律師行業(yè)黨建工作匯報(bào)
律師隊(duì)伍作為社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分,始終戰(zhàn)斗在加強(qiáng)社會(huì)民主法治建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的第一線,在訴訟代理、法律顧問(wèn)、調(diào)處糾紛、法律援助等工作中做出了突出成績(jī),為我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出了積極的貢獻(xiàn),在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位和作用日益突出。如何加強(qiáng)律師隊(duì)伍黨建工作是司法行政黨建工作的一個(gè)十分重要的課題,結(jié)合中央組織部、司法部黨組今年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》。最近我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究我州律師隊(duì)伍黨員思想、黨組織建設(shè)現(xiàn)狀,廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,就我州律師行業(yè)黨建工作基本情況、存在問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析,對(duì)加強(qiáng)我州律師黨建工作提出意見(jiàn)和建議 。
一、我州律師行業(yè)基本情況
我州有5家律師事務(wù)所,共有律師35人。建立了3個(gè)黨支部,共有黨員21人,占總?cè)藬?shù)的60%。
近年來(lái),全州律師工作以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)為主題,以拓展和規(guī)范法律服務(wù)為重點(diǎn),以整頓規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)為突破口,以發(fā)展為主線,以誠(chéng)信教育為重點(diǎn),規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,充分發(fā)揮法律服務(wù)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)民主法制建設(shè),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用 。各律師機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮“三貼近”優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新服務(wù)方式,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提升服務(wù)水平,注重服務(wù)質(zhì)量,著力為全州招商引資、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、房屋拆遷、金融機(jī)構(gòu)信貸、企業(yè)改制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益;積極發(fā)揮律師參與政府法律顧問(wèn)團(tuán)的作用,為各級(jí)政府依法決策、依法行政建言獻(xiàn)策,為推進(jìn)依法治州,建設(shè)法治政府當(dāng)好法律參謀。同時(shí),組織律師參與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在信訪接待中心定時(shí)值班接待群眾來(lái)訪工作,運(yùn)用法律手段,疏導(dǎo)社會(huì)矛盾糾紛,引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)矛盾通過(guò)法定程序合法解決,發(fā)揮了律師在維護(hù)社會(huì)政治和諧穩(wěn)定的作用,得到了州黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng);以開(kāi)展法律服務(wù)工作構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)主題實(shí)踐活動(dòng),竭力為本地經(jīng)濟(jì)保駕。兩年來(lái),全州5個(gè)律師事務(wù)所共擔(dān)任法律顧問(wèn)136家,代理各類訴訟案件1469件,非訴訟案件83件,代寫(xiě)法律文書(shū)1123件,解答法律咨詢1975余人次。
二、我州抓律師行業(yè)黨建工作的主要做法
隨著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn),法律服務(wù)事業(yè)迅速發(fā)展,從業(yè)人員不斷增加,進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)法律服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)的黨建工作,發(fā)揮黨員律師在工作中的骨干帶頭作用顯得尤為緊迫。近年來(lái),我們從以下幾方面入手,認(rèn)真抓好了律師行業(yè)黨建工作:
㈠從實(shí)際出發(fā),抓好組織建設(shè)。我局按照有關(guān)規(guī)定,對(duì)有3名以上黨員的律師事務(wù)所全都成立了黨的基層組織;對(duì)不足3名黨員的,按照地點(diǎn)相近、行業(yè)相似的原則,也都分別成立了聯(lián)合黨支部,從而使每個(gè)黨員都能過(guò)上黨支部的組織生活,沒(méi)有一名黨員游離于黨組織之外;
