安全生產(chǎn)法律法規(guī)范文第1篇

2023年2月29日，中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)并公布《關(guān)于修改（中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法）的決定》，自2023年7月1日起施行。新公布的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中涉及安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的以下條款，作了如下修改：

將第二十八條改為第二十七條，第二款、第三款作為第二款、第四款，修改為：“有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：

（一）污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（二）超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的；

（三）使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的。

實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果向所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告，并在本地區(qū)主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督，但涉及商業(yè)秘密的除外。

法規(guī)及國(guó)務(wù)院文件

1月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2023-2023年）的通知》。該通知的第（七）部分中要求，適時(shí)修訂完善工作時(shí)間、休息休假、女職工和未成年工特殊保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)；全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率；加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的規(guī)范管理。

2月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2023-2023年）的通知》。通知要求：“把安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求。強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高質(zhì)量安全保障能力，科學(xué)處置質(zhì)量安全事件，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。”

2月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》。全文共分總體要求；牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，夯實(shí)安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持預(yù)防為主，切實(shí)抓好隱患排查治理；堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，切實(shí)肩負(fù)起安全使命；堅(jiān)持依法治理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)秩序；強(qiáng)化科技支撐，提升安全保障能力；強(qiáng)化應(yīng)急處置，提高安全救援水平；強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力等8部分。

4月5日，《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。該條例是為了加強(qiáng)校車(chē)安全管理，保障乘坐校車(chē)學(xué)生的人身安全而制定。

4月28日，《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》實(shí)施。該特別規(guī)定是為了減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)女職工健康而制定。

5月1日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改（機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例）的決定》正式實(shí)施。

6月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要的通知））c通知要求：“加強(qiáng)工傷預(yù)防工作，深入推進(jìn)以職業(yè)康復(fù)為重點(diǎn)的工傷康復(fù)工作，預(yù)防工傷和職業(yè)病的發(fā)生，努力讓更多工傷職工重返工作崗位�！薄敖�立健全職業(yè)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)和傷殘輔助器具配置標(biāo)準(zhǔn)。”

7月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。通知在發(fā)展的“基本原則”中規(guī)定：“以人為本、安全第一。樹(shù)立和落實(shí)持續(xù)安全理念，為社會(huì)提供安全優(yōu)質(zhì)的航空服務(wù)�！�

7月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》。全文共分總體要求、強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理、嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試和管理、加強(qiáng)車(chē)輛安全監(jiān)管、提高道路安全保障水平、加大農(nóng)村道路交通安全管理力度、強(qiáng)化道路交通安全執(zhí)法、深入開(kāi)展道路交通安全宣傳教育、嚴(yán)格道路交通事故責(zé)任追究、強(qiáng)化道路交通安全組織保障等10部分。

8月1日，《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。該條例第二十一條中規(guī)定，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)與國(guó)外雇主訂立書(shū)面勞務(wù)合作合同；未與國(guó)外雇主訂立書(shū)面勞務(wù)合作合同的，不得組織勞務(wù)人員赴國(guó)外工作。勞務(wù)合作合同應(yīng)當(dāng)載明勞務(wù)人員的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)危害防護(hù)等與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項(xiàng)。

10月13日，國(guó)務(wù)院總理簽發(fā)公布了《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，自2023年1月1日起施行。該條例是為了規(guī)范國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全，促進(jìn)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展而制定。

10月22日，國(guó)務(wù)院總理簽發(fā)公布了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，自2023年1月1日起施行。該條例是為了規(guī)范缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障人身、財(cái)產(chǎn)安全而制定。

11月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見(jiàn)的通知》。全文共分總體要求和目標(biāo)任務(wù)、礦山整頓重點(diǎn)、礦山整頓標(biāo)準(zhǔn)、工作要求等4部分。

部門(mén)規(guī)章

3月1日，《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》正式實(shí)施。該規(guī)定為了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道生產(chǎn)安全事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》而制定。

3月1日，《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》正式實(shí)施。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）2004年12月28日公布的《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》同時(shí)廢止。

4月1日，《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年9月2日公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

6月1日，《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》正式實(shí)施。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2009年7月1日公布的《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

6月1日，《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》正式實(shí)施。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2009年9月8日公布的《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》同時(shí)廢止。

6月1日，《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施。該辦法是為了規(guī)范用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的監(jiān)督管理，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》而制定。

6月1日，《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》正式實(shí)施。該暫行辦法是為了預(yù)防、控制和消除建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害，加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》而制定。

