農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作范文第1篇

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)與政府審計(jì)不同。政府審計(jì)是由國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，其職能單一，獨(dú)立性和權(quán)威性不可置疑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)，審計(jì)只是職能之一，其獨(dú)立性和權(quán)威性受到制約。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)與社會(huì)審計(jì)不同。社會(huì)審計(jì)是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的，主要職能是以服務(wù)為主，只有接受委托才能實(shí)施審計(jì)，沒(méi)有強(qiáng)制性。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的，主要職能以監(jiān)督為主，可以依計(jì)劃安排例行審計(jì)，也可以受委托或根據(jù)群眾舉報(bào)進(jìn)行審計(jì)，不管被審計(jì)單位或個(gè)人是否同意，都必須進(jìn)行審計(jì)，具有強(qiáng)制性。

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)屬于政府授權(quán)的內(nèi)部審計(jì)，但不排除政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)對(duì)其實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的作用

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院賦予農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)和職責(zé)，是農(nóng)村財(cái)務(wù)和基層干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，整治農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂，提高村干部財(cái)經(jīng)法制觀念

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，通過(guò)審查村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，揭露并查處經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法亂紀(jì)行為，對(duì)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的遵守情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)貪污、侵吞集體財(cái)產(chǎn)和其他違法亂紀(jì)行為的村干部進(jìn)行教育和必要的懲罰;對(duì)查出被侵占的村集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退賠;涉及違法違紀(jì)的國(guó)家工作人員和村干部，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理;對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。通過(guò)開展村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，增強(qiáng)村干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)利益。

1.2發(fā)揮審計(jì)管理職能，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理程序，提高村集體經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)審計(jì)，檢查核實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，分析研究集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況、經(jīng)營(yíng)管理狀況以及經(jīng)濟(jì)效益情況。分析研究集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)收入來(lái)源和支出成本，開辟增收渠道，減少成本開支，提高經(jīng)濟(jì)效益;針對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的各種問(wèn)題和弊端，完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理審批杜絕一切不合理開支;為了充分保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，必須健全民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，實(shí)行民主理財(cái)。

1.3發(fā)揮審計(jì)評(píng)價(jià)職能，正確反映集體經(jīng)濟(jì)情況，真實(shí)評(píng)價(jià)村干部工作業(yè)績(jī)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過(guò)核實(shí)分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)、報(bào)表和其他有關(guān)資料，就其真實(shí)性與正確性給予評(píng)價(jià)，客觀公正地做出結(jié)論。通過(guò)一般財(cái)務(wù)審計(jì)，正確評(píng)價(jià)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)實(shí)際情況和管理情況，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各級(jí)決策提供依據(jù);通過(guò)村干部任期和離任審計(jì)，正確評(píng)價(jià)任期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況和財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況，找準(zhǔn)問(wèn)題，肯定成績(jī)還干部一個(gè)清白、給群眾一個(gè)明白。

1.4發(fā)揮審計(jì)依法獨(dú)立進(jìn)行作用，有效化解干群矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題是農(nóng)民關(guān)心的主要問(wèn)題，也是群眾給干部找事的突破口，嚴(yán)重影響農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)和黨群、干群關(guān)系。發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)依法獨(dú)立進(jìn)行的作用，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)情況實(shí)行及時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，防患未然，消除群眾疑慮，給群眾以明白，還干部以清白。同時(shí)通過(guò)審計(jì)，有利于增強(qiáng)廣大干部群眾的民主意識(shí)，發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督作用，密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作是基層工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的順利開展對(duì)于保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。但是由于各種原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，始終處于一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

2.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立

農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門主管農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)只是其中的一項(xiàng)工作，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立。另外農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門從事審計(jì)工作，并不是專業(yè)性的，往往導(dǎo)致在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一，審計(jì)專業(yè)職能難以充分發(fā)揮。另外，由于各種原因，一些鄉(xiāng)級(jí)沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門，或人員太少，沒(méi)有農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)工作無(wú)法開展。

2.2審計(jì)主體職能偏差，執(zhí)法力度不夠

目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)由縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)，而縣鄉(xiāng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)比較混亂，有的為行政單位，有的屬事業(yè)單位。而村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)屬于行政執(zhí)法，具有獨(dú)立性，屬于事業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門行使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)執(zhí)法權(quán)缺乏法律依據(jù)，執(zhí)行難度很大。另外村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)屬于內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)以事后審計(jì)為主，常常只停留于查清事實(shí)，出具審計(jì)意見書，一般不對(duì)被審計(jì)單位審計(jì)意見執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。特別是對(duì)非黨員村干部的一般村民有關(guān)問(wèn)題處理，村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)很難解決。

2.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍力量薄弱、整體素質(zhì)偏低

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)由縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)，人員編制少,加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門工作職能越來(lái)越多，任務(wù)越來(lái)越大，使得投入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的人力、物力和財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作需要。另外農(nóng)村審計(jì)工作的特殊性決定了審計(jì)人員必須具備較豐富的審計(jì)專業(yè)知識(shí)和會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)知識(shí)。但是由于農(nóng)村審計(jì)人員很少進(jìn)行審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，流動(dòng)性大，導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)缺乏，工作能力不高。由于特殊原因，有的農(nóng)村審計(jì)人員根本沒(méi)有資格和能力承擔(dān)審計(jì)工作，但不得不搞農(nóng)村審計(jì)工作，結(jié)果當(dāng)然不盡人意，不能滿足群眾要求。

