市委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會匯報提綱
市委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會匯報提綱
根據(jù)三峽市紀(jì)委、三峽市委組織部關(guān)于縣級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的部署和要求,我們通過深入學(xué)習(xí)和深刻反思,并采取下發(fā)征求意見表、召開座談會等多種形式,廣泛聽取了社會各方面的意見,回顧總結(jié)了一年來的主要成績,查找出了各方面存在的問題,剖析了問題產(chǎn)生的主要原因,并初步提出了下一步努力的方向。
一、一年來的主要工作
一年來,我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神,在三峽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,牢固樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀,大力實施“工業(yè)立市、項目強市、誠信建市、開放活市、環(huán)境興市、法德治市”戰(zhàn)略,帶領(lǐng)全市人民解放思想,與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,團結(jié)拼搏,努力克服前進(jìn)中的困難和問題,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,全市“三個文明”建設(shè)取得了新的成績。
(一)切實加強和改善對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo),全市經(jīng)濟保持持續(xù)快速健康發(fā)展。
我們牢牢把握發(fā)展主題,結(jié)合市情創(chuàng)新發(fā)展思路,全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。2003年實現(xiàn)現(xiàn)價國內(nèi)生產(chǎn)總值50.9億元,同比增長12.9%;完成財政收入2.6億元,同比增長15.7%;完成全社會固定資產(chǎn)投資13.3億元,同比增長26.1%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到3150元,同比增加175元;完成外貿(mào)出口439萬美元,同比增長2.4倍;實際利用外資300萬美元,同比增長40.9%。今年上半年,我市經(jīng)濟繼續(xù)保持快速健康發(fā)展,實現(xiàn)生產(chǎn)總值27.6億元,同比增長15.4%;完成財政收入1.58億元,同比增長19.7%;完成固定資產(chǎn)投資6.1億元,同比增長80.1%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到1329元,同比增加249元,增長23%;完成外貿(mào)出口430萬美元,同比增長2.1倍;實際利用外資337.4萬美元,同比增長3.8倍。
1、大力實施“工業(yè)立市、項目強市”戰(zhàn)略,加速推進(jìn)工業(yè)化。一是項目建設(shè)成效顯著。我們始終堅持各項工作以經(jīng)濟工作為中心、經(jīng)濟工作以項目建設(shè)為中心、項目建設(shè)以招商引資為中心,把招商引資工作作為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容,采取多種方式和手段,引進(jìn)了一批規(guī)模大、實力強、后勁足的項目 。今年已開工建設(shè)的工業(yè)項目中,投資過億元的有湖北化肥煤代油技改、三寧公司擴規(guī)、天頤食用油及飼料加工、長松40萬噸鋼材擴建、奧美紡織衛(wèi)材擴規(guī)、迅達(dá)科技園、沱江酒業(yè)萬噸優(yōu)質(zhì)沱江大曲擴規(guī)等7個項目;投資5000萬元至1億元的項目有6個;投資1000萬元至5000萬元的項目有15個。南輝高比容化成箔項目總投資2.4億元,建成后年可實現(xiàn)利稅6000萬元,目前一期工程已建成投產(chǎn);香港南輝公司還將投資2000萬美元,新上大型電容器項目。同飛電容器、南輝二期工程、江海電容器、湖北寶力鋼結(jié)構(gòu)等項目即將動工,美國艾默生電子、浙江愛德電子、義烏浪莎襪業(yè)、溫州南力樹脂、無錫滬中軸承等項目已達(dá)成合作意向。二是工業(yè)骨干進(jìn)一步壯大。大力實施“511”工程,重點扶持壯大食品、化工、紡織、建材、電子材料5大支柱產(chǎn)業(yè),大力培育化肥、水泥、優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)品 、白酒、啤酒、精煉食用油、高比容化成箔、高密度纖維板、高檔墻地磚、食品罐頭等11大類優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。幫助企業(yè)多方籌措技改資金,擴大技改規(guī)模,加快改造進(jìn)度,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)檔次。目前,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到68家,五大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)89.2%,酒業(yè)公司綜合實力連續(xù)2年進(jìn)入全國白酒行業(yè)前十強。三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快。