人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法自檢自查情況匯報(bào)
省人口計(jì)生委法規(guī)處:
根據(jù)《ff省人口計(jì)生委關(guān)于在全省開展人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查的通知》要求和年初工作部署,我們gg市于8月初開始在全市范圍內(nèi)就“一法三規(guī)”和省《條例》貫徹落實(shí)和執(zhí)行情況,特別是就省人口計(jì)生委本次行政執(zhí)法檢查的內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真的自檢自查和整改。通過自檢自查和整改,使“一法三規(guī)”和省《條例》等法律法規(guī)和行政規(guī)定在全市得到了進(jìn)一步貫徹落實(shí)。現(xiàn)將全市自檢自查和整改工作情況匯報(bào)如下:
一、精心組織,周密籌劃,全面部署自檢自查工作
。ㄒ唬┭芯恐贫ㄗ詸z自查工作方案
為全面促進(jìn)“一法三規(guī)”和省《條例》等計(jì)劃生育法律法規(guī)在全市貫徹執(zhí)行,準(zhǔn)確掌握各地計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作情況,進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育正確執(zhí)法、文明執(zhí)法,確保全市人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展,7月下旬,齊市人口計(jì)生委召開黨組擴(kuò)大會(huì)議,根據(jù)《ff省人口計(jì)生委關(guān)于在全省開展人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查的通知》,特別是結(jié)合《ff省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)明電[2009]20號(hào)文件的通知》的精神要求,研究制定了《gg市人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法自檢自查工作方案》。并將自檢自查工作方案和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委關(guān)于在人口和計(jì)劃生育工作中切實(shí)加強(qiáng)依法行政促進(jìn)社會(huì)和諧意見的通知》及人口計(jì)生委《關(guān)于在人口和計(jì)劃生育工作中切實(shí)加強(qiáng)依法行政促進(jìn)社會(huì)和諧意見》以文件的形式印發(fā)各縣(市)區(qū),要求各地?fù)?jù)此認(rèn)真搞好行政執(zhí)法自檢自查工作。
。ǘ┱匍_自檢自查工作動(dòng)員會(huì)
為進(jìn)一步增強(qiáng)各地對本次行政執(zhí)法檢查的高度重視,8月3日,市人口計(jì)生委召開了全市行政執(zhí)法檢查自檢自查工作動(dòng)員大會(huì)。各縣(市)區(qū)計(jì)生局局長、主管計(jì)生業(yè)務(wù)工作局長以及市人口計(jì)生委各科(站)的負(fù)責(zé)人參加了工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上,通報(bào)了本次行政執(zhí)法檢查的具體內(nèi)容,并對自檢自查和整改的時(shí)間、步驟以及方式方法進(jìn)行了認(rèn)真安排。市計(jì)生委主任高虹同志作了動(dòng)員講話。要求各地要高度重視本次行政執(zhí)法檢查工作,增強(qiáng)全市“一盤棋”的工作觀念,按照省、市工作要求,研究制定切實(shí)可行的自檢自查工作方案,采取領(lǐng)導(dǎo)包片、股站包鄉(xiāng)等措施,認(rèn)真進(jìn)行自檢自查和整改。要以迎接檢查為契機(jī),結(jié)合本地工作實(shí)際,集中時(shí)間和人力,立即開展工作,力爭通過自檢自查和整改,推進(jìn)全市人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化,全面提高行政執(zhí)法水平,進(jìn)一步維護(hù)群眾的計(jì)劃生育合法權(quán)益,凈化計(jì)劃生育工作秩序,為穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),奠定更加扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。
(三)研究制定工作指導(dǎo)細(xì)則
全市動(dòng)員大會(huì)后,市人口計(jì)生委本著“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、指導(dǎo)到位、有錯(cuò)必糾”的原則,要求各科站根據(jù)《通知》所確定的檢查內(nèi)容以及工作分工,結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際,認(rèn)真制定行政執(zhí)法檢查工作指導(dǎo)細(xì)則。同時(shí),要求各副主任和各科站,按照年初確定的領(lǐng)導(dǎo)包縣(市)區(qū)的工作分工,與縣(市)區(qū)一道,認(rèn)真做好自檢自查和整改工作。
二、大下基層,認(rèn)真指導(dǎo),全面落實(shí)自檢自查任務(wù)
按照市人口計(jì)生委的部署,各縣(市)區(qū)相繼制定了本地自檢自查工作方案,并按照方案確定的內(nèi)容和步驟,市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)合開展了自檢自查。通過自檢自查,使全市人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作水平得到進(jìn)一步提高,計(jì)劃生育法律法規(guī)得到進(jìn)一步落實(shí)。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
。ㄒ唬┴瀼貙(shí)施《人口法》和省《條例》,獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策得到了較好的落實(shí)