㈡注重培養(yǎng)發(fā)展,不斷壯大黨員隊(duì)伍。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)把發(fā)展法律服務(wù)行業(yè)黨員作為黨建工作的重要內(nèi)容,把政治思想過(guò)硬,文化程度高,工作能力強(qiáng)的法律服務(wù)人員及時(shí)培養(yǎng)為入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象,加大培養(yǎng)力度,教育引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏,做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè);
㈢加強(qiáng)教育,切實(shí)提高法律服務(wù)行業(yè)的黨員隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)常利用黨課、政治學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式,組織法律服務(wù)行業(yè)黨員進(jìn)行黨性、法紀(jì)、廉政和社會(huì)主義法治理念教育,使他們?cè)鰪?qiáng)了黨性意識(shí),堅(jiān)定了理想信念;
㈣開(kāi)展扎實(shí)有效的組織活動(dòng),增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力。通過(guò)開(kāi)展 “黨員掛牌上崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”、“黨員責(zé)任區(qū)”等具有行業(yè)特點(diǎn)的組織活動(dòng),增強(qiáng)了法律服務(wù)行業(yè)黨員的奉獻(xiàn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí),自覺(jué)把為民謀利、為民服務(wù)的宗旨變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)
三、我州律師行業(yè)黨建工作存在的突出問(wèn)題
㈠黨組織充分發(fā)揮作用不夠。有的律師事務(wù)所重經(jīng)濟(jì)效益,輕社會(huì)效益,重業(yè)務(wù)建設(shè),輕思想和組織建設(shè),每所平均只有3名黨員,黨組織的力量比較薄弱;個(gè)別黨員律師思想出現(xiàn)偏差,黨性意識(shí)比較淡薄,認(rèn)為只要做好業(yè)務(wù)工作,遵守執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律就行。律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在改制后,盡管本質(zhì)屬性是不以贏利為目的,但事實(shí)上都在追求利潤(rùn)最大化,黨組織作用發(fā)揮不夠。
㈡黨的組織活動(dòng)開(kāi)展難。律師行業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理模式隨著行業(yè)內(nèi)在的要求已發(fā)生了深刻變化,上級(jí)黨組織對(duì)律師事務(wù)所的黨建工作缺少針對(duì)性,分類指導(dǎo)力度不夠。律師事務(wù)所黨建工作滿足于讀讀文件,上傳下達(dá),缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性,導(dǎo)致黨組織活動(dòng)少、內(nèi)容枯燥、效果差。每所黨組織中只有少量黨員,加之律師在業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性和分散性,難以組織開(kāi)展活動(dòng)。
㈢對(duì)黨員的管理難度較大 。一是對(duì)黨員律師的思想教育弱化。黨員律師對(duì)政治理論學(xué)習(xí)熱情不高,即使是組織黨員學(xué)習(xí),也往往是用業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)代替政治理論學(xué)習(xí)。二是對(duì)黨員律師的管理松懈 。律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)中積極主動(dòng)的獨(dú)立的黨組織活動(dòng)幾乎沒(méi)有,由于活動(dòng)的組織形式,活動(dòng)的時(shí)間、方法、內(nèi)容上的不適應(yīng),組織活動(dòng)又缺乏強(qiáng)有力的考核機(jī)制,使得黨員律師參加組織活動(dòng)無(wú)法保證。三是組織發(fā)展工作不正常。黨支部書(shū)記、委員都忙于辦案,入黨積極分子的培養(yǎng)教育、考察等工作無(wú)人管、無(wú)人問(wèn),使黨組織的凝聚力和吸引力逐步減弱。
四、問(wèn)題存在的主要原因
㈠思想認(rèn)識(shí)上的偏差,對(duì)新形勢(shì)下律師行業(yè)黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力及其職業(yè)特點(diǎn)的結(jié)合點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清晰。以黨政機(jī)關(guān)黨建工作的基本思路、基本理念、基本形式在律師行業(yè)開(kāi)展黨建工作,導(dǎo)致黨建工作與律師事務(wù)所發(fā)展、與律師個(gè)人的發(fā)展相脫節(jié)。對(duì)律師行業(yè)的黨建工作理念落后,造成律師行業(yè)黨建工作沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力,缺少活力和生命力。
