1海南現(xiàn)行小額貸款運(yùn)作機(jī)制簡述

1.1“瓊中模式”小額信貸運(yùn)作機(jī)制

2007年初,瓊中縣政府和農(nóng)村信用社共同建立小額貸款合作平臺(tái),逐漸探索出了“特色經(jīng)濟(jì)+小額信貸+政府引導(dǎo)”三位一體的小額信貸創(chuàng)新模式。“瓊中模式”小額信貸的主要特點(diǎn)是:農(nóng)村信用社向農(nóng)民(60%為家庭婦女)發(fā)放貸款,實(shí)行5戶聯(lián)保制度,每筆農(nóng)戶貸款2萬元內(nèi),期限原則1年,最長不超過3年,扶持發(fā)展“短、平、快”的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),地方政府提供連帶責(zé)任擔(dān)保并予以財(cái)政扶貧貼息。

1.2“GB模式”小額信貸運(yùn)作機(jī)制

2007年底,海南省農(nóng)村信用聯(lián)社與與格萊珉信托正式簽訂小額信貸試點(diǎn)項(xiàng)目,為期五年。2008年4月初,該項(xiàng)目在瓊中縣營根鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)設(shè)立總部,宣告啟動(dòng),由格萊珉信托對(duì)項(xiàng)目提供技術(shù)支持和指導(dǎo)開展小額信貸業(yè)務(wù)。瓊中試點(diǎn)小額信貸項(xiàng)目基本遵照了經(jīng)典的GB模式,以貧困農(nóng)戶中的婦女為主要承貸對(duì)象;小額短貸、整貸零還;按時(shí)還款,連續(xù)貸款;發(fā)揮借款小組的組織優(yōu)勢(shì),貸款無需抵押和擔(dān)保;通過中心會(huì)議制度進(jìn)行貸款經(jīng)營管理等。

2海南目前小額信貸模式對(duì)比分析

2.1基本要素

從貸款基本合同要素來看,瓊中模式用途相對(duì)明確,主要針對(duì)農(nóng)戶發(fā)展本地特色種、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目脫貧致富,授信額度較高,期限相對(duì)靈活。GB模式主要面向農(nóng)村家庭婦女,但貸款用途無嚴(yán)格限定,僅給予適度貸款提示,引導(dǎo)農(nóng)戶盡量將貸款用于生產(chǎn)投資,單筆授信額度較低,利率較高,采取固定的分期償還方式。

2.2組織架構(gòu)

兩種模式在組織架構(gòu)方面存在明顯的差異,瓊中模式綜合金融機(jī)構(gòu)、政府雙向作用,依托現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置小額信貸的責(zé)任級(jí)次。從縣級(jí)政府開始,逐步向村一級(jí)細(xì)化,充分利用了政府的行政資源和信息優(yōu)勢(shì),從機(jī)構(gòu)設(shè)置上加大了各級(jí)政府的參與力度。

而GB模式的組織架構(gòu)僅限于金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部,采用了典型的層級(jí)模式:

(1)最高層級(jí)為小額信貸項(xiàng)目總部,負(fù)責(zé)推進(jìn)并監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)行。

(2)項(xiàng)目辦公室下設(shè)分支,計(jì)劃設(shè)立三個(gè)分支(已設(shè)立瓊中和屯昌兩個(gè)分支)。每個(gè)分支配備分支經(jīng)理一名、秘書(會(huì)計(jì))一名、中心經(jīng)理三名。分支經(jīng)理主要負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)組織開展工作,中心經(jīng)理具體負(fù)責(zé)客戶挖掘、培訓(xùn)和小額信貸的發(fā)放、管理工作。

(3)居住相鄰或相近的五戶農(nóng)民自由選擇組合,每家推舉一名婦女作為代表組成小組,并選出一名組長。為了方便管理,主要根據(jù)自然村設(shè)立中心(一般10個(gè)以內(nèi)小組構(gòu)成一個(gè)中心),每個(gè)中心中設(shè)一名中心主任,負(fù)責(zé)配合中心經(jīng)理進(jìn)行中心會(huì)議的組織、貸款申請(qǐng)的收集、貸戶情況的了解等工作。