6月29日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合《防暑降溫措施管理辦法》。該辦法自之日起施行。1960年7月1日衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行辦法》同時(shí)廢止。

7月1日，《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》正式實(shí)施。該辦法是為了加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》而制定。

7月1日，《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》正式實(shí)施。該規(guī)定是為了加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，防止和減少傷亡事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)而制定。

8月1日，《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》正式實(shí)施。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局2004年5月17日公布的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

8月1日，《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》正式實(shí)施。原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)2002年10月8日公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》同時(shí)廢止。

9月1日，《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》正式實(shí)施。原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)2002年10月8日公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》同時(shí)廢止。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

按照全面深化法治、平安建設(shè)新要求，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，緊緊圍繞企業(yè)改革與發(fā)展，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用結(jié)合，堅(jiān)持送法學(xué)法用法與建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍和提高職工隊(duì)伍安全生產(chǎn)意識(shí)相結(jié)合；堅(jiān)持送法學(xué)法用法與建立和完善現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度相結(jié)合；堅(jiān)持送法學(xué)法用法與加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理、提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平相結(jié)合，努力提高我區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、職工的安全生產(chǎn)法律意識(shí)和安全生產(chǎn)法律素質(zhì)，推進(jìn)我鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理依法、合法經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展“安全生產(chǎn)法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，著力提高全鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要性的認(rèn)識(shí)，全面了解國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的知識(shí)，熟悉掌握與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的安全生產(chǎn)法律知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的安全生產(chǎn)法律意識(shí)和安全生產(chǎn)的法律素質(zhì)，樹(shù)立誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的觀念，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，提高企業(yè)依法進(jìn)行安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的水平和依法維護(hù)企業(yè)及職工在安全生產(chǎn)方面合法權(quán)益的能力；進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，為建立和完善現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度提供法治保障。

三、工作任務(wù)

1．企業(yè)要建立有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及宣傳工作機(jī)構(gòu)，建立健全企業(yè)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的各項(xiàng)制度。企業(yè)每年要定期召開(kāi)研究部署普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)的會(huì)議，安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，有計(jì)劃、有安排、有記錄。

2．廣泛學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)。

3．建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的制度。將企業(yè)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)教育與學(xué)習(xí)宣傳安全生產(chǎn)法律規(guī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法治培訓(xùn)和法律知識(shí)考試。

4．加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)教育工作。企業(yè)要制定學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)年度培訓(xùn)計(jì)劃，把企業(yè)開(kāi)展從業(yè)人員年度安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)教育與習(xí)宣傳安全生產(chǎn)法律規(guī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)班前會(huì)前、安全生產(chǎn)法律知識(shí)講座和咨詢等多種形式，開(kāi)展好國(guó)家安全生產(chǎn)法律規(guī)宣傳教育工作。

5．加強(qiáng)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育陣地建設(shè)。通過(guò)在企業(yè)自辦廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、QQ群、微信群等開(kāi)辦安全生產(chǎn)法律規(guī)專(zhuān)題節(jié)目（欄目）和廠區(qū)設(shè)置安全生產(chǎn)法律規(guī)宣傳欄等形式，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律規(guī)法的宣傳教育。

6．大力加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)。積極創(chuàng)作具有企業(yè)特色、行業(yè)特點(diǎn)的法治文化照片，組織開(kāi)展各類(lèi)法治文化活動(dòng)。

四、開(kāi)展“安全生產(chǎn)法律進(jìn)企業(yè)”的主要內(nèi)容

1.黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市、區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、方針、政策及同志有關(guān)安全生產(chǎn)的講話和指示精神。

2.《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定；

3.《省安全生產(chǎn)條例》、《省隱患治理排查辦法》等有關(guān)安全生產(chǎn)的政府法規(guī)；

4.安監(jiān)系統(tǒng)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。

五、實(shí)施步驟

“安全生產(chǎn)法律進(jìn)企業(yè)”工作共分三個(gè)階段：

第一階段：(2023年4月至2023年6月)。開(kāi)展調(diào)查研究，摸清“安全生產(chǎn)法律進(jìn)企業(yè)”工作底數(shù)，抓好試點(diǎn)、骨干培訓(xùn)等工作。

第二階段：(2023年6月至2023年12月)。各企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，制定“安全生產(chǎn)法律進(jìn)企業(yè)”工作具體方案，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

