XX縣農(nóng)村"六小"工程實(shí)施情況匯報(bào)材料
尊敬的省檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo):為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“六小”工程建設(shè)的監(jiān)督和管理工作,確保國家有關(guān)農(nóng)村“六小”工程建設(shè)方針和政策的貫徹執(zhí)行。今天,省檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)不辭辛勞、專程到我縣對(duì)農(nóng)村“六小”工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo),這充分體現(xiàn)了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣農(nóng)村“六小”工程實(shí)施工作的高度重視。在此,我謹(jǐn)代表xx縣人民政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎!對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來給予xx縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝!下面,我就xx縣農(nóng)村“六小”工程實(shí)施情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。一、農(nóng)村“六小”工程項(xiàng)目就位情況農(nóng)村“六小”工程是國家四部委加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)德政工程。目前,我縣僅爭(zhēng)取到農(nóng)村沼氣(國債)和農(nóng)村人畜飲水兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。(一)農(nóng)村沼氣(國債)項(xiàng)目就位情況為進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年5月初,我縣積極向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)了《xx縣農(nóng)村沼氣(國債)項(xiàng)目》,并于2003年10月21日獲得批準(zhǔn)(紅農(nóng)聯(lián)〔2003〕386號(hào))。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為3000戶“一池三改”(建設(shè)沼氣、改圈、改廁、改廚),其中xx鎮(zhèn)300戶、xx鄉(xiāng)900戶、xx鄉(xiāng)300戶、xx鄉(xiāng)800戶、xx鄉(xiāng)200戶、xx鄉(xiāng)200戶、xx鄉(xiāng)300戶。項(xiàng)目總投資750萬元,其中:中央國債資金300萬元,地方配套資金75萬元,農(nóng)戶自籌資金375萬元。(二)農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目就位情況我縣于2003年?duì)幦〉絿肄r(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目,總投資217.05萬元,其中國家預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金131.53萬元,省級(jí)配套資金43萬元,州級(jí)配套資金30萬元,縣級(jí)資金12.52萬元 。項(xiàng)目共涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)自然村。2003年共有國債項(xiàng)目49件,總投資217.05萬元,其中xx14件,總投資51.53萬元;xx17件,總投資95.53萬元;xx6件,總投資20.75萬元;xx4件,總投資12.75萬元;xx8件,總投資36.49萬元。二、農(nóng)村“六小”工程項(xiàng)目實(shí)施情況為切實(shí)抓好農(nóng)村“六小”工程建設(shè),我縣始終將農(nóng)村“六小”工程擺在重要議事日程,加強(qiáng)工程監(jiān)督和管理,嚴(yán)把資金和質(zhì)量關(guān),有組織、有重點(diǎn)、有步驟地開展工程建設(shè),確保了工程建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)、按要求進(jìn)行,并取得了明顯成效。(一)農(nóng)村沼氣(國債)項(xiàng)目實(shí)施情況我縣農(nóng)村沼氣(國債)項(xiàng)目于2004年2月啟動(dòng)。在工程建設(shè)過程中,我縣嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委印發(fā)的《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目管理辦法(試行)》、《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》和《xx省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則(試行)》的規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,嚴(yán)格工程物資采購招標(biāo),嚴(yán)把資金和質(zhì)量關(guān),加強(qiáng)督促檢查,穩(wěn)步推進(jìn)了農(nóng)村沼氣(國債)項(xiàng)目建設(shè)。1.工程進(jìn)度情況。目前,我縣已完成“一池三改”沼氣1742戶,完成任務(wù)數(shù)的58.07%。