鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展情況的調(diào)查
“十五”期間,**鎮(zhèn)黨委、政府在各級領(lǐng)導的親切關(guān)懷和精心指導下,立足鎮(zhèn)情,搶抓機遇,將發(fā)展作為第一要務,堅持以“xxxx”重要思想為指導,繼續(xù)實施了“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、民營主體、商貿(mào)帶動、城建突破”和“工貿(mào)興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略,有力地推動和保障了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康有序發(fā)展。為了使省發(fā)改委能夠更好地了解基層小城鎮(zhèn)發(fā)展的情況,進而制定符合實際的《吉林省小城鎮(zhèn)“xxx”總體發(fā)展規(guī)劃》,我們按照《調(diào)查提綱》的要求,將山城鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會各項事業(yè)發(fā)展的調(diào)查情況匯報如下: 一、“十五”期間*(*鎮(zhèn)改革與建設(shè)的主要做法 回顧“十五”期間山城鎮(zhèn)改革與建設(shè)的實踐,我們主要采取了實施綜合改革,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強化城鎮(zhèn)建設(shè),擴大招商引資等項措施,收到了事半功倍的效果。 (一)綜合改革促動了經(jīng)濟大發(fā)展 一是進行了行政管理體制改革。早在xx年以前,我們就進行了政府機關(guān)行政管理體制改革改助理員管理體制為辦公室科員體制。鎮(zhèn)政府下設(shè)8個辦公室,各辦公室明確工作職責、任務,實行目標管理;xx年,我們又根據(jù)國家級試點鎮(zhèn)要求,實施了第二次行政管理體制改革。根據(jù)上級文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)與花園朝鮮族鄉(xiāng)合并的實際,又恢復了助理員管理體制,對政府機關(guān)工作人員實行定崗、定編、定責 。公務員競爭上崗。目前,我鎮(zhèn)干部隊伍編制合理,人員素質(zhì)合格。機關(guān)工作作風明顯好轉(zhuǎn),工作效率明顯提高。 二是積極推進戶藉制度改革。首先,按照有關(guān)規(guī)定,我們大力吸引符合條件的農(nóng)民和外埠經(jīng)商務工人員在山城鎮(zhèn)落戶。具體規(guī)定:凡在山城鎮(zhèn)有合法固定居住場所,有穩(wěn)定職業(yè)和生活來源者及其共同居住的直系親屬,均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,公安等有關(guān)部門不得收取城鎮(zhèn)增容費或其它費用;其次,對進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民,可根據(jù)本人意愿,保留其承包土地的經(jīng)營權(quán),也允許依法有償轉(zhuǎn)讓;第三,加大了對流動人口的管理力度,由鎮(zhèn)公安分局牽頭,計生等有關(guān)部門參加,對流對人口實施分類登記,綜合管理,有效地防范了治安隱患的發(fā)生。戶藉制度改革有效地促進了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化 。 三是進行了財政管理體制改革。在這方面,我們動作比較大,收到的效果也比較明顯。1996年,我們利用上級賦予的優(yōu)惠政策,成立了鎮(zhèn)本級金庫,建立完整統(tǒng)一的預決算制度。在此基礎(chǔ)上,xx年又進一步理順了鎮(zhèn)與市財政的關(guān)系,實行了“劃分收支,內(nèi)外統(tǒng)算,核定基數(shù),限期脫補,超收分成,短收增支不補,一定四年”的財政體制。鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地土地出讓金除上繳省財政(20%)部分,其余全部留歸鎮(zhèn)級財政 。我們還積極穩(wěn)妥地開展了財稅分離工作,加大了稅收征繳工作力度。鎮(zhèn)政府有了資金收繳權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán),有力地促進了財政收入逐年增長。 四是實施企業(yè)制度改革。梅河口市駐山城鎮(zhèn)國營、集體企業(yè)達數(shù)十家,在計劃經(jīng)濟時期,這些企業(yè)曾有過輝煌。近年來,由于受機制、市場、資金等方面制約,絕大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。為救活這些企業(yè),我們加大了企業(yè)改制力度,收到較好效果。原梅河口市第一制藥廠,整體出售給方大藥業(yè),當年恢復生產(chǎn)。第二制藥廠,先租賃后又出售給個人,不僅恢復了生產(chǎn),還完成了gmp 改造。梅河口市第二造紙廠,通過領(lǐng)導集團集體租賃,變成了股份制企業(yè),提高了產(chǎn)品質(zhì)量,拓寬了產(chǎn)品市場。梅河口市稻鐮廠出售給山東一客商,投資200萬元,啟動生產(chǎn),年可實現(xiàn)產(chǎn)值200萬元,完成利稅50萬元。梅河口市輕工機械廠租賃給一位客商,投資150萬元,成立了眾鑫鑄業(yè)有限公司,為長春一汽、遼源汽泵配套,生產(chǎn)紅紅火火。我們還將原市氣缸蓋廠、鋼鍬廠等企業(yè)分別出售給個人,建成了山城鎮(zhèn)鍋爐廠,鋼鍬雪糕廠,生產(chǎn)形勢十分喜人。