2.4農(nóng)村審計(jì)條件不理想，工作難度加大

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)是通過(guò)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)和報(bào)表等資料進(jìn)行審查，監(jiān)督審計(jì)單位財(cái)經(jīng)法紀(jì)的遵守和執(zhí)行情況，對(duì)審計(jì)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題進(jìn)行處理，對(duì)不合格的財(cái)務(wù)人員建議給撤換，同時(shí)健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。但村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在很多問(wèn)題，給審計(jì)工作正常開展帶來(lái)一定難度。一是由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不到位，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)工作職責(zé)不分，集體收入誰(shuí)收誰(shuí)支，會(huì)計(jì)資料難以統(tǒng)一管理。有的村賬務(wù)設(shè)置不健全，無(wú)出納日記賬和資產(chǎn)臺(tái)賬，無(wú)法相互監(jiān)督，資產(chǎn)管理混亂。二是村級(jí)項(xiàng)目支出繁多，票據(jù)不規(guī)范，導(dǎo)致很多開支難以準(zhǔn)確核實(shí)，特別是大量的白條導(dǎo)致資金真正用于項(xiàng)目的可信度大打折扣。三是受農(nóng)村三年一次換屆選舉的影響，村級(jí)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，業(yè)務(wù)水平低，有的甚至讓不懂帳的人管賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不能正確處理，賬務(wù)不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際情況，造成會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，無(wú)法為經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。另外部分干部更換時(shí)拒不交接相關(guān)財(cái)務(wù)資料，造成村級(jí)賬務(wù)不銜接。所有這些情況嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的開展，加大了審計(jì)工作的難度，使審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中不可避免的產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的策略

3.1健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)體系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)主體包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，這就要求各地方政府必須建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門，明確審計(jì)工作職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范其部門歸屬，安排專業(yè)人員，確保滿足工作需要�？h級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)全縣業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)本轄區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行正常審計(jì)。另外村級(jí)也要以村民理財(cái)小組為依托，成立村級(jí)內(nèi)部審計(jì)組織，行使民主監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮民主理財(cái)作用。

3.2明確村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督的主體

農(nóng)村審計(jì)規(guī)定賦予縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作。在現(xiàn)有的條件下充分考慮農(nóng)村審計(jì)的特殊性、專業(yè)性和工作難度，必須明確村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)機(jī)構(gòu)的部門歸屬和職責(zé)權(quán)限，最大限度地賦予村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)部門必要的職權(quán)，同時(shí)加大輿論宣傳，提高農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法力度。

3.3加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)農(nóng)村審計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，面對(duì)的又是農(nóng)民群眾，這就要求我們工作人員必須具備較高的政策理論水平和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，應(yīng)對(duì)各種業(yè)務(wù)技術(shù)問(wèn)題和突發(fā)事件，確保審計(jì)工作依法有序開展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)工作要求以及實(shí)際情況，各級(jí)主管部門必須加大培訓(xùn)力度、采取各種方式培訓(xùn)工作人員，建立一支業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)，能打硬仗的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。

3.4加快農(nóng)村審計(jì)法律法規(guī)制度建設(shè)，提高農(nóng)村審計(jì)法律地位

目前，全國(guó)性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)法規(guī)只有農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，大部分地方政府都沒(méi)有制定適合自己實(shí)際情況、操作性比較強(qiáng)的地方農(nóng)村審計(jì)制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作被動(dòng)開展，審計(jì)過(guò)程操作和問(wèn)題處理不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了審計(jì)作用的發(fā)揮。因此實(shí)際工作迫切需要制定全國(guó)性的農(nóng)村審計(jì)法規(guī)，和與之相配套的具體辦法，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作有法可依、有章可循，各類問(wèn)題的定性和處理做到全國(guó)統(tǒng)一，切實(shí)樹立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)權(quán)威性，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作范文第2篇

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要意義

近年來(lái)，我區(qū)在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，目前這項(xiàng)工作開展還很不平衡，還存在集體資產(chǎn)被貪占、挪用、揮霍浪費(fèi)、隨意平調(diào)或無(wú)償占用，財(cái)務(wù)管理不民主、不公開，集體資產(chǎn)、資源被低價(jià)承包、變賣、折股等問(wèn)題，有的引發(fā)農(nóng)民上訪，增加了社會(huì)不安定因素。對(duì)此，各級(jí)、各部門一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村集體“三資”管理工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把農(nóng)村集體“三資”管理工作擺上重要議事日程，加大措施，扎實(shí)工作，抓緊抓好。

二、明確加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)原則農(nóng)村集體“三資”屬于村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱集體經(jīng)濟(jì)組織）全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體“三資”管理要充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

一是必須堅(jiān)持民主的原則，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二是必須堅(jiān)持公開的原則，資金的使用和收益應(yīng)當(dāng)向全體成員公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)或公開競(jìng)價(jià)。

三是必須堅(jiān)持成員受益的原則，遵循“三資”管理的規(guī)律和特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，節(jié)本增效，確保“三資”的安全和保值。

四是必須有利于促進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等綜合配套改革，讓農(nóng)民群眾隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)利益共享。

三、建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本組織“三資”狀況，按照其不同特點(diǎn)和管理要求，建立健全各項(xiàng)管理制度，做到遵章辦事，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化和民主化。

（一）建立健全“三資”管理內(nèi)部控制制度。要建立健全現(xiàn)金收支管理制度，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額納入賬內(nèi)管理，各項(xiàng)支出符合規(guī)定的審批程序。切實(shí)執(zhí)行現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，定期盤點(diǎn)，日清月結(jié)，確保賬款相符。加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”入賬，嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)“小金庫(kù)”。推廣完善村財(cái)區(qū)管，健全固定資產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)物資管理制度，明確相關(guān)人員的責(zé)任，確保賬實(shí)相符。加強(qiáng)資源開發(fā)利用管理，資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)責(zé)任。

