新時代如何深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

——以哈密市伊州區(qū)西河街道北菜園村為例

伊州區(qū)轄區(qū)共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，93個行政村村，下設(shè)87個村級黨支部，6個村級黨委，根據(jù)本人駐村工作的實際，圍繞新時代如何深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮好基層群眾黨員的模范作用這一主題，以伊州區(qū)西河街道北菜園村為例，通過走訪、座談、談心談話等形式進(jìn)行了調(diào)查研究。其中參與村“兩委”、“訪惠聚”工作隊座談會4次，分別與村黨支部書記、村委會主任、村黨支部副書記、監(jiān)委會主任及村干部、村民黨員交流、交談11人次，與駐村工作隊員交流交談5人次，并在平時的入戶走訪中也曾有針對性地向部分村民征求過對支部工作的意見建議。

一、基本情況

伊州區(qū)西河街道北菜園村前身為城郊鄉(xiāng)三大隊，人均耕地面積0.4畝，人均年收入3000元左右。2003年城郊鄉(xiāng)撤銷后，北菜園歸屬伊州區(qū)西河街道管轄，轄區(qū)面積0.15平方公里，下設(shè)4個村民小組，人口254戶，471人。預(yù)備黨員2人。目前，有積極分子3人，寫入黨申請書13人。

二、基層黨建工作存在的主要問題

（一）對黨員的教育、學(xué)習(xí)沒有形成適應(yīng)新形勢的有效抓手。近年來，很多農(nóng)村黨員打工、經(jīng)商，個別黨員由此經(jīng)常不能參加組織生活，還有個別黨員黨性不強(qiáng)，對社會上的一些不良現(xiàn)象不是主動去制止，而是說風(fēng)涼話。黨支部缺乏一套行之有效的教育、管理辦法。

（二）黨建工作與服務(wù)群眾工作結(jié)合不緊密。在實際工作中還存在著黨建工作難以有效和服務(wù)群眾工作相輔相成。由于作為村第一書記我及現(xiàn)任的村黨支部書記都為專業(yè)技術(shù)人員，沒有基層工作經(jīng)驗，更缺乏黨建工作能力及經(jīng)驗，加上自身學(xué)習(xí)不夠，政策理論水平不高，因而影響了黨建工作及群眾工作的效果。

（三）黨務(wù)工作者能力不足、經(jīng)驗不足。黨務(wù)工作者沒有經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的理論培訓(xùn)，對黨建工作的特點、方法缺乏系統(tǒng)認(rèn)識，缺乏黨務(wù)經(jīng)驗和實踐鍛煉，“不會干、干不好”的問題依然存在。加之基層黨務(wù)工作者流動性很大，這都在一定程度上直接影響了做好黨建工作。

（四）發(fā)展黨員工作滯后。發(fā)展黨員工作計劃性不強(qiáng)，北菜園村為城中村，拆遷村，村民大部分住在樓房，居住分散，且從事務(wù)工、經(jīng)營、公益性崗位工作等，向黨組織靠攏的積極性不高。農(nóng)牧民黨員的表率作用沒有充分發(fā)揮出來，從而示范作用未充分發(fā)揮。加之村干部報酬低，崗位缺乏吸引力，使村干部隊伍后繼乏人，流動性大，留不住人。

三、基層黨建工作存在問題的原因分析

（一）政治建設(shè)急需加強(qiáng)。黨的十九大報告對黨的基層組織建設(shè)提出“要以提升組織力為重點，突出政治功能”的要求，報告第一次把“黨的政治建設(shè)”納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，這是黨中央對黨的基層組織建設(shè)的新部署、新目標(biāo)、新定位、新舉措。目前，北菜園村一些村民黨員以打工、經(jīng)商為由經(jīng)常不參加組織生活，還有個別黨員黨性不強(qiáng)，習(xí)慣說風(fēng)涼話等正反映出當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中政治建設(shè)的缺乏。

（二）制度建設(shè)有待完善。目前，部分農(nóng)村基層黨組織建立的制度，同加強(qiáng)黨的建設(shè)的新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了工作的順利開展，弱化了執(zhí)政效果。如北菜園村為拆遷村，村民居住分散，農(nóng)牧民黨員的表率作用沒有發(fā)揮出來，黨務(wù)工作者沒有經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的理論培訓(xùn)，對黨建工作的特點、方法缺乏系統(tǒng)認(rèn)識，缺乏黨務(wù)經(jīng)驗和實踐鍛煉，“不會干、干不好”的問題依然存在。村干部報酬低，崗位缺乏吸引力，使村干部隊伍流動性大，留不住人等一系列問題的存在證實了這一點。

