市長在實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)上的講話
同志們:?
近日,市委、市政府研究決定把×××三處鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全市建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)單位。今天召開這次會(huì)議,主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省委、省政府,(上級(jí)市)市委、市政府關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的一系列會(huì)議精神,動(dòng)員試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),精心組織,大力發(fā)動(dòng),積極做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)工作,為今后在全市推開這一制度,積累經(jīng)驗(yàn),奠定基礎(chǔ)。根據(jù)市委、市政府研究的意見,我主要講三個(gè)方面的問題:?
一、切實(shí)提高對建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度重要性的認(rèn)識(shí)?
建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,是黨中央、國務(wù)院加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐而做出的重大決策,是幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑,對防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧,保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,密切黨群干群關(guān)系,都具有十分重要的意義。?
首先,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)歷史重任的有力保證。新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度,可以減少農(nóng)村群眾因病致貧和因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生,為農(nóng)民醫(yī)療保健提供有效保障。更為重要的是,通過政府資助和集體扶持等形式,引導(dǎo)農(nóng)村群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,可以在很大程度上解決農(nóng)民無錢看病、看不起病的問題。這是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性的重要體現(xiàn),是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,是為農(nóng)村群眾辦實(shí)事、辦好事的重大舉措,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。?
其次,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。通過建立新型合作醫(yī)療制度,讓廣大農(nóng)村群眾真正得到實(shí)惠,有利于密切黨群干群關(guān)系,化解不穩(wěn)定因素,把廣大人民群眾的心思凝聚到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來,為改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。?
第三,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,是促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。從全國各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看,農(nóng)民健康保障制度試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生事業(yè)都得到了快速健康發(fā)展,三級(jí)醫(yī)療預(yù)防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件、工作質(zhì)量和技術(shù)、服務(wù)水平進(jìn)一步改善,人民群眾的健康水平和生活質(zhì)量明顯提高,得到了廣大群眾的衷心擁護(hù) 。?
第四,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市90%以上的貧困人口是因病致貧。城鎮(zhèn)干部職工實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度,農(nóng)民同樣是納稅人,他們在生病時(shí)理應(yīng)得到救助,以體現(xiàn)社會(huì)的公平和政府的責(zé)任。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,就是通過政府、集體和農(nóng)民個(gè)人共同出資,為農(nóng)村群眾建立一種醫(yī)療保險(xiǎn)制度,解除他們的后顧之憂,這是符合農(nóng)民群眾的愿望、符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的好事。?
第五,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府面臨的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。2002年10月19日,中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》,明確要求各級(jí)政府要積極組織引導(dǎo)廣大農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。省、市召開的衛(wèi)生工作會(huì)議,分別對實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度提出了具體要求。因此,推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度勢在必行。對于這項(xiàng)工作不是要不要搞的問題,而是不但要搞,而且一定要搞好,切實(shí)抓出成效。?
二、精心組織,狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極做好試點(diǎn)工作?
前段時(shí)間,由于受防治非典的影響,新型合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)工作一拖再拖。單就(上級(jí)市)市的形勢看,我市的試點(diǎn)工作已經(jīng)落在了后面,時(shí)間已經(jīng)非常緊迫。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在講政治、講大局的高度,樹立信心,下定決心,以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,努力把這一民心工程、德政工程領(lǐng)導(dǎo)好、組織好,切實(shí)抓出成效。?
關(guān)于試點(diǎn)工作的具體安排和要求,市政府已經(jīng)出臺(tái)了《×市建立新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)方案》,希望試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照文件要求抓好落實(shí)。下面,我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn):?
(一)搞好宣傳發(fā)動(dòng),提高廣大農(nóng)村群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的自覺性和主動(dòng)性。要把開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動(dòng)工作擺上重要位置來抓,制定切合實(shí)際的宣傳計(jì)劃和簡明扼要的宣傳提綱,采用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義、原則、政策和農(nóng)民群眾得到的實(shí)惠,切實(shí)做到家喻戶曉,讓農(nóng)村群眾真正了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的好處。特別是針對農(nóng)民顧當(dāng)前利益,怕吃虧折本的思想,要?jiǎng)又郧,曉之以理,耐心?xì)致地進(jìn)行說服教育,使農(nóng)村群眾消除思想顧慮,增強(qiáng)互助共濟(jì)意識(shí),提高自覺參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的積極性。尤其要做好村干部和農(nóng)村黨員的思想工作,讓他們帶頭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,發(fā)揮表率作用。?
(二)狠抓資金籌措,確保及時(shí)足額到位。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,資金籌措是關(guān)鍵,沒有一個(gè)有效的資金籌措機(jī)制,開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作將成為一句空話。為確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行,根據(jù)省、(上級(jí)市)市的規(guī)定,參照兄弟縣市的做法和經(jīng)驗(yàn),我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的資金籌措實(shí)行個(gè)人繳納、集體扶持和政府資助相結(jié)合的機(jī)制,即市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政撥出?睿謩e按每人每年3元和2元的標(biāo)準(zhǔn),作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政府啟動(dòng)資金。對于農(nóng)民個(gè)人籌集部分,要以戶為單位,按每人15元的標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性籌齊,上交到市財(cái)政專用帳戶,作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的專項(xiàng)資金。參與人數(shù)要達(dá)到85%以上。市財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與人數(shù)落實(shí)補(bǔ)貼金額。?
