個(gè)人清單和整改措施范文第1篇

聯(lián)通公司科學(xué)發(fā)展觀(guān)整改落實(shí)工作總結(jié)

為確保集團(tuán)公司整改落實(shí)方案在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、突出實(shí)踐特色、解決實(shí)際問(wèn)題方面切實(shí)起到指導(dǎo)性作用，中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)公司黨組在制訂整改落實(shí)方案的過(guò)程中，按照中央提出的“四明確一承諾”的要求，認(rèn)真貫徹李榮融主任的指示精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，周密部署，確保整改落實(shí)工作取得扎實(shí)效果。

明確思路和原則，確保整改措施的正確指導(dǎo)。集團(tuán)公司黨組充分利用學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一、二階段取得的成果，根據(jù)分析檢查報(bào)告中提出的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本思路和措施，以當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須抓好的十大舉措為基礎(chǔ)，再次對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)展開(kāi)以來(lái)，通過(guò)多層次、多角度查找出來(lái)的主要問(wèn)題和員工群眾反映的亟待解決的問(wèn)題，進(jìn)行了深入研究，明確了集團(tuán)公司黨組整改落實(shí)方案形成的總體原則，即突出特色、實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、以人為本。整改落實(shí)的目標(biāo)是，通過(guò)整改落實(shí)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，全面增強(qiáng)公司的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。集團(tuán)公司黨組要求必須加大組織協(xié)調(diào)力度，保證整改措施落到實(shí)處，即加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，認(rèn)真落實(shí)整改責(zé)任制；把整改落實(shí)工作與日常開(kāi)展的工作緊密結(jié)合起來(lái)；切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓整改工作落實(shí)；建立定期檢查通報(bào)制度，接受群眾監(jiān)督，確保整改落實(shí)工作成為群眾滿(mǎn)意工程。

細(xì)化目標(biāo)和責(zé)任，確保整改措施責(zé)任明確。公司黨組緊緊圍繞“四明確一承諾”的要求，對(duì)相關(guān)工作全面進(jìn)行分解量化，全面歸納梳理和系統(tǒng)分析查找出來(lái)的問(wèn)題。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與總部各部門(mén)、單位和在京子公司，三下三上分解十大舉措、落實(shí)整改項(xiàng)目、明確工作目標(biāo)、制定具體措施、整合責(zé)任部門(mén)、確認(rèn)完成時(shí)限。各部門(mén)根據(jù)集團(tuán)公司的統(tǒng)一安排部署，在集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下對(duì)分解到本單位需要落實(shí)整改的任務(wù)，逐一進(jìn)行分析研究，并結(jié)合本單位工作實(shí)際，提出項(xiàng)目、目標(biāo)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任人，制定切實(shí)可行的整改落實(shí)方案。做到整改落實(shí)項(xiàng)目清清楚楚、任務(wù)目標(biāo)和時(shí)限要求清清楚楚、措施和責(zé)任清清楚楚。為確保整改落實(shí)工作項(xiàng)目準(zhǔn)確、方案可行，各單位與公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反復(fù)進(jìn)行溝通、反復(fù)交換意見(jiàn)，不斷修改完善整改落實(shí)的具體措施。

精心歸納梳理，確保整改落實(shí)工作管長(zhǎng)遠(yuǎn)。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整改落實(shí)工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持會(huì)議，對(duì)整改項(xiàng)目及其措施精心進(jìn)行歸納梳理，明確了梳理歸納整改落實(shí)項(xiàng)目的原則，即整改落實(shí)方案要根據(jù)公司黨組分析檢查報(bào)告中的舉措制定；整改落實(shí)項(xiàng)目要按照公司業(yè)務(wù)系列分類(lèi)；同一個(gè)項(xiàng)目涉及兩個(gè)以上部門(mén)的要進(jìn)行合并；項(xiàng)目名稱(chēng)要描述準(zhǔn)確，整改措施要簡(jiǎn)明扼要等。集團(tuán)公司還利用周末雙休日時(shí)間，組織前臺(tái)、后臺(tái)支撐和綜合職能部門(mén)有關(guān)人員，集中對(duì)整改落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)行梳理、修改、合并。集團(tuán)公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)幾經(jīng)修改的整改措施，形成了集團(tuán)公司黨組的《整改落實(shí)方案》初稿。集團(tuán)公司黨組先后多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)整改落實(shí)方案數(shù)易其稿，最終經(jīng)黨組擴(kuò)大會(huì)議審議通過(guò)�！墩�改落實(shí)方案》按照分析檢查報(bào)告提出的“五個(gè)著力”和“五個(gè)加快”的整改要求，明確了整改落實(shí)方案的具體分布，即著力實(shí)施戰(zhàn)略引領(lǐng)的項(xiàng)目；著力推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目；著力實(shí)施3g領(lǐng)先的項(xiàng)目；著力推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目；著力增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力的項(xiàng)目；加快資源資產(chǎn)融合的項(xiàng)目；加快體制機(jī)制創(chuàng)新的項(xiàng)目；加快夯實(shí)管理基礎(chǔ)的項(xiàng)目；加快提升隊(duì)伍素質(zhì)的項(xiàng)目；加快企業(yè)文化建設(shè)的項(xiàng)目和加強(qiáng)黨建工作的項(xiàng)目。

