第四季度安全生產(chǎn)工作動(dòng)員會(huì)講話
一、認(rèn)清形勢(shì),提高認(rèn)識(shí),真正把安全生產(chǎn)擺到特殊重要的位置
安全生產(chǎn)是一項(xiàng)永不竣工的工程,關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到改革發(fā)展大局,也關(guān)系到企業(yè)和個(gè)人的前途。清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、工作的艱巨性和復(fù)雜性,是我們抓好全市安全生產(chǎn)工作的必要前提和有力保證 。
(一)回顧觸目驚心的安全生產(chǎn)事故
一是從全國(guó)形勢(shì)看:近幾年來(lái),全國(guó)安全生產(chǎn)事故雖呈下降趨勢(shì),但總體上仍處于重特大事故頻發(fā)狀態(tài)。3月28日,山西王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故,38名礦工遇難。3月31日,河南洛陽(yáng)國(guó)民煤業(yè)有限公司井下發(fā)生煤與瓦斯突出事故,引起地面副井口爆炸造成井下44人死亡,26人受傷。5月23日,遼寧阜新市高速公路發(fā)生兩車相撞事故,致使33人死亡。6月21日,河南省平頂山市興東二礦井下火藥庫(kù)發(fā)生爆炸事故,49名礦工遇難。8月16日,黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司發(fā)生煙花爆竹爆炸事故,造成34人死亡,3人失蹤。今年1—8月,全國(guó)非煤礦山企業(yè)發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故4起、死亡69人;發(fā)生一次死亡10人以上的特大交通事故30起,死亡392人。可以說(shuō),這些重特大事故,觸目驚心,也給我們以警醒。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山,必須時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。
二是從全省形勢(shì)看:1—8月份,全省共發(fā)生煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)事故23起,死亡55人。其它如交通事故、火災(zāi)事故、建筑事故也多有發(fā)生,傷亡慘重。1月25日延邊州汪清縣一練歌廳發(fā)生火災(zāi),造成4人死亡。8月16日梅河口市一建筑工地發(fā)生升降機(jī)墜落事故,造成11人死亡。
三是從長(zhǎng)春形勢(shì)看:1—8月共發(fā)生各類事故3633起,死亡280人。其中,生產(chǎn)事故18起,死亡30人;道路交通事故1488起,死亡242人;火災(zāi)事故2127起,死亡8人。僅在最近的半個(gè)月內(nèi),就發(fā)生兩起重大、較大事故。8月31日,長(zhǎng)春市建工集團(tuán)一建筑工地發(fā)生塔吊倒塌事故,造成4人死亡、1人受傷。9月3日,長(zhǎng)春繞城高速公路哈爾濱方向164公里處發(fā)生重大交通事故,造成17人死亡,37人受傷。
四是從我市形勢(shì)看:年初以來(lái),在市委、市政府高度重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的情況下,我市煤礦、非煤礦山、商貿(mào)企業(yè)仍相繼發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故,給人民群眾財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。3月6日,雙頂山煤礦發(fā)生一起冒頂事故,造成2名礦工死亡;6月17日,東湖鎮(zhèn)永鑫采石場(chǎng)因雷擊發(fā)生一起爆炸事故,造成7人死亡;6月28日,市政公司2名工作人員在下水井內(nèi)作業(yè)時(shí)中毒死亡;9月11日和14日,華興煤礦在4天內(nèi),分別發(fā)生瓦斯中毒和懸移支架垮塌兩起安全生產(chǎn)事故,造成7人死亡,4人受傷。1-9月,全市共發(fā)生交通事故68起,死亡30人;發(fā)生火災(zāi)168起,死亡1人。這一系列的安全事故,不僅使得全市干部群眾多年來(lái)在安全生產(chǎn)上付出的努力和心血付之東流,也使得我市2012年所取得的驕人的安全生產(chǎn)成績(jī)化為烏有。 (二)分析安全生產(chǎn)事故原因
一是重視程度不到位。有的企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)雖然也投入了,制度也上墻了,但未能做到“時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這要弦”,還存在麻痹大意和僥幸心理,在重視程度上還存在問(wèn)題。
二是隱患排查不到位。我們雖然建立了監(jiān)管部門督查、專家檢查、企業(yè)自查的三位一體隱患排查機(jī)制,但在執(zhí)行的頻次和密度上、在整改落實(shí)的程度上,特別是企業(yè)的執(zhí)行和抓法上還存在問(wèn)題。
三是主體責(zé)任不到位。企業(yè)自身的主體責(zé)任,包括企業(yè)從業(yè)人員的責(zé)任,監(jiān)管部門的主體責(zé)任,當(dāng)?shù)卣膶俚刎?zé)任,都有待于進(jìn)一步夯實(shí)。
一是規(guī)范操作程序薄弱。從市政公司工作人員中毒事故和雙頂山煤礦的跑車事故,我們不難看出一些企業(yè)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)還沒(méi)有認(rèn)真落實(shí),企業(yè)本質(zhì)安全還有待于進(jìn)一步提高。
二是從業(yè)人員培訓(xùn)薄弱。一些企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)較低,缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)、安全技能和自我保護(hù)措施,特別是招錄的農(nóng)民工、臨時(shí)工,缺乏安全教育和培訓(xùn),不懂操作規(guī)程和安全紀(jì)律,成為重要的安全隱患。
三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施相對(duì)落后,安全生產(chǎn)投入不足,安全生產(chǎn)欠賬較多,尤其是一些老企業(yè)工藝、技術(shù)、設(shè)備落后,軟件設(shè)施也不健全,安全管理水平還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