第三階段：(2023年1月至2023年10月)。按照確定的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合各自職責(zé)分工，認(rèn)真做好“安全生產(chǎn)法律進(jìn)企業(yè)”總結(jié)和建立長(zhǎng)效機(jī)制工作。每階段結(jié)束后，各企業(yè)要落實(shí)專(zhuān)人，向鎮(zhèn)安監(jiān)站及時(shí)梳理、報(bào)送“安全生產(chǎn)法律進(jìn)企業(yè)”相關(guān)情況。

六、具體要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村委會(huì)、鎮(zhèn)屬（駐鎮(zhèn)）各單位、各企業(yè)要建立工作責(zé)任制，便于推進(jìn)“安全生產(chǎn)法律進(jìn)企業(yè)”工作的深入開(kāi)展。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)范文第3篇

論文關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 法律體系 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

安全生產(chǎn)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中通過(guò)采取一定的事故預(yù)防與控制措施來(lái)避免發(fā)生人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失等事故，保證職工人身安全與企業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的活動(dòng)。安全生產(chǎn)法律體系不僅是對(duì)職工合法權(quán)利的規(guī)定，也是監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)、保證職工人身安全的法律依據(jù)。雖然我國(guó)的安全法律體系已取得了一定進(jìn)展，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的今天仍存在一定的滯后性。本文即以此為切入點(diǎn)，探討了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)，希望能對(duì)廣大同行和有關(guān)部門(mén)提供幫助。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)法律體系的關(guān)系

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)依法治安

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)一定的法則基礎(chǔ)，對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家來(lái)說(shuō)更加重要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是國(guó)家機(jī)器的組成部分，安全生產(chǎn)管理也是通過(guò)行政管理手段來(lái)執(zhí)行，是從上到下的命令服從型，這樣的管理模式雖然也有不少文本和規(guī)則約束，但缺少法制理念。與其截然不同的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依賴嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩�生產(chǎn)法律體系，且法律規(guī)范須符合理性精神與民主理念，實(shí)現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)主體和政府都需在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求主體自由，明確企業(yè)責(zé)任

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)成分越來(lái)越多，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律規(guī)范不應(yīng)盲目的強(qiáng)制推行，而是在充分尊重企業(yè)合法權(quán)利、保證企業(yè)自主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下指導(dǎo)企業(yè)做好隱患治理、安全管理等基礎(chǔ)工作，同時(shí)，政府監(jiān)管人員并非企業(yè)安全管理員，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，應(yīng)承擔(dān)第一安全責(zé)任。

（三）安全生產(chǎn)法律體系符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成本效益關(guān)系原理

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，任何法律制度的存在都需符合成本效益原理，法律的制定和實(shí)施也需消耗一定的成本，安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)也是如此。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，受各種因素的影響，難免會(huì)存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將給企業(yè)造成難以估計(jì)的損失，而安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)，正是立足于通過(guò)提供制度規(guī)定來(lái)減少企業(yè)額外損耗的發(fā)生。

二、我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系存在的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系已初步形成

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展后，我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)取得了一定的成效。在各級(jí)立法機(jī)關(guān)的努力下，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》得以頒布實(shí)施，以《安全生產(chǎn)法》為主，相關(guān)行政法規(guī)、政府規(guī)章為輔的安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)初步形成，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體、司法機(jī)關(guān)的有章可循和有法可依。從覆蓋范圍上看，我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律體系覆蓋了包括煙花爆竹、各種礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、建設(shè)等在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。從法律內(nèi)容上看，我國(guó)當(dāng)前的安全生產(chǎn)法律規(guī)范了企業(yè)在安全投入、安全管理、隱患排查、安全教育培訓(xùn)等行為，各種執(zhí)法文書(shū)也規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的行政許可、處罰、檢查、強(qiáng)制、訴訟、輔以等方面�？偠�言之，我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系已初步形成。

（二）安監(jiān)部門(mén)監(jiān)管范圍不明確

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，所有在我國(guó)“從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位”都適用本法。但是，“從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位”到底包括哪些行業(yè)？從三大角度的角度而言，生產(chǎn)包括了第一和第二產(chǎn)業(yè)，而經(jīng)營(yíng)則涵蓋了第三產(chǎn)業(yè)，然而，《刑法》對(duì)“生產(chǎn)、作業(yè)”的規(guī)定似乎又將第三產(chǎn)業(yè)排除在外，因此，應(yīng)以哪個(gè)為準(zhǔn)，還存在一定的爭(zhēng)議。此外，由于部分行業(yè)的特殊性，如第一產(chǎn)業(yè)并無(wú)固定的作業(yè)時(shí)間與場(chǎng)所，且主要作業(yè)工具——農(nóng)機(jī)農(nóng)具歸農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，安監(jiān)部門(mén)很少涉及，在管理活動(dòng)中，又常因職能問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議。