個(gè)人清單和整改措施范文第2篇

一、 了解審計(jì)結(jié)論, 準(zhǔn)確落實(shí)后續(xù)審計(jì)工作責(zé)任

在開(kāi)展后續(xù)審計(jì)前, 審計(jì)部門(mén)要做好審前準(zhǔn)備工作, 要對(duì)審計(jì)期間的各類(lèi)審計(jì)決定和意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真分析, 全面收集審計(jì)資料, 包括審計(jì)所需要的來(lái)自有關(guān)管理部門(mén)和被審計(jì)單位的相關(guān)資料,總之, 資料的涵蓋面要廣, 以便掌握全面而詳細(xì)的信息。 將被審計(jì)單位的審計(jì)回復(fù)(整改報(bào)告)進(jìn)行清理。找準(zhǔn)審計(jì)決定和意見(jiàn)中的重要、 疑難問(wèn)題, 逐項(xiàng)列出后續(xù)審計(jì)清單, 要對(duì)所搜集資料按照審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行整理和分類(lèi), 這對(duì)確定審計(jì)重點(diǎn)有直接幫助。 在審計(jì)資源及審計(jì)時(shí)間有限的情況下, 根據(jù)成本效益關(guān)系原則和重要性原則, 確定重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目和重要關(guān)注點(diǎn), 將后續(xù)審計(jì)任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)審計(jì)人員,為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)打好基礎(chǔ)。

二、 檢查被審計(jì)單位的審計(jì)回復(fù), 以便選擇后續(xù)審計(jì)的方向和重點(diǎn)

審計(jì)回復(fù)(整改報(bào)告)是被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的審計(jì)發(fā)現(xiàn)和建議做出的答復(fù), 是執(zhí)行審計(jì)決定和意見(jiàn)的一種強(qiáng)制性要求。在規(guī)定的整改期限內(nèi)向?qū)徲?jì)部門(mén)報(bào)告存在問(wèn)題的整改情況, 是落實(shí)審計(jì)決定的具體體現(xiàn)。對(duì)審計(jì)回復(fù)(整改報(bào)告)檢查主要分以下三種: 一是完全沒(méi)有報(bào)告整改情況的。如果被審計(jì)單位沒(méi)有在規(guī)定的整改期限內(nèi)報(bào)告整改情況, 要作為后續(xù)審計(jì)底稿的報(bào)告內(nèi)容。二是在檢查審計(jì)回復(fù)時(shí), 要重點(diǎn)檢查審計(jì)回復(fù)是否充分; 對(duì)整改報(bào)告中已經(jīng)整改的問(wèn)題, 要分析被審計(jì)單位整改的方法是否正確、 措施是否有效、 整改是否徹底。WWw.133229.COM三是對(duì)審計(jì)回復(fù)中未采取糾正措施的問(wèn)題, 要看是否有未整改的原因等詳細(xì)說(shuō)明, 未整改的理由是否充分等。在進(jìn)行后續(xù)審計(jì)時(shí), 一般從以下幾個(gè)方面分析被審計(jì)單位的審計(jì)回應(yīng): 包括被審計(jì)單位在審計(jì)報(bào)告中提出來(lái)的對(duì)發(fā)現(xiàn)和建議的回應(yīng)書(shū)面文件, 以及被審計(jì)單位口頭回應(yīng)或者被審計(jì)單位保留意見(jiàn)的方式。具體指:①不回應(yīng);②回應(yīng)不充分;③被審計(jì)單位存在分歧和偏向;④被審計(jì)單位將不采取糾正措施的詳細(xì)說(shuō)明。 有效區(qū)分和充分了解被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和結(jié)論的各種意見(jiàn)是十分必要的。因?yàn)椤?回應(yīng)” 說(shuō)明了被審計(jì)單位經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)結(jié)論作出的各種反應(yīng), 內(nèi)審人員還可通過(guò)回應(yīng)選定今后的方向和重點(diǎn)( 或者澄清事實(shí), 或者采取其他糾正措施)。

三、 重視已整改問(wèn)題的真實(shí)性和有效性

后續(xù)審計(jì)時(shí), 對(duì)被審計(jì)單位整改報(bào)告中已經(jīng)整改的問(wèn)題, 要重視其真實(shí)性和有效性。主要分以下三種情況: 一是檢查被審計(jì)單位采取的糾正措施是否正確, 有沒(méi)有移花接木、 瞞天過(guò)海的現(xiàn)象,有沒(méi)有整改了一個(gè)問(wèn)題又產(chǎn)生出新的問(wèn)題的情況。二是將被審計(jì)單位實(shí)際采取的糾正措施(糾正措施的運(yùn)行情況)與審計(jì)回復(fù)中已經(jīng)采取的措施 (糾正措施的書(shū)面記錄)相比較, 看是否一致、 實(shí)現(xiàn)程度如何。三是有無(wú)存在根本未整改, 而審計(jì)回復(fù)中稱(chēng)已經(jīng)整改的情況, 看是否有弄虛作假行為。對(duì)已經(jīng)整改到位的, 要做好復(fù)印、 筆錄等審計(jì)取證工作, 并作為后續(xù)審計(jì)資料保存。

四、 重點(diǎn)審查未整改部分并分析查找原因, 對(duì)癥下藥, 督促整改

對(duì)在審計(jì)決定規(guī)定的整改期限內(nèi)未整改到位的, 要作為后續(xù)審計(jì)的重點(diǎn)。對(duì)未整改的問(wèn)題, 要實(shí)事求是地進(jìn)行分析。對(duì)主觀(guān)故意不進(jìn)行整改的, 在交換審計(jì)意見(jiàn)時(shí)要督促其落實(shí)整改責(zé)任; 對(duì)歷史遺留問(wèn)題等客觀(guān)原因未整改到位的, 要說(shuō)明情況并有詳細(xì)實(shí)在的整改方案; 對(duì)因政策變化使問(wèn)題不需要整改的, 不應(yīng)作為未整改問(wèn)題; 在對(duì)被審計(jì)單位實(shí)施審計(jì)過(guò)程中, 因某種原因出現(xiàn)漏審或錯(cuò)審的情況, 審計(jì)機(jī)關(guān)在后續(xù)審計(jì)時(shí)應(yīng)及時(shí)修正。