(三)吸取安全生產(chǎn)事故慘重教訓(xùn)
一要深刻吸取血命代價(jià)的教訓(xùn)。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故,就是群死群傷的大事。一個(gè)個(gè)鮮活的生命瞬間消失,多么令人痛心。這種血命代價(jià)會(huì)給家庭帶來(lái)災(zāi)難,同時(shí)也給社會(huì)增加很大負(fù)擔(dān)。造成血命代價(jià)的根本原因,多數(shù)都是不負(fù)責(zé)任造成的,這些責(zé)任事故就等于是圖財(cái)害命,其殘酷程度在某種意義上講超過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng),所以這種慘痛的教訓(xùn)一定要引起我們的高度重視。
二要深刻吸取政治責(zé)任的教訓(xùn)。調(diào)查表明,凡是安全生產(chǎn)事故絕大多數(shù)都是責(zé)任事故,都是因?yàn)^職、失職造成的事故。近來(lái),一系列安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致多名領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)或被迫引咎辭職。這些干部,將不會(huì)重新啟用,其政治生命就此終結(jié),這是多么深刻的教訓(xùn)。如果一個(gè)地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部因此被撤換,勢(shì)必會(huì)影響到當(dāng)?shù)卣叩倪B續(xù)性,進(jìn)而直接影響該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
三要深刻吸取經(jīng)濟(jì)損失的教訓(xùn)。從企業(yè)角度看,每發(fā)生一起死亡事故,都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。以煤礦為例,每死亡1人,直接經(jīng)濟(jì)損失至少30萬(wàn)元,同時(shí)還要承受“關(guān)!钡戎撇盟鶐(lái)的間接損失,而給企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)造成的損失將會(huì)更大。一旦企業(yè)因此停產(chǎn)倒閉,也勢(shì)必給國(guó)家財(cái)政稅收帶來(lái)?yè)p失。
四要深刻吸取社會(huì)影響的教訓(xùn)。這些事故的發(fā)生,給九臺(tái)的安全生產(chǎn)形勢(shì)造成了沉重打擊,也給九臺(tái)的政治榮譽(yù)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。頻繁發(fā)生的安全事故,將會(huì)直接影響我的市對(duì)外形象,從而削弱創(chuàng)業(yè)者投資信心,影響到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。 (四)充分認(rèn)識(shí)黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度
近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院越來(lái)越以人為本,越來(lái)越重視安全生產(chǎn)工作,不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。特別是在建設(shè)和諧社會(huì)的今天,對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。xx曾經(jīng)指出:“要牢牢樹立責(zé)任重于泰山的觀念,堅(jiān)持把人民群眾的生命安全放在第一位”。xx總理在不久前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出:“必須牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,堅(jiān)持‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’的方針,以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)為重點(diǎn),全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作”。王儒林省長(zhǎng)在年初召開(kāi)的全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上指出:“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),安全是永恒的主題,也是民生的首要問(wèn)題 !遍L(zhǎng)春市長(zhǎng)崔杰在談到“安全建設(shè)年”時(shí)也明確指出“在安全問(wèn)題上,絕不允許降低門檻、絕不允許有例外、絕不允許違規(guī)通融”,強(qiáng)調(diào)“我們絕不要帶血的gdp,絕不允許以損害人民健康、甚至是犧牲職工生命謀取利益!笨梢哉f(shuō),從中央到地方,各級(jí)黨和政府都極為重視安全生產(chǎn)工作。對(duì)此,我們一定要不斷強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),克服松懈麻痹思想,做到警鐘長(zhǎng)鳴,真正把安全生產(chǎn)擺上重要日程 。
二、明確任務(wù),加大措施,切實(shí)抓好安全隱患的排查整治
(一)重點(diǎn)任務(wù)
1、關(guān)于煤礦企業(yè)安全。2、關(guān)于非煤礦山企業(yè)安全。3、關(guān)于建筑施工企業(yè)安全。4、關(guān)于危化品企業(yè)安全。5、關(guān)于民爆物品企業(yè)安全。6、關(guān)于道路交通安全。7、關(guān)于藥品食品安全 。8、關(guān)于消防安全 。9、關(guān)于校園安全。10、關(guān)于社會(huì)治安安全。11、關(guān)于旅游度假安全。12、關(guān)于用電安全。13、關(guān)于社區(qū)意外安全。14、關(guān)于上管單位安全。
(二)主要措施