自檢自查結(jié)果表明,《人口法》和省《條例》所規(guī)定的三個(gè)主要方面的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策,在我市得到了較好的落實(shí)。其一,《人口法》和省《條例》規(guī)定的有關(guān)婚假、產(chǎn)假、落實(shí)避孕節(jié)育措施的休假規(guī)定得到了全面落實(shí)。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各類企業(yè)和事業(yè)單位,全部按照《人口法》和省《條例》的規(guī)定,認(rèn)真履行法定職責(zé),使育齡群眾全面享受到了國家和省關(guān)于計(jì)劃生育休假的規(guī)定;其二,國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的免費(fèi)技術(shù)服務(wù),在農(nóng)村和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位得到全面落實(shí)。在農(nóng)村,通過逐年加大計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、落實(shí)省轉(zhuǎn)移支付等措施,使廣大農(nóng)民全部享受到國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的免費(fèi)技術(shù)服務(wù);在機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,通過落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制和企業(yè)法人代表計(jì)劃生育責(zé)任制,使干部職工全部享受到國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。
其三,獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)率大幅度提高。我市開展獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)情況調(diào)查并向市政府匯報(bào)后,市政府加大了督察工作力度,要求各縣(市)區(qū)政府嚴(yán)格按照省政府辦公廳“黑政辦發(fā)[xx]53號(hào)”文件規(guī)定,逐級(jí)下?lián)苡?jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi),并嚴(yán)格做到?顚S,確保計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)全部用于農(nóng)村居民的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)。要求各類企事業(yè)單位落實(shí)法人代表計(jì)劃生育責(zé)任制,為單位職工落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。對不能兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的,堅(jiān)決進(jìn)行計(jì)劃生育“一票否決”,并取消單位主要責(zé)任人的各項(xiàng)評(píng)優(yōu)資格。同時(shí),強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)管理工作,組織由財(cái)政、審計(jì)、計(jì)生等部門參加的督查組,對各地計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)、省政府一般性轉(zhuǎn)移支付、稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)費(fèi)的使用管理情況進(jìn)行督查,進(jìn)一步完善了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制。通過采取上述工作措施,使我市的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)率大幅度提高。市政府還將兌現(xiàn)城市無業(yè)者獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。各地認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,在認(rèn)真審核嚴(yán)格把關(guān),確保不重不漏人的情況下,xx年前為6296人兌現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,2009年又新增了1048人。
(二)規(guī)范工作程序,嚴(yán)肅行政審批和各種計(jì)劃生育證明辦理工作
一個(gè)多月以來,全市各級(jí)計(jì)生行政部門,對《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》以及《計(jì)劃生育證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》、《流動(dòng)人口婚育證明》發(fā)放等項(xiàng)工作的審批和發(fā)放程序、相關(guān)證明材料、檔案管理方面,進(jìn)行認(rèn)真的自檢自查。
1、在《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》審批工作上,嚴(yán)格按《國家計(jì)生委關(guān)于印發(fā)〈從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》(國計(jì)生發(fā)[xx]150號(hào))要求,對13個(gè)和145個(gè)已經(jīng)獲得《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》的縣(市)區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生技術(shù)服務(wù)站,在基本服務(wù)能力、工作場所和工作用房、基本設(shè)備、人員配備、規(guī)章制度等方面進(jìn)行了重新復(fù)核。經(jīng)復(fù)核,全市在《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》方面,嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn),審批程序規(guī)范,檔案材料健全,獲得《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》的縣鄉(xiāng)服務(wù)站,均按照審批范圍開展計(jì)生技術(shù)服務(wù),不存在超范圍服務(wù)現(xiàn)象。
