謝德新同志在全市林業(yè)工作會議上的講話
一、認(rèn)清形勢,與時俱進(jìn),充分認(rèn)識加快我市林業(yè)發(fā)展的重大意義林業(yè)兼有生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益,肩負(fù)著優(yōu)化環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展的雙重使命。黨中央、國務(wù)院歷來十分重視林業(yè)工作,先后作出了一系列決策和部署,對加快我國林業(yè)發(fā)展,維護(hù)生態(tài)平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展起到了極大的推動作用。特別是去年6月25日,黨中央、國務(wù)院專門作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央、國務(wù)院對改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川的戰(zhàn)略眼光和堅定決心,表明了我國林業(yè)發(fā)展已進(jìn)入了一個全新的歷史階段。從全省范圍來看,池州市的經(jīng)濟(jì)總量處于弱勢。但池州是安徽省五個重點山區(qū)市之一,又是全國唯一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),豐富的山場資源和良好的生態(tài)環(huán)境,決定了林業(yè)在我市具有特殊重要的地位。池州恢復(fù)組建以來,在地委、行署和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持不會治山治水就不會治區(qū)的方針,以青山清水為本,打生態(tài)牌,走綠色現(xiàn)代化之路,先后組織實施了“五·八”造林綠化、林業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、世行項目造林、綠色長廊建設(shè)和退耕還林等一大批重點工程,有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)了森林面積、林木蓄積量和森林覆蓋率“三增長”,形成了較為突出的生態(tài)資源優(yōu)勢。林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位日益突出、作用日漸增強(qiáng)。但也必須清醒地看到,我市林業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)打造綠色池州,建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求,還有較大的差距,與我們這樣一個林業(yè)資源大市的地位相比,還很不相稱。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切,因此我們必須高度重視林業(yè)建設(shè)與發(fā)展 。第一、加快林業(yè)發(fā)展,是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出,生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是先進(jìn)生產(chǎn)力的必然要求;人與自然和諧共進(jìn),是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容;培育森林植被,改善生態(tài)環(huán)境,維護(hù)國家生態(tài)安全,是最廣大人民群眾的根本利益之所在。因此,加快林業(yè)發(fā)展,就是改善人居環(huán)境,提高人民生活質(zhì)量,實現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的最根本利益,也是我們黨和政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。第二,加快林業(yè)發(fā)展,是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。林業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),林業(yè)的發(fā)達(dá)與否是國家興衰的重要標(biāo)志?v觀世界上一些發(fā)達(dá)國家,森林資源都十分豐富。而我國不少地方生產(chǎn)生活環(huán)境惡化,根本原因在于森林資源遭到破壞。黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用率顯著提高,促進(jìn)人與自然和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”確定為建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。十六屆三中全會明確提出堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。這些都要求我們必須全面加快林業(yè)的發(fā)展和建設(shè)步伐,進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境,夯實發(fā)展基礎(chǔ)。第三,加快林業(yè)發(fā)展,是打造綠色池州,建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市的迫切需要。打造綠色池州,建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市,是市委、市政府響應(yīng)省委、省政府關(guān)于建設(shè)“生態(tài)安徽”而提出的重要舉措。要實現(xiàn)這一目標(biāo),不僅對林業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求,而且賦予了林業(yè)工作十分艱巨而繁重的任務(wù)。同時,生態(tài)文明也是全面建設(shè)小康社會的一個重要內(nèi)涵,從池州的實際情況看,要建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市,需要林業(yè)的快速發(fā)展,沒有發(fā)達(dá)的林業(yè),“生態(tài)最佳”就成了無源之水、無本之木。因此,加快林業(yè)發(fā)展是打造綠色池州,建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市,實現(xiàn)富民強(qiáng)市的必然要求。