林業(yè)站工作情況匯報

“十三五”期間，***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的指導(dǎo)下，在***市林業(yè)局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在全市基層林業(yè)站全體干部職工的共同努力和支持下，盡職盡責(zé)，全力做好基層林業(yè)站管理和建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作，取得了較好的成效，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、林業(yè)站建設(shè)與管理情況

（一）林業(yè)站機構(gòu)及人員情況

***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為***中心加掛***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站牌子，編制20人，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理科，科長1人，站員1人，根據(jù)上級安排在完成林業(yè)站管理同時還需兼顧其他業(yè)務(wù)工作。

縣本級林業(yè)站管理機構(gòu)目前命名為林業(yè)工作（總）站的有7個，其中4個（***區(qū)、***縣、***縣、***縣）為縣編制部門批準(zhǔn)的正式機構(gòu)；有3個（***區(qū)、***縣、***縣）為縣林業(yè)局自行內(nèi)設(shè)的機構(gòu)，在崗人員為其它股室編制;剩余的4個縣（***縣、***縣、***縣，***縣）未設(shè)機構(gòu)，由林業(yè)局內(nèi)部股室兼顧管理林業(yè)站工作。

全市11個縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共有124個，在崗工作人員358人；屬縣林業(yè)局派出機構(gòu)垂直管理的有***3個縣（區(qū)）35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，在崗工作人員100人；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有8個縣（區(qū)）89個林業(yè)站,在崗工作人員235人；***區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，都是農(nóng)業(yè)林業(yè)水利服務(wù)中心加掛林業(yè)站牌子，在崗工作人員23人。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站履行職能情況。

“十三五”期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站積極開展職能，參與完成新造林92168.66公頃，其中林業(yè)重點工程造林27069.71公頃，完成四旁植樹株數(shù)1628.23萬株，完成育苗面積1651.08公頃；完成森林撫育面積122553.74公頃，完成林業(yè)有害生物防治面積37407.09公頃；受理及協(xié)助受理林政案件數(shù)1290件，參與調(diào)處林權(quán)糾紛2310件；開展林業(yè)政策宣傳34513人次；扶持、指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟合作組織530個，帶動農(nóng)戶21139人；培訓(xùn)林農(nóng)169239人次；建設(shè)站辦示范基地面積740.9公頃，科技推廣面積2889.1公頃；97個站參與森林保險工作。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)情況

十三五期間，我市共獲得標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)項目17個，目前標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站投入使用10個，并開展一站式、全程代理服務(wù)，在林業(yè)政策宣傳、重點工程造林，森林撫育、科技推廣、森林資源保護(hù)，生態(tài)護(hù)林員管護(hù)、糾紛調(diào)處等方面主動作為，為全市基層林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用；目前我市還有在建標(biāo)準(zhǔn)站7個，均已完成主體建設(shè)，正在進(jìn)行設(shè)備購置安裝當(dāng)中，預(yù)計2023年3月下旬完工。通過實施標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站項目，基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了較大的改善。

2023年以來，全市獲得上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金累計965萬元，其中中央投資435萬元，自治區(qū)配套204萬元，縣級自籌326萬元；全市124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站自有業(yè)務(wù)用房82個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站業(yè)務(wù)、生活用房條件得到了改善；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都配備2臺以上計算機，并接通互聯(lián)網(wǎng)，累計共配備計算機304臺，都配備有復(fù)印機、掃描儀、傳真機等辦公設(shè)備，辦公自動化、信息網(wǎng)絡(luò)化條件進(jìn)一步改善；有57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配有交通工具，有交通工具共計97輛，下村入隊開展工作效率進(jìn)一步提升。

（四）新形勢下林業(yè)站分類管理模式

***市有139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主，占比達(dá)71%，這些林業(yè)站經(jīng)常被攤派和安排其他非林業(yè)工作，非工作成了主要的工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)發(fā)展、政策宣傳、資源執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和提供林業(yè)社會化服務(wù)方面缺位、失位現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為調(diào)人員，降低了林業(yè)專業(yè)門檻限制，一些非專業(yè)的人員進(jìn)入林業(yè)站工作，極大的影響了基層林業(yè)人才的儲備和林業(yè)工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在爭取林業(yè)項目資金方面積極性不高、基礎(chǔ)設(shè)施投入幾乎沒有。***市林業(yè)局為理順全市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理體制，按照《***人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實施方案的通知》（***辦發(fā)〔***〕***號）精神，積極的向市委、市政府匯報、請示，恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理模式，但以林業(yè)部門的力量推動，難度很大，無法落實。