（二）建立健全資產(chǎn)、資源清查登記備案制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織對(duì)資產(chǎn)、資源情況進(jìn)行集中清查，摸清底數(shù)，將核實(shí)后的各項(xiàng)資產(chǎn)、資源按類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬、材料物資賬和集體資源登記簿，對(duì)資產(chǎn)、資源的名稱、數(shù)量、使用情況等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面記錄。農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)登記制度，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資源進(jìn)行登記備案，對(duì)其管理使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

（三）建立健全資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)與處置招標(biāo)制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包和租賃經(jīng)營(yíng)，村（居）內(nèi)道路、水利、房屋等基礎(chǔ)工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采用公開協(xié)商或者招投標(biāo)的方式進(jìn)行。村（居）集體招投標(biāo)項(xiàng)目及招投標(biāo)方式的確定，要充分尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿，履行民主程序，經(jīng)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論通過(guò)，要依法用好“一事一議”制度。在招投標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。要加強(qiáng)招投標(biāo)檔案管理，經(jīng)濟(jì)合同、招投標(biāo)方案及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)開發(fā)區(qū)農(nóng)經(jīng)站備案。農(nóng)村集體資產(chǎn)對(duì)外承包、租賃、出讓，以參股聯(lián)營(yíng)合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)經(jīng)站和具有評(píng)估資質(zhì)的單位按照程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按照市場(chǎng)原則確定價(jià)格，評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議確認(rèn)。村（居）集體招投標(biāo)項(xiàng)目必須嚴(yán)格依法依紀(jì)進(jìn)行，嚴(yán)禁采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段操縱招投標(biāo)程序，侵害絕大多數(shù)村（居）民的利益。

（四）建立健全民主管理與財(cái)務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，年度收益分配方案，集體“三資”經(jīng)營(yíng)方式的確定和變更，購(gòu)置和處分重要固定資產(chǎn)，重大投資項(xiàng)目和舉債，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其他集體“三資”管理等涉及各成員切身利益的事項(xiàng)，都要依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論決定。集體經(jīng)濟(jì)組織要定期將“三資”運(yùn)營(yíng)情況，全面詳細(xì)地向成員公布，聽取成員對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村（居）民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)集體“三資”經(jīng)營(yíng)及管理事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其使用、維護(hù)和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣�改意見�?/p>

四、積極創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理方式農(nóng)村集體“三資”管理要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，積極改革創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力和為農(nóng)戶服務(wù)能力。

(一)積極搭建農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)。按照全市農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于建立“三農(nóng)服務(wù)中心”的工作部署，我區(qū)要依托農(nóng)經(jīng)站（農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)科）努力打造融村級(jí)會(huì)計(jì)委托、農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解等職能于一體的綜合性的服務(wù)平臺(tái)，努力創(chuàng)新“一站（農(nóng)經(jīng)站）、一辦（減負(fù)辦）、一庭（土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解庭）、三中心（村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心、農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心）”的基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作新機(jī)制。要依托“三農(nóng)服務(wù)中心”力爭(zhēng)年內(nèi)全部建立農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，進(jìn)一步提升農(nóng)村集體“三資”管理水平。

(二)全面推行規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)制度。我區(qū)要在堅(jiān)持民主自愿和集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變?cè)瓌t的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心建設(shè)，健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范服務(wù)工作流程。要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心代管村（居）集體資金，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，確保村（居）集體對(duì)資金的使用權(quán)、支配權(quán)。嚴(yán)禁村（居）集體資金與財(cái)政資金和其他項(xiàng)目資金混存，嚴(yán)禁挪用、侵占村集體資金，確保資金安全。加強(qiáng)對(duì)村（居）集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)的服務(wù)和監(jiān)督職能。

(三)大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)農(nóng)村集體所有各類資源性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行股份制改造，發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，選擇具備條件的集體經(jīng)濟(jì)組織開展試點(diǎn)工作。堅(jiān)持民主公開原則，通過(guò)法定程序確定改革方案、章程，科學(xué)設(shè)置股權(quán)，依法界定股東資格，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)股份合作社的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全股東大會(huì)或股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)管理制度，確立激勵(lì)和約束相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

(四)探索創(chuàng)新集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織利用“三資”，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，與承包大戶、技術(shù)能人、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行聯(lián)合和合作，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。

(五)努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”信息化管理。積極探索農(nóng)村集體“三資”信息化管理模式，實(shí)施農(nóng)村集體“三資”信息化管理聯(lián)網(wǎng)工程，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。整合互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、觸摸屏點(diǎn)播和黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源，搭建“三資”公開信息平臺(tái)，推進(jìn)“三資”公開內(nèi)容具體化、形式規(guī)范化、監(jiān)督常態(tài)化，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要手段。農(nóng)經(jīng)站要按照《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》的要求，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的審計(jì)監(jiān)督。

(一)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的審計(jì)。我區(qū)要把“三資”管理與經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)和資源經(jīng)營(yíng)與處置、基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

(二)建立審計(jì)責(zé)任追究制度。對(duì)審計(jì)查出侵占、挪用、私分及揮霍浪費(fèi)集體資金和資產(chǎn)等問(wèn)題的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全審計(jì)工作制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)人員持證上崗，提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)范審計(jì)程序、提高審計(jì)質(zhì)量。要加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的投入，落實(shí)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，確保審計(jì)工作順利開展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作范文第3篇

蘭州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法

(蘭州市人民政府第129次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，20xx年3月21日印發(fā)施行。)

第一章總則

第一條為了規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡(jiǎn)稱“三資”)的管理，做好委托工作，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》、《甘肅省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》和《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理意見的通知》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括按村或村民小組設(shè)置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、撤村后代行原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的社區(qū)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織。

第三條農(nóng)村集體“三資”歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有,受國(guó)家法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。

農(nóng)村集體資金是指農(nóng)村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無(wú)形資產(chǎn)等。

農(nóng)村集體資源是指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的耕地、林地、草地、荒地、荒灘、荒坡、水面、灘涂、建設(shè)用地等資源。