（三）群眾工作要與時俱進(jìn)。黨員干部要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會生活的新變化和群眾工作的新特點，積極探索和掌握適應(yīng)新形勢下做群眾工作的新途徑新方法新機(jī)制，善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，凝聚、激勵群眾自覺參與社會各項事業(yè)建設(shè)。堅持把解決群眾關(guān)心的熱點和難點問題作為我們?nèi)罕姽ぷ鞯闹攸c，認(rèn)真體察群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，把人民群眾的安危冷暖時刻掛在心上，從人民群眾熱切盼望的具體事情做起，盡心盡力幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，把群眾工作做深、做細(xì)、做實。

（四）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮模范帶頭作用。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用，是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是保持黨的先進(jìn)性的本質(zhì)要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認(rèn)識自己崗位的特殊性，經(jīng)常自警自省自律，凈化工作圈、生活圈，堅決抵制“圈子文化”，對于發(fā)生在身邊的違法亂紀(jì)的苗頭性、傾向性問題，絕不能聽之任之，要從關(guān)心愛護(hù)同志的角度，及時扯袖子、咬耳朵，加強(qiáng)監(jiān)督提醒，做到教育在先、預(yù)防在前，謹(jǐn)防小問題演變成大問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅決反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)等庸俗腐朽的政治文化，為廣大干部群眾帶好頭、作好表率。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的對策

（一）加強(qiáng)基層組織的政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治是我們作為馬克思主義政黨的根本要求，基層黨組織要始終緊扣這一根本要求，深刻認(rèn)識加強(qiáng)政治建設(shè)的重要性。要從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和干部作風(fēng)建設(shè)為出發(fā)點，以提高基層黨員的政治素質(zhì)為抓手，強(qiáng)化黨員的“四個意識”，結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真帶領(lǐng)基層黨員學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，做到思想有指引、行動有方向，努力建成一支符合新時代要求的基層黨員隊伍。

（二）創(chuàng)新基層組織的制度建設(shè)。制度建立是開展組織工作的保障�；鶎狱h支部則應(yīng)重點建立、健全和完善黨日活動制度、黨支部民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨員聯(lián)系群眾制度、黨支委任期目標(biāo)責(zé)任制度和黨員目標(biāo)管理制度。通過強(qiáng)化制度建設(shè)，實現(xiàn)以制度管人、管事，才能確保我們執(zhí)政的效果，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。在堅持“三會一課”制度的前提下，基層組織要創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，利用每月的主題黨日、全民公益日等，將黨的方針政策宣講、傳達(dá)到位。實行黨員網(wǎng)格化管理，真正讓黨員融入到群眾中去，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（三）切實做好新形式下農(nóng)村群眾工作。進(jìn)一步加強(qiáng)村黨支部自身建設(shè)。村黨支部要適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷研究新情況、新問題，努力改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，進(jìn)一步密切同廣大群眾的關(guān)系，在生產(chǎn)生活中為廣大群眾謀利益、做榜樣。要堅持以村黨支部建設(shè)帶動農(nóng)村各種組織的建設(shè)，以農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)帶動農(nóng)民隊伍建設(shè)，努力擴(kuò)大村黨支部的覆蓋面和社會影響，不斷增強(qiáng)黨組織在廣大農(nóng)民群眾中的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。村黨支部書記的選拔和配備，一定要選那些能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強(qiáng)、有一定政治理論水平和政策水平、有一定黨組織生活經(jīng)歷、有較高組織領(lǐng)導(dǎo)能力、有一定經(jīng)濟(jì)頭腦的人來擔(dān)任。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)，在管理培養(yǎng)上，堅持“書記抓、抓書記”，注重嚴(yán)管厚愛，激勵擔(dān)當(dāng)作為。在選拔任用黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的程序上，既要堅持組織考察、黨委討論，又要充分聽取群眾的意見，實行黨員民主選舉，同時要堅持選舉過程中公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。

（五）充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用。農(nóng)村黨員是農(nóng)村基層黨組織的細(xì)胞。一名黨員，就是一面旗幟。作為生活在群眾中的農(nóng)村黨員要明確職責(zé)，積極發(fā)揮先鋒模范作用，首先要身體力行，同時要帶動大家一起做維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的先行者。首先應(yīng)抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)，保持基層黨員的先進(jìn)性。要充分利用一切機(jī)會，抓好基層黨員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升基層黨員的政治素養(yǎng)和能力水平。其次應(yīng)抓責(zé)任落實，提高基層黨員的積極性。對基層無職黨員設(shè)崗定責(zé)，亮身份、亮承諾，讓廣大基層黨員把責(zé)任扛在肩上，抓在手上，落實在行動上。

（六）多種渠道加強(qiáng)村級后備干部隊伍培養(yǎng)。及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)村級干部是推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一項基礎(chǔ)性工作。建立健全村級干部的各種激勵保障機(jī)制。農(nóng)村工作千頭萬緒，要抓好農(nóng)村工作，必須緊緊依靠廣大基層干部。要及時兌現(xiàn)村級干部的各種報酬和待遇，從政治上給予待遇、經(jīng)濟(jì)上給予保障、生活上給予關(guān)心，為他們撐腰壯膽，并大膽支持他們的工作。