其中:xx鎮(zhèn)完成165戶,占任務(wù)數(shù)的55%;xx鄉(xiāng)完成575戶,占任務(wù)數(shù)的63.89%;xx鄉(xiāng)完成162戶,占任務(wù)數(shù)的54%;xx鄉(xiāng)完成296戶,占任務(wù)數(shù)的37%;xx鄉(xiāng)完成144戶,占任務(wù)數(shù)的72%;xx鄉(xiāng)完成110戶,占任務(wù)數(shù)的55%;xx鄉(xiāng)完成290戶,占任務(wù)數(shù)的96.67%。2.資金管理和使用情況。資金由縣農(nóng)科局負(fù)責(zé)管理,設(shè)立專賬管理,?顚S茫沤^了截留、挪用的現(xiàn)象發(fā)生。目前,國債資金就位300萬元,已撥付物資款170.67萬元,其中:水泥款74.06萬元(含運(yùn)費(fèi)10.21萬元),灶具42.6萬元,鋼筋16.37萬元,pvc管3.88萬元,瓷磚2.38萬元,永久性鋁牌1.26萬元,技工工資14.75萬元;農(nóng)戶自籌資金15.55萬元,已支付沼氣鋼?14.29萬元,蓋板模款0.55萬元, 鋼模運(yùn)費(fèi)0.52萬元。3.工程物資管理和使用情況。工程物資由縣農(nóng)科局和縣能源站共同負(fù)責(zé)定購、管理和分配,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)視項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況自行安排調(diào)運(yùn)和使用。經(jīng)過多方篩選和洽談,水泥定點(diǎn)使用中標(biāo)廠家(古山水泥廠)提供的產(chǎn)品,灶具及其配件統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)部評(píng)定的中標(biāo)廠家(北京合百意生態(tài)能源科技開發(fā)有限公司)提供的產(chǎn)品,鋼筋、瓷磚、pvc管等其他物資由縣能源站和縣農(nóng)環(huán)站負(fù)責(zé)安排定購,每項(xiàng)工程物資均簽訂了訂購合同。目前,工程物資除水泥未全部就位外(已調(diào)入3523.55噸),其他物資均已到位。4.項(xiàng)目公示情況。在工程建設(shè)過程中,縣人大、紀(jì)委、計(jì)劃、審計(jì)等部門對(duì)工程嚴(yán)格監(jiān)督,確保了項(xiàng)目建設(shè)按照預(yù)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。同時(shí),在項(xiàng)目實(shí)施村寨均粘貼公布《xx縣農(nóng)村沼氣(國債)項(xiàng)目建設(shè)資金分配方案》,自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督,使整個(gè)建設(shè)過程做到公開透明、家喻戶曉。5.用戶檔案管理情況。全縣的沼氣用戶永久性標(biāo)志牌、沼氣灶具及配件已全部到位,農(nóng)村沼氣(國債)項(xiàng)目建檔立卡809戶,占任務(wù)數(shù)的26.97%。已建好沼氣池但三配套未竣工的有933戶。6.技術(shù)人員持證上崗情況。全縣共分三批派出技術(shù)人員外出培訓(xùn),有67人取得“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書,其中高級(jí)工3人,中級(jí)工37人,初級(jí)工27人 。7.建成使用、管護(hù)和農(nóng)戶滿意情況。目前,全縣建成的農(nóng)村沼氣(國債)已有80%以上的投入使用,并有技術(shù)人員定期維護(hù),管護(hù)較好,群眾滿意 。(二)農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目實(shí)施情況我縣農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目于2003年1月啟動(dòng) 。在工程建設(shè)中,我縣認(rèn)真執(zhí)行國家發(fā)改委、水利部印發(fā)的《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》,足額安排農(nóng)戶補(bǔ)助資金,嚴(yán)抓工程質(zhì)量,確保工程建成后在較短時(shí)間內(nèi)即投入使用,充分發(fā)揮國債資金項(xiàng)目的投資效益。通過一年多的工程實(shí)施,在5個(gè)鄉(xiāng)共完成蓄水池68個(gè),安裝水管97575米,其中主管74100米,支管23475米;完成土石方417立方米,支砌方130784.84立方米,解決了5個(gè)鄉(xiāng)49個(gè)自然村6541人2614頭大牲畜的飲水困難,提高了項(xiàng)目區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三、主要做法和成效(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任農(nóng)村“六小”工程是一項(xiàng)利國利民為民辦實(shí)事的“民心工程”,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民、依法行政的具體體現(xiàn)。為確保農(nóng)村“六小”工程抓出成效,縣人民政府高度重視,針對(duì)實(shí)施的農(nóng)村沼氣(國債)和農(nóng)村人畜飲水兩個(gè)項(xiàng)目,分別成立了由縣人民政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、計(jì)劃、水利、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)農(nóng)村“六小”工程建設(shè)的組織和實(shí)施工作。同時(shí),為確保工作落到實(shí)處,制定了工作方案,并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門簽訂《工程建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀》,對(duì)工程的建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、物資供應(yīng)、責(zé)任等作了具體要求,形成了責(zé)任層層承擔(dān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位各負(fù)其職,任務(wù)落實(shí)到人的責(zé)任機(jī)制。