（三）安全生產(chǎn)法律過(guò)多，部分法律不一致引起的問(wèn)題

首先，“重傷”概念定義不明�！爸貍�”是安全生產(chǎn)法律體系的重要指標(biāo)性定義，很多安全生產(chǎn)法規(guī)都將重傷與死亡人數(shù)作為定量標(biāo)準(zhǔn)，死亡人數(shù)的認(rèn)定是很簡(jiǎn)單的，但對(duì)重傷的認(rèn)定卻存在一定的困難。從理論上看，重傷是很多法律法規(guī)的定量標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)“什么才是重傷”，當(dāng)前的安全生產(chǎn)法律體系并沒(méi)有進(jìn)行明確的定義，給安全行政執(zhí)法帶來(lái)了一定的難度。

其次，部分出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)互相沖突。如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故，不夠刑事處罰的，應(yīng)給予撤職，或處以2萬(wàn)元以上，20萬(wàn)元以下的罰款”，而根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，罰款多少是以企業(yè)年收入的百分比來(lái)決定的，很容易超出《安全生產(chǎn)法》中20萬(wàn)元的處罰上限。導(dǎo)致法律間的沖突。

（四）違法責(zé)任處置不合理

首先，“撤職”處分已過(guò)時(shí)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而發(fā)生安全事故的，不夠刑事處罰的要給予撤職處罰，這很明顯是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色。當(dāng)前，我國(guó)大部分企業(yè)是私有企業(yè)，政府無(wú)權(quán)干涉企業(yè)內(nèi)部的人事變動(dòng)，即使干涉了，撤職之后的負(fù)責(zé)人人選仍是企業(yè)主說(shuō)了算，這樣的懲罰根本起不到實(shí)際作用。

其次，“停業(yè)整頓”要慎用�！栋踩�生產(chǎn)法》對(duì)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)，先是要求限期整改，逾期未改的，則要勒令停業(yè)整頓。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度繁榮的現(xiàn)在，很多企業(yè)停業(yè)一天造成的損失很可能超出處罰金額，且會(huì)影響到其他利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益，甚至影響一個(gè)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，因此，要真正的執(zhí)行停業(yè)整頓，存在較大的困難。

最后，對(duì)部分行為缺乏處罰規(guī)定�！栋踩�生產(chǎn)法》對(duì)很多企業(yè)責(zé)任做出了要求，但卻缺少明確的責(zé)任規(guī)定。如在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)上，《安全生產(chǎn)法》雖做出了“必須具備與本單位產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力”的規(guī)定，但卻未相應(yīng)的處罰后果，極大的削弱了法律的可操作性，難以達(dá)到設(shè)立目的。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)的措施

（一）明確安監(jiān)部門(mén)的管轄范圍

“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”的確認(rèn)問(wèn)題。有些安監(jiān)部門(mén)的管轄范圍為“工礦商貿(mào)企業(yè)”，然而， 很多第三產(chǎn)業(yè)如浴室、賓館等并不屬于“工礦商貿(mào)”的范圍，但仍屬于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，也確實(shí)應(yīng)由安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，因此，在實(shí)際管理中應(yīng)以“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”為準(zhǔn)。

對(duì)“生產(chǎn)安全事故”的劃分。可從事故原因著手分析事故是否是因可控因素引起，可控性為即可以控制的人的行為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)，且能夠做到的預(yù)防措施，如違章操作，定期檢修設(shè)備等，若是可控因素引起的，則適合認(rèn)定為安全事故。如果是因不可控因素引起的事故，則不適合確認(rèn)為安全生產(chǎn)事故。

（二）整合現(xiàn)有法律法規(guī)，減少不同法律的沖突

首先，要明確“重傷”這一概念。重傷的定義，不管是依據(jù)哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)在《安全生產(chǎn)法》中進(jìn)行明確規(guī)定，避免出現(xiàn)異議�！堵毠す�傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工傷進(jìn)行了更加細(xì)致的劃分，能更好的保證自由裁量權(quán)的行使，保證法律的公平公正，

其次，要統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。如前文所述，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》與《安全生產(chǎn)法》在處罰標(biāo)準(zhǔn)上有所差異，條例本意雖是對(duì)上位法的補(bǔ)充，但隨著時(shí)代的發(fā)展，其規(guī)定范圍早已超出了上位法的規(guī)定。可根據(jù)行政處罰的要求與實(shí)際情況將二者進(jìn)行協(xié)調(diào)。