近兩年市財政先后安排5000萬元資金用于工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入園項目的配套建設(shè)。在沱江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“楚天工業(yè)園”的發(fā)展上,打破行政區(qū)域限制,引導(dǎo)各鎮(zhèn)的招商引資項目向園區(qū)集中,將其建成高耗能、高科技、高附加值的新型工業(yè)園區(qū)。抓住安福寺“三峽果蔬食品工業(yè)園”被列為湖北省首批重點鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)的機遇,投入1000多萬元資金進(jìn)行水、電、路等配套建設(shè),并賦予了與沱江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)同等的政策待遇,將其建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)密集區(qū),已有鴻新公司、湘宜水產(chǎn)品公司、天元公司等企業(yè)入駐園區(qū),投資總額已達(dá)1.9億元。四是外向型工業(yè)迅速發(fā)展。落實鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯的各項政策措施,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),擴大生產(chǎn)規(guī)模和出口規(guī)模,全市初步形成醫(yī)用紡織、食品飲料、化工三大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè),外貿(mào)出口企業(yè)已發(fā)展到15家,150多個品種出口美國、歐盟、澳洲及東南亞等14個國家和地區(qū)。
2、全面貫徹落實中央1號文件精神,加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。一是惠農(nóng)政策得到不折不扣落實。不斷深化農(nóng)村稅費改革,2003年全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額4871.58萬元,比2002年下降5.54%;今年我市嚴(yán)格執(zhí)行糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點的政策,全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額調(diào)減為2883.45萬元,比2003年下降40.81%,畝平負(fù)擔(dān)45.82元,減少31.21元,人平負(fù)擔(dān)77.2元,減少52.69元。認(rèn)真落實水稻良種補貼、糧食直補和農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)政策,今年全市共發(fā)放早稻良種補貼資金82.5萬元,發(fā)放糧食直補資金834萬元。農(nóng)民的種糧積極性不斷高漲,今年全市夏糧播種面積達(dá)18.8萬畝,增長5%;總產(chǎn)量達(dá)3.4萬噸,增長10%。早、中稻種植面積分別達(dá)到9.5萬畝、19萬畝,同比分別增長14%、11%。溫總理視察沱江時對我市的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作給予了充分肯定。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,以“一江、兩河、三線、四區(qū)”為軸線的特色農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展。全市已形成了西北丘陵崗地以水果為主,中部平畈以糧油、水果、畜禽為主,東南平原以棉花、沙梨、水產(chǎn)為主,“四湖”和地勢低洼地區(qū)以水產(chǎn)為主的區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)格局。優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)棉、雙低油、水果、水產(chǎn)品、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地已分別達(dá)到42萬畝、18萬畝、30萬畝、20萬畝、10萬畝、15萬畝的規(guī)模。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。堅持用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè),用發(fā)展企業(yè)的理念改造農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,立足全市豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源,成功引進(jìn)了鴻新、奧美、穩(wěn)健、天頤、茂華、洪森、亞華等龍頭企業(yè),全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到36家,網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶6.9萬戶,帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地50多萬畝,安置農(nóng)村富余勞動力12700多人。圍繞龍頭企業(yè)的加工需求,通過制定優(yōu)惠政策、實行“訂單”收購、加強技術(shù)服務(wù)等措施不斷加大配套基地建設(shè)力度,全市優(yōu)質(zhì)黃桃基地、柑桔基地、蘑菇基地等已初具規(guī)模。