如在農(nóng)村沼氣(國債)項(xiàng)目建設(shè)中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好群眾的組織、發(fā)動(dòng)與實(shí)施工作,縣農(nóng)科局負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目資金和工程物資管理工作,縣林業(yè)局能源站負(fù)責(zé)做好技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督和管理工作,為工程建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。 (二)堅(jiān)持政府主導(dǎo),積極發(fā)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)遵循扶貧工作由政府主導(dǎo)、群眾參與的原則,正確處理好國家支持與貧困地區(qū)自力更生的關(guān)系,切實(shí)加大宣傳力度,充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)廣大干部群眾的積極性,號(hào)召全社會(huì)關(guān)心、支持和參與到農(nóng)村“六小”工程建設(shè)中來,共同改變貧困山區(qū)落后面貌。通過動(dòng)員,農(nóng)民群眾參與工程的建設(shè)積極性高漲,自愿籌資或參與投工投勞、自備沙石料等,緩解了建設(shè)資金不足的狀況。如在xx鄉(xiāng)底咪村,360多戶群眾建設(shè)沼氣池的積極性很高,公路不通,建池戶就人背馬馱運(yùn)送工程物資,沒有沼氣池建設(shè)地點(diǎn),就拆除座家房來建設(shè) 。共有11戶建池戶拆除座家房來建沼氣,其中有1戶建池戶拆除結(jié)婚新房來建沼氣。農(nóng)戶自籌資金投入最多的高達(dá)4000余元,少則1000余元。(三)嚴(yán)格資金管理,確保?顚S脟(yán)格按照國家四部委有關(guān)項(xiàng)目資金管理的要求,嚴(yán)格實(shí)行“?顚S、專戶儲(chǔ)存、專項(xiàng)列帳、封閉運(yùn)行”管理,認(rèn)真執(zhí)行工程項(xiàng)目終身制和工程進(jìn)度報(bào)表撥款制度,做到項(xiàng)目計(jì)劃與資金撥付同步進(jìn)行。財(cái)政、計(jì)劃、監(jiān)察、審計(jì)等部門定期或不定期對(duì)農(nóng)村“六小”工程資金進(jìn)行檢查,強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查。如在人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)中,上級(jí)下?lián)艿馁Y金到位后,由縣級(jí)財(cái)政實(shí)行專戶儲(chǔ)存,縣水利行政主管部門根據(jù)建設(shè)計(jì)劃和工程進(jìn)度開具撥款通知單,報(bào)請(qǐng)縣長(zhǎng)批準(zhǔn)后由財(cái)政將資金直接撥到業(yè)務(wù)主管部門及工程指揮部(工程啟動(dòng)撥付30%,施工中期撥付50%,工程竣工驗(yàn)收后再撥付20%)。由于管理科學(xué),有效防止了對(duì)國債資金的擠占和挪用,切實(shí)把有限的資金用在了刀刃上,極大地發(fā)揮了投資效益。(四)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,確保工程質(zhì)量項(xiàng)目實(shí)行合同制、法人制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。項(xiàng)目下達(dá)后,嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)程序確定施工隊(duì)伍,并層層簽訂責(zé)任書,自上而下建立健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度,實(shí)行按項(xiàng)目管理、按設(shè)計(jì)施工、按效益考核。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)督促檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理,確保了項(xiàng)目工程質(zhì)量,使項(xiàng)目當(dāng)年投資當(dāng)年見效。(五)加強(qiáng)督促檢查為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“六小”工程的監(jiān)督和管理,保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金安全,切實(shí)提高項(xiàng)目管理水平,確保項(xiàng)目順利實(shí)施,各項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織成員單位,深入全縣各項(xiàng)目實(shí)施村寨督促檢查,掌握項(xiàng)目進(jìn)度,分析查找存在的困難和問題,對(duì)取得的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和督促整改 。其中,僅在農(nóng)村沼氣(國債)項(xiàng)目中,全縣共督查22次90人次,有效促進(jìn)了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。四、存在的困難和問題(一)工程建設(shè)資金緊缺。xx縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,縣鄉(xiāng)財(cái)力匱乏,2003年,全縣完成財(cái)政收入3176萬元,財(cái)政支出14224萬元,財(cái)政自給率僅14.4%,無法解決項(xiàng)目配套資金和工作經(jīng)費(fèi),給項(xiàng)目的實(shí)施帶來了一定的困難 。