基層減負工作調研報告：基層減負工作存在的問題及對策建議

基層減負年充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴治黨、狠抓作風建設的堅定決心，體現(xiàn)了習近平總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷，對于更好為基層干部松綁減負，激勵廣大基層干部崇尚實干、擔當作為、不懈奮斗具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、基層減負存在的困難和問題

一是基層工作的復雜性�！吧厦媲�條線，下面一根針”是長期以來對基層工作現(xiàn)狀的總體概括，更生動的表明了基層工作的復雜性、多樣性。從“金字塔”型的組織設置上看，越往頂端，組織設置和職能分工越精細化、專業(yè)化，越往基層則越表現(xiàn)出模糊性、統(tǒng)籌性。上級的各項決策部署最終卻要靠基層去執(zhí)行、去推動，這樣“一對多”的組織架構和編制緊缺、人手緊張的現(xiàn)狀導致基層干部負擔過重，而且工作任務分配不均衡。

二是思維觀念的定勢性。政策行為是基層干部在既定思維范圍內(nèi)根據(jù)減負大環(huán)境作出的反應，轉變思想觀念是推進基層減負的先決條件。一方面，受長期以來形式主義、文山會海、痕跡管理等觀念的影響，上級單位在各類檢查、考核標準導向的轉變上還有一個過程；另一方面，基層干部在減負工作思想上有顧慮、行動上放不開，抓工作過分謹慎小心，仍然存在以軟件資料、痕跡管理作為隨時應對上級相關部門可能檢查的準備，造成基層減負工作整體上推進緩慢。

三是督查蛻變的隱匿性。有計劃的管理和科學的監(jiān)督是提升基層工作質量，解決督導檢查過多過頻的有效手段，中央明確提出對基層督查檢查考核事項減少50%以上。政策的替代執(zhí)行是政策效果不明顯的重要原因，“基層減負年”開始以來，名目繁多的督導檢查逐漸減少，但調研指導工作逐漸增加，“調研結果”影響績效考核成為上級部門和基層干部的共識，督導檢查逐漸蛻變?yōu)橐恍┎槐匾�的調研指導。

四是目標管理的沖突性�；鶎庸ぷ鞅旧淼奶匦詻Q定了減負與留痕、目標與管理的復雜性、沖突性。部分基層工作目標存在一定的模糊性、多樣性，相關工作是否開展、開展質量好不好，很大程度上需要通過軟件資料、痕跡管理來進行評價，基層減負在減少痕跡管理、軟件資料等工作的同時，也給上級考核評價體系和基層工作的過程管理與目標實現(xiàn)帶來了一定挑戰(zhàn)。

五是工作全責的局限性。當前，各級各部門紛紛把服務“末梢”延伸到村，在讓群眾得到更多更好服務的同時，無形中加重了基層干部的負擔。加之基層特別是鄉(xiāng)村沒有相應的財權人權物權，在落實上級決策部署和引領發(fā)展方面自主權很小，基層干部的想法得不到有效落實，也由于自身素質的影響，導致村級推行力弱，進一步加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作負擔。

二、基層減負的對策建議

一是堅持問題導向，筑牢保障體系。隨著脫貧攻堅進程不斷加快，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局實施，帶給基層發(fā)展機遇的同時，也折射出諸多問題：人員保障不足、少編制，資金鏈條短缺、少項目，干部精神懈怠、缺能力。因此，要充分調研基層問題現(xiàn)狀,分析當前發(fā)展形勢，結合機構改革工作，科學研究制定基層單位改革方案，編制向基層一線傾斜。要全面保障政策落實、拓寬融資渠道，確�；鶎痈黜椈菝窕蒉r(nóng)項目資金有著落、能實施。要注重干部能力提升，科學制定基層黨員干部教育培訓計劃，以務實管用的舉措為基層干部“造血強身”。

二是立足問題現(xiàn)狀，祛除病灶病因。基層是各項政策落實的“最后一公里”,干部本應把主要精力用在抓工作落實、服務群眾上，現(xiàn)實中卻被迫把大量時間花在開會、報文件、填表等一些瑣碎問題上。過度的留痕主義是官僚主義和形式主義的外在表現(xiàn)，因此要自上而下切實轉變思想，精文減會，逐步走出“以會議抓落實，以材料論英雄”的工作誤區(qū)，積極推行“三考排位”，強化考核的“指揮棒”作用，及時跟蹤問效，幫助發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決問題。創(chuàng)新工作方式，要求領導干部下沉一線帶頭示范帶動、參與具體工作，把問題消除在基層、落實到行動中。

三是注重激勵關懷，敢于擔當作為�！耙獙捜輰嵺`中的失誤，允許創(chuàng)新中的曲折，善待競爭中的創(chuàng)新，敢于為務實干事者擔當，為改革創(chuàng)新者鼓勵，為無私奉獻者撐腰，激勵廣大干部一心一意謀發(fā)展”。需要按照嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重的要求，著眼于建立激勵機制和容錯糾錯機制，抓住影響干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當奉獻的關鍵癥結，有針對性提出對策措施，召喚基層干部爭做勇立潮頭、敢為人先的干事創(chuàng)業(yè)者。增強“能者上”的自覺，要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、獎懲激勵的重要標準，把真正能干事、會成事、干好事的干部選拔到重要崗位上來。嚴格“平著讓”的程序，深入排查基層干部中不愿干事、干事平庸、坐守攤子的問題，嚴格程序更換一批“空占位子”、能力平庸的干部。樹牢“庸者下”導向，嚴厲查處干部違紀違法行為，堅決杜絕搞紀律“松綁”，充當“保護傘”的不良行為，不留暗門、不開天窗，切實讓權力在陽光下運行。同時，要發(fā)揚互助精神，團結同事、團結群眾、團結社會力量，努力形成擼起袖子加油干，小康路上并肩行的良好氛圍。

四是強化督查指導，力促任務落實。要充分建立整治形式主義為基層減負專項工作機制，紀檢、組織、人事部門牽頭，各行業(yè)部門參加，負責“基層減負年”各項任務落實工作。堅持把力戒形式主義、官僚主義作與推動基層各項任務落實結合起來，與“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，與服務群眾、服務民生結合起來，加強政治巡察和政治督查，徹查形式主義問題，促進全社會力戒形式主義的思想自覺和行動自覺。強化輿論引導，設立形式主義、官僚主義典型問題“曝光臺”“光榮榜”，對干實事、作風好的先進典型及時總結推廣，為廣大黨員干部作示范、樹標桿，引導基層干部把更多精力放在抓好末端落實上，扎實履職盡責、主動作為、攻堅克難，著力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。