五、做好后續(xù)審計(jì)記錄, 提升審計(jì)質(zhì)量和水平

(一)審計(jì)人員自身產(chǎn)生的記錄。包括工作信件以及描述后續(xù)審計(jì)性質(zhì)及結(jié)果的記錄, 如審計(jì)日記、 審計(jì)工作底稿、調(diào)閱資料清單等。審計(jì)底稿要寫(xiě)明檢查出的問(wèn)題出自哪個(gè)審計(jì)結(jié)論, 并說(shuō)明被審計(jì)單位是否在回復(fù)中報(bào)告等。(二)對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)結(jié)論和審計(jì)意見(jiàn)等結(jié)論性資料。(三)被審計(jì)單位以審計(jì)回復(fù)的形式產(chǎn)生的書(shū)面記錄。包括對(duì)計(jì)劃采取糾正措施的描述及對(duì)審計(jì)報(bào)告中確認(rèn)的采取整改措施的文字資料等。(四)各種檢查取證資料。對(duì)于已經(jīng)整改的重要問(wèn)題, 所進(jìn)行的復(fù)印、 記錄等調(diào)查取證資料, 也要作為后續(xù)審計(jì)資料進(jìn)行收集歸檔保存。(五)后續(xù)審計(jì)報(bào)告。后續(xù)審計(jì)報(bào)告是對(duì)后續(xù)審計(jì)的工作總結(jié), 也是對(duì)審計(jì)工作效果的反映。后續(xù)審計(jì)報(bào)告要說(shuō)明后續(xù)審計(jì)的目的、重申以前審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和審計(jì)建議, 概括采取的糾正措施,后續(xù)審計(jì)時(shí)的審查結(jié)果, 以及審計(jì)人員對(duì)糾正措施的評(píng)價(jià)。!

參考文獻(xiàn):

[1]汪金峰, 彭國(guó)祥, “ 審計(jì)跟蹤檢查” , 《 中國(guó)審計(jì)》 , 2002.5

[2]符史群, “ 芻議后續(xù)審計(jì)” , 廣東省審計(jì)廳網(wǎng)站

個(gè)人清單和整改措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：后續(xù)審計(jì)；監(jiān)督問(wèn)題；整改

中圖分類(lèi)號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2023）02-0-01

后續(xù)審計(jì)針對(duì)性較強(qiáng)，審計(jì)重點(diǎn)一般限于審計(jì)結(jié)論和決定所涉及的范圍。現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的程序和方法與一般的審計(jì)程序和方法基本相同，其內(nèi)容包括監(jiān)督檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況；了解審計(jì)建議采納情況，考察審計(jì)效果；發(fā)現(xiàn)審計(jì)決定執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和所采取的整改措施；發(fā)現(xiàn)審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定不當(dāng)時(shí)進(jìn)行復(fù)查，重新做出審計(jì)決定，彌補(bǔ)原來(lái)審計(jì)中的不足；根據(jù)新的情況提出改進(jìn)建議和相應(yīng)措施，使審計(jì)工作更為有效。審計(jì)過(guò)程可以利用部門(mén)走訪(fǎng)、個(gè)別談話(huà)、審計(jì)測(cè)試以及檢查糾正措施的記錄資料等，審計(jì)和測(cè)試與前期審計(jì)程序所利用的方法基本類(lèi)似。

后續(xù)審計(jì)對(duì)監(jiān)督問(wèn)題整改提高審計(jì)工作質(zhì)量具有重要意義。一是可以幫助和監(jiān)督管理者提高依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題的嚴(yán)重性，端正糾正問(wèn)題態(tài)度，制定有效整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，抓好工作落實(shí)，消除經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)自覺(jué)性；二是可以督促管理者及時(shí)通報(bào)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)已發(fā)生問(wèn)題舉一反三，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，為今后經(jīng)營(yíng)管理鋪平依法合規(guī)之路；三是可以檢驗(yàn)前期審計(jì)建議和審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性，針對(duì)被審計(jì)單位已經(jīng)整改的問(wèn)題和實(shí)施改進(jìn)措施的有效性進(jìn)行重新評(píng)估，對(duì)有效提高審計(jì)工作質(zhì)量具有良好作用。

搞好后續(xù)審計(jì)工作，應(yīng)把握以下幾個(gè)方面。

第一，熟知審計(jì)終結(jié)報(bào)告內(nèi)容， 增強(qiáng)審計(jì)工作責(zé)任心。對(duì)被審計(jì)單位實(shí)施后續(xù)審計(jì)前， 審計(jì)人員一是要充分做好審計(jì)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作， 認(rèn)真閱讀審計(jì)終結(jié)報(bào)告，關(guān)注審計(jì)要點(diǎn)，確定好審計(jì)目標(biāo)；二是要仔細(xì)收集相關(guān)審計(jì)資料，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要仔細(xì)分析研究，尤其對(duì)那些因種種原因未在審計(jì)終結(jié)報(bào)告中反映的內(nèi)容，要認(rèn)真查看前期審計(jì)工作底稿，核對(duì)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)；三是要認(rèn)真梳理被審計(jì)單位的“整改報(bào)告”，對(duì)審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題， 要逐項(xiàng)列出審計(jì)清單并認(rèn)真進(jìn)行分類(lèi)；四是做好審計(jì)工作分工，按照問(wèn)題分類(lèi)責(zé)任到人，使審計(jì)工作思路清晰，現(xiàn)場(chǎng)有序。