(二)國債資金工程的稅收問題。國債資金項(xiàng)目申報(bào)和批準(zhǔn)過程中,未核算稅收和工程管理費(fèi)用,但在實(shí)施過程中,稅務(wù)部門將工程建設(shè)列為建筑工程照章納稅,加大了施工隊(duì)伍的中標(biāo)價(jià)格和工程的投資成本。(三)工程施工點(diǎn)偏僻、增加了建設(shè)費(fèi)用。我縣農(nóng)村“六小”工程大多分布在邊遠(yuǎn)、偏僻、交通不便的貧困山區(qū),一方面增加了工程的物資運(yùn)輸費(fèi)用,另一方面群眾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,無力投入自籌資金,影響了工程的建設(shè)進(jìn)度。(四)農(nóng)村沼氣(國債)項(xiàng)目“建池戶”難以完全按投資計(jì)劃落實(shí)。由于我縣上報(bào)農(nóng)村沼氣(國債)項(xiàng)目的時(shí)間十分倉促(接到傳真時(shí),已僅有一天時(shí)間準(zhǔn)備材料),因此,我縣在編寫項(xiàng)目可研“建池戶”名單時(shí),使用了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的花名冊(cè),未按實(shí)際住戶認(rèn)真核查落實(shí),結(jié)果導(dǎo)致“建池戶”名單中有部分農(nóng)戶已建設(shè)沼氣池,有部分農(nóng)戶無建設(shè)沼氣池的條件(如無地點(diǎn)建沼氣或無資金投入)。我們?cè)陧?xiàng)目的實(shí)施過程中,需要對(duì)一部分的“建池戶”進(jìn)行修編,修編請(qǐng)示和修編后的“建池戶”名冊(cè)已于2004年3月10日由縣農(nóng)科局和縣發(fā)展計(jì)劃局聯(lián)合逐級(jí)上報(bào)到省農(nóng)業(yè)廳。(五)工程物資緊缺,運(yùn)輸十分困難。2004年4月,全州因電力缺乏、導(dǎo)致水泥緊缺;5月,國家治理車輛超限超載,運(yùn)輸成本增加,導(dǎo)致無駕駛員運(yùn)輸工程物資(如xx大沖村委會(huì)在原來的基礎(chǔ)上每噸增加了30元的運(yùn)費(fèi));6月至9月進(jìn)入雨季,全縣鄉(xiāng)村公路塌方嚴(yán)重,交通阻斷,致使運(yùn)輸困難,農(nóng)村沼氣(國債)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。五、下一步的工作打算,(一)嚴(yán)格按照《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目管理辦法(試行)》、《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》和《xx省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則(試行)》的規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格資金、物資、質(zhì)量管理,全力以赴加快農(nóng)村沼氣(國債)項(xiàng)目的工程建設(shè)進(jìn)度,力爭(zhēng)盡快完成3000戶建設(shè)任務(wù),確保工程達(dá)到“一池三改”的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)。(二)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人畜飲水工程的管理。(三)切實(shí)加大對(duì)工程質(zhì)量的跟蹤、督促和檢查力度,做好工程的后期管護(hù)工作,延長(zhǎng)工程使用年限。六、農(nóng)村“六小”工程項(xiàng)目實(shí)施的建議(一)加大農(nóng)村“六小”工程的項(xiàng)目安排和資金投入力度。我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱,農(nóng)田水利化程度低、鄉(xiāng)村道路等級(jí)低、通行條件差,嚴(yán)重制約了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,省級(jí)安排我縣實(shí)施的農(nóng)村“六小”工程項(xiàng)目?jī)H有農(nóng)村沼氣(國債)、農(nóng)村人畜飲水兩個(gè)項(xiàng)目,未安排農(nóng)村節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等項(xiàng)目。建議加大對(duì)我縣農(nóng)村“六小”工程的項(xiàng)目安排力度,并配套一定資金和工作經(jīng)費(fèi),緩解我縣工程建設(shè)資金不足的現(xiàn)狀。(二)適當(dāng)延長(zhǎng)我縣農(nóng)村沼氣(國債)項(xiàng)目的建設(shè)工期。我縣農(nóng)村沼氣(國債)項(xiàng)目建設(shè)由于前期工程啟動(dòng)時(shí)間較晚,加之受一些主客觀因素的影響,工程進(jìn)度緩慢,已難以按時(shí)完成建設(shè)任務(wù),建議適當(dāng)延長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)工期。(三)幫助協(xié)調(diào)農(nóng)村沼氣(國債)項(xiàng)目“建池戶”修編報(bào)批工作 。目前,我縣亟需對(duì)農(nóng)村沼氣(國債)項(xiàng)目“建池戶”進(jìn)行修編,建議幫助協(xié)調(diào)完成修編的報(bào)批工作 。(四)繼續(xù)安排農(nóng)村沼氣(國債)項(xiàng)目建設(shè)。目前,我縣農(nóng)村尚有50%以上的家庭未建沼氣池,農(nóng)民群眾對(duì)沼氣池的需求還十分迫切,建議繼續(xù)安排農(nóng)村沼氣(國債)建設(shè)項(xiàng)目,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
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