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。近幾年來,全市累計投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金達(dá)3237萬元,累計改造中低產(chǎn)田9.35萬畝。積極爭取國債資金2350萬元用于實施退耕還林工程。投資1.9億元的下百里洲江堤加高加固工程已經(jīng)竣工并經(jīng)國家驗收,投資2.43億元的上百里洲江堤整險加固工程已全面開工,69座中小型水庫完成除險整治,防洪和抗旱能力顯著增強。今年市財政共拿出504萬元用于農(nóng)業(yè)發(fā)展,各鎮(zhèn)(街辦)也分別籌措10萬元資金專門扶持糧食生產(chǎn)。
3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提高居民消費水平。一是旅游經(jīng)濟全面啟動。大力挖掘和開發(fā)以“桃花節(jié)”、“梨花節(jié)”和“三峽奇石”為主要內(nèi)容的旅游資源,成功舉辦了三屆桃花藝術(shù)節(jié),農(nóng)家樂等休閑旅游初見成效。認(rèn)真組織開展全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作,完成了仙女島風(fēng)景區(qū)控制性詳規(guī)和白洋白鷺天堂生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃。二是商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展。堅持大市場、大貿(mào)易、大流通戰(zhàn)略,全力培育市場主體,促進(jìn)多業(yè)態(tài)共同發(fā)展,以北山超市為代表的連鎖超市,以豐坪巷、三峽建材為代表的專業(yè)市場,以五柳樹為代表的集貿(mào)批發(fā)大市場等得到快速發(fā)展。全市已初步形成以綜合購物中心、連鎖超市、集貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場等構(gòu)成的多形式、多業(yè)態(tài)相配合,大、中、小網(wǎng)點相結(jié)合,互為補充、共同發(fā)展的商品流通格局。2003年全市實現(xiàn)社會消費品零售總額17.4億元,同比增長11%。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。積極發(fā)展房地產(chǎn)、保險、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和各類中介服務(wù)業(yè),積極引導(dǎo)餐飲娛樂、體育健身、衛(wèi)生保健等行業(yè)健康發(fā)展,服務(wù)業(yè)整體水平進(jìn)一步提高。
4、切實加強財政金融工作,爭創(chuàng)最佳信用縣市。加大財源培育力度,整合財政資源,集中財力積極支持招商引資項目配套建設(shè);落實財政優(yōu)惠政策,利用財政杠桿支持骨干企業(yè)做大做強;運用中小企業(yè)擔(dān)保機制,支持中小企業(yè)加快發(fā)展。加大稅收征管力度,充分挖掘征收潛力,嚴(yán)格依率計征,做到應(yīng)收盡收;加大對重點地區(qū)、重點稅源、重點稅種的監(jiān)控,確保了主體稅種收入的穩(wěn)定增長;強化對應(yīng)納入財政預(yù)算管理的行政性收費、罰沒收入和基金收入等各項非稅收入的“收支兩條線”管理。堅持“調(diào)整結(jié)構(gòu)、確保重點、壓縮一般”的支出原則,壓一般支出保工資兌現(xiàn)和機關(guān)運轉(zhuǎn),壓消費支出保群眾基本生活,壓人員經(jīng)費支出保事業(yè)發(fā)展。不斷強化支出管理,對預(yù)算內(nèi)、外經(jīng)費嚴(yán)格按程序管理,從嚴(yán)控制財政供養(yǎng)范圍和標(biāo)準(zhǔn),對單位正常經(jīng)費撥付等實行國庫集中收付,對大型公業(yè)務(wù)費支出實行政府采購。制定出臺了《沱江市財政性資金及資產(chǎn)管理辦法》等一系列管理制度,進(jìn)一步規(guī)范了支出管理。扎實開展“全省最佳金融信用縣市”創(chuàng)建活動,構(gòu)筑新型銀企關(guān)系。開展了創(chuàng)建金融安全區(qū)、創(chuàng)建全省最佳金融信用縣(市)活動,社會信用意識進(jìn)一步增強。積極向銀行推介市場前景好、科技含量高、有效益的項目,引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)以及對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的信貸支持。
5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照建設(shè)新興工業(yè)強市和現(xiàn)代化中等城市的要求,重新修編了城市總體規(guī)劃,進(jìn)一步拓展城市骨架,界定功能分區(qū),配套基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化整體功能。江漢大道改造工程基本完成,迎賓大道西延路基工程全線貫通;城北變電站、雙林變電站投入運行;有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)改造、城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造、電信設(shè)施擴容改造基本完成;沱江一中、市人民醫(yī)院搬遷工程已經(jīng)啟動。