第二，仔細(xì)研究被審計(jì)單位整改報(bào)告，確定后續(xù)審計(jì)工作重點(diǎn)目標(biāo)。目前，審計(jì)部門(mén)一般要求是：被審計(jì)單位在接到審計(jì)報(bào)告后一個(gè)月內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)上報(bào)“審計(jì)整改報(bào)告”。審計(jì)整改報(bào)告是被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)終結(jié)報(bào)告中提出的審計(jì)發(fā)現(xiàn)和建議做出的答復(fù)， 是執(zhí)行審計(jì)決定的一種強(qiáng)制性要求。在規(guī)定的整改期限內(nèi)向?qū)徲?jì)部門(mén)報(bào)告存在問(wèn)題的整改情況， 是落實(shí)審計(jì)決定的具體體現(xiàn)。對(duì)“審計(jì)整改報(bào)告”檢點(diǎn)可關(guān)注以下情況：一是被審計(jì)單位沒(méi)有在規(guī)定的整改期限內(nèi)報(bào)告整改的問(wèn)題，此類(lèi)問(wèn)題要認(rèn)真做好記錄，并將作為后續(xù)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)；二是在閱讀“審計(jì)整改報(bào)告” 時(shí)，對(duì)整改不充分的問(wèn)題要分析原因，查對(duì)工作底稿，找出問(wèn)題類(lèi)屬，分析被審計(jì)單位的整改方法是否正確、 措施是否得當(dāng)；三是認(rèn)真分析未整改問(wèn)題的理由是否充分，分析查找存在問(wèn)題的主客觀(guān)原因、環(huán)境等。對(duì)已經(jīng)無(wú)法整改的問(wèn)題是否做到了舉一反三并吸取了教訓(xùn)，對(duì)能夠整改而未整改或整改不充分的問(wèn)題的癥結(jié)和原因所在。

第三，關(guān)注問(wèn)題整改效果，防止出現(xiàn)層層走過(guò)場(chǎng)。關(guān)注已整改問(wèn)題的真實(shí)性和有效性是后續(xù)審計(jì)工作的重點(diǎn)。從以往調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)，被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，主管部門(mén)應(yīng)付檢查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是有的上級(jí)主管部門(mén)為了在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成上報(bào)整改情況，在未安排或看到被審計(jì)單位整改報(bào)告的情況下代為撰寫(xiě)整改報(bào)告的現(xiàn)象；二是有的被審計(jì)單位接到上級(jí)審計(jì)終結(jié)報(bào)告后，在未進(jìn)行問(wèn)題整改的情況下則按照?qǐng)?bào)告中的審計(jì)發(fā)現(xiàn)逐條對(duì)應(yīng)編寫(xiě)改進(jìn)情況；三是被審計(jì)單位在整改工作中存在避重就輕、輕描淡寫(xiě)、敷衍了事的現(xiàn)象，總覺(jué)得這些問(wèn)題屬共性問(wèn)題無(wú)關(guān)緊要，對(duì)工作沒(méi)有大的影響等。這些行為不但使已有的問(wèn)題得不到及時(shí)整改，也體現(xiàn)了執(zhí)行力不夠的問(wèn)題，這也是導(dǎo)致為什么有些問(wèn)題屢查屢犯，屢禁不止和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的重要原因之一。有些問(wèn)題得不到及時(shí)有效的整改，使簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，影響了公司業(yè)務(wù)健康發(fā)展和依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

個(gè)人清單和整改措施范文第4篇

2023版清單充分考慮了未來(lái)建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化需要，制定建筑市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)和公民自主選擇，是響應(yīng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中“兩個(gè)凡是”的體現(xiàn)，為今后建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化推廣做了良好的鋪墊。

備注：兩個(gè)凡是：凡公民、法人或其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。

關(guān)鍵詞：13版清單規(guī)范變革

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一2023版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范總體變革

變革1、2023版清單建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性全面升級(jí)。

A、新清單規(guī)范強(qiáng)制性條文語(yǔ)氣增強(qiáng)。 已頒布的13版清單中，與08版清單內(nèi)容基本一致的強(qiáng)制性條文為十條。其中六條強(qiáng)制性條文的語(yǔ)氣增強(qiáng)，將條文中的“應(yīng)”字修改為更具強(qiáng)調(diào)性的“必須”一詞。如條款號(hào)3.1.5措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)必須按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。08版清單條款中的“應(yīng)”改成了“必須”。

B、新清單規(guī)范強(qiáng)制性條文的調(diào)整。 13版清單強(qiáng)制性條文為15條，在數(shù)量上與08版清單保持一致。不同之處在于，13版清單取消了08版清單中針對(duì)“分部分項(xiàng)工程量清單”的五條強(qiáng)制性條文，增加了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、措施項(xiàng)目清單編制、招標(biāo)控制價(jià)的使用、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程計(jì)量五個(gè)關(guān)鍵性?xún)?nèi)容的強(qiáng)制性條文。它們是：

3.4.1 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。

4.3.1措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定編制。

5.1.1國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)。

6.1.3投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本。

8.1.1工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。

13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)強(qiáng)制性條文的調(diào)整有以下兩點(diǎn)意義：

首先，取消08版清單中針對(duì)“分部分項(xiàng)工程量清單”的強(qiáng)制性條文體現(xiàn)出工程量清單的編制方式已非常普及，已無(wú)需強(qiáng)制性規(guī)定來(lái)強(qiáng)調(diào)其重要性，同時(shí)也使得工程量清單的編制方式更加靈活，適用范圍更廣。

其次，13版清單新增的針對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”、“措施項(xiàng)目清單編制”、“招標(biāo)控制價(jià)的使用”、“投標(biāo)報(bào)價(jià)”、“工程計(jì)量”的強(qiáng)制性條文，為解決工程項(xiàng)目實(shí)際問(wèn)題提供了依據(jù)，使清單的強(qiáng)制性條文更具針對(duì)性，更有利于實(shí)際工作，可操作性更強(qiáng)。