第四,加快林業(yè)發(fā)展,是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實途徑。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局,解決好“三農(nóng)”問題重點在農(nóng)村,關(guān)鍵在山區(qū)。我市80%以上人口在農(nóng)村,而且近一半生活在山區(qū),當(dāng)前,我市農(nóng)民收入增長不快,這既有文化教育落后、信息不靈、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等原因,但主要是山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,資源綜合開發(fā)利用不夠。我市森林覆蓋率起點較高,山場面積廣闊,資源豐富,發(fā)展木竹、茶葉、桑果、藥材、苗木、花卉、盆景和生態(tài)旅游的優(yōu)勢明顯、空間很大,只要善于引導(dǎo),搞好以林為主的綜合開發(fā),不僅可以緩解農(nóng)村剩余勞力的就業(yè)壓力,讓群眾在發(fā)展林業(yè)中得到實惠,而且對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)共同富裕具有極其重要的現(xiàn)實意義。最近幾年石臺縣的發(fā)展就是一個很典型的例子,他們從種植經(jīng)濟(jì)林入手,發(fā)展中藥材種植業(yè),帶動了中藥材加工業(yè)的發(fā)展;栽種山野菜,帶動了綠色食品加工業(yè)的發(fā)展;開展茶葉的優(yōu)植優(yōu)化,帶動了茶葉農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,走出了一條山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。所以說,林業(yè)建設(shè)不僅有景觀效應(yīng),我們更要注重它的經(jīng)濟(jì)價值。要把植樹造林與經(jīng)濟(jì)林開發(fā)結(jié)合起來,與多種經(jīng)營結(jié)合起來,與農(nóng)副產(chǎn)品精加工結(jié)合起來,走山區(qū)綜合開發(fā)之路,這是開啟池州市林業(yè)大發(fā)展之門的一把“金鑰匙” 。因此,我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度,深刻認(rèn)識林業(yè)在全面建設(shè)小康社會中的地位和作用,以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,把思想統(tǒng)一到認(rèn)真貫徹落實好黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神上來,進(jìn)一步加快我市林業(yè)建設(shè)步伐,為實現(xiàn)富民強(qiáng)市,全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。二、解放思想,深化改革,積極拓寬林業(yè)發(fā)展思路當(dāng)前林業(yè)正處在一個十分重要的轉(zhuǎn)折期,經(jīng)歷著以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。目前我市林業(yè)還沒有適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變。面對新形勢、新要求,我們必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,加速實現(xiàn)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。要以建設(shè)全國綠化模范城市和國家山水園林城市為目標(biāo),以森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為抓手,以資源保護(hù)利用和林業(yè)重點工程建設(shè)為突破口,到2010年,全市有林地面積達(dá)到650萬畝,森林蓄積量達(dá)到1800萬立方米,森林覆蓋率達(dá)62%;到2020年,森林蓄積量達(dá)到2200萬立方米,森林覆蓋率穩(wěn)定在65%左右;建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,使全市林業(yè)建設(shè)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。首先要堅持以人為本,天人合一的生態(tài)觀。黨的十六大正式提出建設(shè)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明。溫家寶總理在全國林業(yè)工作會議上進(jìn)一步指出,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展的根本大計。生態(tài)已成為人類社會生活的重要組成部分,同時隨著人類科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,人們在充分享受豐裕的物質(zhì)生活和高尚的精神文化生活之后,越來越重視回歸自然,與大自然和諧共處。譬如當(dāng)今時尚全球的大自然探險,森林浴、森林氧吧、森林療養(yǎng)、森林旅游,還有人們崇尚的無公害、綠色和有機(jī)食品等 。這些絕大部分是來自森林,特別是未被人為破壞的原始或天然森林中。池州具有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的森林資源,為全市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。因此,我們必須牢固樹立以人為本,天人合一的生態(tài)觀,立足資源優(yōu)勢,保護(hù)生態(tài),建設(shè)生態(tài),將池州變成一個能滿足人們回歸自然、親近自然愿望的綠色天堂。只有這樣,才能真正實現(xiàn)打造綠色池州,建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市,實現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展 。第二要堅持科學(xué)的發(fā)展觀。實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展,林業(yè)具有無比重大且不可替代的作用和地位。結(jié)合池州實際,按照十六屆三中全會《決定》提出的“五個統(tǒng)籌”要求,加快林業(yè)發(fā)展必須正確處理好三個關(guān)系。