此外，《條例》還規(guī)定了兩種處罰情況，一種是“事故發(fā)生單位負(fù)有責(zé)任的”。另一種是“事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有責(zé)任的”，然而，當(dāng)前很多中小型企業(yè)并不存在董事會(huì)之類(lèi)的機(jī)構(gòu)，企業(yè)事務(wù)是由企業(yè)負(fù)責(zé)人一個(gè)人說(shuō)了算，如果發(fā)生了安全事故，應(yīng)視為個(gè)人行為，還是企業(yè)行為，對(duì)其進(jìn)行一條處罰，還是兩條，《條例》并沒(méi)有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，這種情況雖然兩條法律都適用，但不宜并處，一方面，兩條并處企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，可操作性較差。另一方面也不符合一事不二罰的原則�？筛鶕�(jù)實(shí)際情況，擇一重罰。另外，安全生產(chǎn)法律也要明確規(guī)定企業(yè)行為與個(gè)人行為的區(qū)別。

（三）調(diào)整違反安全生產(chǎn)法律的法律責(zé)任

首先，要慎用“停業(yè)整頓”處罰，“停業(yè)整頓”雖是預(yù)防事故的有效措施，但其影響難以預(yù)料，可能會(huì)涉及到的社會(huì)諸多方面，因此，可縮小停業(yè)整頓的適用范圍，采用部分停業(yè)整頓的方式，在立法上賦予供電、供水企業(yè)拒絕執(zhí)行停業(yè)整頓的權(quán)力，提高法律的可操作性。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)范文第4篇

從2023年起，國(guó)務(wù)院安委會(huì)將每年12月的第一周（12月1日—7日）定為《安全生產(chǎn)法》宣傳周，現(xiàn)就深入組織開(kāi)展第一個(gè)《安全生產(chǎn)法》宣傳周活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的精神，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等重要文件精神，與安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，大力宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面營(yíng)造安全生產(chǎn)尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍，推進(jìn)依法治安和安全生產(chǎn)事業(yè)再上新臺(tái)階，努力為全面建成小康社會(huì)營(yíng)造健康穩(wěn)定的安全生產(chǎn)法治環(huán)境，提供有力安全生產(chǎn)法治保障。

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）集中組織開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)和單位要組織干部職工采取集中學(xué)習(xí)、分組學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻摵蛯?zhuān)家報(bào)告等方式，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的精神、系列重要講話和關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示，學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的法律法規(guī)，做到先學(xué)一步、學(xué)懂弄通、指導(dǎo)實(shí)踐、靈活運(yùn)用；要采取視頻講座、現(xiàn)場(chǎng)宣講等方式，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、中層干部和一線職工深入學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)；要運(yùn)用政府網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)答題或競(jìng)賽等活動(dòng)，推送與公眾生活息息相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與學(xué)習(xí)的熱情與積極性。

（二）集中組織開(kāi)展安全生產(chǎn)法咨詢?nèi)栈顒?dòng)。于2023年12月6日集中組織開(kāi)展安全生產(chǎn)法咨詢活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)要在當(dāng)?shù)貜V場(chǎng)、公園、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、公共場(chǎng)所等地以及政府網(wǎng)站設(shè)置咨詢臺(tái)，采取專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)咨詢、張貼海報(bào)標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及讀物、舉辦《安全生產(chǎn)法》成果展等方式，向社會(huì)公眾宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，介紹我國(guó)安全生產(chǎn)法治進(jìn)展成效和安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)、工作程序，現(xiàn)場(chǎng)受理安全生產(chǎn)違法案件舉報(bào)投訴和問(wèn)詢，征集公眾關(guān)于推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的意見(jiàn)建議，努力在全社會(huì)形成安全生產(chǎn)遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的思想和行為自覺(jué)。

（三）集中組織開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法自查活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)要帶頭開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)情況自查，自查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，自查安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范情況，自查是否存在執(zhí)法失之于軟、失之于寬情況，自查《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)宣傳普及情況；要組織轄區(qū)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展自查，自查企業(yè)遵守《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)主體責(zé)任情況，自查企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)踐行情況，自查企業(yè)職工和作業(yè)人員《安全生產(chǎn)法》遵法守法情況。對(duì)自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要建立清單，及時(shí)整改，推動(dòng)安全生產(chǎn)法律措施要求落到實(shí)處。