樹立經(jīng)營城市理念,城市土地儲備制度全面推行,市政、園林、公交、供水等規(guī)范化管理得到加強,城市綠化、美化、亮化工作有了新的進(jìn)步,城市的檔次和品位日益提高。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑城鎮(zhèn)經(jīng)濟支柱。通過引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有序聚集、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次創(chuàng)業(yè)、加大招商引資和項目建設(shè)力度、加強集鎮(zhèn)商貿(mào)小區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)等途徑,形成了“以業(yè)興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促業(yè)”的良性互動格局。安福寺鎮(zhèn)大力建設(shè)“三峽果蔬食品工業(yè)園”,已引進(jìn)多家果蔬食品加工企業(yè),使果蔬食品加工成為該鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè),白洋鎮(zhèn)的建材、七星臺鎮(zhèn)的鋼材和油脂加工、問安鎮(zhèn)的化纖、董市鎮(zhèn)的塑業(yè)、馬家店街道辦事處的衛(wèi)材等都已形成具有一定生產(chǎn)規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。
6、堅持不懈優(yōu)化環(huán)境,著力構(gòu)建投資洼地。在“一組三心”(沱江市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、保護(hù)投資者合法權(quán)益督查中心、保護(hù)投資環(huán)境法律服務(wù)調(diào)解中心)的基礎(chǔ)上,組建了市行政服務(wù)中心、綜合招投標(biāo)中心、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心、國庫集中收付中心“四個中心”,從制度和體制上改善發(fā)展環(huán)境。對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實行收費集中管理,嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)收費單位收費“兩證、兩卡、一書”制度,規(guī)范執(zhí)法執(zhí)收行為。出臺《沱江市鼓勵外來投資優(yōu)惠辦法》,從財政扶持、土地征用、行政收費和中介獎勵等方面制定操作性強、吸引力大的優(yōu)惠政策。深入開展“誠信沱江”主題教育活動,政府帶頭守信重諾,嚴(yán)格兌現(xiàn)政策和各項承諾。各部門普遍實行政務(wù)公開和限時服務(wù)制,提高辦事效率,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。
(二)注重協(xié)調(diào)發(fā)展,政治文明和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強。
1、大力推進(jìn)民主法制建設(shè),全力維護(hù)社會穩(wěn)定。積極支持人大依法行使職權(quán),推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政,促進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用,進(jìn)一步拓寬人民群眾反映意見、參政議政的渠道。鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作得到進(jìn)一步加強。大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開,切實保障群眾的民主權(quán)益。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和村民自治組織的民主建設(shè),以規(guī)范和完善議事懇談會制度為重點,進(jìn)一步深化了“兩制一會”工作,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)得到進(jìn)一步加強。深入開展普法教育,深入學(xué)習(xí)貫徹《憲法》和《行政許可法》等法律法規(guī),大力推進(jìn)依法治市、依法行政,黨員干部依法行政意識明顯增強。深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭,大力加強破案追逃工作,開展了打黑除惡、打擊“賭碼”、禁毒等專項斗爭。認(rèn)真落實幫教監(jiān)控措施,加強對原“xx”習(xí)練者的控制,被控人員未出現(xiàn)新的違法犯罪現(xiàn)象。積極發(fā)動群眾參與治安防范,在城區(qū)組建安保巡邏隊,加強社會面的防控;在農(nóng)村廣泛開展“十戶四聯(lián)”活動,把每十個左右的農(nóng)戶編成一個治安防控小組,實行聯(lián)學(xué)(法律)、聯(lián)幫(幫教)、聯(lián)調(diào)(調(diào)解)、聯(lián)防(防范),確保了一方平安。建立了“黨政掛帥、綜合協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、依托基層、干群參與”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制,實行“村每周、鎮(zhèn)半月、市每月”的矛盾糾紛排查調(diào)處制度和零報告制度,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,做到提前介入,超前預(yù)防,就地解決。對重大矛盾糾紛嚴(yán)格按照“五個一”(一件糾紛、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套預(yù)案、一抓到底)的工作要求督辦落實。今年上半年共排查調(diào)解民間糾紛592起,調(diào)解成功582起,成功率98%,防止民轉(zhuǎn)刑案件11起。