二、林長制啟動實施情況

2023年，我市按照“黨政主導(dǎo)、屬地管理、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、依法治林”原則，及時調(diào)整充實各級林長責(zé)任人，全市設(shè)立各級林長共2589名。市、縣（區(qū)）兩級明確深化林長制試點工作經(jīng)費256.44萬元，建全森林資源網(wǎng)格化管理體系，將全市2589個林長、139個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，922名鄉(xiāng)級技術(shù)員、1049名村級技術(shù)員，18094生態(tài)護(hù)林員納入網(wǎng)格當(dāng)中管理，制定了林長制考核、信息管理、聯(lián)系會議、督查檢查、信息報送等制度。初步建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制體系，配備林長制辦公室人員45名，護(hù)林員近2萬名。樹立林長制公示牌1488塊，通過林長制公示牌向群眾標(biāo)明各級林長職責(zé)及責(zé)任區(qū)域、森林資源概況、保護(hù)及發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，讓廣大群眾成為做好林長制工作的參與者、推動者和監(jiān)督者，構(gòu)建了組織在市、責(zé)任在縣、運行在鄉(xiāng)、管理在村的林長制長效管護(hù)體系，明確了橫到邊、縱到底的全鏈條責(zé)任體系。

三、生態(tài)護(hù)林員選聘及管理情況

2023年以來，我市緊扣“生態(tài)補償脫貧一批”要求，堅持把選聘生態(tài)護(hù)林員當(dāng)作落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的一項創(chuàng)新性舉措來抓，嚴(yán)格開展生態(tài)護(hù)林員選聘工作，認(rèn)真落實生態(tài)護(hù)林員惠民政策，積極向國家、自治區(qū)爭取資金支持，先后獲得生態(tài)護(hù)林員補助資金4.87億元，居全區(qū)第一。國家政策資金對我市的傾斜，助推我市貧困戶脫貧致富。2023年我市共獲得生態(tài)護(hù)林員補助資金15580萬元，選聘續(xù)聘1.94萬名建檔立卡貧困人口成為生態(tài)護(hù)林員，帶動7.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧和增收，戶均年增收從5800元增加到8200元以上，生態(tài)護(hù)林員在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要的作用，實現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅工作的雙贏。2023年9月，我市 2023 年度生態(tài)護(hù)林員新增資金選聘工作獲自治區(qū)林業(yè)局通報表揚。2023年11月，***縣堅持選好管好用好生態(tài)護(hù)林員工作經(jīng)驗獲國家林草局在全國推廣。2023年12月，***縣生態(tài)護(hù)林員選聘管理工作典型經(jīng)驗在全區(qū)推廣。

四、存在問題

(一)林業(yè)站管理體制不順，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能發(fā)揮。縣級林業(yè)站管理機構(gòu)管理機構(gòu)不建全、人員配置不合理，力量薄弱，不利于主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作業(yè)務(wù)的開展和指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制混亂，人員編制不足，難以留住人才；標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)硬件、軟件服務(wù)環(huán)境建設(shè)資金缺乏支持，“一站式、全程代理”服務(wù)推進(jìn)困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作重視不夠林業(yè)站人員職稱崗位少，上升空間少，工作條件差，工作壓力大，待遇低，現(xiàn)有工作人員對提高自身學(xué)歷水平、提升業(yè)務(wù)能力不重視，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人才隊伍建設(shè)存在一定的困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人才隊伍素質(zhì)提升難；市級、縣級沒有將基層林業(yè)站建設(shè)經(jīng)費列入預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)缺乏保障。

（二）林長制工作人員力量、資金配置嚴(yán)重不足，工作開展滯后，制度落實不到位，林業(yè)生態(tài)治理有短板。對林長制工作財力投入不足，人員力量不足。各級林長制辦公室人員多為兼職，在抓林長制工作的同時兼顧其他方面工作，工作應(yīng)付多主動少。林長制考核、信息管理、聯(lián)席會議、督查檢查等制度落實不到位；林長巡林工作不深入，巡林問題收集和處理意見等信息收集不全，工作量化制度有待完善。林長制成員單位形成工作合力不夠強。行政執(zhí)法人員少，森林資源監(jiān)管能力相對薄弱，部分國有林場被侵占林地回收進(jìn)度慢；部分自然保護(hù)地管理機構(gòu)不健全，行政主體不清；森林防火力量不足。

（三）生態(tài)護(hù)林員選聘管理工作重視不足，監(jiān)管不到位，資金管理不規(guī)范，檔案管理混亂，人員隊伍文化水平低，流動性大。縣、鄉(xiāng)各級對生態(tài)護(hù)林員的管理認(rèn)識不夠，未深入理解生態(tài)護(hù)林員實行“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管理機制，未真正形成以縣級政府為主導(dǎo)、統(tǒng)籌各部門合力推進(jìn)的工作機制；機構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)護(hù)林員管理工作主要是由林業(yè)站負(fù)責(zé)，機構(gòu)改革后，部分縣（區(qū)）林業(yè)站的人員編制歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，不再歸縣（區(qū)）林業(yè)主管部門管理，造成了林業(yè)站的工作人員既要開展生態(tài)護(hù)林員選聘續(xù)聘及日常管理工作，又要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他各項工作，工作量繁多，對生態(tài)護(hù)林員的監(jiān)管工作不到位；縣、鄉(xiāng)、村三級檔案材料管理混亂，沒有嚴(yán)格《***關(guān)于加強建檔立卡生態(tài)護(hù)林員檔案管理的通知》（***）要求完善各項材料收集存檔工作；未及時停發(fā)部分外出務(wù)工護(hù)林員補助，未建立生態(tài)護(hù)林員補助資金臺賬，資金收支結(jié)余不清；生態(tài)護(hù)林員從建檔立卡貧困人口中選聘續(xù)聘，年齡大，文化水平較低，對林業(yè)業(yè)務(wù)知識及政策、巡護(hù)面積和工作職責(zé)了解學(xué)習(xí)不足；生態(tài)護(hù)林員為一年一聘，屬于臨時性工作崗位，護(hù)林員年勞務(wù)補助在3000-10000元之間，由各地結(jié)合實際制定分配方案，部分縣（區(qū)）護(hù)林員月補助僅為400元左右，不足以養(yǎng)家糊口，導(dǎo)致部分護(hù)林員中途解聘外出務(wù)工，對崗位的穩(wěn)定性造成了很大的影響。

