關(guān)于*市國稅系統(tǒng)公開選拔縣級局領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查與思考
一、公開選拔縣級局領(lǐng)導(dǎo)干部的基本做法
綏化市國稅局黨組在對全市國稅系統(tǒng)縣級局領(lǐng)導(dǎo)班子開展全面調(diào)查、廣泛座談、深入討論的基礎(chǔ)上,決定在全系統(tǒng)公開選拔7名年輕干部擔(dān)任縣級局副局長或紀(jì)檢組長。為做好這項工作,綏化市國稅局成立了由一把手任組長的公開選拔工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,并按照中組部關(guān)于做好公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定,緊密結(jié)合工作實際制定了工作實施方案,明確公開選拔工作的指導(dǎo)思想、工作原則和公開選拔的職位、范圍、資格、條件、程序、方法。具體實施步驟如下:
(一)發(fā)布公告。一是發(fā)布文件,公布公開選拔的職位、條件和具體要求 。二是思想動員,廣泛宣傳公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的目的、意義 。
(二)推薦報名 。一是組織推薦,由各縣(市、區(qū))局黨組在征得本人同意后,以黨組名義推薦報名。二是個人自薦,由干部本人持有關(guān)證件直接到市局公開選拔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報名。全市國稅系統(tǒng)共推薦報名107人。
(三)資格審查。一是對于組織推薦人員,由各縣(市、區(qū))局黨組進行初審,市局公開選拔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行復(fù)審。二是對于個人自薦人員,由市局公開選拔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)審查 。經(jīng)過審查,推薦報名的107名干部全部符合公開選拔條件。
(四)筆試和面試。筆試為閉卷,內(nèi)容為公共科目、專業(yè)科目和論文寫作三部分,主要是測試應(yīng)試者的政治理論水平、稅收業(yè)務(wù)知識、分析判斷問題能力和文字綜合能力 。筆試結(jié)束后,根據(jù)筆試成績,按照1:5的比例由高分到低分確定前35名干部參加面試 。面試采取結(jié)構(gòu)化面試方式,主要是測試應(yīng)試者的邏輯思維能力、組織協(xié)調(diào)能力、語言表達能力和決策能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)能力、儀表氣質(zhì)等 。面試結(jié)束后,將筆試與面試成績按5:5的比例綜合計算出考試成績,按照1:3的比例由高分到低分確定前21名干部作為考察對象。
(五)組織考察?荚嚱Y(jié)束后,對入圍的21名干部進行公示,并對其進行組織考察。按照德、能、勤、績、廉五條標(biāo)準(zhǔn),采取定性與定量相結(jié)合的考察方法,通過考察預(yù)告、民主測評、談話等考察形式,對考察對象8小時以內(nèi)的工作表現(xiàn)和8小時以外的社交情況等進行全面考察。考察結(jié)束后,由市局公開選拔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對考察結(jié)果進行定性分析,并將民主測評、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷和考察意見按照2:3:5的比例進行量化,綜合計算出考察成績。最后,將考試成績與考察成績按照6:4的比例綜合計算出總成績,按照1:2的比例由高分到低分確定前14名為擬任人選。
(六)黨組任命。市局召開黨組會,按照民主集中制的原則,通過黨組成員的充分討論,以無記名投票表決的方式對14名擬任人選作出決定,提拔7名優(yōu)秀年輕干部進入縣級國稅局領(lǐng)導(dǎo)班子。對余下未提拔任用的7名擬任人選,則列入近期成熟的后備干部隊伍之中,進行重點培養(yǎng),待縣級局領(lǐng)導(dǎo)班子職位出現(xiàn)空缺時,再優(yōu)先提拔任用。
二、公開選拔縣級局領(lǐng)導(dǎo)干部取得的成效
(一)破除了論資排輩的思想觀念。在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作中,我們堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,加大選拔優(yōu)秀年輕干部的力度,徹底破除了論資排輩的思想觀念,使一批優(yōu)秀的年輕干部脫穎而出。在選拔任用的7名年輕干部中,年齡最大的37歲,最小的25歲,平均年齡不到31歲,優(yōu)化了縣級局領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力 。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部,進一步完善了干部激勵機制,使廣大干部認識到,干部提拔任用是在公開的環(huán)境下比能力、比業(yè)績,這大大激發(fā)了干部們努力學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、積極進取、奮發(fā)向上的熱情,在全市國稅系統(tǒng)確立了良好的用人導(dǎo)向。
(二)克服了選人用人上的不正之風(fēng)。在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的全過程中,我們實施了“一差到底”和“陽光競爭”,有效解決了拉關(guān)系、走門路、跑官要官等用人上的不正之風(fēng) !耙徊畹降住,是指實行差額推薦、差額考核、差額醞釀、差額票決;“陽光競爭”,是指對選拔過程公開,對各階段的結(jié)果公開,增強透明度,廣泛接受群眾監(jiān)督。同時,公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部,以考試手段選拔優(yōu)秀人才,以試題形式蘊含選人用人標(biāo)準(zhǔn),以科學(xué)客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)測評參選人員能力素質(zhì),減少了選人用人過程中的人為因素,促進了優(yōu)中選優(yōu)。