（四）集中組織開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》警示教育活動(dòng)。要在《安全生產(chǎn)法》宣傳周期間集中公布一批安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和終身實(shí)行行業(yè)禁入人員名單；要開(kāi)展“一月一警示活動(dòng)”，縣廣播電視臺(tái)要公布一起當(dāng)月歷史同期發(fā)生的影響較大的生產(chǎn)安全事故；要堅(jiān)持以案說(shuō)法，采取專(zhuān)家在線訪談、答記者問(wèn)等方式剖析典型事故案例，解讀事故和案件中安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)；要組織各級(jí)主流媒體和主管媒體集中跟蹤一次檢查執(zhí)法活動(dòng)，生動(dòng)講好安全生產(chǎn)執(zhí)法故事，現(xiàn)場(chǎng)曝光重大隱患和典型違法違規(guī)行為，強(qiáng)化警示教育、震懾非法違法行為，樹(shù)立安全監(jiān)管人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和熱情普法的良好形象。

三、活動(dòng)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要深刻認(rèn)識(shí)組織開(kāi)展好第一次《安全生產(chǎn)法》宣傳周活動(dòng)的重要意義，并將其作為抓好歲末年初安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要舉措，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)門(mén)研究、精心籌備，制定專(zhuān)門(mén)的活動(dòng)計(jì)劃和方案，保障人員經(jīng)費(fèi)，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效，努力打造品牌、營(yíng)造聲勢(shì)。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)范文第5篇

近年來(lái)，一些基層安全監(jiān)管部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機(jī)關(guān)立案追責(zé)、安全生產(chǎn)行政處罰而被司法機(jī)關(guān)裁決撤銷(xiāo)的情況時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題既反映了行政執(zhí)法與司法執(zhí)法溝通銜接不夠，也反映出基層部門(mén)及其安全檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和執(zhí)法不規(guī)范。

主要問(wèn)題

基層安全監(jiān)管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法過(guò)程中反映出的主要問(wèn)題有：

一是超越職權(quán)實(shí)施行政執(zhí)法。基層安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中，有的對(duì)發(fā)生安全事故的醫(yī)院、學(xué)校、公共設(shè)施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實(shí)施處罰；有的將礦山企業(yè)采礦許可證過(guò)期仍進(jìn)行生產(chǎn)的行為作為存在重大事故隱患實(shí)施處罰；有的地方煤礦安全監(jiān)察部門(mén)未經(jīng)政府授權(quán)，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對(duì)存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業(yè)實(shí)施處罰；甚至有的對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛超員、超載、超速等違法違章行為實(shí)施處罰。

二是對(duì)非法、違法和違規(guī)行為辨別不清。將非法經(jīng)營(yíng)的加油站按正常經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施處罰；將煙花爆竹企業(yè)改造提升或礦山企業(yè)改擴(kuò)建期間組織生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未取得安全資格證書(shū)進(jìn)行生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將非法、違法建設(shè)的工程項(xiàng)目列入政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)；對(duì)邊建設(shè)邊使用或邊技改邊生產(chǎn)的礦山企業(yè)視而不見(jiàn)，甚至還下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。

三是不能正確適用法律法規(guī)依據(jù)。對(duì)有法律法規(guī)明確規(guī)定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門(mén)規(guī)章規(guī)定實(shí)施處罰。如對(duì)非法經(jīng)營(yíng)成品油、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品行為，本應(yīng)依照新《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定實(shí)施處罰，卻以員工未按規(guī)定配備勞動(dòng)防護(hù)用品為違法行為，依照《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》處以5 000元罰款；對(duì)發(fā)生道路交通事故的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)以安全教育培訓(xùn)不到位、安全管理人員未取得資格證書(shū)違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定處罰，卻依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處罰。

四是存在違法執(zhí)法現(xiàn)象。首先是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，就直接實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)首先責(zé)令改正或責(zé)令限期改正的程序；其次是實(shí)施執(zhí)法過(guò)程中，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出經(jīng)濟(jì)困難的情況下，在法律法規(guī)所規(guī)定的處罰幅度之外，任意降低處罰數(shù)額實(shí)施處罰；再次是對(duì)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的單位，未經(jīng)事故調(diào)查處理程序，或事故調(diào)查報(bào)告未經(jīng)人民政府批復(fù)同意就實(shí)施了行政處罰。

五是行政執(zhí)法程序不閉合。對(duì)安全監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和重大事故隱患，停留在知道和告知環(huán)節(jié)，未依法及時(shí)責(zé)令治理整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門(mén)處理的違法案件未及時(shí)依法移送；對(duì)應(yīng)經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的重大處罰事項(xiàng)，未經(jīng)集體研究就作出處罰決定；對(duì)應(yīng)申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，未依法及時(shí)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

