縣長在執(zhí)收公務(wù)證培訓(xùn)班上的動員報告
市場經(jīng)濟條件下的地區(qū)間經(jīng)濟競爭,本身就是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的競爭。為貫徹xx大精神,推進我縣工業(yè)化進程,促進我縣經(jīng)濟躍上快車道,必須首先創(chuàng)造一個先進的思想觀念環(huán)境、統(tǒng)一合理的法規(guī)政策環(huán)境、高效的政府辦事環(huán)境、良好的社會治安環(huán)境。最近,就優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題,我們深入幾個國有企業(yè)和規(guī)模較大的私營企業(yè)進行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)——歸根到底是干部素質(zhì)制約了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
雖然人民群眾對當(dāng)前我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境總體上比較滿意,但是,全縣整治經(jīng)濟環(huán)境的工作發(fā)展還不平衡,少數(shù)單位存在的問題仍然比較突出。少數(shù)干部,特別是個別執(zhí)法部門的干部素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求還不相適應(yīng),在一定程度上影響了我縣對外開放的形象,影響了經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量,突出表現(xiàn)在:
1、思想觀念不適應(yīng)市場經(jīng)濟的開放性要求。絕大多數(shù)表現(xiàn)在內(nèi)陸意識、小農(nóng)意識深厚、改革精神不強、“官本位”思想嚴(yán)重和經(jīng)濟環(huán)境意識淡薄等問題 。
2、法治水平不適應(yīng)市場經(jīng)濟的法制性要求。一是執(zhí)法的透明度不夠。透明度原則是wto規(guī)則的基本原則。但有的單位在制訂政策性文件時,調(diào)查研究不夠,征求群眾意見不多,從上一級政府到下一級政府,一路套用;有些文件僅在執(zhí)法部門內(nèi)部傳達,沒有向利害關(guān)系人及時、盡可能地公布,對企業(yè)、個體工商戶進行普法的力度還不夠。二是執(zhí)法的統(tǒng)一性不夠。在少數(shù)單位的干部職工中,有法不依、政出多門、政令不暢的問題仍然存在。一些單位,特別是省市直管單位,往往從本部門本單位利益出發(fā),把上級紅頭文件當(dāng)做“尚方寶劍”,政出多門,各行其是,有的甚至嚴(yán)重脫離了實際。有的部門單位對治理“三亂”不理解、不支持、不合作、明拖暗抗、消極抵制。三是執(zhí)法的嚴(yán)肅性不夠。少數(shù)干部有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),以權(quán)代法,隨意執(zhí)法,寬嚴(yán)不一,顯失公平等問題仍然存在。四是執(zhí)法的公正性不夠。個別干部私欲膨脹,“不給好處不辦事,給了好處不辦事”,吃拿卡要,以權(quán)謀私,嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。
3、服務(wù)水平不適應(yīng)市場經(jīng)濟的效益性要求。一是重行政審批,輕市場引導(dǎo) 。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)內(nèi)部管理人員中,熟悉經(jīng)濟工作的少,宏觀管理調(diào)控能力還不強 。二是重執(zhí)罰,輕教育。有的單位文明服務(wù)公約寫在紙上,掛在墻上,講上嘴上,“門難進,臉難看,事難辦”的毛病仍然存在,有利則相互爭搶,無利則相互推脫。有的單位事先不宣傳法律政策,等到群眾違犯了,就去罰款,增加了企業(yè)和群眾不必要的負擔(dān),造成干群關(guān)系緊張 。三是重管理,輕服務(wù)。突出表現(xiàn)在:服務(wù)意識淡薄。沒有“投資者是上帝,干部是公仆”的服務(wù)理念,不能正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系,甚至認為“管理就是收費”,收了企業(yè)的錢,很少為企業(yè)排憂解難。有的部門在政策的制定上,往往缺乏深入的調(diào)查研究、科學(xué)分析和長遠規(guī)劃,閉門造車,倉促出臺;在政策的執(zhí)行上,缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性,企業(yè)難以適從;在政策的落實上,重政策的制定而輕政策的落實,政策停留在紙上,政策效應(yīng)發(fā)揮不出來。
二、規(guī)范服務(wù) ——— 從優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的需要,優(yōu)化干部素質(zhì)
我縣作為貧困內(nèi)陸地區(qū),在區(qū)域環(huán)境相對不利的情況下,優(yōu)化“軟環(huán)境”對促進組織發(fā)展起著決定性的作用。而當(dāng)前優(yōu)化“軟環(huán)境”的核心就是建設(shè)新形勢下的服務(wù)型政府和服務(wù)型的干部隊伍,真正從優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的需要優(yōu)化干部素質(zhì)。
第一,抓自覺服務(wù)治“浮”,營造心齊氣順的人文環(huán)境。
干部作風(fēng)不實,公仆意識不強,服務(wù)水平較低,是當(dāng)前基層和干部反映強烈的問題 。優(yōu)化干部素質(zhì),改善經(jīng)濟環(huán)境,首先要增強干部主動服務(wù)的自覺性。從而努力在全社會營造心齊氣順、奮發(fā)進取的良好人文環(huán)境。
第二、抓廉政服務(wù)治“亂”,整治“利益驅(qū)動”的收費環(huán)境。
亂收費、亂罰款、亂攤派形成了當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境中的“頑癥”,治理“三亂”,關(guān)健是治理職能部門的“利益驅(qū)動”,強化干部的廉政意識和法紀(jì)意識 。
第三,抓公正服務(wù)治“偏”,清理“暗箱操作”的執(zhí)法環(huán)境。