13版清單通過(guò)對(duì)原強(qiáng)制條文措辭的修改與內(nèi)容的修善，均大大增強(qiáng)了清單規(guī)范的強(qiáng)制性。

變革2、 2023版清單規(guī)范打破了發(fā)包人在招投標(biāo)階段一言堂的歷史格局

A 強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)于招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確度的管理責(zé)任。 13版清單4.1.2款規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)�！�

B 強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)于評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任。 13版清單7.1.1款規(guī)定：“招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。”

C 強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的責(zé)任。 13版清單3.4.1款規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍�！�

變革3、 2023版清單規(guī)范開(kāi)辟了以合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為指引的合同價(jià)款調(diào)整新思路

13版清單強(qiáng)化了“合同計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則”的強(qiáng)制性效力，規(guī)定招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中或在簽訂合同時(shí)，載明投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)幅度。這從本質(zhì)上體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則應(yīng)秉承一種權(quán)責(zé)利對(duì)等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。

A發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)---法律法規(guī)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

13版清單3.4.2條明確規(guī)定，當(dāng)以下三種因素出現(xiàn)時(shí)，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)影響合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)：

①?lài)?guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；

②省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于的除外；

③由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整；

B發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)---變更類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

工程變更、項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)以及工程量偏差均屬于變更類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)引起的工程變更發(fā)生屬于發(fā)包人的主動(dòng)行為，即變更的執(zhí)行須經(jīng)過(guò)發(fā)包人的允許，因此變更類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)可控的發(fā)包人應(yīng)完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

如第9.3.3條：“當(dāng)發(fā)包人提出的工程變更因非承包人原因刪減了合同中的某項(xiàng)原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費(fèi)用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項(xiàng)目中，也未被包括在任何替代的工作或工程中時(shí)，承包人有權(quán)提出并應(yīng)得到合理的費(fèi)用及利潤(rùn)補(bǔ)償。” 本條規(guī)定了因非承包人原因刪減合同工作的補(bǔ)償要求，是為維護(hù)合同公平，防止發(fā)包人在簽約后擅自取消合同中的工作，轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實(shí)施而使合同工程承包人蒙受損失。如發(fā)包人以變更名義將取消的工作轉(zhuǎn)由自己或其他人實(shí)施，構(gòu)成違法。因此，出現(xiàn)本條規(guī)定情形的，發(fā)包人應(yīng)賠償承包人損失。

C 合同約定承發(fā)包人共單的風(fēng)險(xiǎn)

①物價(jià)變化風(fēng)險(xiǎn)。13版清單3.4.3條規(guī)定：由于市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響合同價(jià)款的，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)�；�?dāng)合同中沒(méi)有約定的，發(fā)承包雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)按本規(guī)范9.8.1~9.8.3條規(guī)定（材料、工程設(shè)備單價(jià)變化范圍為5%），調(diào)整合同價(jià)款。

②不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。 13版清單9.10.1~9.10.3對(duì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則進(jìn)行了規(guī)范�？偨Y(jié)即：工程損失，發(fā)包人承擔(dān)；各自損失，各自承擔(dān)。

D 承包人完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。 13版清單規(guī)范3.4.4條規(guī)定：由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費(fèi)用增加的，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。

發(fā)承包雙方之間合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，有效地改善了項(xiàng)目管理績(jī)效，是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。

變革4、 2023版清單規(guī)范從重視竣工結(jié)算結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽坑?jì)量計(jì)價(jià)的期中過(guò)程管理

13版清單重視計(jì)量計(jì)價(jià)的期中過(guò)程管理，以工程期中結(jié)果作為竣工結(jié)算的重要依據(jù)。規(guī)范規(guī)定的條款如下：

規(guī)范11.2.1條：工程竣工結(jié)算應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制和復(fù)核：1本規(guī)范 2工程合同 3發(fā)承包雙方實(shí)施過(guò)程中已確認(rèn)的工程量及其結(jié)算的合同價(jià)款 4發(fā)承包雙方實(shí)施過(guò)程中已確認(rèn)調(diào)整后追加（減）的合同價(jià)款 5建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及其相關(guān)資料 6投標(biāo)文件 7其他依據(jù)。

規(guī)范11.2.6條：發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過(guò)程中已確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算。

規(guī)范11.3.1條：合同工程完工后，承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的合同工程期中價(jià)款結(jié)算的基礎(chǔ)上匯總編制完成竣工結(jié)算文件，應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的同時(shí)向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件。

二2023版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)合同價(jià)格約定的規(guī)范與應(yīng)對(duì)

-------以加強(qiáng)發(fā)包人職責(zé)為手段

2.1加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)工程量清單準(zhǔn)確性的管理職責(zé)

2.2加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理職責(zé)

2.3加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)合同中調(diào)價(jià)策略的管理職責(zé)

以往發(fā)包人為了保護(hù)自己的利益，可以在招標(biāo)文件中約定：“本合同不許調(diào)價(jià)”或者“物價(jià)波動(dòng)一律不調(diào)整”。但13清單9.8.1~9.8.3條對(duì)物價(jià)變化進(jìn)行了規(guī)定，也是對(duì)業(yè)主加強(qiáng)調(diào)價(jià)管理的約束。

2.4加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)模擬工程量清單招標(biāo)的管理職責(zé)

根據(jù)現(xiàn)行通常做法和理解，模擬建筑工程量清單就是發(fā)包人或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)依據(jù)方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件，參照以往類(lèi)似建筑工程的清單項(xiàng)目和工程技術(shù)指標(biāo)詳細(xì)設(shè)置清單項(xiàng)目并估算工程量的清單編制方式，投標(biāo)人據(jù)此填報(bào)價(jià)格。