六是存在縱容違法現(xiàn)象。有的地方實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法仍以罰款為目的，并對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)指標(biāo)。特別是對(duì)嚴(yán)重非法、違法行為，不是依法責(zé)令其停止非法、違法行為或予以取締關(guān)閉，而是對(duì)其實(shí)施罰款后任其繼續(xù)從事非法、違法活動(dòng)；甚至有的地方對(duì)長(zhǎng)期存在的非法、違法行為，安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員只是定期收繳罰款，沒(méi)有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現(xiàn)象。

七是基層行政執(zhí)法難。對(duì)存在嚴(yán)重非法、違法行為和重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施行政處罰時(shí)，常受到有關(guān)強(qiáng)勢(shì)部門(mén)及其人員干預(yù)；向有關(guān)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，常遭遇不能立案或不予受理現(xiàn)象；需相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理時(shí)，由于協(xié)調(diào)不動(dòng)，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時(shí)糾正。如一些地方非法經(jīng)營(yíng)的加油站，少則幾十個(gè)，多則幾百個(gè)。而多數(shù)省轄市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法車(chē)輛難以保障，包括想方設(shè)法爭(zhēng)取來(lái)的執(zhí)法車(chē)輛，也因安全監(jiān)管部門(mén)未列入執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備序列而被沒(méi)收，嚴(yán)重制約基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對(duì)非法加油站的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察方面，在并未造成人員重大傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失、嚴(yán)重政治影響和惡劣社會(huì)影響等嚴(yán)重后果情況下，有的基層司法機(jī)關(guān)對(duì)適用法律不當(dāng)或違法實(shí)施處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員立案追究刑事責(zé)任。在有關(guān)煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災(zāi)、交通運(yùn)輸?shù)仁鹿适录�處理中，�?duì)并不具有法定監(jiān)管職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責(zé)任。

原因分析

綜合分析上述問(wèn)題，其主要原因如下：

一是《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)未將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和生產(chǎn)安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋?zhuān)�致使安全生產(chǎn)及其監(jiān)管職責(zé)邊界不明確。

二是現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于非法、違法和違規(guī)的法律規(guī)定較混亂，有的執(zhí)法人員將未取得任何證照，或未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照而從事相關(guān)活動(dòng)的行為認(rèn)定為非法；有的將證照不全或未取得某一項(xiàng)許可證照，或主要負(fù)責(zé)人未取得資格證書(shū)而從事相關(guān)活動(dòng)的行為認(rèn)定為非法。

三是安全監(jiān)管部門(mén)及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建時(shí)間較短，新進(jìn)人員多，安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，加上有些執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，致使違法執(zhí)法、以罰代管和執(zhí)法程序不閉合等問(wèn)題仍然存在。

四是省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門(mén)所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)中，不少仍屬于自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，甚至有的安全監(jiān)管局仍屬事業(yè)單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門(mén)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得不將罰款作為執(zhí)法的重要任務(wù)，造成有的執(zhí)法人員為能經(jīng)常罰到款而對(duì)違法行為視而不見(jiàn)，客觀上為以罰代管、罰而不管創(chuàng)造了條件。

五是由于法律法規(guī)間不銜接和不統(tǒng)一，行政執(zhí)法部門(mén)間不協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法和司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制未真正建立起來(lái)等因素，加上有些機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不作為或不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管執(zhí)法難。

六是基層司法機(jī)關(guān)辦理失職瀆職案件中，存在有上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其下達(dá)內(nèi)部任務(wù)或人員指標(biāo)的情況，導(dǎo)致基層司法機(jī)關(guān)為完成上級(jí)下達(dá)的考核任務(wù)或指標(biāo)，對(duì)一些本屬于啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)嵤┘m正和追究的適用法律不當(dāng)、采取措施失當(dāng)、違法實(shí)施處罰等行為，按照構(gòu)成失職瀆職犯罪立案追究刑事責(zé)任。