2、加強和改進(jìn)宣傳思想工作,為促進(jìn)沱江發(fā)展提供強大動力。按照武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的要求,全市理論學(xué)習(xí)掀起了新高潮。以市委中心組學(xué)習(xí)為龍頭,帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí),抓好普通黨員、知識分子特別是青年學(xué)生的理論學(xué)習(xí)。市委中心組重點學(xué)習(xí)了十六屆三中全會《決定》、溫總理《政府工作報告》、《憲法》、《行政許可法》、“兩個條例”、“兩個1號文件”和胡錦濤同志在中紀(jì)委第三次全會上的講話,各成員圍繞主題交流發(fā)言,做到了領(lǐng)會精神和研究工作的有機結(jié)合。深入開展“四觀”的學(xué)習(xí)研討活動,進(jìn)一步強化科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀、正確的政績觀和群眾觀。深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》,全面啟動“誠信沱江”主題活動,推動了全市文明誠信建設(shè)的深入開展,堅持以德育人,加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。以“紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年”為契機,加強對廣大干部群眾的“四信”教育。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動,2003年全市有10個單位被命名為省級文明單位、28個單位被命名為三峽市級文明單位。大力開展文明單位對口幫扶活動,與全市100多個困難戶和50個文化中心戶結(jié)對幫扶,推動文明單位創(chuàng)建活動進(jìn)一步向基層延伸。大力開展文藝宣傳活動,去年以來,組織文藝輕騎隊、歌舞劇團下鄉(xiāng)演出100余場,營造了歡樂喜慶、昂揚向上的良好氛圍。民間文化數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得階段性成果,共搜集整理民間文化資料100多萬字,整理制作音像資料20多盤。
3、加快推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展,提高人民生活質(zhì)量。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制得到落實,教育管理體制、教育人事制度、基礎(chǔ)教育課程三項改革全面推進(jìn),教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化,素質(zhì)教育不斷推進(jìn)。加強科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合,大力推進(jìn)科技開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化,依靠科技進(jìn)步和科技推廣,提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。扎實開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),廣泛開展了婚良新風(fēng)進(jìn)萬家活動,科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念深入人心。加大環(huán)境保護(hù)和整治力度,環(huán)境質(zhì)量不斷改善。以“一池三改”(建一口沼氣池,改廚、改廁、改圈)為重點的農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)工程納入國家沼氣國債項目。加強土地資源管理,嚴(yán)格土地執(zhí)法,保持了耕地總量動態(tài)平衡。各項民政事業(yè)取得了新的進(jìn)步,三峽移民安置任務(wù)如期完成,2003年共接收三峽移民70戶,250人;農(nóng)村五!案P枪こ獭边M(jìn)展迅速,基本實現(xiàn)了農(nóng)村五保對象應(yīng)保盡保,全市五保對象達(dá)到1919人;優(yōu)撫安置政策全面落實。文化藝術(shù)事業(yè)取得新成果,體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。衛(wèi)生體制改革平穩(wěn)推進(jìn),衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力實施了交通、電力、通信、有線電視等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的改造升級,城鄉(xiāng)居民生活條件不斷改善。
(三)加強和改進(jìn)黨的建設(shè),黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不斷增強。