根據(jù)8.2.2和11.2.6條款的規(guī)定可知，由模擬工程量清單招標(biāo)導(dǎo)致的工程變更和工程量偏差等，均應(yīng)根據(jù)實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算。

2.5加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)措施費(fèi)調(diào)整策略的管理職責(zé)

以往發(fā)包人在招標(biāo)文件及合同中約定：“措施費(fèi)總價(jià)包干，一律不做調(diào)整”。 13版清單從工程變更、新增工程、工程量變化三個(gè)方面對(duì)措施費(fèi)的調(diào)整作出規(guī)定。

規(guī)范9.3.2條：工程變更引起施工方案改變并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。

如果承包人未事先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利。

13版清單下，發(fā)包人必須對(duì)措施費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)予以管理，加強(qiáng)了發(fā)包人對(duì)措施費(fèi)調(diào)整策略的管理職責(zé)。

2.6加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制的管理職責(zé)

13版清單新增5.3一節(jié)，要求發(fā)包人在招標(biāo)時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投訴與處理的管理工作，同時(shí)為了防止投標(biāo)人投訴的情況出現(xiàn)，發(fā)包人更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制的管理工作。

三2023版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)合同價(jià)款調(diào)整的規(guī)范與應(yīng)對(duì)

-------以合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為基礎(chǔ)

3.1合同價(jià)款調(diào)整理論

3.2調(diào)價(jià)因素的分類(lèi)，以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為原則

3.3發(fā)包人承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)引起的合同價(jià)款調(diào)整

13版清單對(duì)由于法律法規(guī)變化引起合同價(jià)款調(diào)整的規(guī)定與08清單完全一致，即以基準(zhǔn)日期為界限，基準(zhǔn)日之前法律法規(guī)變化由承包人承擔(dān)，基準(zhǔn)日之后法律法規(guī)變化由發(fā)包人承擔(dān)。13清單規(guī)范9.2.1條規(guī)定：招標(biāo)工程已投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。

13版清單第9.2.2條是在08版清單基礎(chǔ)上新增的，針對(duì)因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且法律法規(guī)變化發(fā)生在原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)整的規(guī)定。9.2.2條：因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，按本規(guī)范9.2.1條規(guī)定的調(diào)整時(shí)間，在合同工程原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的予以調(diào)整。

此條文體現(xiàn)了違約人不受益原則，即因己方原因引起事件狀態(tài)發(fā)生變化不能從事件狀態(tài)變化中獲得益處，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

3.4發(fā)包人承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)引起的合同價(jià)款調(diào)整

3.5發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)引起的合同價(jià)款調(diào)整

2023版清單對(duì)物價(jià)變化類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度進(jìn)行了具體的約定，將引起價(jià)款調(diào)整的材料、工程設(shè)備單價(jià)變化幅度具體約定為5%。其中約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的幅度與08版清單中第4.1.9條文說(shuō)明“發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)5%以為的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10%以為的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)；承包人可承擔(dān)5%以?xún)?nèi)的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10%以?xún)?nèi)的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)”中關(guān)于材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)幅度一致。

3.6其他因素引起的合同價(jià)款調(diào)整

如：計(jì)日工是為了解決現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的零星工作的計(jì)價(jià)而設(shè)立的。國(guó)際上常見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)合同條款中，大多數(shù)都設(shè)立了計(jì)日工（daywork）計(jì)價(jià)機(jī)制。計(jì)日工以完成零星工作所消耗的人工工時(shí)、材料數(shù)量、機(jī)械臺(tái)班進(jìn)行計(jì)量，并按照計(jì)日工表中填報(bào)的適用項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)支付。計(jì)日工適用的所謂零星工作，一般是指合同約定之外的或者因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒(méi)有相應(yīng)項(xiàng)目的額外工作，尤其是那些時(shí)間緊迫不允許事先商定價(jià)格的額外工作。計(jì)日工為額外工作和變更的計(jì)價(jià)提供了一個(gè)方便快捷的途徑。

13版清單與08版清單對(duì)計(jì)日工概念的對(duì)比：相同點(diǎn)為都是對(duì)零星項(xiàng)目或工作采取的一種計(jì)價(jià)方式；不同點(diǎn)為適用范圍約定的不同，08清單中約定的是施工圖紙以外，13版清單約定的是工程合同范圍以外。

根據(jù)以上對(duì)比可以看出，對(duì)計(jì)日工的概念界定，法律法規(guī)主要用到“零星工作”、“單價(jià)計(jì)價(jià)”的來(lái)描述計(jì)日工的使用范圍和計(jì)價(jià)方式。計(jì)日工是以工作日為單位計(jì)算報(bào)酬，為了解決現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的零星工作的計(jì)價(jià)而設(shè)立的，工程量清單沒(méi)有相應(yīng)項(xiàng)目的額外工作，尤其是那些時(shí)間不允許事先商定價(jià)額的額外工作。

可以計(jì)日工方式計(jì)價(jià)的常見(jiàn)工作內(nèi)容：1路面保潔、清掃（積雪、工程土等）、路基維護(hù)等 2臨時(shí)設(shè)施搭建 3電力塔架基礎(chǔ)施工、臨時(shí)電力線(xiàn)路安拆、主線(xiàn)占地界溝開(kāi)挖 4由于發(fā)包人原因造成施工人員、設(shè)備閑置增加的費(fèi)用 5人員設(shè)備調(diào)遣，雨季、夜間施工等（一般由情況4發(fā)生后趕工引起） 6標(biāo)志、標(biāo)語(yǔ)牌制作、安拆、維護(hù) 7發(fā)包人指令性增加的相關(guān)措施發(fā)生的費(fèi)用 8保證建設(shè)工期所采取的工藝措施發(fā)生的費(fèi)用 9在施工期過(guò)程中，由于社會(huì)車(chē)輛、地方百姓等原因造成對(duì)已完工程設(shè)施的損毀、破壞、丟失而進(jìn)行修復(fù)、完善發(fā)生的費(fèi)用 10救火、救災(zāi)、防洪所發(fā)生的費(fèi)用 11為便于施工組織管理，或滿(mǎn)足居民生活需要，增加變道、便涵數(shù)量所發(fā)生的費(fèi)用 12加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)精神文明建設(shè)發(fā)生的費(fèi)用 13.。。。。