第四條農(nóng)村集體“三資”管理工作,要堅(jiān)持用制度“管權(quán)、管事、管人”,按照規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)的要求,做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位,保證農(nóng)村集體“三資”合理使用和保值增值,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第五條農(nóng)村集體“三資”管理應(yīng)堅(jiān)持依法、民主、公開、受益的原則，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)農(nóng)村集體“三資”占有、出售、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體地位,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。

第六條市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督;市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理工作所需經(jīng)費(fèi)的保障、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的從業(yè)資格認(rèn)定和繼續(xù)教育等工作;市縣民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的公開、公示工作;市縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體“三資”管理的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各縣區(qū)人民政府對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(含涉農(nóng)街道，下同)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二章委托

第七條為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理,在保證農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)“四權(quán)”不變和自愿的前提下,實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托制度。

第八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要整合資源，建立農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的委托服務(wù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要為農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心配備熟悉農(nóng)村政策、具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、具備一定財(cái)務(wù)管理能力的專門人員，配置相應(yīng)的辦公設(shè)施，確保農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)工作有固定工作場(chǎng)所、有專職業(yè)務(wù)人員、有適當(dāng)工作設(shè)備、有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障。

第九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要與委托服務(wù)中心簽署委托協(xié)議,委托服務(wù)中心依據(jù)委托協(xié)議履行服務(wù)職責(zé)。工作接受農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

第十條農(nóng)村集體“三資”委托工作應(yīng)建立由縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、民政等相關(guān)單位配合,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員積極參與的長(zhǎng)效管理工作機(jī)制,要各負(fù)其責(zé),齊抓共管,形成合力。

第三章農(nóng)村集體資金管理

第十一條規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及各種補(bǔ)貼、補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、“一事一議”籌資、集體建設(shè)用地收益等必須納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算。集體資金支取實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村集體“三資”委托中心“雙印鑒”監(jiān)管制度。不得坐收坐支、白條抵庫(kù),嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)以及公款私存。要根據(jù)中國(guó)人民銀行有關(guān)現(xiàn)金管理的規(guī)定，結(jié)合村級(jí)收支實(shí)際，確定備用金數(shù)額。

第十二條規(guī)范財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限和程序。村級(jí)支出必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)辦人簽字、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任審核、村委會(huì)負(fù)責(zé)人審批、村出納報(bào)賬制度。村主任審批權(quán)限實(shí)行限額制，超限額支出由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審議、村民代表大會(huì)或村民會(huì)議討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平，由村民代表會(huì)議或村民會(huì)議確定財(cái)務(wù)審批權(quán)限(限額標(biāo)準(zhǔn))，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督實(shí)施;應(yīng)建立健全內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等非生產(chǎn)性開支管理。

第十三條規(guī)范財(cái)務(wù)崗位管理。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)、村出納、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的崗位職責(zé)，實(shí)行賬、款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)與村出納每月核對(duì)現(xiàn)金、銀行存款余額，村出納應(yīng)定期與開戶銀行核對(duì)賬目，定期盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)、賬款相符、賬實(shí)相符。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村辦企業(yè)之間要嚴(yán)格界定管理職責(zé)及往來(lái)核算關(guān)系。

第十四條加強(qiáng)財(cái)務(wù)票據(jù)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外財(cái)務(wù)結(jié)算使用國(guó)家稅務(wù)、財(cái)政部門監(jiān)制的合法票據(jù)，內(nèi)部財(cái)務(wù)往來(lái)收支結(jié)算業(yè)務(wù)統(tǒng)一使用由省級(jí)財(cái)政部門監(jiān)制的收付款憑據(jù)。建立票據(jù)領(lǐng)用登記銷號(hào)制度，嚴(yán)禁使用自印或自購(gòu)的票據(jù)。

第十五條規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在每年1月份公布當(dāng)年財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，每月公布各項(xiàng)收支及資產(chǎn)負(fù)債增減變動(dòng)情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況;依據(jù)會(huì)計(jì)資料，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，每月逐筆逐項(xiàng)向全體成員公布;重大事項(xiàng)、涉及村民利益的敏感事項(xiàng)要及時(shí)公開。公開內(nèi)容經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核加蓋印章后方可公開。公開內(nèi)容要真實(shí)、及時(shí)、全面、細(xì)致。

第四章農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

第十六條建立健全資產(chǎn)臺(tái)帳制度。農(nóng)村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)帳的內(nèi)容包括:資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，要登記承包、租賃單位(人員)名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)和處置時(shí)，必須經(jīng)過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審議，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。處置必須采取公開協(xié)商或公開競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行。

第十七條要合理界定農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁資產(chǎn)體外循環(huán)。對(duì)國(guó)家投資、社會(huì)捐贈(zèng)、農(nóng)村集體和農(nóng)民出資出勞等多渠道籌資建設(shè)形成的產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)，按照有利于管理維護(hù)、有利于發(fā)揮效益、有利于維護(hù)穩(wěn)定、有利于促進(jìn)發(fā)展的原則，明晰產(chǎn)權(quán)。國(guó)家無(wú)償投資形成的由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用的資產(chǎn)，原則上全部界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)。對(duì)各級(jí)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村直接實(shí)施項(xiàng)目且形成資產(chǎn)的，要在竣工驗(yàn)收后辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。

第十八條建立健全資產(chǎn)清查制度。每年進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬款、賬物相符。

第十九條建立健全資產(chǎn)承包、租賃、出讓、經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓等方式處置時(shí)，要制定具體方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包期限、租賃方式、出讓條件和價(jià)格以及是否招投標(biāo)等事項(xiàng)。對(duì)農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施等。農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂書面經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。重大經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心備案。