2.3貸款審批流程

由于在組織架構(gòu)上綜合了政府與金融機(jī)構(gòu)兩套系統(tǒng),瓊中模式的審批流程也帶有一定的雙向性。貸款申請(qǐng)人聯(lián)保提出貸款申請(qǐng)、由村委會(huì)初審后,其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小額信貸服務(wù)站會(huì)同農(nóng)村信用社對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查并出具意見,由縣金融合作辦公室討論審批,并由縣小額貸款擔(dān)保公司提供相關(guān)擔(dān)保手續(xù)后,由農(nóng)村信用社審核發(fā)放貸款。

與瓊中模式不同,GB模式審批呈直線型,完全由金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部獨(dú)立操作,審批鏈條較短,程序也較為簡單。中心經(jīng)理負(fù)責(zé)到各村開展業(yè)務(wù),發(fā)動(dòng)有貸款意愿的婦女組成小組,并對(duì)其進(jìn)行集中培訓(xùn),使得參與項(xiàng)目的村民對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作模式有充分的了解。貸款的申請(qǐng)通常在中心會(huì)議上提出,中心經(jīng)理以及中心主任通過對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)來源、投資項(xiàng)目、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等因素的考察。最后,由分支經(jīng)理(現(xiàn)由外派專家)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行測(cè)試和家庭訪問,決定是否發(fā)放貸款。2.4貸款信息服務(wù)

在瓊中模式中,政府主導(dǎo)構(gòu)建了較完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)小額信貸服務(wù)網(wǎng)絡(luò):政府設(shè)立金融合作辦公室,專門負(fù)責(zé)小額貸款工作;在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村小額貸款服務(wù)站,由一名副鎮(zhèn)長擔(dān)任站長;各行政村設(shè)立一至二名小額貸款聯(lián)系員,對(duì)貸款農(nóng)民進(jìn)行跟蹤服務(wù),配合農(nóng)村信用社開展小額貸款工作。借助該網(wǎng)絡(luò),有貸款意向的農(nóng)戶能夠較容易獲取相關(guān)的政策信息,并以較為簡易的方式獲得小額貸款服務(wù),從貸前的審批,貸中的指導(dǎo),還款后的信息服務(wù)環(huán)環(huán)緊密結(jié)合。

不同于瓊中模式的政府主導(dǎo)方式,GB模式完全由項(xiàng)目組獨(dú)立開展信息服務(wù),主要借由中心經(jīng)理與貸款農(nóng)戶直接接觸,開展宣傳培訓(xùn)、組織中心會(huì)議、回收貸款等。項(xiàng)目組致力于通過貼近客戶加強(qiáng)服務(wù),培養(yǎng)客戶的認(rèn)知度和忠誠度。以還款方式為例,瓊中模式需要農(nóng)戶到金融機(jī)構(gòu)還款,但在GB模式還款由中心經(jīng)理在中心會(huì)議上收取即可。但另一方面,由于中心經(jīng)理的專業(yè)側(cè)重點(diǎn)不同,信息服務(wù)集中于貸款制度方面,對(duì)貸款項(xiàng)目的指導(dǎo)成效有限。

2.5信用評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制

為了營造信用環(huán)境,推動(dòng)瓊中模式小額信貸業(yè)務(wù)良性發(fā)展,瓊中縣政府出臺(tái)了《瓊中縣農(nóng)村小額貸款獎(jiǎng)罰試行辦法》,建立了一套較為全面的信用評(píng)定激勵(lì)機(jī)制。另外,瓊中模式對(duì)貸款貼息方式進(jìn)行了積極創(chuàng)新。與傳統(tǒng)政策性貸款通過金融機(jī)構(gòu)間接貼息相比,“瓊中模式”采取了直接貼息到戶的方式,按照還款情況給予不同比例的貼息(瓊中縣從財(cái)政支農(nóng)資金中劃撥100萬元,凡經(jīng)縣金融合作辦公室審批的貸款農(nóng)戶提前還貸的由縣政府給予100%貼息,按期還貸的給予80%貼息),增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)戶還貸行為的動(dòng)態(tài)激勵(lì)。