(三)實現(xiàn)了人才資源的合理配置。在全系統(tǒng)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部,打破了地域限制,擴大了干部擇優(yōu)選拔的范圍,解決了一些單位人才積壓而另一些單位人才短缺問題。例如,綏棱縣國稅局是一個小局,但通過公開選拔,有5人進入擬任人選,有2人被選任到縣級局領(lǐng)導(dǎo)班子,實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人才的合理配置。在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的任用上,我們按照擬任人選的年齡、性格、氣質(zhì)、專業(yè)特長以及縣級國稅局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要,在提拔的7名干部中,除1名女同志外,全部實行了避籍交流,異地任職,做到了人盡其才,才盡其用,提高了縣級局領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。
(四)提高了選拔干部工作的科學(xué)性。我們把公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的關(guān)鍵點放在筆試、面試和組織考察三個環(huán)節(jié)上, 并采取定量測評的方法,避免了主觀隨意性,使公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作更具科學(xué)性和合理性。通過筆試檢驗參選人員的知識素質(zhì),通過面試測評參選人員的能力素質(zhì),通過組織考察掌握參選人員的政治素質(zhì)、工作業(yè)績和群眾的公認程度,保證了優(yōu)秀人才被選拔上來。
三、公開選拔縣級局領(lǐng)導(dǎo)干部的一些啟示
(一)搞好思想發(fā)動是做好公開選拔工作的基礎(chǔ)。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作是廣大干部職工關(guān)心的重點問題。對此,我們專門下發(fā)通知,要求各縣(市、區(qū))局加大宣傳力度,搞好思想發(fā)動,轉(zhuǎn)變了縣級局部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“一考定終身”、“能干的不如會考的”、“新時期的‘科舉制’”、“人選內(nèi)定”等錯誤模糊認識,增強了他們參與競爭的意識和迎接挑戰(zhàn)的自信心。全系統(tǒng)共有107名干部報名參加公開選拔,與所需的7個職位之比為15:1,為優(yōu)中選優(yōu)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(二)切實加強領(lǐng)導(dǎo)是做好公開選拔工作的前提。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是當(dāng)前行之有效的干部選拔任用制度。為了做好公開選拔工作,市局黨組多次召開會議,對公開選拔工作的重要性和必要性進行反復(fù)研究和深入討論,統(tǒng)一了黨組成員的思想認識。市局主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,積極參與公開選拔工作全過程,從方案的制定和原則的確立,到組織實施等各個重要環(huán)節(jié),都由市局黨組嚴(yán)格把關(guān),保證了公開選拔工作順利進行。
(三)堅持規(guī)范操作是做好公開選拔工作的關(guān)鍵。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作千頭萬緒,十分復(fù)雜,做不好,很容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題。對此,我們嚴(yán)格按照公開選拔方案的規(guī)定,規(guī)范操作,穩(wěn)步實施,增強了公開選拔工作的計劃性、程序性、嚴(yán)謹性和保密性,做到每一個環(huán)節(jié)和每一個步驟都進行科學(xué)安排,強化保密措施,保證了公開選拔工作規(guī)范有序進行。特別是在筆試、面試的關(guān)鍵環(huán)節(jié),我們在省外聘請了有經(jīng)驗的知名專家和副廳級的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主考,聘請武警監(jiān)考,在命題、判卷和面試測評過程中,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作,保證了公開選拔工作不偏不倚,消除了“暗箱操作”的群眾思想顧慮。
(四)實施有效監(jiān)督是做好公開選拔工作的保證。公開選拔工作與干部的切身利益休戚相關(guān),倍受廣大干部關(guān)注。只有實施有效的全程監(jiān)督,增強工作的透明度,廣大群眾才能信服,公開選拔工作才能取得良好實效。在工作中,我們始終堅持公平、公正、公開的原則,在擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)上把好四個關(guān)口。一是嚴(yán)把公開、公示關(guān)。從制發(fā)實施方案,到每個具體環(huán)節(jié)步驟,都做到了公開進行,不但讓參選人員明確具體時限和要求,而且也讓廣大干部及時了解和掌握,并且公布市局舉報電話,從而確保了監(jiān)督的有效實施,得到了干部職工的一致認可。二是嚴(yán)把秉公自律關(guān)。從領(lǐng)導(dǎo)做起,從黨組成員做起,全面提升公開選拔工作的責(zé)任意識、大局意識;約法三章,不說不利于公開選拔的話,不做不利于公開選拔的事,嚴(yán)格追究有害于公開選拔的行為,做到了秉公辦事、不許愿、不亂開口子,保證了公開選拔工作的公正進行。三是嚴(yán)把監(jiān)督制約關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察部門按照提前介入、靠前監(jiān)督的原則,積極主動地參與了公開選拔工作的全過程,充分發(fā)揮職能作用,實施有效監(jiān)督,收到了良好的效果。四是嚴(yán)把責(zé)任追究關(guān)。嚴(yán)格組織紀(jì)律,嚴(yán)格責(zé)任追究制度。明確規(guī)定,如發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有弄虛作假等問題,無論涉及到什么人,都要給予行政處分;如發(fā)現(xiàn)參選人員有舞弊問題,不但要取消其參選資格,而且要追究其行政責(zé)任,并明令3年內(nèi)不得提拔重用,從而有力保障了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的順利完成。
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