對(duì)策措施

盡快明確并統(tǒng)一法律法規(guī)的基本概念

一是制定《實(shí)施條例》等配套法規(guī)時(shí)，首先應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)安全事故的概念，以法律法規(guī)條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災(zāi)、電力、特種設(shè)備等事故等級(jí)劃分與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級(jí)的劃分保持一致，并將不屬于生產(chǎn)安全事故的交通、火災(zāi)、特種設(shè)備等事故與生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、考核和調(diào)查處理區(qū)別開(kāi)；司法機(jī)關(guān)辦理瀆職侵權(quán)案件關(guān)于重大傷亡、重大損失的標(biāo)準(zhǔn)，也需與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一起來(lái)。三是統(tǒng)一法律法規(guī)對(duì)非法、違法、違規(guī)行為的認(rèn)定，對(duì)無(wú)視法律法規(guī)規(guī)定、未取得任何證照擅自從事相關(guān)活動(dòng)的違法行為定性為非法行為；對(duì)證照不全或違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為認(rèn)定為違法行為；對(duì)沒(méi)有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定而不落實(shí)政策、命令和規(guī)程的行為認(rèn)定為違規(guī)行為。

盡快完善安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)制度

建議即將出臺(tái)的《實(shí)施條例》對(duì)《安全生產(chǎn)法》下列條款作出進(jìn)一步具體解釋?zhuān)杭吹诙�十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”是指“監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，組織、參與并指導(dǎo)、監(jiān)督本單位各業(yè)務(wù)部門(mén)、車(chē)間（分廠、分公司、區(qū)隊(duì)、坑廠）排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查”是指“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各業(yè)務(wù)部門(mén)、車(chē)間（分廠、分公司、區(qū)隊(duì)、坑廠）的各類(lèi)管理人員、工程技術(shù)人員和崗位作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和班組巡查等的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行安全檢查”。這樣規(guī)定，進(jìn)一步厘清了企業(yè)安全生產(chǎn)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。還有，第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理”是指“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員對(duì)存在或者發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出處理”。此外，對(duì)第六十六條應(yīng)增加一款解釋?zhuān)�即是指“�?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)向有關(guān)部門(mén)移送安全生產(chǎn)違法案件，或者向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理或者立案，并按照有關(guān)規(guī)定在限期內(nèi)辦結(jié)和反饋”。這樣補(bǔ)充解釋?zhuān)�可�?shí)現(xiàn)解決重大事故隱患各環(huán)節(jié)的無(wú)障礙對(duì)接。另外建議，將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十七條中的“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品”修改為“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)采購(gòu)、供應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品”，并在法律責(zé)任上明確處理處罰規(guī)定，實(shí)現(xiàn)從危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)源頭遏制非法經(jīng)營(yíng)行為。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考核，對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)而考核不合格的不予頒證；實(shí)行執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，加大基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度。在執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核中，應(yīng)注重并強(qiáng)化案例教學(xué)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)培訓(xùn)考核，確保執(zhí)法人員掌握相關(guān)工作準(zhǔn)則：一是從執(zhí)法依據(jù)及其效力上，要做到有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定執(zhí)法；無(wú)法律而有法規(guī)規(guī)定的依照法規(guī)規(guī)定執(zhí)法；規(guī)章包括行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)只作為參照依據(jù)，無(wú)法律法規(guī)規(guī)定的依照規(guī)章規(guī)定執(zhí)法。二是從準(zhǔn)確適用法律依據(jù)上，要確保認(rèn)定的違法事實(shí)符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，適用所規(guī)定的處罰類(lèi)型。三是須在法律法規(guī)規(guī)定幅度范圍內(nèi)，在不違反法律法規(guī)的前提下，參照規(guī)章或行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)作出決定。四是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)考核，實(shí)施錯(cuò)案責(zé)任追究，對(duì)違法執(zhí)法、罰而不糾等情況嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題

從中央和國(guó)家有關(guān)部委，至少應(yīng)從省級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管部門(mén)的層面上，拿出關(guān)于基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的方案和指導(dǎo)意見(jiàn)，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促市、縣（市、區(qū)）黨委政府將安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置為政府工作部門(mén)或直屬行政機(jī)構(gòu)，將基層安全監(jiān)管部門(mén)所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或公益一類(lèi)事業(yè)單位，切實(shí)解決安全監(jiān)管部門(mén)及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不能保障、執(zhí)法人員工資福利依賴罰款的問(wèn)題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問(wèn)題。

盡快建立有效促進(jìn)問(wèn)題解決的工作機(jī)制

首先是完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)間由于不依法及時(shí)移送、及時(shí)受理、及時(shí)辦理導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。其次是建立健全行政執(zhí)法與司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，確保實(shí)施行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)構(gòu)成犯罪的違法行為，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行案件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監(jiān)管部門(mén)及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)納入執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備序列，以保障基層安全監(jiān)察執(zhí)法工作條件。