五、下一步計劃

（一）適應(yīng)多種管理體制并行下的管理模式，在林業(yè)站業(yè)務(wù)管理和日常工作中認(rèn)真探索新管理辦法,開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作目標(biāo)管理責(zé)任制，更好的推進(jìn)基層林業(yè)事業(yè)發(fā)展。壓實壓緊縣林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府基層林業(yè)發(fā)展責(zé)任，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的六大職能作用的發(fā)揮。加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站社會化服務(wù)工作，在基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站推行開展“一站式”全程代理服務(wù)，服務(wù)人民群眾；積極申報國家標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)項目，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作工作站基礎(chǔ)設(shè)施條件，配備先進(jìn)的森林資源管理工具，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站生活和工作條件；加強基層林業(yè)站站長能力培訓(xùn)測試和職工崗位培訓(xùn)工作，組織各級林業(yè)站工作人員參與各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)；嚴(yán)格按照國家《林業(yè)工作站管理辦法》的規(guī)定，切實履行各項職能作用。

（二）深入推進(jìn)林長制，強化各級林長責(zé)任，做到工作“見行動、見成效”。探索林長制工作“***模式”，將全市森林資源進(jìn)行網(wǎng)格化管理，做到一山一坡、一園一林、一樹一木都有專人管護(hù)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，從制度上根本上解決森林資源保護(hù)發(fā)展力度不夠、責(zé)任不實等問題。充分發(fā)揮林長制考評工作的作用，確保各重點任務(wù)按質(zhì)如期完成；理順各相關(guān)部門的職責(zé)。制定林長制重點任務(wù)清單，執(zhí)行項目化推進(jìn)，清單化管理，落實林長巡林制度，明確林長巡林的頻率、要求、工作臺賬；定期召開林長制聯(lián)席會議，研究解決林長制試點工作遇到的相關(guān)問題，做到短期問題立行立改，長期問題分步整改；強化護(hù)林員職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、亂砍濫伐、有害生物等現(xiàn)象；充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將全市林地資源、林長組織體系、任務(wù)目標(biāo)達(dá)成等納入信息化監(jiān)管范疇，推動我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）提高生態(tài)護(hù)林員管理的思想認(rèn)識，充分認(rèn)識生態(tài)護(hù)林員管理工作的重要性，全面落實工作責(zé)任。強化各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門監(jiān)督職責(zé)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格管理生態(tài)護(hù)林員的日常工作；按照“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管理機制，檔案管理工作實行“縣、鄉(xiāng)、村”三級同步管理。建立護(hù)林員的日常考勤和年度考核工作臺賬，做到檔案管理規(guī)范、保存完整、有據(jù)可查；加強對護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范填寫巡護(hù)記錄本，強化管護(hù)職責(zé)，增強工作責(zé)任心；加強生態(tài)護(hù)林員勞務(wù)補助資金管理，督促縣（區(qū)）認(rèn)真梳理每一年度資金使用情況，嚴(yán)格使用范圍，規(guī)范補助資金撥付兌現(xiàn)程序，確保�？顚Ｓ�，堅決杜絕“在崗不履職、脫崗吃空餉”的現(xiàn)象發(fā)生。

六、建議和請求

一是建議在“十四五”期間進(jìn)一步傾斜支持***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目。另外由于我市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站較多，希望總站特別關(guān)注和進(jìn)一步支持它們的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從整體上改善***基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作、生活條件。

二是建議提高自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)。向國家林草局反映爭取將每個標(biāo)準(zhǔn)站中央投資資金標(biāo)準(zhǔn)提高到30萬元以上，向區(qū)政府反映爭取將自治區(qū)配套資金標(biāo)準(zhǔn)提高到20萬元以上。以減輕貧困地區(qū)地方財政配套資金壓力。

三是建議盡快下達(dá)2023年度林長制考核辦法，推動林長制工作有序開展；盡快建立完善基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的林長制管理系統(tǒng)，將全區(qū)林長組織體系納入統(tǒng)一管理。

四是建議繼續(xù)加大生態(tài)護(hù)林員資金支持力度，強化鞏固林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成果，積極謀劃預(yù)防返貧情況發(fā)生；加強生態(tài)護(hù)林員管理制度優(yōu)化創(chuàng)新，支持推廣優(yōu)秀管理經(jīng)驗，管好用好生態(tài)護(hù)林員，助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。