企業(yè)改制不僅救活了企業(yè),同時安排職工再就業(yè)2,000余人,促進了社會穩(wěn)定。 五是進行土地制度改革 。一是建立和完善集體土地有償使用、合理流轉(zhuǎn)制度。對于農(nóng)村住戶進城的,由村里負責對其所承包土地對外發(fā)包,秋后扣出統(tǒng)籌、提留及農(nóng)業(yè)稅外,收入歸農(nóng)戶作為其進城啟動資金;鼓勵農(nóng)戶之間承包土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等形式進行有償轉(zhuǎn)讓或者興辦農(nóng)業(yè)企業(yè),使土地集中形成規(guī)模效益,盤活土地資產(chǎn)。二是對于鎮(zhèn)區(qū)在國有土地上開發(fā)建設(shè)者,鎮(zhèn)里給予提供方便,適當減免土地出讓金(一般在30%-40%之間),促進了城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。 此外,我們還不失時機地開展了社會保障等項制度改革。不斷完善了小城鎮(zhèn)最低生活保障各項規(guī)章制度,最大限度落實保障措施,縮小了貧富差距,為實現(xiàn)共同富裕奔小康目標奠定了良好基礎(chǔ) 。 (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整牽動了經(jīng)濟快速發(fā)展 近兩年來,我們始終堅持面向市場,積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,具體說,主要抓了兩個環(huán)節(jié)。 一是加強產(chǎn)業(yè)之間調(diào)整。“兩府合一”之后,我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作比重明顯加大。鑒于這一實際,我們不失時機地組織全鎮(zhèn)干部群眾特別是農(nóng)民群眾開展解放思想大討論,重點引導他們參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鎮(zhèn)、村干部深入到群眾中,廣泛宣傳,鼓勵廣大群眾轉(zhuǎn)變觀念,走出土地,面向市場發(fā)展生產(chǎn)。使我鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重日趨合理,為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟提供了根本保障。 二是加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。 (1)加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。面向市場,不斷增加經(jīng)濟作物比重。去年,種植綠優(yōu)米1.5萬畝,占水田面積的55%;種植蔬菜、水果、釀酒葡萄、中草藥、高油大豆、葵花籽等經(jīng)濟作物3,000畝,占旱田面積20%; (2)調(diào)整了養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。近兩年來,隨著我鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,大多數(shù)養(yǎng)殖戶實現(xiàn)了由“單一型”向“復合型”的轉(zhuǎn)變,即由單純飼養(yǎng);蛏i,向牛、豬、禽同時飼養(yǎng)方面發(fā)展,形成了養(yǎng)殖中的多種經(jīng)營模式。截止xx年底,發(fā)展肉牛2500頭,發(fā)展生豬5.5萬頭,其中年出欄100頭以上養(yǎng)殖大戶達35戶,發(fā)展肉雞150萬只。 (3)積極組織勞務輸出,使農(nóng)民從土地中走出來,從事二、三產(chǎn)業(yè)。5年間共向境外輸出勞務1,600多人次,為農(nóng)民增收2億多元人民幣。同時,我們還組織農(nóng)民到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)從事勞務,每年多達3,000余人次; (4)調(diào)整了三產(chǎn)服務業(yè)的結(jié)構(gòu)。過去由于人們對市場經(jīng)濟不適應,缺乏創(chuàng)新意識,在服務上,只是簡單地重復照搬,經(jīng)濟效益低下。近年來,隨著人們觀念的不斷更新、經(jīng)驗的不斷豐富,開始認識了品牌效益,特色經(jīng)濟 。鎮(zhèn)內(nèi)相繼出現(xiàn)食品一條街,“風味小吃一條街”等風景線,促進了鎮(zhèn)內(nèi)特色經(jīng)濟飛速發(fā)展。 (三)城鎮(zhèn)
建設(shè)推動了經(jīng)濟快速發(fā)展 小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村城市化進程中的一項重要工作,是推動經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。二年多來,在小城鎮(zhèn)建設(shè)上我們力求做到了“三大”,使鎮(zhèn)域經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展。 一是力求大手筆搞規(guī)劃。早在1994年我們請省建筑設(shè)計院為我鎮(zhèn)制定了《山城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》。