(三)加強(qiáng)資金管理,確保?顚S谩P滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度能否穩(wěn)定、健康發(fā)展,核心是管理問題。從以往的合作醫(yī)療制度運(yùn)行情況看,沒有統(tǒng)一合理的合作醫(yī)療章程,缺乏有效的監(jiān)督制約措施是其難以持續(xù)發(fā)展的主要原因,尤其是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將合作醫(yī)療資金挪作它用,生病的農(nóng)民得不到應(yīng)有的醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償,致使積極性受到嚴(yán)重挫傷。因此,各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),從建章立制抓起,建立健全包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度行政管理、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的規(guī)章制度和工作標(biāo)準(zhǔn),真正把這些救命錢用在生病的農(nóng)民身上。市、鄉(xiāng)兩級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則,制定并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度,把搞好資金管理擺在各項(xiàng)工作的中心位置來抓,堅(jiān)持“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則,做到?顚S,專戶儲(chǔ)存,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人借資、挪用,保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金能夠全部、公平、有效地用在農(nóng)民身上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度帳目,要實(shí)行日清月結(jié),定期張榜公布,接受群眾監(jiān)督。要定期向市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理委員會(huì)匯報(bào)資金的收支情況,定期向社會(huì)公布,保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度農(nóng)民代表共同組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì),定期檢查、監(jiān)督合作醫(yī)療基金使用和管理情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)要定期向市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)工作,主動(dòng)接受監(jiān)督 。?
(四)加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療單位的管理,努力提高服務(wù)水平和技術(shù)水平。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生組織,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能否向參加農(nóng)民提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度鞏固和發(fā)展的關(guān)鍵。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從領(lǐng)導(dǎo)到醫(yī)務(wù)人員一定要認(rèn)識(shí)到,使參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的農(nóng)民獲得優(yōu)質(zhì)、方便的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是自己義不容辭的責(zé)任。要正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系,堅(jiān)持以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則,不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,努力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,改善服務(wù)態(tài)度,提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療行為,合理用藥,合理檢查,降低醫(yī)療成本。有關(guān)部門要認(rèn)真核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),防止違規(guī)收費(fèi),為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。要大力整頓農(nóng)村醫(yī)療市場,加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理,取締非法行醫(yī),嚴(yán)厲打擊制售偽劣藥品的不法行為。?
三、切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?
根據(jù)我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案,從10月15日起,試點(diǎn)工作就要啟動(dòng),利用一個(gè)半月的時(shí)間完成試點(diǎn)任務(wù)。作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,合作醫(yī)療的試點(diǎn)時(shí)間緊,任務(wù)重,政策性強(qiáng),涉及面廣,必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),把握工作主動(dòng)權(quán),確保試點(diǎn)工作圓滿成功。?
為切實(shí)加強(qiáng)對全市實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),市委、市政府成立了由分管副書記任組長,兩名副市長任副組長,衛(wèi)生、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門參加的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的組織、指導(dǎo)和管理工作。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),抽調(diào)熟悉農(nóng)村衛(wèi)生工作、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志組成得力、高效的工作班子,具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。市、鄉(xiāng)兩級(jí)工作班子要加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò),對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題,要及時(shí)溝通,及時(shí)研究,及時(shí)解決。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,按照建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的要求,創(chuàng)造性開展工作,為全市全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度積累工作經(jīng)驗(yàn)。?
有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格履行職責(zé),顧全大局,密切配合,齊心協(xié)力把這項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事辦好,促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的健康發(fā)展。市衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步規(guī)范完善各項(xiàng)相關(guān)制度,搞好人員培訓(xùn),加強(qiáng)對各醫(yī)療單位的監(jiān)督和管理,不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)程,完善和簡化就診程序,積極做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作。計(jì)劃部門要將建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度工作納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 。農(nóng)業(yè)、經(jīng)管部門要積極參與,主動(dòng)配合實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。財(cái)政部門要搞好資金運(yùn)作,確保市補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。監(jiān)察、審計(jì)部門要做好資金收支、管理和使用等方面的監(jiān)督和審計(jì),確保?顚S。藥監(jiān)部門要加強(qiáng)藥品監(jiān)管,確保新型合作醫(yī)療的用藥安全有效。物價(jià)部門要履行藥品和診療價(jià)格監(jiān)督管理職能,確保農(nóng)民醫(yī)療消費(fèi)價(jià)格公正、公平、合理 。宣傳部門要大力宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目的、意義,使之家喻戶曉、深入人心,推動(dòng)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的健康發(fā)展。?
同志們,搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)工作,是一項(xiàng)事關(guān)全局和廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要站在全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神,認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,全心全意為人民服務(wù)的高度,精心組織,周密安排,確保圓滿完成這項(xiàng)工作,為在全市全面推行新型合作醫(yī)療制度積累經(jīng)驗(yàn),做出貢獻(xiàn)。
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