2、在《計(jì)劃生育證》發(fā)放管理上,按照《ff省生育證管理辦法》和《ff省再生育審批管理辦法》,縣鄉(xiāng)計(jì)生行政部門對xx年以來發(fā)放《計(jì)劃生育證》存檔材料進(jìn)行逐一清理,并區(qū)別農(nóng)民夫妻再生育、再婚夫妻再生育、少數(shù)民族夫妻再生育、因子女病殘的夫妻再生育等多種情況,認(rèn)真核對發(fā)放《計(jì)劃生育證》的必備條件和相關(guān)佐證材料,并在檔案管理上進(jìn)行了規(guī)范。經(jīng)自檢自查,全市在《計(jì)劃生育證》審批發(fā)放方面,完全符合《ff省生育證管理辦法》和《ff省再生育審批管理辦法》的規(guī)定要求,實(shí)行集體審批,審批程序嚴(yán)謹(jǐn),佐證材料齊全,檔案管理規(guī)范。
3、在《獨(dú)生子女父母光榮證》發(fā)放管理上,按照《ff省〈獨(dú)生子女父母光榮證〉管理暫行規(guī)定》,嚴(yán)格掌握審批條件、程序和相關(guān)證明材料,并對xx年以來《獨(dú)生子女父母光榮證》審批檔案進(jìn)行了清理。經(jīng)檢查清理,我市在《獨(dú)生子女父母光榮證》發(fā)放管理上,把關(guān)嚴(yán)格,手續(xù)齊全,檔案管理規(guī)范。
4、在《流動(dòng)人口婚育證明》發(fā)放管理上,認(rèn)真核查了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》以來,特別是對xx年以來婚育證明檔案資料進(jìn)行了清理,做到了《流動(dòng)人口婚育證明》發(fā)放符合規(guī)定程序,對符合條件的申請人,隨時(shí)申請隨時(shí)辦理,各種證明材料齊全,檔案管理符合規(guī)范化要求 。
。ㄈ┱_運(yùn)用程序法和實(shí)體法,行政征收和處罰實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化
做好社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收和計(jì)生行政處罰工作,是落實(shí)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的重要工作環(huán)節(jié),也是依法維護(hù)人口計(jì)生工作秩序,確保人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。為此,我市進(jìn)一步強(qiáng)化了行政征收和處罰工作指導(dǎo)力度。市計(jì)生委印發(fā)了制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃生育行政征收法律文書的函》,詳細(xì)規(guī)定了“計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的征收性質(zhì)、征收程序,并將全省統(tǒng)一制作的法律文書印發(fā)各地。特別是對各種法律文書的制作、填寫提出了明確要求。為貫徹落實(shí)“一法三規(guī)”和《ff省人口與計(jì)劃生育條例》,規(guī)范社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)的征收工作,下發(fā)了《市計(jì)生委關(guān)于印發(fā)征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)法律文書的通知》和《征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)法律文書印刷要求及制作說明》。經(jīng)過嚴(yán)格的自檢自查,我市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生行政部門,在社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收工作中,做到了及時(shí)立案,程序合法,適用實(shí)體法準(zhǔn)確 。
(四)認(rèn)真貫徹“七個(gè)不準(zhǔn)”和“六不準(zhǔn)”,杜絕違規(guī)行為。
幾年來,我市各級(jí)計(jì)生部門,把“七個(gè)不準(zhǔn)”和“六不準(zhǔn)”牢牢抓在手上,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省的有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)決杜絕計(jì)劃生育工作中的違規(guī)行為,全面維護(hù)育齡群眾的計(jì)劃生育合法權(quán)益。在工作中,我市通過各級(jí)新聞媒體、鄉(xiāng)村計(jì)劃生育政務(wù)公開等多種形式,公開計(jì)劃生育收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。經(jīng)自檢自查和入戶走訪,我市已從根本上杜絕了計(jì)劃生育違規(guī)收費(fèi),違規(guī)行為也得到了有效的遏止,“七個(gè)不準(zhǔn)”和“六不準(zhǔn)”得到了全面落實(shí)。
。ㄎ澹┙∪珯C(jī)構(gòu)強(qiáng)化培訓(xùn),行政執(zhí)法隊(duì)伍得到健康發(fā)展
為全面加強(qiáng)人口計(jì)生政策法規(guī)工作,我市9個(gè)縣(市)計(jì)生局中,有7個(gè)縣(市)為政策法規(guī)股配備了2名專職人員,157個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道也相應(yīng)配備了計(jì)生行政執(zhí)法人員,執(zhí)法工作人員(有執(zhí)法證的)都在2人以上。并及時(shí)地為新調(diào)整的人員辦理執(zhí)法證和定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn) 。
三、查找問題,分析原因,全面開展整改工作
(一)存在的主要問題
通過嚴(yán)格的自檢自查,我市在貫徹人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)工作中,還不同程度地存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭,獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策兌現(xiàn)率不高;二是個(gè)別地方的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)使用管理不嚴(yán)謹(jǐn),存在挪用、占用和坐收坐支的問題;三是有利于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作機(jī)制還有待進(jìn)一步深化。四是違法生育案件的結(jié)案率不高,全市年平均結(jié)案率僅有46%左右 。