一是堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)的措施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處要按照“屬地負(fù)責(zé)”的原則,充分承擔(dān)起屬地政府的監(jiān)管職責(zé),主動(dòng)接受監(jiān)管部門的指導(dǎo),切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督、管理職能,認(rèn)真組織本轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)單位開(kāi)展安全隱患排查整改工作。
二是堅(jiān)持系統(tǒng)主管局負(fù)責(zé)的措施。各系統(tǒng)主管單位要按照安全生產(chǎn)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,充分發(fā)揮情況熟、業(yè)務(wù)熟、人員熟的優(yōu)勢(shì),扎實(shí)認(rèn)真地抓好本系統(tǒng)的安全隱患排查整改工作,積極建設(shè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)筑縱向安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
三是堅(jiān)持重點(diǎn)部位齊抓共管的措施。對(duì)于像學(xué)校、商場(chǎng)這些安全監(jiān)管的重點(diǎn)部位,不能僅靠一個(gè)方面單打獨(dú)斗,需要相關(guān)部門既要各司其職,各負(fù)其責(zé),又要密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),聯(lián)合執(zhí)法,增大合力,努力構(gòu)建大安全格局 。
四是堅(jiān)持系統(tǒng)(企業(yè))自查,專家檢查,監(jiān)管部門復(fù)查,政府組織驗(yàn)查的措施。安全隱患是動(dòng)態(tài)化存在的,因此,我們要把安全隱患排查作為常態(tài)化的工作,由企業(yè)、專家、部門和政府采取多方位、多層次、多角度地加以排查和整改,確保安全隱患“隨產(chǎn)隨清”,對(duì)安全生產(chǎn)的威脅實(shí)現(xiàn)最小化。 (三)排查整改目標(biāo)
達(dá)到“雙百”目標(biāo),即:隱患排查百分之百到位;隱患整改百分之百到位。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)責(zé)任,確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)承擔(dān)屬地和系統(tǒng)的主管責(zé)任。在安全生產(chǎn)工作中,各部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處的行政一把手作為本地、本部門安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,必須對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),親自抓;主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,負(fù)具體責(zé)任,必須具體抓;其它政府組成人員也要按照一崗雙責(zé)的職責(zé),抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處、各部門及企業(yè)要把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí),做到重心下沉沉到底,關(guān)口前移移到位,使工作分工項(xiàng)目到人,目標(biāo)分解指標(biāo)到人,事故控制措施到人,安全監(jiān)督崗位到人,事故追究責(zé)任到人。
(二)夯實(shí)責(zé)任主體,切實(shí)明晰自上而下的主體責(zé)任。一要落實(shí)政府的主體責(zé)任。對(duì)于安全生產(chǎn)工作,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處一把手一定要真開(kāi)會(huì)、真研究、真檢查、真排查、真部署,這不但是對(duì)工作負(fù)責(zé),更是對(duì)自身負(fù)責(zé)。二要落實(shí)監(jiān)管部門的主體責(zé)任。各監(jiān)管部門必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),建立自上而下的安全管理體系,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí),逐級(jí)抓落實(shí),確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)和措施落實(shí)到位。三要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。各企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式,形成嚴(yán)密的安全管理網(wǎng)絡(luò),確保橫向到邊,縱向到底,不留死角,帶動(dòng)全員參與,搞好企業(yè)安全生產(chǎn)。對(duì)出現(xiàn)下列5種情形之一的,必須停產(chǎn):一是出現(xiàn)傷亡事故的;二是存在安全隱患的;三是安全隱患未解決的;四是從業(yè)人員未培訓(xùn)、無(wú)用工合同的;五是礦領(lǐng)導(dǎo)未帶班下井的。
(三)堅(jiān)持嚴(yán)打重罰,切實(shí)把責(zé)任制度貫徹到實(shí)處 。安全生產(chǎn)重于泰山,在安全生產(chǎn)上必須嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度。市里年底將按照考核方案,對(duì)各部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處的安全生產(chǎn)工作嚴(yán)格進(jìn)行考核,對(duì)經(jīng)考核不合格,或發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故,符合“一票否決”條件的,堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”,決不姑息遷就。對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位和責(zé)任人,要按照“四不放過(guò)”的原則調(diào)查處理,從嚴(yán)追究責(zé)任,依法從嚴(yán)從重處罰。
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