xx年3月,在上級有關(guān)部門指導下,我們又制定了《山城鎮(zhèn)xx年--xx年社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,確定了一個時期全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標及要求。但隨著時間的推移,形勢的發(fā)展,這兩個規(guī)劃與現(xiàn)階段的形勢和要求不相適應。因此,xx年7月份,我們又聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院,擬對山城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃進行重新制定。計劃投資30萬元,確定了高起點、高標準,按著縣城規(guī)模10萬人口,設(shè)計一個30年不落后,50年也適用的城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,科學地提出了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方略:即,改造舊區(qū),開發(fā)新區(qū),突破重點,全面推進,把山城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理,錯落有致,工貿(mào)成體,商貿(mào)成網(wǎng),城鄉(xiāng)一體,交相輝映的新興城鎮(zhèn);谶@一想法,鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府此前已多次召開有關(guān)會議,協(xié)調(diào)有關(guān)部門籌備此項工作,F(xiàn)前期勘測及相關(guān)準備工作正在緊鑼密鼓進行中 。 二是大規(guī)模搞建設(shè)。山城鎮(zhèn)作為百年老鎮(zhèn),城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施很不完善!皟筛弦弧币院,鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加大了城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度,積極籌措資金8800萬元,主要實施了七項工程:(1)道路改造建設(shè)工程。一是投資260萬元,將原來只有9米寬的國道202線鎮(zhèn)區(qū)段1.7公里主街取直加寬至16米,鋪設(shè)瀝青砼路面;二是投資230萬元,打通了640米站前南路,規(guī)劃道路紅線30米,機動車道16米,瀝清路面,將主街與202線國道繞行線聯(lián)結(jié)起來;三是投資300萬元,對東放、利民兩路實施了全面改造,路面寬至9米,水泥路面;四是投資550萬元,實施了“村村通”水泥路建設(shè)工程。(2)主街(路)暗排水工程。投資400萬元,在改造后的主街、站前路及東放、利民路全部鋪裝了暗排水管線,結(jié)束了山城鎮(zhèn)主街(路)無下排水的歷史。(3)自來水改造工程。投資220萬元,對鎮(zhèn)區(qū)的自來水供應系統(tǒng)設(shè)施進行了更新和改造,新打三眼機井,新建兩個濾水池,新鋪設(shè)8000米自來水主管網(wǎng),徹底解決了居民長期以來飲水含錳、鐵嚴重超標和供水嚴重不跳問題,日供水量由xxt增至3000t。(4)地下通訊電纜工程。共投資580萬元,將主街(路)地上的通訊設(shè)施全部移至地下,取消鎮(zhèn)區(qū)電話亭,安裝了60部ic電話。(5)人行道硬化工程。投資100余萬元,對主街(路)人行道全部實行彩磚硬覆蓋,既美化了環(huán)境,又方便了行人。(6)美化、亮化工程。投資150余萬元建設(shè)文化廣場一處,綠地面積5余萬平方米,植樹1500株 。在主街(路)上安裝路燈110盞。(7)舊城改造房地產(chǎn)開發(fā)工程。近幾年,本著“誰投資,誰受益”的原則,吸引鎮(zhèn)內(nèi)外開發(fā)商從事房地產(chǎn)開發(fā),我們每年都以2萬平方米的速度和規(guī)模進行房地產(chǎn)開發(fā),累計投資6000余萬元,新建商品樓面積6萬余平方米。我們還開通了4臺鎮(zhèn)內(nèi)公汽,提高了城鎮(zhèn)品位。城鎮(zhèn)面貌日新月異,極大的拉動了經(jīng)濟快速發(fā)展。 三是加大力度搞管理 。我們充分發(fā)揮職能部門作用,加大城鎮(zhèn)管理力度。重新組建了城管大隊和環(huán)衛(wèi)隊伍。完善了環(huán)衛(wèi)設(shè)施,新上環(huán)衛(wèi)車輛2臺,衛(wèi)生箱30個,對主街(路)實行全天保潔,垃圾清運做到日產(chǎn)日清,對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理實行嚴管重罰,徹底取締了占道經(jīng)營行為。依法清理各種違章建筑,對主街(路)上的70余戶近3,000平方米的臨時建筑全部拆除,對全鎮(zhèn)主街兩側(cè)門市牌匾進行了集中整治,還在各行政村全面開展了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動,為加強小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。 (四)招商引資推動了經(jīng)濟發(fā)展 我們認為,小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心是經(jīng)濟建設(shè),經(jīng)濟建設(shè)的核心是工業(yè)經(jīng)濟。在政府、金融部門投資困乏的情況下,發(fā)展工業(yè),一要有項目,二要依
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