3總結(jié)海南特色,發(fā)展小額擔(dān)保貸款的相關(guān)建議

3.1總結(jié)并合理利用政府在培訓(xùn)引導(dǎo)方面的經(jīng)驗(yàn)

我國與孟加拉農(nóng)民在生產(chǎn)項(xiàng)目技能培訓(xùn)、市場(chǎng)信息引導(dǎo)方面有著一定的差距,作為符合國情的小額農(nóng)戶不僅僅是需要一定的流動(dòng)資金用于維持生計(jì),而需要給予更專業(yè)的技術(shù)支持,同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈不健全,銷售信息不對(duì)稱而造成生產(chǎn)產(chǎn)能過剩無法調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性等諸多問題,而單純依賴小額信貸機(jī)構(gòu)難以承擔(dān),需要借鑒“瓊中模式”的經(jīng)驗(yàn),充分總結(jié)并利用政府在培訓(xùn)引導(dǎo)方面的積極作用,帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

3.2充分利用政府已構(gòu)建信貸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息優(yōu)勢(shì)

GB模式在孟家拉的成功,主要是發(fā)揮了信貸員貼近貸款全體的有利因素,一般信貸員與所管理貸戶的比例高達(dá)1:600,高效的操作方式大大降低了單位信息成本。就瓊中試點(diǎn)情況來看,首期計(jì)劃中該比例僅為1:200(且目前尚未達(dá)到),在小額信貸推廣成效尚不明朗的情況下,高信息成本未來一段時(shí)期內(nèi)都將成為項(xiàng)目盈利的制約因素。建議充分利用瓊中已建立的小額貸款服務(wù)網(wǎng)絡(luò),充分利用GB專家對(duì)相關(guān)工作人員培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),通過培訓(xùn),發(fā)揮現(xiàn)有“瓊中模式”信貸人員貼近農(nóng)戶的信息優(yōu)勢(shì),協(xié)助進(jìn)行貸戶的信息初步采集及小額信貸的信息服務(wù)工作,有效降低信息成本,推動(dòng)小額信貸發(fā)展。

3.3繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)的作用,發(fā)揮村級(jí)民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)

借助貸款小組——中心會(huì)議形式降低交易成本和控制風(fēng)險(xiǎn)是GB模式取得成功的關(guān)鍵點(diǎn)。但也應(yīng)該看到,由于缺少宗教等內(nèi)部聯(lián)系因素,瓊中試點(diǎn)小組的內(nèi)部制約度可能會(huì)有所降低;另外,瓊中試點(diǎn)并未完全比照GB模式按照貸款額的一定比例收取小組基金和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄作為風(fēng)險(xiǎn)基金,小組有效性有待考量。結(jié)合我國國情,應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織優(yōu)勢(shì)和民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì);利用政府資源支持、引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)的建立和運(yùn)作,發(fā)揮農(nóng)戶行業(yè)性自發(fā)組織優(yōu)勢(shì),以彌補(bǔ)瓊中試點(diǎn)在貸款小組——中心會(huì)議方面的制度有效性短板。

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摘要:為了深入地分析小額貸款模式對(duì)于促進(jìn)海南省小額貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展,將針對(duì)目前對(duì)于海南省具有推廣意義的農(nóng)戶小額擔(dān)保貸款進(jìn)行比較分析,總結(jié)小額貸款模式發(fā)展的優(yōu)勢(shì),并對(duì)海南省小額擔(dān)保貸款模式進(jìn)一步優(yōu)化提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞:小額信貸;多元化;操作模式