在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)有些部門工作人員,把政府賦予的職能當(dāng)做自己的專利,按人情執(zhí)法,或公事私辦,或待價而辦,或推而不辦。一個股長、一個辦事員足以“主宰”一個企業(yè)的興衰。不整治這種服務(wù)上的“歪風(fēng)”,就無法優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。因此,必須下大力氣塑造干部的公正、公平和公開的服務(wù)意識。
第四,抓高效服務(wù)治“拖”,構(gòu)建寬松快捷的辦事環(huán)境。
干部服務(wù)拖拉推諉,中間環(huán)節(jié)繁鎖復(fù)雜,效率低下,是當(dāng)前群眾反映強烈的問題。所以,解決這個問題也是當(dāng)務(wù)之急。
綜上所述,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一項長期而艱巨的工作,政策越開放,經(jīng)濟越發(fā)展,對干部的素質(zhì)要求會更高。要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展新要求,盡快優(yōu)化干部素質(zhì),這就是舉辦這次培訓(xùn)班的初衷和目的。
我考慮了很久,我認為,抓優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境,首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法機關(guān)抓起,努力強化干部隊伍管理,是提高干部隊伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié),才是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要保證 。一要完善便民服務(wù)的管理機制 。要按照《公務(wù)員行為規(guī)范》和世貿(mào)規(guī)則的要求,在思想上、政治上、工作上、作風(fēng)上、紀(jì)律上提出明確的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),政府職能部門如工商、稅務(wù)、勞動、物價、衛(wèi)生、公安、技監(jiān)等部門都要嚴(yán)格實行政務(wù)公開、崗位責(zé)任、首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、分工負責(zé)、風(fēng)險抵押、失職追究等制度,所有干部職工一律實行掛牌上崗、亮證執(zhí)行公務(wù)。二要健全群眾公開監(jiān)督機制。要加強行風(fēng)評議與對執(zhí)法、權(quán)力部門和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的職能部門部門的考核工作,對經(jīng)濟建設(shè)的執(zhí)法部門,對為群眾辦事的重要單位,要組織人大代表、政協(xié)委員以及各個行業(yè)、各個方面的群眾代表,堅持不定期開展服務(wù)質(zhì)量社會評議活動。還要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,對“索、拿、卡、要”,“亂收費、亂罰款、亂攤派”和服務(wù)態(tài)度惡劣的部門及個人要堅決予以曝光。各級人大、政協(xié)要加強視察和監(jiān)督。三要建立防范預(yù)警和查處機制。堅決落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,認真貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律六項規(guī)定,強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,縣直機關(guān)工作人員在縣城辦公務(wù)時,不得接受對方單位和個人的宴請;基層干部群眾來縣城辦事,不得宴請機關(guān)工作人員,公職人員一律不準(zhǔn)參與公款支付或?qū)Ψ街Ц兜臓I業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等場所的娛樂活動。對執(zhí)法部門的干部要“約法五章”:凡是受行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的;凡是年內(nèi)辦2件錯案或1件冤案的;凡是資格考試經(jīng)離崗學(xué)習(xí)后補考仍不及格的;凡是年度考核不稱職票達到40%以上(含40%)的;凡是接受當(dāng)事人吃請、娛樂休閑、打牌賭博,查證經(jīng)教育后重犯的,一律調(diào)離執(zhí)法機關(guān)。各級紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦要廣泛接聽群眾的舉報,經(jīng)常深入執(zhí)法部門和行政部門進行監(jiān)督檢查,對那些頂風(fēng)而上,以權(quán)謀私的要敢于碰硬,一查到底,充分利用行政手段、紀(jì)律手段和法律手段,按問題情節(jié)嚴(yán)厲查處,是誰的責(zé)任就處理誰。是領(lǐng)導(dǎo)干部的處理領(lǐng)導(dǎo)干部,是一般干部的既要處理一般干部,也要處理單位領(lǐng)導(dǎo),集體研究的處理一把手。該摘帽子的摘帽,該挪位子的挪位子,是省、市管單位的要報請主管部門予以調(diào)離,并建議給予政紀(jì)處分。四要嚴(yán)格執(zhí)法資格認證。凡發(fā)現(xiàn)非執(zhí)法人員冒充、代替執(zhí)法人員進行公務(wù)活動的,一律開除公職。五要規(guī)范執(zhí)法檢查活動。執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中,必須持有《行政執(zhí)法證》。執(zhí)行檢查、收費任務(wù)的,必須持有《執(zhí)收公務(wù)證》、《執(zhí)罰公務(wù)證》和《收費許可證》。到企業(yè)檢查的還須出具《檢查企業(yè)許可證》。
干部素質(zhì)直接影響了經(jīng)濟發(fā)展的人文環(huán)境、行政環(huán)境、法制政策環(huán)境。近年來,我縣經(jīng)濟環(huán)境的轉(zhuǎn)化,很大程度上取決于干部素質(zhì)的不斷提高,但同時,經(jīng)濟環(huán)境的問題難以從根本上解決,也仍然是干部的整體素質(zhì)與新的發(fā)展形勢不相適應(yīng)。所以,今天我借這次舉辦《執(zhí)收公務(wù)證》培訓(xùn)班的機會給大家說了這么多,也就是希望大家能夠在這次培訓(xùn)班中認真學(xué)習(xí),真正提升自己的綜合能力和執(zhí)法水平,為我縣的經(jīng)濟發(fā)展貢獻出自己的力量 。
最后,我祝同志們在這里學(xué)習(xí)愉快!
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