1、從提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高度,切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。以換屆為契機,切實加強市級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。年初,我市根據(jù)三峽市委統(tǒng)一部署,圓滿完成了市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。為提高新一屆市級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,我們在市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員中大力開展思想政治建設(shè),市委成立了市級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,下發(fā)了《關(guān)于市級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)實施方案》,我市有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的材料被多家刊物和媒體刊發(fā)。深入開展了爭創(chuàng)“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)集體”活動,把“創(chuàng)好班子、帶好隊伍、樹好形象、創(chuàng)好業(yè)績”有機結(jié)合起來,激活了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的活力。認(rèn)真落實大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的目標(biāo)任務(wù)和措施,采取黨校主體班培訓(xùn)、組織部門調(diào)訓(xùn)、適應(yīng)性知識更新培訓(xùn)等多種形式,扎實搞好干部教育培訓(xùn)工作。不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方式,把干部外出謀職招商作為在經(jīng)濟一線培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑,出臺了《關(guān)于選派優(yōu)秀干部外出謀職招商的意見》,選派了一批優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)謀職鍛煉。以建立健全干部選拔任用和監(jiān)督管理機制為重點,整體推進(jìn)干部人事制度改革。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強干部經(jīng)常性考察的實施意見》,以實績?yōu)楹诵,從德、能、勤、績、廉等方面全面評議、評價領(lǐng)導(dǎo)干部;規(guī)范完善了領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、試用期制和辭職制度,實行了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制、任期制;完善了實名舉報反饋制度,創(chuàng)新干部監(jiān)督工作新機制;在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的基礎(chǔ)上,開展了任中經(jīng)濟責(zé)任審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”經(jīng)濟責(zé)任審計試點工作,建立并推行了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計審前公告、審計結(jié)果公示等制度。
2、從“人才強市”戰(zhàn)略的高度,切實加強了對人才工作的宏觀管理。市委高度重視人才隊伍建設(shè),進(jìn)一步調(diào)整了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組,初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、密切配合、齊抓共管的人才工作新格局 。制定了《關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定〉的若干意見》,建立了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系市管優(yōu)秀中青年專家等管理機制,完善了各類人才的選拔管理辦法。建立了人才信息庫,網(wǎng)絡(luò)各類人才15000余人。起草了《關(guān)于加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)的實施意見》,進(jìn)一步加強了民營企業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才工作 。做好了沱江市專家協(xié)會成立前的各項籌備工作。