第二十條工程項(xiàng)目完工后必須實(shí)施竣工決算審計(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同時(shí)，應(yīng)約定“工程造價(jià)的結(jié)算必須由上級(jí)審計(jì)部門審定后方可進(jìn)行款項(xiàng)結(jié)算”條款，充分發(fā)揮審計(jì)的預(yù)警作用。工程完工后要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心備案，以保證對(duì)項(xiàng)目、資金的全面監(jiān)督�？h區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門可以借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)力量，開展對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)，所需經(jīng)費(fèi)列入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算。

第五章農(nóng)村集體資源管理

第二十一條建立健全資源登記制度。凡法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的土地、林地、草地、荒地等資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源臺(tái)賬，逐項(xiàng)記錄并建立文檔。臺(tái)賬的主要內(nèi)容包括資源名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體資源，還應(yīng)登記資源承包、租賃單位(個(gè)人)的名稱、住址，承包、租賃資源用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體資源屬性發(fā)生變動(dòng)時(shí)，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)要全面記錄。

第二十二條建立健全資源開發(fā)公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。農(nóng)村集體所有且沒(méi)有采取家庭承包方式經(jīng)營(yíng)的土地等資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定;以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心備案。重大事項(xiàng)應(yīng)召開村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。

第二十三條建立健全合同管理制度。農(nóng)村集體資源的承包租賃，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，實(shí)行合同管理。合同要明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任，注明經(jīng)營(yíng)責(zé)任、資產(chǎn)增值保值和收益上繳標(biāo)的等。承包、租賃產(chǎn)生的收入歸農(nóng)村集體所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。承包、租賃合同及有關(guān)資料要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心備案。

實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體土地，按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作要求，實(shí)行農(nóng)村土地承包合同和登記管理。

第二十四條建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益歸農(nóng)村集體所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，用于改善村民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放村干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。留歸農(nóng)村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)要納入“公積公益金”科目核算，嚴(yán)格實(shí)行�？顚Ｓ谩�

第六章民主管理與監(jiān)督

第二十五條農(nóng)村集體“三資”民主管理與監(jiān)督的主要形式是財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)和審計(jì)監(jiān)督。

第二十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、形式、程序和內(nèi)容，公開財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，接受全體成員監(jiān)督。

農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供財(cái)務(wù)資料，并指導(dǎo)、幫助、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性、公開時(shí)間的及時(shí)性、公開形式的合理性、公開程序的規(guī)范性進(jìn)行審核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”民主管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施。

縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，農(nóng)業(yè)和審計(jì)部門要依法做好具體審計(jì)工作。

市級(jí)農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”民主管理工作的巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)督促整改。

第二十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有下列監(jiān)督權(quán)：

(一)有權(quán)對(duì)公開的內(nèi)容提出質(zhì)疑;

(二)有權(quán)委托村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目和臺(tái)賬;

(三)有權(quán)要求農(nóng)村集體負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)村集體“三資”有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋或解答;

(四)有權(quán)逐級(jí)反映農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題，提出意見和建議。

第二十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)、資源對(duì)外投資、合作經(jīng)營(yíng)的，投資價(jià)值要經(jīng)具備相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心和縣區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。

第七章違規(guī)行為處理

第二十九條有關(guān)責(zé)任人員未按規(guī)定履行或者正確履行職責(zé)造成農(nóng)村集體“三資”損失,經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定,應(yīng)追究其責(zé)任。有下列行為之一的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;造成經(jīng)濟(jì)損失的,責(zé)令其賠償;視情節(jié)輕重,對(duì)直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

(一)違反規(guī)定收支款項(xiàng)，或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫(kù)”,隱瞞、截留、坐支集體收入;

(二)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段套取、騙取農(nóng)村集體“三資”;

(三)違反規(guī)定處置農(nóng)村集體“三資”,或者擅自用農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保,損害集體利益;

(四)在農(nóng)村集體資金使用、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中暗箱操作,沒(méi)有實(shí)行公開招投標(biāo),為本人或他人謀取私利;

(五)不按規(guī)定實(shí)行民主理財(cái),阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開展經(jīng)濟(jì)審計(jì)和監(jiān)督檢查;

(六)侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體“三資”。

第三十條農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和委托服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守,造成農(nóng)村集體“三資”損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；管理現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：F121.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20230732067

農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)民群眾不辭辛苦的勞動(dòng)成果，也是是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的前提。而有效地使用與管理集體資產(chǎn)，能夠在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等方面起到重要作用。但是，集體資產(chǎn)在實(shí)際管理過(guò)程中還存在各方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題的發(fā)生與發(fā)展，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展帶來(lái)不良影響，若長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展下去，勢(shì)必給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)繁榮穩(wěn)定帶來(lái)影響。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2023年，福建省永泰縣長(zhǎng)慶鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織收入達(dá)到200萬(wàn)元，與2023年相比，增加了39萬(wàn)元。但目前為止，這些資產(chǎn)管理由村賬委托，所以永泰縣人民政府下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資源監(jiān)督管理的意見》，同時(shí)，與縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局和縣財(cái)政局結(jié)合永泰縣的具體情況，制定了與農(nóng)村集體財(cái)務(wù)有關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)與實(shí)施方案，并將其落實(shí)到集體管理各個(gè)階段。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少監(jiān)督管理

沒(méi)有建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系，沒(méi)有根據(jù)相關(guān)要求配置與利用集體資源，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率偏低，難以從根本上達(dá)到農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的目的。

2.2 資產(chǎn)管理缺少規(guī)范性，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少統(tǒng)一規(guī)范性，出現(xiàn)會(huì)計(jì)設(shè)置不合理的情況并且沒(méi)有安排專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，資產(chǎn)登記不齊全，導(dǎo)致資產(chǎn)不斷流失。同時(shí)，由于原始憑證不齊全，沒(méi)有明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，且工作交接時(shí)，沒(méi)有根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行，造成農(nóng)村資產(chǎn)核算缺乏準(zhǔn)確性。

