政務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)交流材料
近年來,特別是中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》下發(fā)后,我們堅(jiān)持區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng),以抓黨務(wù)公開促進(jìn)政務(wù)公開,影響帶動(dòng)村務(wù)、廠務(wù)公開,公開的范圍不斷擴(kuò)大,公開的領(lǐng)域不斷拓寬,公開的內(nèi)容更加翔實(shí),實(shí)現(xiàn)了公開的整體推進(jìn),有力地促進(jìn)了全區(qū)黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。
一、推行“陽光黨務(wù)”,始終保持黨組織和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性
黨務(wù)公開是政務(wù)公開的發(fā)展和延伸,直接影響著政務(wù)公開的發(fā)展程度。今年4月份,我們堅(jiān)持典型引路的原則,首先在北莊鎮(zhèn)開展了黨務(wù)公開試點(diǎn)工作。在認(rèn)真總結(jié)、提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在桑村鎮(zhèn)、鳧城鄉(xiāng)試行推廣,6月29日召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,交流推廣北莊、桑村、鳧城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行黨務(wù)公開的經(jīng)驗(yàn)和做法,以區(qū)委文件制定下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)基層黨組織推行黨務(wù)公開的實(shí)施意見》,在區(qū)、鄉(xiāng)、村三個(gè)層面同步推開 。在公開的內(nèi)容上,注重針對(duì)性,只要不涉及黨的秘密,都最大限度地予以公開。區(qū)委公開的內(nèi)容主要包括區(qū)委關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大決策、決定、決議,區(qū)委任期目標(biāo)和階段性工作重點(diǎn),重大項(xiàng)目安排和大額資金使用,區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子分工、工作職責(zé)、民主生活會(huì)和整改措施,干部選拔任用、考核獎(jiǎng)懲、黨內(nèi)選舉,領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和重大事項(xiàng)報(bào)告等42項(xiàng)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、區(qū)直部門黨委(黨組)公開的內(nèi)容主要包括黨委(黨組)會(huì)議、黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)的決議、決定和決策及執(zhí)行情況,黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃及其重大問題和執(zhí)行情況,領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況,民主評(píng)議、選拔任免和獎(jiǎng)勵(lì)懲處情況等38項(xiàng)內(nèi)容。村黨支部和其他基層黨組織公開的內(nèi)容主要包括貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的方針政策和上級(jí)黨組織決議、決定情況,黨支部、黨員大會(huì)決定的重要事項(xiàng)及執(zhí)行情況,入黨積極分子培養(yǎng)以及黨員發(fā)展、教育、管理、評(píng)議和處置情況等14項(xiàng)內(nèi)容。在公開的形式上,注重多樣化,力求做到多渠道、寬領(lǐng)域,充分利用公開欄、會(huì)議、信息、簡報(bào)、閉路電視、有線廣播等各種形式進(jìn)行全方位公開。在公開的時(shí)限上,堅(jiān)持發(fā)展規(guī)劃、任期目標(biāo)等重大工作每季度公開一次,為民辦實(shí)事進(jìn)展情況、民主生活會(huì)情況等階段性工作按照工作進(jìn)展情況逐段公開,干部考察預(yù)告、任前公示、發(fā)展黨員等臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。