㈡行業(yè)的特殊性和相對(duì)獨(dú)立性,造成黨員活動(dòng)難于保證。由于職業(yè)的特點(diǎn),律師接受委托后,必須進(jìn)行調(diào)查、取證、會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人和出庭應(yīng)訴,時(shí)間具有不確定性;有的黨員律師流入外地執(zhí)業(yè),但因多方面的原因,組織關(guān)系還留在原所,導(dǎo)致較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都無(wú)法正常參加組織活動(dòng)。平時(shí)黨員律師的政治學(xué)習(xí)只能要求其獨(dú)立完成,黨組織對(duì)律師黨員的教育少,管理和監(jiān)督少。導(dǎo)致一些黨員律師對(duì)自身要求放松,體現(xiàn)不出黨員的先進(jìn)性。
㈢黨建的形式和內(nèi)容單一,缺乏與律師行業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合的黨員教育和管理,黨員的發(fā)展工作停滯。由于在律師行業(yè)開(kāi)展黨建工作的理念陳舊,在黨建的形式和內(nèi)容上沿襲黨政機(jī)關(guān)的做法,因而形式和內(nèi)容都嚴(yán)重脫離律師行業(yè)的實(shí)際,思想教育空對(duì)空,組織活動(dòng)流于形式,缺乏針對(duì)性,因而效果甚微;由于黨組織的作用發(fā)揮得不好,黨建工作與律師事務(wù)所的發(fā)展沒(méi)有很好結(jié)合,黨組織對(duì)于非黨員律師缺乏吸引力和感召力,因而許多非黨員律師尤其是青年律師不愿加入黨組織,黨員發(fā)展工作進(jìn)展緩慢。
五、加強(qiáng)和創(chuàng)新律師行業(yè)黨建工作的幾點(diǎn)建議
㈠把握發(fā)展機(jī)遇,提高律師行業(yè)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。首先,司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)律師黨建工作的重要職責(zé),積極履行主管部門(mén)的職能作用,要把新形勢(shì)下加強(qiáng)律師黨建工作擺上重要的議事日程,認(rèn)真研究,改進(jìn)工作方法,采取行之有效的措施抓好律師黨建工作,實(shí)現(xiàn)黨對(duì)律師行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。其次,律師行業(yè)要提高對(duì)自身的認(rèn)識(shí),澄清模糊思想,把加強(qiáng)黨建工作與加強(qiáng)律師行業(yè)的管理、發(fā)展聯(lián)系起來(lái),通過(guò)抓黨建,幫助、引導(dǎo)、促進(jìn)律師行業(yè)健康發(fā)展 。
㈡加強(qiáng)組織建設(shè),使黨支部成為律師所發(fā)展的政治核心。首先,必須把主要精力用在黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上,只有支部書(shū)記、委員不斷提高自身的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng),才能增強(qiáng)黨支部在律師中的感召力和影響力,才能把黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心。其次,必須圍繞改革、發(fā)展來(lái)加強(qiáng)支部建設(shè),堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),改進(jìn)、創(chuàng)新黨建工作的方式方法,充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。再次,必須定期組織黨員進(jìn)行政治學(xué)習(xí),有針對(duì)性開(kāi)展理想、操守教育,教育黨員律師努力發(fā)揮先鋒模范作用,牢固樹(shù)立敬業(yè)為民、誠(chéng)實(shí)守信、熱心公益、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好形象,始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。第四,必須用嚴(yán)格的制度、嚴(yán)格的紀(jì)律和符合律師工作特性的方法保證黨支部的組織制度、生活制度、監(jiān)督制度和工作制度得到落實(shí),把接受黨員和職工群眾的評(píng)議,作為檢驗(yàn)支部工作成效的重要途徑,形成律師事務(wù)所黨的建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,使黨支部的工作走上規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化的軌道。第五,必須充分調(diào)動(dòng)全員的工作積極性和干事創(chuàng)業(yè)的熱情。黨支部要經(jīng)常與律師保持聯(lián)系,及時(shí)了解掌握律師的思想動(dòng)態(tài),傾聽(tīng)他們的呼聲,關(guān)心他們的疾苦,幫助他們解決在工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的困難和問(wèn)題,營(yíng)造出濃濃的家庭氛圍。以深厚的感情對(duì)待職工群眾,必然會(huì)緊密黨群關(guān)系,增強(qiáng)基層黨支部的凝聚力和號(hào)召力。