。ǘ┊a(chǎn)生問題的主要原因
為有針對性地搞好整改,我市對上述問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入剖析。造成獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策兌現(xiàn)率不高的主要原因,一方面是各級(jí)政府財(cái)力投入不足 。這是造成城鎮(zhèn)無業(yè)、下崗和個(gè)體工商業(yè)戶獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策兌現(xiàn)率低的主要原因。另一方面,省計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付總數(shù)不足,致使部分領(lǐng)證率較高的縣區(qū),只能按全省平均領(lǐng)證率獲得轉(zhuǎn)移支付資金,使部分農(nóng)村獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策兌現(xiàn)率低。
造成個(gè)別地方的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)使用管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑蛞皇且恍╊I(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部法制觀念不強(qiáng),疏于管理;二是各級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理力度不強(qiáng);三是各級(jí)政府投入的計(jì)生事業(yè)費(fèi)不及時(shí)。
我市有利于人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作機(jī)制不十分健全完善的主要根源是地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,政府財(cái)力緊張。同時(shí),也與一些政府領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠有直接的關(guān)系。
整體征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)結(jié)案率低的原因:一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)違法生育當(dāng)事人無經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)高額社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi),這是造成結(jié)案率低的最主要原因。二是違法生育當(dāng)事人法律意識(shí)不強(qiáng),沒有把繳納社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi),作為自己應(yīng)盡義務(wù),有的甚至人為制造假象或逃避征收,給社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收工作帶來了難度。三是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的力度不強(qiáng),也造成了一些違法生育案件不能及時(shí)結(jié)案。
。ㄈ┱牡拇胧
1、努力提高獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策的兌現(xiàn)率。積極爭取把城市無業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算,已經(jīng)取得了初步成功,正在進(jìn)行全面、詳細(xì)的調(diào)查之中。
2、強(qiáng)化計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)管理。各級(jí)政府建立有效的監(jiān)督機(jī)制,由各級(jí)政府牽頭,定期組織財(cái)政、審計(jì)、計(jì)生等部門,對計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)、省政府一般性轉(zhuǎn)移支付的使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查,堵塞漏洞。并通過各種媒體和計(jì)劃生育村(居)務(wù)公開的形式,把獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)情況進(jìn)行向社會(huì)公布、公示,增加透明度,自覺接受群眾監(jiān)督。
3、進(jìn)一步提高違法生育案件的結(jié)案率。根據(jù)全市計(jì)劃生育社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收難度大的實(shí)際,結(jié)合甘南縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的成功經(jīng)驗(yàn),在全市推廣了他們的做法,并進(jìn)一步加大檢查考核力度,納入目標(biāo)責(zé)任狀管理,以促進(jìn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)結(jié)案率的全面提高。
4、開展護(hù)幫護(hù)學(xué)活動(dòng)。組織9縣(市)7區(qū)法規(guī)人員,集中到各個(gè)縣(市)區(qū),開展互相學(xué)習(xí)、互相對比、互相幫助活動(dòng),提高法規(guī)人員的行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)能力,也讓每個(gè)縣(市)區(qū)的法規(guī)工作人員在了解自己工作的同時(shí),也了解其他各個(gè)縣(市)區(qū)的工作情況,掌握好的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過互相學(xué)習(xí)、互相對比、互相幫助達(dá)到相互促進(jìn),共同提高的目的,推動(dòng)全市人口計(jì)生政策法規(guī)工作整體水平的全面提高。
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