結(jié)束語(yǔ)

對(duì)2023版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2023）仔細(xì)研讀與學(xué)習(xí)，比較與2008版清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）的不同之處，深刻領(lǐng)會(huì)13版清單精神，對(duì)編制合同，編制清單，合同策劃，合同執(zhí)行、簽證、預(yù)結(jié)算、審計(jì)等實(shí)際工作大有指導(dǎo)意義。把13清單精神很好地運(yùn)用于實(shí)際工作，總結(jié)實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以后清單的改進(jìn)可提出很好的意見(jiàn)。所以必須認(rèn)真學(xué)習(xí)13清單，引起足夠重視。

參考文獻(xiàn)：

[1] 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008），中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部/中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合，2008.7

個(gè)人清單和整改措施范文第5篇

關(guān)鍵詞:建筑業(yè) 營(yíng)業(yè)稅改增值稅 影響

一、 營(yíng)業(yè)稅改增值稅政策概況及對(duì)建筑安裝業(yè)稅負(fù)的影響

(一)營(yíng)業(yè)稅改增值稅政策概況

財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局2023年11月16日了《關(guān)于印發(fā)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案的通知》，提出了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的方案。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，旨在完善稅制，消除重復(fù)征稅，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，降低企業(yè)稅收成本。改革試點(diǎn)的主要稅制安排中的稅率安排為：新增11%和6%兩檔低稅率，租賃有形動(dòng)產(chǎn)等適用17%稅率，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等適用11%稅率，其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%稅率。

(二)對(duì)建筑安裝業(yè)稅負(fù)的影響

建筑業(yè)改征增值稅后，稅負(fù)為建筑業(yè)增值稅及附加（材料及機(jī)械費(fèi)的進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣）；而建筑業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅時(shí)，稅負(fù)包含：材料及機(jī)械費(fèi)的進(jìn)項(xiàng)稅、建安營(yíng)業(yè)稅及附加。營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，主要是消除了材料及機(jī)械費(fèi)的重復(fù)征稅而降低了稅負(fù)。

二、 建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)工程概預(yù)算、工程計(jì)價(jià)的影響

(一)未改前的工程概預(yù)算構(gòu)成及取費(fèi)方法

建筑安裝工程費(fèi)由直接工程費(fèi)（含人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)）、措施費(fèi)（含安全文明施工費(fèi)等通用措施費(fèi)、專(zhuān)業(yè)工程措施費(fèi)）、間接費(fèi)（含規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)）、利潤(rùn)、稅金（營(yíng)業(yè)稅及附加）構(gòu)成。上述直接工程費(fèi)及措施費(fèi)中的材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)均為含稅價(jià)。措施費(fèi)及間接費(fèi)、利潤(rùn)的取費(fèi)辦法：根據(jù)《城市軌道交通工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制辦法（2007）》，通用措施費(fèi)（安全文明施工、夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)），以個(gè)別概預(yù)算工、料、機(jī)直接工程費(fèi)乘以相應(yīng)措施費(fèi)率取定；規(guī)費(fèi)（含工程排污費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、意外傷害保險(xiǎn)、住房公積金、工程定額測(cè)定費(fèi)）、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)，以人工費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)之和為計(jì)算基數(shù)，按不同工程類(lèi)別，采用相應(yīng)的費(fèi)率計(jì)列。

(二)營(yíng)業(yè)稅改增值稅后的工程概預(yù)算構(gòu)成及取費(fèi)方法探討

建筑安裝工程由營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，增值稅屬于價(jià)外稅，工程材料及施工機(jī)械費(fèi)所含的增值稅屬于施工企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅，可用于抵扣銷(xiāo)項(xiàng)稅，不應(yīng)再計(jì)入直接工程費(fèi)及措施費(fèi)中，即直接工程費(fèi)及措施費(fèi)中的材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)應(yīng)調(diào)整為不含稅（增值稅）價(jià)。

而通用措施費(fèi)是以個(gè)別概預(yù)算工、料、機(jī)直接工程費(fèi)乘以相應(yīng)措施費(fèi)率取定，因?yàn)榱�、機(jī)直接工程費(fèi)調(diào)整為不含稅價(jià)，所以通用措施費(fèi)取費(fèi)費(fèi)率應(yīng)相應(yīng)調(diào)整（調(diào)高）。規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)是以人工費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)之和為計(jì)算基數(shù)，因?yàn)槭┕�機(jī)械使用費(fèi)調(diào)整為不含稅價(jià)，所以相應(yīng)的費(fèi)率應(yīng)相應(yīng)調(diào)整（調(diào)高）。

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)以工程量清單計(jì)價(jià)的工程，其工程量清單價(jià)也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，即：直接工程費(fèi)及措施費(fèi)中的材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)應(yīng)調(diào)整為不含稅（增值稅）價(jià)；相應(yīng)調(diào)整取費(fèi)基數(shù)與材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)相關(guān)措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)等的取費(fèi)費(fèi)率。

三、 營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)甲供材料、混合銷(xiāo)售業(yè)務(wù)稅收政策的影響

(一)營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)甲供材料稅收政策的影響

根據(jù)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則，甲供材料應(yīng)并入營(yíng)業(yè)額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅，即材料無(wú)論是甲供還是乙供，其稅負(fù)是一樣的。