3、從增強黨的群眾基礎(chǔ)的高度,扎實抓好基層組織建設(shè)。制定了進(jìn)一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動工作方案,健全了市委常委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系點工作臺帳,層層簽定了基層組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書,推動了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動向縱深發(fā)展。在農(nóng)村黨員中開展了“黨員聯(lián)戶責(zé)任區(qū)”活動,明確責(zé)任區(qū)黨員的職責(zé),本著內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場、上聯(lián)支部、下聯(lián)群眾的原則,以“為民服務(wù)”為主題,積極協(xié)助村黨支部做好工作。立足“五好”爭創(chuàng)特色,大力開展“雙培雙推建雙強”活動,切實加強非公有制企業(yè)黨建工作。以開展創(chuàng)建黨建示范區(qū)活動為載體,積極推動各社區(qū)打破條塊分割、責(zé)任單一的格局,初步形成了以各鎮(zhèn)(街辦)黨委牽頭、社區(qū)黨組織實施、轄區(qū)單位共同參與的社區(qū)建設(shè)新局面,五柳樹社區(qū)黨總支被省委組織部表彰為全省社區(qū)黨建工作示范區(qū) 。以規(guī)范管理、分類指導(dǎo)為手段,著力強化機關(guān)、學(xué)校、民辦非企業(yè)單位等基層黨建工作。
4、從密切黨群干群關(guān)系的高度,切實抓好黨員干部作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實“兩個務(wù)必”,按照“八個堅持、八個反對”的要求,大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干的良好作風(fēng),建立了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度,使市級領(lǐng)導(dǎo)既是工作的決策者,更是落實的責(zé)任人。制定了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的若干規(guī)定》,市委常委帶頭認(rèn)真執(zhí)行,“四大家”班子成員率先垂范,各有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)督檢查,有效遏制了形式主義、鋪張浪費、跑官要官、“三亂”行為等不良風(fēng)氣 。切實落實市委常委“五項承諾”,做到嚴(yán)以律己、勤政為民,自覺接受廣大黨員、干部和人民群眾的監(jiān)督。深入開展“民情走訪”活動,切實為群眾辦實事,黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中開展了以“熱心服務(wù)、安心基層、貼心群眾、齊心共事”為主要內(nèi)容的“四心”教育活動,促進(jìn)了基層干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。建立督查落實機制,把每項工作分解到責(zé)任單位和責(zé)任人,認(rèn)真考核結(jié)硬帳,推動了各項工作的有效落實。
5、從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度,切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。抓“龍頭”,全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求,將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理目標(biāo)之中,強化考核,認(rèn)真落實,推動了反腐倡廉工作的有效開展 。出“拳頭”,集中力量狠抓大案要案查處。拓寬群眾信訪舉報渠道,完善辦信辦案協(xié)作區(qū)制度,強化部門協(xié)作聯(lián)動,堅決查辦違紀(jì)違法案件。上半年,全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾信訪舉報88件,按期結(jié)案率96%;共查結(jié)違紀(jì)違法案件48件,共處分(理)黨員干部51人,其中黨紀(jì)處分48人,政紀(jì)處分7人,黨紀(jì)政紀(jì)雙重處分4人,刑事處罰4人,為國家和集體挽回直接經(jīng)濟損失187.3萬元。堵“源頭”,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。不斷加大治本力度,強化權(quán)力監(jiān)督機制,建立了“一審(政績聯(lián)審)、二述(述職述廉)、三談(任前廉政談話、誡勉談話、紀(jì)委負(fù)責(zé)與下級黨政負(fù)責(zé)人談話)、四書(說明通知書、提醒通知書、督查通知書、整改通知書)”制度,上半年,共對24名干部進(jìn)行了任前廉政談話,對9名輕微違紀(jì)干部發(fā)出了“四書”,對3名市直單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了政績聯(lián)審,查出違紀(jì)違規(guī)資金17.9萬元。深入開展民主評議行風(fēng)活動,大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。
二、存在的主要問題
一年來,市委一班人講政治、講團結(jié)、顧大局、重實干,各項工作取得了一些成效。但與上級黨委的要求相比,與人民群眾的期望相比,仍然存在一些差距和不足,特別是對照省委八屆一次全會作出的《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律、廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)若干問題的決定》進(jìn)行檢查,一些方面還存在薄弱之處,有待在今后的工作中作出進(jìn)一步的努力 。
