2、基礎設施功能完備。
重慶是中國西部唯一集水陸空運輸方式為一體的交通樞紐,橫貫中國大陸和縱穿南北的幾條鐵路干線、高速公路干線在重慶交匯,萬噸級船隊可由長江溯江至重慶港。
3、工業(yè)基礎雄厚,門類齊全,綜合配套能力強。
重慶是中國近代工業(yè)發(fā)展較早的城市和中國六大老工業(yè)基地之一,是全國重要的機械工業(yè)、綜合化工、醫(yī)藥工業(yè)和儀器儀表基地,是中國汽車、摩托車主要生產(chǎn)基地。工業(yè)是全市經(jīng)濟的主體。以重工業(yè)為主,行業(yè)門類齊全,配套能力較強。全市有各種類型的工業(yè)企業(yè)16萬多戶,總資產(chǎn)1667億元,其中國有控股工業(yè)企業(yè)1900多戶,總資產(chǎn)1400多億元,均居全國前列。重慶已初步形成了以汽車摩托車為主體的機械工業(yè)、以天然氣化工和醫(yī)藥化工為重點的化學工業(yè)、以優(yōu)質鋼材和優(yōu)質鋁材為代表的冶金工業(yè)、食品加工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè),并已形成機電設備、電子信息、儀器儀表、建筑建材、日用玻陶、日用化工等一批優(yōu)勢行業(yè),出現(xiàn)了汽車、摩托車、通訊設備、儀器儀表、精細化工、優(yōu)質鋼材、鋁材、藥品等一批享譽全國的名牌產(chǎn)品 。新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品出口成為推動全市工業(yè)發(fā)展的兩大增長點。一批知名企業(yè)如太極集團、中國石化四川維尼綸廠、慶鈴汽車股份公司、長安汽車集團、嘉陵集團、建設集團、力帆集團、宗申集團、隆鑫集團、重啤集團、重慶登康公司等已跨入全國先進行列,并走向世界。目前,重慶100強企業(yè)中有9家進入了2004中國企業(yè)500強。其中長安集團是一個擁有總資產(chǎn)近200億、員工近3萬名、占地面積2000多萬平方米的國有特大型軍民結合型企業(yè),名列中國汽車工業(yè)四強之列。中國十大摩托車企業(yè)有四家在重慶。重慶正著力壯大汽車摩托車、化工醫(yī)藥、建筑建材、食品、旅游五大支柱產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展以信息工種、生物工程、環(huán)保工程為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)。
4、科技教育力量雄厚,人才相對富集。
重慶擁有1000多家科研機構,29所高等院校,60多萬科技人員。重慶大學、西南師范大學、西南政法大學、西南農(nóng)業(yè)大學、四川外語學院、重慶交通學院等高校在全國都有很大影響。
5、市場潛力巨大。
重慶人口眾多,人民生活由溫飽向小康過渡、三峽工程庫區(qū)移民和城鎮(zhèn)工礦搬遷、大規(guī)模的基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和污染治理、老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)升級都將產(chǎn)生巨大的消費需求和投資需求。
2001年,聯(lián)合國在評價中國最具潛力的20個城市中,重慶被列為第八位,為西部城市之首。
(三)重慶社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位
1997年3月14日,經(jīng)八屆全國人大五次會議審議批準,重慶正式成為中國第四個、西部地區(qū)唯一的直轄市。目前,重慶緊緊抓住中央直轄、三峽工程建設、西部大開展三大歷史性機遇,按照建設“三中心、兩樞紐、一基地”(即商貿(mào)中心、金融中心、科教信息文化中心;交通樞紐、通信樞紐;以高新技術產(chǎn)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地)的戰(zhàn)略構想,大力調整經(jīng)濟結構,積極擴大開放,深化體制改革,加快基礎設施建設,促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展 。