2.3 財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，監(jiān)督不到位

由于部分村干部忽略了民主理財(cái)?shù)闹匾�性，沒(méi)有堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t，個(gè)別人員存在個(gè)人主義的思想，導(dǎo)致機(jī)體資產(chǎn)缺少有效監(jiān)控。另外，審計(jì)監(jiān)督工作不到位，使集體支持與財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題日漸突出，讓民主理財(cái)只是個(gè)擺設(shè)，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性問(wèn)題難以根除。

3 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施

3.1 建立完善各項(xiàng)管理制度，對(duì)工作流程進(jìn)行規(guī)范

要想將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位，必須做好以下幾方面：財(cái)務(wù)管理制度；村級(jí)組織應(yīng)根據(jù)《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》和財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法律規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，比如財(cái)務(wù)年度收支預(yù)決算、票據(jù)管理、流動(dòng)資金管理、開支審批和資產(chǎn)資源管理等制度，并進(jìn)行完善；資產(chǎn)登記清查與資源登記清查制度；將農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作落實(shí)到位，對(duì)資產(chǎn)資源的分布、存量及種類進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，同時(shí)建立與資產(chǎn)、資源管理有關(guān)的臺(tái)賬；民主管理制度；堅(jiān)持“公道、正派”的原則，選擇高素質(zhì)的人才組成高效的民主理財(cái)小組，按時(shí)主持召開與民主理財(cái)有關(guān)的會(huì)議，組織參與到民主理財(cái)活動(dòng)中。同時(shí)，制定有效的財(cái)務(wù)計(jì)劃與方案，對(duì)村集體發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支問(wèn)題進(jìn)行處理，以此規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)?shù)哪康摹?/p>

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)會(huì)計(jì)賬薄進(jìn)行設(shè)置，詳細(xì)記錄每筆賬務(wù)，并按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度核算各項(xiàng)財(cái)務(wù)，尤其是按時(shí)登記資產(chǎn)增減情況，定期清點(diǎn)資產(chǎn)，做到賬面數(shù)據(jù)符合實(shí)際數(shù)量。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的力度，提升財(cái)會(huì)人員的工作素質(zhì)，進(jìn)而為農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整提供保障。

3.3 加大管理力度，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督工作

在對(duì)年度設(shè)計(jì)工作計(jì)劃進(jìn)行編制過(guò)程中，永泰縣和長(zhǎng)慶鎮(zhèn)另計(jì)農(nóng)村經(jīng)管站應(yīng)按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門與本級(jí)人民政府的相關(guān)要求進(jìn)行，以此抽查、審核村集體財(cái)務(wù)收支情況，每3～5a應(yīng)完成1次的各村設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)根據(jù)村級(jí)組織換屆選舉的情況，將全縣審計(jì)力量結(jié)合起來(lái)，利用分片分組的方法來(lái)監(jiān)督管理村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任的設(shè)計(jì)工作。同時(shí)，明確規(guī)定專項(xiàng)設(shè)計(jì)的責(zé)任，對(duì)群眾舉報(bào)、、征地和村級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行審查。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)監(jiān)督鄉(xiāng)村接受的財(cái)政資金項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的情況時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)與福建永泰長(zhǎng)慶的黨委、政府的有關(guān)要求進(jìn)行。另外，要加強(qiáng)處理審計(jì)查處問(wèn)題管理的力度，監(jiān)督審計(jì)單位與有關(guān)人員各個(gè)階段的工作。

3.4 加強(qiáng)日常管理，規(guī)范資產(chǎn)管理機(jī)制

做好集體資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)核資等工作，為集體資產(chǎn)核算的真實(shí)性、可靠性提供保障，讓管理模式透明化，以免村里有大量資金留下來(lái)；同時(shí)，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后，才可以入賬。這樣不僅能夠完善會(huì)計(jì)報(bào)賬的審核與監(jiān)督過(guò)程，還讓會(huì)計(jì)向?qū)�業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，提升核算水平。同時(shí)，達(dá)到全方位監(jiān)督管理的目的，防止現(xiàn)金管理缺少規(guī)范性，出現(xiàn)挪用或者是亂用資金的情況，進(jìn)而使農(nóng)村土地、公共設(shè)施等集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理趨于規(guī)范化。

3.5 加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)專業(yè)行為和拍賣行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況，甚至是出現(xiàn)侵害農(nóng)村集體利益的違法違紀(jì)行為，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，將農(nóng)村資產(chǎn)管理和干部考核制度連接在一起，加強(qiáng)干部、村級(jí)干部管理集體資產(chǎn)的責(zé)任心，組成集體資產(chǎn)和人員緊密聯(lián)系的良性關(guān)系，避免流失集體資產(chǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)逐年增加，村級(jí)集體資產(chǎn)管理過(guò)程中不斷出現(xiàn)新的情況與問(wèn)題。一些地方集體資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范性，并引發(fā)矛盾沖突，已經(jīng)成為目前干部群眾急需解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。所以，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度具有重要作用。雖然，我國(guó)農(nóng)村對(duì)于管理農(nóng)村集體資產(chǎn)方面積累的許多經(jīng)驗(yàn)，但是，在實(shí)際管理過(guò)程中，由于存在許多不足之處給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作帶來(lái)影響，阻礙了工作的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村集體管理部門應(yīng)對(duì)集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并積極采取改進(jìn)措施，不斷進(jìn)行完善，從而確保農(nóng)村資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]趙育勤.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2023（10）：48-48，12.

[2]董妮.淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].人力資源管理，2023（5）：314-314.