1、思想解放的程度不夠。市委一班人在堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想戰(zhàn)線,堅持發(fā)展這個第一要務(wù)的認(rèn)識上是到位的,在抓項目建設(shè)和招商引資工作中也取得了明顯成效。但對解放思想促發(fā)展的認(rèn)識還不到位,面對發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題,在思想和工作方法上與時俱進(jìn)不夠,創(chuàng)造性地開展工作不夠,用市場經(jīng)濟手段抓經(jīng)濟工作的辦法不多,缺乏大膽創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)、勇?lián)L(fēng)險的精神,在推進(jìn)跨越式發(fā)展上思想不夠大膽,不能很好地做到怎么有利于發(fā)展就怎么干、以超常的膽識贏得超常的發(fā)展。
2、經(jīng)濟發(fā)展的速度不夠。一年來,我們在發(fā)展市域經(jīng)濟上取得了一定的成績。但是,往往習(xí)慣于進(jìn)行縱向比較,對取得的進(jìn)步了解的比較充分,不善于進(jìn)行橫向比較,不能及時發(fā)現(xiàn)自身存在的不足,導(dǎo)致發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感不夠強,與先進(jìn)地區(qū)相比,發(fā)展速度還不夠快,發(fā)展的步伐邁得不夠大。比如,上半年我市64家市屬規(guī)模企業(yè)累計完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值13.09億元,同比增長36.2%,增幅位居三峽市各縣區(qū)(市、區(qū))第三,但與位居第一的宜都市相比差距較大,宜都市市屬規(guī)模企業(yè)僅38家,上半年完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值15.36億元,同比增長77%。黨的惠農(nóng)政策為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了春天,但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是水利設(shè)施制約的問題比較突出,鎮(zhèn)、村債務(wù)包袱也在很大程度影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
3、作風(fēng)建設(shè)的硬度不夠。雖然市委在抓作風(fēng)建設(shè)上采取了一系列措施,但不少干部的作風(fēng)仍然不夠過硬、不夠扎實,深入基層、深入群眾調(diào)查研究不夠,習(xí)慣于把目光盯在一處,調(diào)研缺乏系統(tǒng)性和全面性;過分強調(diào)典型的正面代表性,有時是瑜掩了瑕,好遮了差;對群眾的創(chuàng)造性實踐了解不深入,對群眾反映的問題有時解決不夠及時。形式主義的問題還沒有得到徹底根治,對各種評比、檢查、慶典等活動把關(guān)不嚴(yán),分散了抓經(jīng)濟工作的精力,“非中心”工作有時沖淡了“中心”工作,干擾了經(jīng)濟工作。
4、抓落實的力度不夠。雖然市委一貫重視抓工作落實,并探索了一些抓落實的工作機制,但有些工作在少數(shù)部門落實得不夠好,抓落實的力度還有待進(jìn)一步加強。工作中存在著安排布置較多、督促檢查較少,領(lǐng)導(dǎo)掛名較多、實際到位較少的傾向。對少數(shù)部門和地方存在的拖延不辦或工作打折扣等不落實現(xiàn)象缺乏一抓到底的精神,致使一些好的政策、措施沒有完全抓到位、效果不夠好。
5、對干部培養(yǎng)教育的強度不夠。對后備人才的培養(yǎng)和年輕干部的充實尚顯不夠,不少單位干部隊伍面臨“青黃不接”的問題。對干部隊伍的教育管理還存在薄弱環(huán)節(jié),在干部人事工作中有跑風(fēng)漏氣的現(xiàn)象,一些干部在人事安排前就知道自己去向,在一定程度上影響了工作;還有少數(shù)干部不安心基層,不安心本職工作,浮躁漂浮,被動應(yīng)付;部分干部對發(fā)展中的困難和問題有悲觀、畏難情緒,工作積極性不高;公款吃喝、公車私開等現(xiàn)象仍然存在;少數(shù)干部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象還時有發(fā)生,在一定程度上影響了干部隊伍的整體形象。
綜合分析產(chǎn)生上述問題的原因,主要有以下幾個方面:
一是學(xué)習(xí)深入不夠。市委雖然反復(fù)強調(diào)理論學(xué)習(xí)的重要性,對理論學(xué)習(xí)也抓得比較緊,但有時存在著急用先學(xué)的現(xiàn)象,學(xué)習(xí)內(nèi)容不全面、不系統(tǒng),存在淺嘗輒止的問題,缺乏刻苦鉆研的精神,學(xué)習(xí)沒有達(dá)到應(yīng)有的深度。沒有很好地把理論與實踐結(jié)合起來,自覺地運用科學(xué)理論指導(dǎo)工作實踐、解決工作中面臨的新情況和新問題還不夠 。理論上的不成熟,導(dǎo)致了實踐上的搖擺不定。
二是對主觀世界的改造不夠 。面對東西方思想文化和價值觀念的相互碰撞以及現(xiàn)實生活中利益格局的調(diào)整變化,少數(shù)干部對改造主觀世界的長期性和艱巨性估計不足,有時對主觀世界的改造有所放松。
三是堅持黨的群眾路線有些差距。牢記黨的宗旨,實踐“三個代表”,必須進(jìn)一步增強群眾觀念,更加自覺地堅持黨的群眾路線,努力為人民群眾特別是弱勢群體辦實事、謀利益。由于我們對馬克思主義群眾路線這個根本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法認(rèn)識不夠深,真正深入基層、深入群眾不夠,有些干部沒有真正沉下去,對群眾關(guān)注的熱點難點問題解決的不夠及時,為基層排憂解難還做得不夠。
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