黨務(wù)公開是一項(xiàng)新的探索和實(shí)踐,既要扎扎實(shí)實(shí)地抓好當(dāng)前,更要立足長遠(yuǎn),在深入持久上下功夫,在積極穩(wěn)妥上做文章 。為此,我們注重把握和著力解決以下四個(gè)方面的問題:一是堅(jiān)持把黨務(wù)公開作為加強(qiáng)新時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措來抓,達(dá)成共識(shí),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),成立了黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,加強(qiáng)督查指導(dǎo),對(duì)不公開或公開不真實(shí)的,及時(shí)予以調(diào)查處理。二是堅(jiān)持因地制宜,不搞“一刀切”,避免形式僵化、千篇一律。三是處理好公開與保密的關(guān)系,既要防止黨內(nèi)一切事務(wù)都必須公開、黨內(nèi)無秘密可言的片面思想,又要克服以保守黨的秘密為理由,拒不公開應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容的錯(cuò)誤行為。四是堅(jiān)持黨務(wù)公開與政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開相結(jié)合,使之相得益彰、相互促進(jìn) 。
二、實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng),促進(jìn)“三務(wù)公開”整體推進(jìn)
我們堅(jiān)持以黨務(wù)公開促政務(wù)公開,以政務(wù)公開帶村務(wù)公開,以村務(wù)公開影響和輻射廠務(wù)公開的原則,統(tǒng)籌兼顧,齊抓共促,整體推進(jìn)。一是以黨務(wù)公開促進(jìn)政務(wù)公開。我們以推行黨務(wù)公開的信心、決心和成果促進(jìn)和檢驗(yàn)政務(wù)公開工作。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府堅(jiān)持一手抓政府本級(jí)政務(wù)公開,一手抓政府部門政務(wù)公開,做到公開范圍、公開內(nèi)容、公開形式“三明確”,上至政府重大宏觀決策,下及廣大群眾的生活小事,都與政務(wù)公開掛鉤,對(duì)政府及其職能部門的職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、原則、程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法以及責(zé)任追究等各個(gè)方面進(jìn)行多層面、全方位、多角度公開。各部門結(jié)合各自實(shí)際,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理,充實(shí)到政務(wù)公開的內(nèi)容中去,做到公開實(shí)在、重點(diǎn)突出、解決問題、群眾滿意。本著規(guī)范、統(tǒng)一、實(shí)用、便于群眾了解和監(jiān)督的原則,政府各職能部門普遍建立了“一板、一圖、一牌、一卡、一簿、一箱”,即各科室職責(zé)公示板、科室分布示意圖、機(jī)關(guān)干部桌牌、工作時(shí)間佩戴的胸卡、政務(wù)公開意見簿、政務(wù)公開投訴箱,使機(jī)關(guān)工作人員的行政行為直接置于群眾監(jiān)督之下 。二是以政務(wù)公開帶動(dòng)村務(wù)公開。我們堅(jiān)持用政務(wù)公開的成功做法指導(dǎo)和帶動(dòng)村務(wù)公開的制度化、規(guī)范化建設(shè)。對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式等都用明確的制度規(guī)定下來,靠制度規(guī)范村務(wù)公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行了“雙重公開”制度,就是在村務(wù)公開日當(dāng)天將村務(wù)公開小樣報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄公開各村村務(wù)公開情況,實(shí)行“雙重公開”,接受“雙重監(jiān)督”。各村普遍實(shí)行了村務(wù)公開講解員制度,就是在村務(wù)公開日,由村支部書記或文書向群眾講解本月公開內(nèi)容,解答群眾疑問 。同時(shí),積極探索并不斷完善基層民主監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮村民理財(cái)小組、村民代表會(huì)議、村民監(jiān)督議事會(huì)的作用,進(jìn)一步疏通群眾舉報(bào)投訴渠道,對(duì)村務(wù)公開中存在的“暗箱操作”、糊弄群眾的做法堅(jiān)決予以查處,并督促抓好整改,保證村務(wù)公開發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。三是以黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開影響和輻射廠務(wù)公開。由于我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,起步較晚,廠務(wù)公開也是剛剛起步。今年以來,我們堅(jiān)持用黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開的實(shí)踐影響和輻射廠務(wù)公開。在推行廠務(wù)公開的過程中,主要是抓住“四個(gè)結(jié)合”,強(qiáng)化“四個(gè)機(jī)制”:與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自律機(jī)制。