一是處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。保護(hù)森林資源就是保護(hù)生態(tài),就是為了永續(xù)利用。當(dāng)前我市生態(tài)狀況尚未得到根本改變,一方面保護(hù)好現(xiàn)有森林資源顯得尤為重要,另一方面大部分山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,不少農(nóng)民剛剛解決溫飽問題,少數(shù)農(nóng)民仍然處在貧困線上,發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì),也是迫在眉睫。因此,我們必須堅持保護(hù)與開發(fā)利用并重的原則,在保護(hù)的基礎(chǔ)上,合理開發(fā)利用森林資源,提高資源利用率,實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。對生態(tài)脆弱地、江河湖庫源頭及國省道沿線要大力實施封山育林。同時,要積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林區(qū)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)、組織群眾利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境把采集、培育、加工有機(jī)結(jié)合起來,發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品和森林藥材等;要在林產(chǎn)品的精深加工上下功夫,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值。要充分發(fā)揮林區(qū)內(nèi)豐富的自然景觀、人文景觀和植物資源優(yōu)勢,加快發(fā)展森林旅游、生態(tài)旅游,千方百計做好森林旅游業(yè)的大文章。二是正確處理好近期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。當(dāng)前生態(tài)建設(shè)是林業(yè)發(fā)展的主旋律,生態(tài)建設(shè)的重點地區(qū),大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū) 。因此,在加快林業(yè)發(fā)展過程中,各地既要著眼長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展,又要考慮增加農(nóng)民群眾的即期收入。要把發(fā)展林業(yè)與增加農(nóng)民收入,與治山、治水、治窮有機(jī)地結(jié)合起來,切實解決好農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活困難,統(tǒng)籌兼顧林業(yè)的長期利益和農(nóng)民的眼前利益。三是處理好局部利益與全局利益的關(guān)系。林業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改善,影響到全市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我市正處在工業(yè)化初級階段,環(huán)境承載較好,但是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長,對資源和環(huán)境的壓力將會與日俱增,因此,各地必須正確處理好局部利益與全局利益的關(guān)系,堅持以大局為重,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取局部利益。第三要堅持改革創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力。由于林業(yè)工作長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響,習(xí)慣于傳統(tǒng)做法,在一定程度上已阻礙了林業(yè)的發(fā)展。因此要促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,必須把思想認(rèn)識從不合時宜的觀念中解放出來,從計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的舊的工作方式中擺脫出來,破除制約林業(yè)發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí),創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展思路。一是在產(chǎn)權(quán)制度改革上求突破。林權(quán)是林業(yè)的核心,林權(quán)改革事關(guān)林業(yè)改革的成敗。要在落實森林、林木、林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上,對林權(quán)所有者依法確權(quán)發(fā)證,明晰產(chǎn)權(quán),實現(xiàn)務(wù)林有其山,山林有其主,林主有其權(quán) 。要繼續(xù)堅持誰造誰有的林業(yè)基本政策,維護(hù)林農(nóng)和其它林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益,調(diào)動和保護(hù)他們參與林業(yè)建設(shè)的積極性。同時按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,做好林權(quán)流轉(zhuǎn)工作,使其在獲取應(yīng)得經(jīng)濟(jì)利益的同時,加快林業(yè)發(fā)展,達(dá)到雙贏的目的。二是在機(jī)制創(chuàng)新上求突破。要放手發(fā)展非公有制林業(yè),充分運用市場經(jīng)濟(jì)的辦法,通過一系列行之有效的政策措施,吸引和鼓勵各種所有制參與林業(yè)建設(shè),引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)領(lǐng)域聚集,進(jìn)一步掀起全社會辦林業(yè)的熱潮。三是在依法治林上求突破。林業(yè)生產(chǎn)周期長,破壞容易恢復(fù)難,因此必須毫不放松地加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理,堅持把林業(yè)建設(shè)納入法治軌道,強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法工作,加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。