營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，材料甲供與材料乙供在稅負(fù)上存在差異，因?yàn)槿舨牧弦夜�，其�?gòu)進(jìn)材料的進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣，若材料甲供，購(gòu)進(jìn)材料的進(jìn)項(xiàng)稅無(wú)法抵扣。舉例如下：假設(shè)其他工程成本5000萬(wàn)元，材料3000萬(wàn)元；材料甲供方式下，在假設(shè)甲供材料不再并入營(yíng)業(yè)額計(jì)征增值稅的前提下，則工程總造價(jià)為9060萬(wàn)元；材料乙供方式下工程總造為8880萬(wàn)元；材料甲供方式增加工程造價(jià)180萬(wàn)元（若甲供材料并入營(yíng)業(yè)額計(jì)征增值稅，則差異更大）。由此分析，在營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，甲供材料方式將會(huì)增加稅負(fù)。如何在稅收政策上，或在實(shí)務(wù)操作上規(guī)避材料甲供增加稅負(fù)，是值得探討的問(wèn)題。

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(二)營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)混合銷(xiāo)售業(yè)務(wù)稅收政策的影響

根據(jù)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則第七條，提建筑業(yè)勞務(wù)的同時(shí)銷(xiāo)售自產(chǎn)貨物的混合銷(xiāo)售行為，應(yīng)當(dāng)分別核算應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額和貨物的銷(xiāo)售額，其應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額繳納營(yíng)業(yè)稅，貨物銷(xiāo)售額不繳納營(yíng)業(yè)稅（繳納增值稅）。營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，因建筑業(yè)增值稅率為11%，銷(xiāo)售貨物增值稅率為17%，所以提建筑業(yè)勞務(wù)的同時(shí)銷(xiāo)售自產(chǎn)貨物的混合銷(xiāo)售行為，還是要分別核算勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額和貨物的銷(xiāo)售額，分別適用11%、17%的增值稅率計(jì)算繳納稅費(fèi)。

四、 建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅執(zhí)行過(guò)度期政策的考量

建筑安裝工程合同的一個(gè)很重要的特點(diǎn)是工期長(zhǎng)，合同執(zhí)行期長(zhǎng)，這是營(yíng)業(yè)稅改增值稅如何過(guò)度必須考慮的一個(gè)問(wèn)題。正如本文第二點(diǎn)“建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)工程概預(yù)算、工程計(jì)價(jià)的影響”所闡述，營(yíng)業(yè)稅改增值稅涉及工程概預(yù)算構(gòu)成、取費(fèi)費(fèi)率調(diào)整、工程量清單構(gòu)成等諸多方面的調(diào)整，很難在不改變合同價(jià)、不影響合同各方利益的前提下對(duì)原有合同進(jìn)行修改。

過(guò)度期政策方案一：建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅執(zhí)行日之前簽訂的建安合同，執(zhí)行舊政策，繳納營(yíng)業(yè)稅；建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅執(zhí)行日之后簽訂的新合同，執(zhí)行新政策，繳納增值稅。該方案的好處是不用對(duì)原合同進(jìn)行修改，維持原有合同計(jì)量、計(jì)價(jià)條款，不影響合同各方利益。主要弊端是施工單位要區(qū)分執(zhí)行日之前、之后的建安合同，分別核算，尤其是分別核算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅及營(yíng)業(yè)額，增加工作難度。另外，在稅務(wù)征收管理上，因?yàn)橐粋�(gè)單位可能就類(lèi)似業(yè)務(wù)存在2種稅收政策，增加稅收征管難度。

過(guò)度期政策方案二：建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅執(zhí)行日之后，所有建安合同均執(zhí)行新政策，即均改征增值稅。該方案的好處是便于稅收征管，也便于會(huì)計(jì)核算。弊端是需對(duì)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅執(zhí)行日之前的建安合同進(jìn)行修改調(diào)整，須對(duì)工程量清單進(jìn)行調(diào)整，材料及機(jī)械使用費(fèi)調(diào)整為不含稅價(jià)，取費(fèi)費(fèi)率、稅金計(jì)取相應(yīng)調(diào)整，影響合同各方利益，存在執(zhí)行難度。

五、 建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，施工單位財(cái)務(wù)管理要點(diǎn)

(一)以征收增值稅的稅收政策進(jìn)行財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)

因營(yíng)業(yè)稅改增值稅，計(jì)稅方法及稅負(fù)成本有了變化，所以在財(cái)務(wù)分析及評(píng)價(jià)中也有所變化。如上文所述“營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)甲供材料稅收政策的影響”，改征增值稅后，甲供材料較乙供材料增加工程成本，甲供材料是不利的業(yè)務(wù)模式。再比如機(jī)械作業(yè)替代人工作業(yè)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，增收營(yíng)業(yè)稅時(shí)，是含稅機(jī)械費(fèi)與人工費(fèi)進(jìn)行對(duì)比，改征增值稅后，應(yīng)是不含稅機(jī)械費(fèi)與人工費(fèi)進(jìn)行對(duì)比，因?yàn)闄C(jī)械費(fèi)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅是可以抵扣的。

(二)取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票、按要求進(jìn)行認(rèn)證、辦理抵扣

因增值稅進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣，所以施工單位應(yīng)盡可能向要能開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的供應(yīng)商采購(gòu)，若對(duì)方無(wú)法提供增值稅專(zhuān)用發(fā)票，則增值稅進(jìn)項(xiàng)稅應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)，即采購(gòu)價(jià)應(yīng)為不含稅價(jià)。施工單位要根據(jù)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理辦法，按要求及時(shí)辦理增值稅專(zhuān)用發(fā)票認(rèn)證等相關(guān)事宜，按要求辦理增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于印發(fā)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案的通知