當(dāng)前農(nóng)民工欠薪治理存在的問(wèn)題及建議1

維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，全省各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央、省委決策部署，在治理拖欠農(nóng)民工工資方面做了大量工作，取得了積極成效。但是，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠的目標(biāo)仍需進(jìn)一步加大工作力度。

一是工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理不夠規(guī)范。建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)借用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、墊資施工等現(xiàn)象比較突出，支付環(huán)節(jié)及利潤(rùn)分配次數(shù)較多。無(wú)用工主體資格的“包工頭”帶隊(duì)施工比較普遍，各承包人之間責(zé)任主體不明，用工隨意性大。勞動(dòng)合同簽訂率低，農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理和銀行代發(fā)工資等制度落實(shí)不力，工資支付與工程款交織，發(fā)包、承包、分包“三角債”嚴(yán)重，極易產(chǎn)生“包工頭”攜款逃匿和農(nóng)民工工資被克扣或拖欠問(wèn)題。

二是經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，一些企業(yè)和單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾比較突出，容易產(chǎn)生欠薪問(wèn)題。例如：某市受房地產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)需求下滑、庫(kù)存增加影響，部分開(kāi)發(fā)商資金回籠難度加大，資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，造成拖欠勞務(wù)承包費(fèi)，不能按時(shí)發(fā)放勞動(dòng)者工資的情況；某市化工類企業(yè)受環(huán)保和經(jīng)濟(jì)下滑雙重影響，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，資金鏈斷裂，加之融資困難等，導(dǎo)致拖欠職工工資及勞務(wù)費(fèi)情況嚴(yán)重。

三是個(gè)別地方和單位不作為、亂作為。一些行業(yè)主管部門對(duì)解決農(nóng)民欠薪問(wèn)題重視不夠，勞動(dòng)保障法律法規(guī)落實(shí)不力，監(jiān)督檢查搞形式、走過(guò)場(chǎng)，處置農(nóng)民工欠薪案件缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。個(gè)別地方政府不顧投資能力盲目投資項(xiàng)目，拖欠工程款引發(fā)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目建設(shè)，為一些資金不足、未繳納農(nóng)民工工資保證金的項(xiàng)目“打招呼”“開(kāi)綠燈”，直接導(dǎo)致欠薪案件發(fā)生。例如，某市政府投資項(xiàng)目農(nóng)民工工資拖欠數(shù)額已占到欠薪總額的47%。

對(duì)此建議：一是嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查，在易欠薪行業(yè)全面推廣農(nóng)民工工資保證金制度。二是規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，避免因工程款撥付問(wèn)題導(dǎo)致工資拖欠。三是落實(shí)地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方政府治欠保支工作的督查考核，“兜底”解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。

當(dāng)前農(nóng)民工欠薪治理存在的問(wèn)題及建議2

博州認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的各項(xiàng)政策規(guī)定，持續(xù)加大工作力度，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，為確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，發(fā)揮了重要作用。

一、取得的成效

㈠高位推動(dòng)，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題工作協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成。多年來(lái)，博州始終堅(jiān)持從講政治、保穩(wěn)定的高度，把解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為重點(diǎn)工作抓緊抓好，每年年底都要專門成立由相關(guān)職能部門組成的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，集中力量解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障農(nóng)民工在春節(jié)前足額領(lǐng)取應(yīng)得的工資。為進(jìn)一步建立健全治理拖欠長(zhǎng)效機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，今年4月中旬，又專門成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的自治州保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組，截止目前，全州各縣市除阿拉山口市、溫泉縣外，博樂(lè)市、精河縣均已成立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政府牽頭、相關(guān)部門參與的解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題工作協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立，為自治州全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作有條不紊扎實(shí)推進(jìn)提供了組織保障。

㈡加強(qiáng)預(yù)防，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的各項(xiàng)制度得到進(jìn)一步落實(shí)。近年來(lái)，針對(duì)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，我州把加強(qiáng)事前防范，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、自治州有關(guān)規(guī)范該領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理的相關(guān)制度作為工作切入點(diǎn)，提前消除可能引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的矛盾隱患。把按照規(guī)定比例預(yù)存農(nóng)民工工資保證金作為建筑工程項(xiàng)目開(kāi)工前置條件，把工程峻工驗(yàn)收，依法足額支付農(nóng)民工工資，無(wú)拖欠行為作為提取農(nóng)民工工資保證金的前置條件，日常加強(qiáng)督促指導(dǎo)建筑施工企業(yè)規(guī)范用工管理、規(guī)范工資支付行為，進(jìn)一步減少了拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月份以來(lái)，全州共有167個(gè)建筑工程項(xiàng)目預(yù)存農(nóng)民工工資保證金2286.01萬(wàn)元。開(kāi)展重大違法行為社會(huì)公布、建筑施工企業(yè)用工實(shí)名制管理等工作，建立失信行為多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙等平臺(tái)向社會(huì)公布了6起2023年拖欠勞動(dòng)者報(bào)酬的典型案件，6家用人單位被曝光。結(jié)合企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作，將各用人單位參加書(shū)面審查情況納入勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容， 8家存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的用人單位被評(píng)為C級(jí)。