要充分發(fā)揮各級森林公安機(jī)關(guān)的職能作用,有針對性地開展各種專項整治,嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為,維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)秩序。四是在科技興林上求突破?萍际翘岣吡謽I(yè)建設(shè)水平的關(guān)鍵。要堅持把科技貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過程,加大林業(yè)科技推廣力度,通過建立一批科技示范區(qū)、示范點,發(fā)揮輻射帶動作用,鼓勵和支持林業(yè)科技人員特別是基層林業(yè)站的技術(shù)人員通過承包、租賃等多種形式創(chuàng)辦科技示范基地,開展技術(shù)承包、咨詢服務(wù),同時要加大林農(nóng)培訓(xùn)力度,普及林業(yè)科技知識,使林業(yè)良種良法深入千家萬戶,盡快轉(zhuǎn)化為林業(yè)生產(chǎn)力。五是在優(yōu)化環(huán)境上求突破 。近年來,我市林業(yè)招商引資工作雖然取得了一定的成績,但也存在不少問題,客觀上由于林業(yè)建設(shè)周期長、見效慢,外商投資意愿不強(qiáng);主觀上與我們服務(wù)工作不到位、存在著本位主義、小農(nóng)意識等有關(guān),有的寧愿拋荒,也不愿拿出來招商引資,有的即使拿出來,也不愿讓利于客商,有的甚至設(shè)置種種障礙。這些問題如果不解決好,林業(yè)招商引資就無從談起。因此,各地要按照中央9號文件及全省林業(yè)工作會議精神,認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于深化改革、進(jìn)一步加快全社會辦林業(yè)的實施意見》,進(jìn)一步落實政策,優(yōu)化環(huán)境,明確非公有制林業(yè)經(jīng)營主體在稅收、融資、規(guī)費收取和政府財政性支持等方面與其他經(jīng)營者享受同等待遇。各級林業(yè)主管部門要進(jìn)行跟蹤服務(wù),真正為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。這里特別強(qiáng)調(diào)一下林紙一體化項目建設(shè)問題。作為池州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點項目之一,十多年來,歷屆黨委、政府高度重視,積極推進(jìn),已取得可喜的進(jìn)展。為使該項目在池州盡快落戶,各地各部門必須按照市委、市政府統(tǒng)一要求,積極配合,主動服務(wù),確保工程建設(shè)順利向前推進(jìn)。三、求真務(wù)實,改進(jìn)作風(fēng),全面推進(jìn)我市林業(yè)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保精力投入到位。各級黨委、政府要牢固樹立抓林業(yè)就是抓全局、抓根本,抓不好林業(yè)就愧對黨和人民,就愧對子孫后代的思想,切實擔(dān)負(fù)起歷史賦予的神圣使命,真正把林業(yè)發(fā)展擺上黨委、政府的重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,按照決定要求,切實履行責(zé)任。各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起主要責(zé)任人的責(zé)任,切實加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo) 。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行“黨委保證、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、政協(xié)參與”的林業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。轉(zhuǎn)變作風(fēng),確保工作落實到位。各級領(lǐng)導(dǎo)要適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),真抓實干,要拿出具體、過硬的措施,以只爭朝夕的勁頭盡心竭力做好林業(yè)工作。要深入基層、深入一線,加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查,幫助解決林業(yè)工作中的重大問題。要創(chuàng)新工作方法,善于通過政策宣傳、市場引導(dǎo)、典型示范等方式指導(dǎo)和推動工作。要尊重自然規(guī)律,注重群眾首創(chuàng)精神,善于在實踐中尋求解決問題的辦法。齊抓共管,確保服務(wù)支持到位。林業(yè)既是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),又是一項重要的公益事業(yè),必須堅持全黨動員、全民動手,全社會大辦林業(yè)。各級各部門都要有全局觀念,增強(qiáng)大局意識,以加快林業(yè)發(fā)展為己任,自覺服從和服務(wù)于林業(yè)發(fā)展大局,各負(fù)其責(zé),各司其職,主動配合,協(xié)力支持,積極工作。同時,要切實加強(qiáng)林業(yè)的宣傳教育工作,提高全社會的生態(tài)安全意識,著力營造加快林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。強(qiáng)化督查,確?己霜剳偷轿。各級各部門要把林業(yè)發(fā)展納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理,層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀,一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),嚴(yán)格考核,嚴(yán)格獎懲,并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。要強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實情況的跟蹤督查,及時搞好檢查驗收和考核評比工作,該表揚(yáng)的要大力表揚(yáng),該批評的要嚴(yán)肅批評。各級組織、紀(jì)檢和監(jiān)察部門,要把責(zé)任制的落實情況作為干部政績考核和選拔任用的重要依據(jù)。
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