㈢緊扣行業(yè)特點(diǎn),把黨建工作與律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一 。在律師行業(yè)開(kāi)展黨建工作,應(yīng)針對(duì)律師執(zhí)業(yè)特點(diǎn),開(kāi)展以“擴(kuò)大影響力、增強(qiáng)凝聚力、提高戰(zhàn)斗力”為主要內(nèi)容,通過(guò)明確不同時(shí)期、不同階段的活動(dòng)主題,樹(shù)立先進(jìn)典型,加強(qiáng)分類指導(dǎo),探索活動(dòng)方式,加強(qiáng)自身建設(shè),使律師行業(yè)黨組織形成工作規(guī)范有序,活動(dòng)豐富多彩,內(nèi)容常搞常新的良性運(yùn)行機(jī)制。第一,黨建工作要與律師行業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理相統(tǒng)一。律師黨組織活動(dòng)把黨的路線、方針、政策與律師行業(yè)的發(fā)展相融合 。黨員律師要模范地執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和律師事務(wù)所的制度,黨員律師要爭(zhēng)做業(yè)務(wù)骨干,為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),要積極參與黨組織活動(dòng),帶頭貫徹落實(shí)黨的方針政策,促進(jìn)律師事務(wù)所的規(guī)范化、專業(yè)化和民主管理建設(shè) 。只有這樣,黨組織才有地位,才有親和力和凝聚力,對(duì)律師行業(yè)發(fā)展才有促進(jìn)作用。第二,黨建工作要與律師行業(yè)形象建設(shè)相統(tǒng)一。律師行業(yè)是以“服務(wù)”為唯一特征的,而服務(wù)是以“誠(chéng)實(shí)信用”為前提。因此,律師黨建工作,必須將誠(chéng)信建設(shè)和樹(shù)立良好的社會(huì)形象相結(jié)合。黨員律師必須做“誠(chéng)實(shí)守信”的帶頭人,做遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)行為規(guī)范的模范,做誠(chéng)實(shí)守信的標(biāo)兵,帶動(dòng)、教育和影響其他律師。第三,黨建工作要與提高律師綜合能力相統(tǒng)一。黨員律師要牢記自己肩負(fù)的先鋒模范作用和表率作用的任務(wù),要求黨員律師要在學(xué)習(xí)和更新法律知識(shí)上起帶頭作用;要在辦理案件認(rèn)真負(fù)責(zé)、耐心仔細(xì)上起帶頭作用;在辦案中要在全心全意維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為最高準(zhǔn)則上起帶頭作用;要在恪守律師職業(yè)道德,遵守律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律上起帶頭作用。律師黨建工作必須采取豐富多彩、靈活多樣的形式,使律師的素質(zhì)逐年有所提高。這樣既提高了素質(zhì),又融洽了感情,既開(kāi)展了黨的活動(dòng),做了群眾工作,又使非黨律師團(tuán)結(jié)在黨員的周圍,增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。第四,黨建工作要與律師文化建設(shè)相統(tǒng)一。律師事務(wù)所的發(fā)展離不開(kāi)健康向上的文化氛圍。在創(chuàng)建律師文化和行業(yè)精神文明建設(shè)的過(guò)程中,律師黨建工作可以開(kāi)展黨建工作模范律師事務(wù)所、模范黨員律師的活動(dòng),大張旗鼓地宣傳優(yōu)秀律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用;還可以積極開(kāi)展律師文化研究、社會(huì)公益活動(dòng)、法律援助活動(dòng)等等,進(jìn)一步增強(qiáng)律師對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)同感,榮譽(yù)感和責(zé)任感。
㈣著眼行業(yè)屬性,不斷健全黨員管理制度和發(fā)展新黨員。首先,在管理上,要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),建立與之相適應(yīng)的黨員管理制度,堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度,健全和完善政治學(xué)習(xí)、黨內(nèi)監(jiān)督、支部大會(huì)、民主生活會(huì)、民主評(píng)議、思想?yún)R報(bào)、聯(lián)系群眾、黨員考核等制度,從而達(dá)到規(guī)范有制,有章可循。其次,上級(jí)黨組織要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,在律師行業(yè)中建立黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度,明確聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé),要從制度層面上拓寬法律服務(wù)行業(yè)黨建工作的管理模式,由原來(lái)的自我管理拓展到由上級(jí)主管部門(mén)委派聯(lián)絡(luò)員協(xié)助指導(dǎo)管理,協(xié)助黨組織做好黨員發(fā)展和入黨積極分子的培養(yǎng)工作,使律師行業(yè)黨建工作進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)行軌道。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要定期對(duì)律師黨組織活動(dòng)開(kāi)展情況,以及活動(dòng)效果開(kāi)展檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)幫助整改,確保律師黨員管理正;、制度化、規(guī)范化 。再次,要認(rèn)真制訂黨員發(fā)展計(jì)劃,明確發(fā)展工作目標(biāo),發(fā)揮黨員律師的傳、幫、帶作用,加大業(yè)務(wù)骨干中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)力度,做到成熟一個(gè),發(fā)展一個(gè),逐步壯大黨員律師隊(duì)伍。
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