建立廠企領(lǐng)導(dǎo)干部在職代會(huì)上述職述廉制度,進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的透明度;與干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合,強(qiáng)化職工群眾監(jiān)督機(jī)制 。各企業(yè)普遍堅(jiān)持職代會(huì)民主評(píng)議和測(cè)評(píng)干部制度,實(shí)行競爭上崗、末位淘汰,對(duì)干部實(shí)行公開管理,做到工作業(yè)績公開、職工意見公開、測(cè)評(píng)結(jié)果公開、任免使用公開;與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合,強(qiáng)化經(jīng)營管理機(jī)制。把生產(chǎn)經(jīng)營的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)作為公開的重點(diǎn),作為從源頭上反腐倡廉的切入點(diǎn),在重大投資、產(chǎn)品營銷、物資采購、外委加工等方面,實(shí)行全過程公開,讓職工知情,接受職工監(jiān)督,聽取職工意見,采納合理化建議,強(qiáng)化經(jīng)營管理機(jī)制,提高科學(xué)管理水平;與企業(yè)財(cái)務(wù)管理結(jié)合,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制。通過企業(yè)財(cái)務(wù)公開,組織職工全員參與管理和監(jiān)督,堵塞漏洞,杜絕浪費(fèi),減少損失,有效避免了違章、違法使用資金問題的發(fā)生。
三、完善保障機(jī)制,務(wù)求“三務(wù)公開”取得實(shí)際效果
為確保公開的實(shí)際效果,我們始終堅(jiān)持把結(jié)果公開與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督相結(jié)合,把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合,把黨務(wù)公開與政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開相結(jié)合,逐步建立健全制度保障體系。一是實(shí)行公開內(nèi)容集體討論決定制度。對(duì)公開的內(nèi)容實(shí)行集體研究決定。二是實(shí)行預(yù)公開制度。對(duì)重大問題在決策前,事先公布初步方案,充分聽取群眾意見,并作出相應(yīng)調(diào)整,再予以公開。三是實(shí)行公開評(píng)議制度。認(rèn)真聽取黨內(nèi)外群眾意見,主動(dòng)接受評(píng)議。四是實(shí)行監(jiān)督員制度。聘請(qǐng)部分群眾代表為黨務(wù)、政務(wù)監(jiān)督員,參與監(jiān)督,促進(jìn)黨員、干部、群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí) 。五是實(shí)行信息反饋制度 。通過設(shè)立舉報(bào)電話、投訴信箱等渠道,認(rèn)真收集并及時(shí)反饋群眾意見建議,鼓勵(lì)群眾積極參與監(jiān)督。六是實(shí)行輿論監(jiān)督制度。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,對(duì)各地、各部門推行“陽光工程”的成功經(jīng)驗(yàn)、好做法,廣泛宣傳報(bào)道,對(duì)與此相抵觸的典型事件予以曝光。七是實(shí)行基礎(chǔ)臺(tái)帳制度。對(duì)與黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開相關(guān)的文件、資料和群眾的監(jiān)督意見建議、處理結(jié)果及反饋資料等,建立基礎(chǔ)臺(tái)帳,整理歸檔備查 。八是實(shí)行分級(jí)督查考核制度。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)對(duì)所轄村和基層站所公開情況進(jìn)行督查考核和通報(bào);由區(qū)紀(jì)委牽頭,組織、監(jiān)察、民政、審計(jì)、經(jīng)管等單位配合,負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直各部門公開情況進(jìn)行督查、考核和指導(dǎo),并將考核結(jié)果納入年終考核成績。
近年來,盡管我區(qū)政務(wù)公開工作取得了一定成績,在黨務(wù)公開方面做了一些有益的探索和嘗試,但與領(lǐng)導(dǎo)要求相比,仍然存在思想認(rèn)識(shí)、利益觀念、監(jiān)督力度不到位等方面的問題。在今后的工作中,我們將繼續(xù)把全面推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)作為化解基層矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的一件大事來抓,進(jìn)一步完善各項(xiàng)公開制度,努力開創(chuàng)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開工作的新局面。
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