目前,重慶已形成三大經(jīng)濟圈:都市發(fā)達經(jīng)濟圈將主要依托資金、技術、人才等優(yōu)勢,積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),把北部新區(qū)和兩個國家級開發(fā)區(qū)(經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)) 建設成為高新技術產(chǎn)業(yè)化基地和高技術孵化輻射基地,同時,大力發(fā)展占地少、耗能低、無污染的都市型工業(yè)。渝西經(jīng)濟走廊則主要抓住都市發(fā)達經(jīng)濟圈“退二進三”的機遇,承接主城區(qū)的轉移產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展食品、汽車摩托車零部件、輕紡、建材等工業(yè),建立與大工業(yè)配套的加工作系。三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)將抓住庫區(qū)企業(yè)搬遷的機遇,加快結構調整和企業(yè)改制重組,重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)型工業(yè)、勞動密集型企業(yè)。
二、佛山經(jīng)濟社會發(fā)展的比較優(yōu)勢與發(fā)展機遇
佛山市第九次黨代會上,省委常委、市委書記黃龍云提出了今后的五年目標:要全力打造產(chǎn)業(yè)強市、積極推進現(xiàn)代化大城市建設、努力提升歷史文化名城時代特色。
1、優(yōu)越的投資環(huán)境
(1)區(qū)位優(yōu)勢
從地理版圖上看,佛山市位于廣東省中南部,珠江三角洲腹地,東連廣州、南鄰港澳。從經(jīng)濟版圖上看,佛山位于亞太經(jīng)濟發(fā)展活躍的東亞、東南亞及珠三角的交匯處,處在中國最具經(jīng)濟實力的競爭實力的珠江三角洲腹地。
(2)先行優(yōu)勢
佛山是中國最早實行對外開放的城市之一,經(jīng)濟發(fā)展速度及經(jīng)濟實力居全省乃至全國前列。2002年,全市國內生產(chǎn)總值達到1168.66億元人民幣,比上年增長11.3%,人均3.5萬元人民幣。經(jīng)濟總量約占全國的九十分之一,占全省的十分之一。
佛山市也是中國24個率先進入小康水平的城市之一、國家衛(wèi)生城市、中國城市綜合實力50強之一、投資環(huán)境40優(yōu)之一、國家園林城市、聯(lián)合國“人類住區(qū)優(yōu)秀范例”、中國優(yōu)秀旅游城市。前不久,在由中央電視臺經(jīng)濟頻道主辦的“2004CCTV城市中國系列活動” 中,佛山是“城市中國系列活動”組委會公布的十大中國最具經(jīng)濟活力城市的二十個提名城市。
(3)完善的基礎設施
交通便捷。佛山已形成了完善的水、陸、空立體交通網(wǎng)絡。處于廣佛都市圈中,佛山可以非常便利地利用廣州白云國際機場。廣佛、佛開、廣三高速公路在佛山交匯。廣三鐵路與三茂鐵路貫通全市?瓦\火車從佛山直通香港九龍。全市設有5個海關,擁有17個對外口岸,其中客運口岸4個,集裝箱碼頭11個,。
目前,佛山已規(guī)劃投入360億元人民幣建造“五縱九橫兩環(huán)”交通網(wǎng)絡,由5條縱貫南北、9條橫貫東西和2個環(huán)形的主干線公路,將全市各區(qū)連成一體。中國首個城市與城市之間的城際軌道交通工程廣佛地鐵已開始動工,預計2006年建成通車后,從廣州市中心到佛山市中心區(qū)只需40分鐘。
能源充足。佛山敞開用電 。全市電力總裝機容量達233.9萬千瓦,達到發(fā)達國家水平。配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,規(guī)劃投入177多億元用于改造電網(wǎng),建設和改造110千伏及以上變電站107座,建設110千伏及以上的輸電線路3000千米,佛山沙口電廠二期等電源建設也將近期上馬。
通信信息發(fā)達 。佛山通訊信息基礎設施建設超前發(fā)展,成為全國第一個電話裝機容量超百萬門的地級市,電話通信網(wǎng)、計算機數(shù)據(jù)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大基礎網(wǎng)絡覆蓋全市城鄉(xiāng)。
(4)服務優(yōu)勢
外商在佛山投資的生產(chǎn)性企業(yè),除享受國家和廣東省規(guī)定的外商投資企業(yè)所得稅“免二減三”等稅收優(yōu)惠政策外,還可以享受市政府制定的優(yōu)惠政策。如梯度遞減土地價格,即對高新技術項目或注冊資本500萬—1億美元的生產(chǎn)性投資項目,在現(xiàn)行土地價格的基礎上優(yōu)惠20-60%;減免堤圍防護費,即新辦的生產(chǎn)性企業(yè),堤圍防護費實行“免二減三”,即從投產(chǎn)之日起第1、第2年免征,第3至第5年減半征收;適當降低工業(yè)用水費用,即免收生產(chǎn)性企業(yè)用水的城市公用事業(yè)附加費。
