鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行應(yīng)注意的幾個(gè)問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國最基層的一級財(cái)政,擔(dān)負(fù)著為國家籌集和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的重要任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》有著重要的意義。根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。 一、加強(qiáng)對《預(yù)算法》的宣傳教育,提高公民特別是國家工作人員的財(cái)政法制觀念《預(yù)算法》從1995年1月1日施行以來,已有八年多的時(shí)間,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作人員包括少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)稅干部對《預(yù)算法》的知識了解不多,有的甚至一無所知,這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作帶來不少的負(fù)面影響,如少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制觀念淡薄,隨意征收、隨意減免收入和任意調(diào)整支出的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;弱化預(yù)算約束的問題也不同程度地存在,這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級必須加強(qiáng)《預(yù)算法》的普及教育,加大《預(yù)算法》的宣傳力度,使廣大干部群眾,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、財(cái)稅工作人員都懂得自己有遵守《預(yù)算法》的義務(wù),而且還有監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其工作人員奉公守法的權(quán)利,逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法決策、依法管財(cái)?shù)淖杂X性。 二、盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu),這是貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》的組織保障目前,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不健全,財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不清 。比如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的征收機(jī)構(gòu),有財(cái)政所、地稅分局和國稅分局,除財(cái)政所一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一所外,地稅分局和國稅分局大部分是一分局管多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),而且他們的財(cái)權(quán)、人事權(quán)都集中在上級主管部門,工作必須直接對上級主管部門負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以管理。為此,個(gè)別稅務(wù)分局為了自身的利益,隨意劃割鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的現(xiàn)象屢見不鮮,甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的進(jìn)展情況,也無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)報(bào)告,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入難以得到全面、及時(shí)、真實(shí)的反映。 另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫,收入全額上繳縣國庫,支出由財(cái)政預(yù)算下?lián),這樣必然造成財(cái)政資金在途時(shí)間長,嚴(yán)重影響財(cái)政資金的使用效益,而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有國庫,對自己的財(cái)力家底不能完全摸清,資金的使用存在一定的盲目性,給預(yù)算平衡帶來不少問題 。為此,必須盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系,逐步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu),按照一級政府一級財(cái)政的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“財(cái)稅”合一,財(cái)稅干部固定在鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo),以保證《預(yù)算法》的順利實(shí)施。 三、必須嚴(yán)格預(yù)算約束,確保預(yù)算的圓滿實(shí)現(xiàn) 財(cái)政預(yù)算報(bào)經(jīng)同級人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)通過后,就具有法律效力,必須保證其圓滿實(shí)現(xiàn),不得隨意變更。但由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模較小,財(cái)政宏觀調(diào)控能力不強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源結(jié)構(gòu)比較單一,一旦支柱財(cái)源滑坡,必然導(dǎo)致財(cái)政收入短收;同時(shí),近年來上級出臺的各項(xiàng)增支因素又很多,大部分都由“上級開口子,下級出票子”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行消化 。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很難保證預(yù)算的圓滿實(shí)現(xiàn)。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面要大力培植財(cái)源,建立穩(wěn)定的、多層次的財(cái)源基礎(chǔ),另一方面財(cái)稅部門必須強(qiáng)化預(yù)算約束,努力增收節(jié)支。同時(shí),有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年還應(yīng)留一定的預(yù)算節(jié)余或拿出部分資金設(shè)立預(yù)算周轉(zhuǎn)金,以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力,確保預(yù)算的圓滿實(shí)現(xiàn) 。 四、必須進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán) 《預(yù)算法》明確規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)有審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,監(jiān)督本級預(yù)算執(zhí)行,審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案等職權(quán)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多數(shù)來自農(nóng)村,財(cái)政知識了解不多,且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表每年只召開一次人代會(huì),對自己的預(yù)算管理職權(quán)往往難以行使,在一年一度的人代會(huì)上,也就只是聽取預(yù)決算報(bào)告,對預(yù)算的執(zhí)行,預(yù)算的調(diào)整無法監(jiān)督和審查批準(zhǔn) 。由于失去了人民代表的有效監(jiān)督,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算的調(diào)整上往往隨心所欲,特別是對超收的財(cái)力安排,只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說了算,超收的財(cái)力大部分或全部安排給鎮(zhèn)府,對教育、衛(wèi)生等部門考慮較少,不能做到統(tǒng)籌兼顧 。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要逐漸提高自身的素質(zhì),行使自己參政、議政的權(quán)力 。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政部門對人大代表依照法律規(guī)定程序就預(yù)、決算的有關(guān)問題提出的詢問或質(zhì)詢,要認(rèn)真負(fù)責(zé)地及時(shí)答復(fù),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能夠真正成為監(jiān)督地方預(yù)算、決算的權(quán)力機(jī)關(guān)并有效地履行地方預(yù)算、決算的職責(zé),以維護(hù)《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性
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