㈢嚴(yán)格執(zhí)法，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到有效遏制。每年定期不定期開(kāi)展拖欠農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，在2023年10月至今年春節(jié)前的開(kāi)展的專項(xiàng)檢查活動(dòng)期間，全州共開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)10場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料4.8萬(wàn)余份，接待群眾咨詢2200余人次；共檢查用人單位152戶，涉及農(nóng)民工9543人，通過(guò)督促整改、執(zhí)法檢查、移送司法機(jī)關(guān)等形式，為2659名農(nóng)民工追討工資2825.26萬(wàn)元，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題全部處理完畢，博樂(lè)市專門成立專班，對(duì)2023年以前的12起拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題進(jìn)行了集中辦理，清償農(nóng)民工工資6468.9萬(wàn)元，收益農(nóng)民工3201人次，曝光了2家責(zé)任欠薪單位，使農(nóng)民工拿到應(yīng)得的工資，高高興興回家過(guò)年。今年年初以來(lái)，博州對(duì)清理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題進(jìn)行了再督促、再檢查、再落實(shí)，截止二季度末，全州累計(jì)檢查用人單位204戶，涉及勞動(dòng)者5555人，督促用人單位為796人補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，補(bǔ)發(fā)3206名勞動(dòng)者工資5528.87萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題

㈠建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序還不規(guī)范。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)下，工程項(xiàng)目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問(wèn)題仍然不同程度存在，使建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長(zhǎng)的“債務(wù)鏈”，導(dǎo)致出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

㈡建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為還不規(guī)范。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度還未全面落實(shí)，農(nóng)民工工資按月支付和銀行代發(fā)工資制度還未全面落實(shí)，為部分施工企業(yè)或包工頭借討要農(nóng)民工工資名義討要工程款的問(wèn)題埋下了隱患。施工企業(yè)普遍采取平時(shí)只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費(fèi)，工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導(dǎo)致欠薪。同時(shí)，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低、流動(dòng)性大，導(dǎo)致農(nóng)民工在追討工資時(shí)往往缺乏證據(jù)。

㈢預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠的相關(guān)制度沒(méi)有得到全面落實(shí)。農(nóng)民工實(shí)名制管理制度、施工總承包企業(yè)代發(fā)工資制度、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度等預(yù)防拖欠的相關(guān)制度還未全面落實(shí)，個(gè)別縣市不嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度，造成部分工程建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有繳納農(nóng)民工工資保證金，給解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題增加了難度。

㈣勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力不足�，F(xiàn)有專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員少，面對(duì)大量的投訴舉報(bào)案件，大部分案件僅僅依靠督促、調(diào)解來(lái)處理，通過(guò)行政執(zhí)法手段依法辦理案件數(shù)量少，日常巡查工作開(kāi)展困難。

三、下一步工作建議

㈠建立人工費(fèi)與其它工程款分帳管理制度。行業(yè)主管部門要督促本行業(yè)各工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，避免因工程款撥付問(wèn)題導(dǎo)致工資拖欠。

㈡全面實(shí)行工資按月支付和銀行代發(fā)工資制度。行業(yè)主管部門要督促工程建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)為招用農(nóng)民工辦理實(shí)名制工資銀行卡，委托銀行通過(guò)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶按月將農(nóng)民工工資匯入其個(gè)人工資賬戶，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法報(bào)酬權(quán)益。

㈢全面落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目繳存工資保證金情況進(jìn)行審查，督促本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目繳存農(nóng)民工工資保證金，堅(jiān)持把繳納工資保證金與施工許可掛鉤，對(duì)未提交農(nóng)民工工資保證金繳存證明的，不頒發(fā)施工許可證，不批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告，發(fā)揮制度從源頭上保障農(nóng)民工工資支付的作用。

㈣建立聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)制度。各職能部門和單位要建立拖欠工資聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)制度，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本，同時(shí)使守信企業(yè)在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。建立健全誠(chéng)信企業(yè)檔案和不良信用企業(yè)檔案，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會(huì)公開(kāi)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的信息。將查處企業(yè)拖欠工資情況納入工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住建部門工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)、人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)等行業(yè)信息平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信信息共享，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，在政府資金撥付、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制。

㈤加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。從人、財(cái)、物等方面給予大力支持，推進(jìn)執(zhí)法檢查工作常態(tài)化，擴(kuò)大日常巡視檢查和書(shū)面材料審查覆蓋范圍，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，依法打擊以討要工資的名義、用虛報(bào)冒領(lǐng)等手段擾亂社會(huì)治安的違法行為。以個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查勞動(dòng)合同簽訂、參加社會(huì)保險(xiǎn)、工資支付、未成年人保護(hù)等內(nèi)容。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、違法失信企業(yè)的巡查頻次。通過(guò)日常巡查，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用工管理的最新情況，提高勞資雙方遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的意識(shí)，進(jìn)一步預(yù)防和減少勞動(dòng)保障違法行為的發(fā)生。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪行為形成強(qiáng)大震懾。