佛山各級政府非常注意營造“規(guī)范、廉潔、透明、高效、以服務為本”的政務環(huán)境,在全省較早推行了行政審批制度改革和簡政放權 。市和各區(qū)都成立了“行政服務中心”,集中有審批事項的政府職能部門聯(lián)合辦公,為企業(yè)提供簡便、規(guī)范、快捷的“一站式”行政服務。從目前運作的情況看,一是精簡審批程序,要提交的材料能簡就簡,能省就省,有些部門現(xiàn)在只需過去的三分之一時間就可辦結審批;二是行政審批事項全部公開,網(wǎng)上快速查閱查詢;三是同步監(jiān)督審批行為,中心設立了值班窗口和協(xié)調督辦窗口,對在申辦中遇到的困難給予幫助并受理投訴。
佛山市各級政府實行政務公開,啟動上網(wǎng)工程,政府和各部門的重大決策、政策法規(guī)、辦事程序等事項向企業(yè)和市民公開;依法行政,對社會、經(jīng)濟管理規(guī)范。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
佛山已形成以紡織、電子、陶瓷、塑料、建材、食品飲料、機械等行業(yè)為骨干的主導產(chǎn)業(yè)群和以電子信息、智能綠色家電、光機電一體化、生物工程、新材料等行業(yè)為骨干的主導的高新技術產(chǎn)業(yè)群。擁有行業(yè)門類齊全的,上下游產(chǎn)品分工配套完善的現(xiàn)代化工業(yè)體系。行業(yè)聚集效應明顯,配套能力強,產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。擁有一批實力雄厚,居于領先地位的企業(yè)。佛山市的照相機年產(chǎn)量超過1000萬臺,占全球的15%,成為世界主要的生產(chǎn)基地之一。建筑陶瓷年產(chǎn)15億平方米,占全國的60%.鋁合金、不銹鋼建材產(chǎn)量占全國的40%.家電產(chǎn)量占全省的60%.佛山的家電、電光源、家具、調味品、服裝、玩具和飲料等在國際市場上有一定的知名度。
十大工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成各自的主導產(chǎn)業(yè),形成各具特色、良性競爭、互促發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。佛山國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電子信息、光機電一體化、生物技術和新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)。佛山市禪城高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展光機電一體化、有色金屬加工、陶瓷、紡織和家用電器等產(chǎn)業(yè)。南海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電子信息、生命科學和生物制藥、精密機械、新型建材、環(huán)保、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)。南海軟件科技園重點發(fā)展電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。南海國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)暨華南環(huán)?萍籍a(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展環(huán)保設備與材料、綠色產(chǎn)品和資源再生等為主導的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。順德高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展智能家電、電子信息、醫(yī)藥保健、化工涂料、新材料、環(huán)保飼料和光機電一體化等高新技術產(chǎn)業(yè)。
在首屆泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會開幕式上共簽約473項,總成交額2412億元。廣東企業(yè)簽約369項,總成交1048億元,其中佛山77個項目,占廣東投資簽約項目總數(shù)的1/5強,103億元的總成交額幾乎占了廣東企業(yè)總成交額的1/10。
三、從重慶看佛山發(fā)展