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作范文第5篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體“三資”；現(xiàn)狀；重難點(diǎn)；問(wèn)題；對(duì)策；云南景谷。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，景谷縣農(nóng)村集體資產(chǎn)逐步發(fā)展壯大，農(nóng)村集體資源得到有效利用。但部分地方，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理不善、營(yíng)運(yùn)能力差、流失等現(xiàn)象普遍存在[1]。農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓隨意性大，程序不規(guī)范，透明度不高，低價(jià)承包、租賃、出讓的問(wèn)題突出，以權(quán)謀私現(xiàn)象嚴(yán)重，損害了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)此，景谷縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門高度重視，將開展好此項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)。

1 開展農(nóng)村集體“三資”管理的必要性。

通過(guò)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)工作人員開展的管理情況來(lái)看，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部及村民群眾對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資 ”監(jiān)管比較支持 ，一致認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體 “三資 ”管理有以下幾個(gè)方面的功效。一是有利于摸清農(nóng)村集體家底，增強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和處置的透明度；二是可以明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，解決產(chǎn)權(quán)不明、賬實(shí)不符的問(wèn)題；三是可以盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、有效資源，增加農(nóng)村集體收入，提高“集體三資”的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；四是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”

管理，變事后查處為事前防范、事中制約、事后審查，能有效地避免村干部在資金支出、資產(chǎn)處置和資源管理上的不規(guī)范行為，減少村干部違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)農(nóng)村的腐敗問(wèn)題從源頭防治，起到保護(hù)村干部的作用；五是密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，使群眾看到明白賬、明白事，心里放心，讓村干部丟掉思想包袱、放開手腳，干得放心；六是通過(guò)強(qiáng)化“三資”監(jiān)管程序，完善監(jiān)管措施使農(nóng)村穩(wěn)定工作關(guān)口前移、密切干群關(guān)系、化解干群矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和諧，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，增強(qiáng)基層組織的公信力和提高村干部威信，促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安。

2 景谷縣農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀。

所謂農(nóng)村集體“三資”，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的資金、資產(chǎn)和資源。農(nóng)村集體資金是指集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn)；資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源[2-3]。根據(jù)縣農(nóng)經(jīng)站的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至 2023 年 6 月底，全縣 10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 132 個(gè)行政村 1 955 個(gè)村民小組集體“三資”現(xiàn)狀是，集體所有農(nóng)用地總面積 37.87 萬(wàn) hm2（含家庭經(jīng)營(yíng)承包面積 ）；集體總資產(chǎn) 3 920.93 萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn) 900.78 萬(wàn)元，固定資產(chǎn) 3 020.15 萬(wàn)元。10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 132 個(gè)村民委員會(huì)的資金和資產(chǎn)都納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心代管，實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化管理。132 個(gè)村民委員會(huì)和大多數(shù)村民小組都開展了財(cái)務(wù)公開工作，建立了民主理財(cái)小組。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等法律法規(guī)，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，完善了相關(guān)制度建設(shè)，制定下發(fā)了《景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理暫行辦法》《景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究暫行規(guī)定》《景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》3 項(xiàng)加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理的制度。

3 農(nóng)村集體“三資”管理的重難點(diǎn)。

3.1 農(nóng)村集體“三資”管理的重點(diǎn)。

一是農(nóng)村“三資”的清理工作。農(nóng)村的“三資”清理是搞好農(nóng)村“三資”管理的基礎(chǔ)工作，摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的數(shù)量，如實(shí)填寫調(diào)查表格、登記入賬，把問(wèn)題搞清搞實(shí)是做好農(nóng)村“三資”管理工作的重點(diǎn)。二是建立有效的管理機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心開展“三資”管理工作，設(shè)立服務(wù)大廳，配備業(yè)務(wù)人員及設(shè)備，組建現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立有效的管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)村集體“三資”管理的關(guān)鍵。三是建立健全農(nóng)村集體“三資”管理內(nèi)部控制，特別是資金支出，資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)與處置，民主管理與財(cái)務(wù)公開制度，定期清查制度，責(zé)任追究制度，確保制度的有效執(zhí)行，形成有效的管理機(jī)制，是農(nóng)村集體“三資”管理工作的保障。

3.2 農(nóng)村“三資”管理的難點(diǎn)。

一是村級(jí)債務(wù)界定認(rèn)定問(wèn)題。有的村債務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、成因較復(fù)雜，賬目不清，特別是有些債務(wù)只有極個(gè)別村干部清楚，其真實(shí)性難以認(rèn)定，處理不當(dāng)，容易引發(fā)干群之間的矛盾，造成農(nóng)村的不穩(wěn)定，影響農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸村民小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)界定較困難，還有的被部分村民無(wú)償占有使用，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，也是農(nóng)村的熱點(diǎn)問(wèn)題，矛盾較為集中[3]。三是集體收入較多的村，村干部對(duì)實(shí)行農(nóng)村集體“三資”鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在抵觸情緒，不愿意如實(shí)申報(bào)村級(jí)收入和資產(chǎn)、資源，不愿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一委托管理。

4 農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題。

4.1 認(rèn)識(shí)不到位，投入嚴(yán)重不足。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理，導(dǎo)致村級(jí)“三資”管理不規(guī)范，管理體系不健全，在人員、辦公設(shè)施、資金投入上嚴(yán)重不足，有些工作無(wú)法開展。

4.2 組織機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門人員缺少，服務(wù)中心機(jī)構(gòu)編制、人員未落實(shí)，不能定崗定編，不能很好地開展村集體“三資”監(jiān)管工作。村級(jí)的民主理財(cái)組織、村民議事組織不健全不完善，存在管理不民主、不公開等問(wèn)題。有的村只是由幾個(gè)村干部決定，資金開支、資產(chǎn)處置、資源管理上隨意性大，缺乏民主監(jiān)督。有的村干部處理村學(xué)校、辦公室等集體資產(chǎn)，賬務(wù)沒(méi)有公開或公開的不徹底，群眾有疑慮、有意見。部分村對(duì)資產(chǎn)、資源沒(méi)有進(jìn)行有效管理，存在無(wú)償占用、低價(jià)承包、私自變賣、產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象。特別是個(gè)別村民長(zhǎng)期無(wú)償使用一些村集體的資源卻無(wú)人管理的現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)債務(wù)較大。