作為西部唯一的直轄市,在西部大開發(fā)中,重慶自然成為領軍人馬。但是重慶發(fā)展中的“硬傷”不容乎視。一是重慶在全國的經(jīng)濟地位較低,重慶的人均gdp 在全國31 個省市自治區(qū)中排名第19 位,屬中下水平。二是經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡。重慶市幅員面積8.24萬平方公里,下轄40個行政區(qū)縣。但是經(jīng)濟發(fā)展水平相對較快較高的,仍為直轄之前的原小重慶市及所管區(qū)縣。渝東北沿長江水道,經(jīng)濟發(fā)展水平次之。渝東南,多為山區(qū)少數(shù)民族地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后。三是城市化發(fā)展不平衡。作為全國最大的直轄市,重慶的二元結構十分突出,發(fā)達的城市與落后的農(nóng)村并存,現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存。在重慶現(xiàn)轄的40個行政區(qū)縣中,3/4的區(qū)縣屬于農(nóng)業(yè)縣,近2/3的人口屬于農(nóng)村人口,失業(yè)和隱性失業(yè)的農(nóng)村富余勞動力為400萬。從城市體系上來看,目前重慶的城市體系是特大城市——中等城市——小城市——小城鎮(zhèn),結構上缺少一個可作為特大城市“二傳手”的大城市。從城市化水平上看,西高東低。西部重慶都市圈城市化水平已達到81%,渝西長江沿線為31.1%,三峽庫區(qū)為23.1%,渝東南僅為17.1%。四是自然條件劣勢。區(qū)位劣勢:重慶只有沿江出海口,外來投資比較少。地貌劣勢,區(qū)內多為山區(qū)、山地,開展利用投資大,見效快 。歷史劣勢,老工業(yè)基地所共有的社會經(jīng)濟發(fā)展包袱重。但是,我們要充分看到,重慶發(fā)展的后勁。從全國層面看,重慶擁有西部各省市都共同擁有的三大優(yōu)勢:資源富集的優(yōu)勢;市場潛力巨大的優(yōu)勢;勞動力成本低廉的優(yōu)勢。從西部層面看,重慶擁有西部少數(shù)省區(qū)具有的相對優(yōu)勢:科技教育優(yōu)勢;人才聚集優(yōu)勢;產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。因此重慶提出的近期目標是:西部大開發(fā)一年起步后,五年在基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、國企改革和老工業(yè)基地改造等重點領域取得突破性進展,加快發(fā)展科技教育,奠定國民經(jīng)濟高速發(fā)展的良好基礎。西部大開發(fā)十年大見成效,到2020年基本建成長江上游經(jīng)濟中心。都市發(fā)達經(jīng)濟圈、走廊、三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)具備雛形 。全市經(jīng)濟綜合實力進一步增強,居西部地區(qū)前列,達到全國中等水平。所以在當前經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金時期和關鍵時期,佛山必須審時度勢,居安思危。
一是必須牢固樹立加快發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、健康發(fā)展、全面發(fā)展的意識。佛山當前在經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨許多問題,但是,正如省的九代會中提到的“大發(fā)展,小困難;小發(fā)展,大困難;不發(fā)展,更困難”。
二是全市“一盤棋”,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。當前我市已經(jīng)做到交通發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃,但是從促進經(jīng)濟發(fā)展的角度來看,產(chǎn)業(yè)布局也應有一個全市統(tǒng)一的規(guī)劃。因為環(huán)境保護的問題、資源的有效利用,只有發(fā)揮集聚效應才能充分解決問題。同時,從進一步促進城市化發(fā)展的目標來看,過去經(jīng)濟社會發(fā)展較快的地區(qū)如禪城、南海桂城、順德大良、順德容桂等,今后將成為兩個百萬人口的大城市,產(chǎn)業(yè)要升級換代,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須轉移。所以,做規(guī)劃就不能再只計較一城一區(qū)得失,應從整個大佛山經(jīng)濟社會的全面協(xié)調發(fā)展的角度支思考去規(guī)劃。
三是突出特色,打“佛山牌”。改革開放以來,佛山已經(jīng)形成許多國內著名的品牌,這是佛山建設產(chǎn)業(yè)強市的重要基礎。在今后的發(fā)展中,佛山應大力扶持這些品牌繼續(xù)做強做大。同時順應當今經(jīng)濟發(fā)展的潮流,努力形成佛山經(jīng)濟發(fā)展新的增長點、新的主導產(chǎn)業(yè)。
佛山市委黨校黨建教研部 譚艷文
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