村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，全縣絕大部分村沒(méi)有集體收入，財(cái)政轉(zhuǎn)移資金僅用于村干部工資，村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，舉步維艱，難以維持日常工作開展[4]。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱 ，對(duì)村級(jí)債務(wù)缺乏管理，部分村遺留的債務(wù)較大，由于形成原因較為復(fù)雜，時(shí)間較長(zhǎng)，群眾對(duì)此意見較大，其真實(shí)性也難以界定。

4.4 有集體收入特別是集體收入較多的村對(duì)農(nóng)村集體 “三資”管理有抵觸情緒，不愿參加統(tǒng)一管理有集體收入及資產(chǎn)的村，在開展管理中發(fā)現(xiàn)有的村干部不愿意如實(shí)申報(bào)村級(jí)收入和資產(chǎn)，有的村干部認(rèn)為村集體資產(chǎn)是自己創(chuàng)造的，對(duì)實(shí)行集體“三資”統(tǒng)一管理有抵觸情緒，認(rèn)為其程序繁瑣，限制了自己對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理權(quán)和處置權(quán)。

5 農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策。

5.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

要進(jìn)一步提高全縣各級(jí)黨委政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村集體“三資”管理工作的緊迫感、責(zé)任感，成立縣農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體“三資”管理工作涉及全縣 132 個(gè)村民委員會(huì) 1 955 個(gè)村民小組，情況復(fù)雜，工作難度大，是對(duì)村干部權(quán)力的制約，沒(méi)有強(qiáng)有力的組織保證、領(lǐng)導(dǎo)保證，是不可能做好這項(xiàng)工作的。

5.2 制定方案，組建機(jī)構(gòu)，配齊人員。

為做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，縣里與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定切實(shí)可行實(shí)施方案，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)思想、原則、主要任務(wù)、工作目標(biāo)、階段劃分、完成時(shí)限以及有關(guān)的政策界定做出明確的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心為依托，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把村集體“三資”全部納入代管。為配合農(nóng)村“三資”管理工作 ，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)探索成立招投標(biāo)中心，全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用等實(shí)行公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。增加透明度，提高群眾知情權(quán)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

5.3 每年開展 1 次集體“三資”清理、登記工作。

每年開展 1 次集體“三資”清理、登記工作，使農(nóng)民群眾隨時(shí)掌握“家底”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織、人員到位的基礎(chǔ)上，每年要組織專門人員開展農(nóng)村集體“三資”的排查清理工作。各村成立由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督員（包村干部）或村民理財(cái)小組和群眾推薦的村民代表等參加的清理小組，有包村干部組織對(duì)農(nóng)村集體“三資”

進(jìn)行清理。在開展調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上完成清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)工作，建立臺(tái)賬[5]。按照登記、核實(shí)、公示、有異議的進(jìn)行復(fù)審、確認(rèn)、上報(bào)的程序，由村清理小組成員及包村干部等分別簽字后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心審核確認(rèn)，并做好移交代管的工作。清理清查要以村會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合。對(duì)遺留的債務(wù)問(wèn)題，要以村會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)、財(cái)政、經(jīng)管等部門審計(jì)確認(rèn)，各項(xiàng)債務(wù)要本著“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，采取先急后緩，分類處理，積極予以化解。對(duì)賬外的債務(wù)，有條件查清的審核無(wú)誤后進(jìn)行登賬，一時(shí)無(wú)法認(rèn)定的，在認(rèn)定后進(jìn)行補(bǔ)登。對(duì)資源的清查登記以目前由村集體占有和使用（農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的暫不統(tǒng)計(jì)）、產(chǎn)權(quán)清晰的為重點(diǎn)，對(duì)資源產(chǎn)權(quán)不清、有爭(zhēng)議的可暫不登記，待產(chǎn)權(quán)明晰后，再進(jìn)行補(bǔ)登。

5.4 健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制。

一是制定監(jiān)管規(guī)程。本著事前、事中、事后相結(jié)合的原則，建議盡快出臺(tái)一些相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)程、流程，規(guī)范指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立監(jiān)察制度。二是強(qiáng)化民主理財(cái)。組織農(nóng)村報(bào)賬員和村民理財(cái)小組成員經(jīng)常培訓(xùn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立健全財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開檢查。三是加大審計(jì)監(jiān)督力度[6]。

開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)公開，形成“在監(jiān)督下公開，在公開中監(jiān)督；在指導(dǎo)下規(guī)范公開，在公開中加強(qiáng)指導(dǎo)”的良性態(tài)勢(shì)，通過(guò)監(jiān)督、指導(dǎo)確保農(nóng)村集體“三資”的各項(xiàng)事務(wù)規(guī)范公開、及時(shí)公開、正常公開、重點(diǎn)公開。四是強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心建設(shè)，落實(shí)、配強(qiáng)服務(wù)中心工作機(jī)構(gòu)和人員，更好地開展農(nóng)村集體“三資”管理工作。五是嚴(yán)格執(zhí)行《景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理暫行辦法》《景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究暫行規(guī)定》《景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實(shí)處。

6 參考文獻(xiàn)。

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[2] 趙春永。做好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的六個(gè)關(guān)鍵[J].商業(yè)文化：學(xué)術(shù)版，2023（6）：116.

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[4] 安杰，黃星華 ，國(guó)效寧。我國(guó)農(nóng)村集體資金籌集問(wèn)題研究[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2023（12）：74-75.