出租車新政策范文第1篇

赤裸裸地剝奪經(jīng)營權？

個體出租車司機陳裕法說：“張家港市交通局實質(zhì)是為了逐步取締我們個體出租車�！�

2003年7月，張家港市交通局出臺了新的出租車管理政策《張家港市出租汽車經(jīng)營權拍賣實施意見》張交運[2003]20號文，其核心是從2004年1月1日起，所有到期的出租車經(jīng)營權一律實行拍賣出讓。但按照該文件的規(guī)定，“所有的申請競拍者每個標的不少于50輛”、“參加競拍對象一次注入資金1200萬”。

盡管原百余名個體出租司機也可以參加競拍，但“50輛起拍”的門檻將他們攔在門外。

9月9日，張家港市交通局召集全體出租司機開會并通報了即將出臺的出租車經(jīng)營權拍賣方案，但這立刻引起了個體出租車業(yè)主的不滿。

陳裕法對記者說：“政府加強行業(yè)管理沒錯，可為什么要把我們個體出租車踢出門外呢？政府憑什么認為公司經(jīng)營一定比個體經(jīng)營好？政府部門名為引導，實際上制定的是強制的過渡期政策。”

在政策出臺之前，交通局顯然也意識到新政策可能遇到的阻力。交通局向市政府呈報的《張家港市出租車經(jīng)營權拍賣工作實施意見》專門提到了“實施拍賣可能預見的問題和阻力”。交通局為此還設立了一個宣傳教育期政策（又稱為過渡期政策），即對在宣傳教育期到期報廢或提前報廢的出租汽車，其經(jīng)營權由政府收回后，擇優(yōu)定價出讓給出租公司，標準仍按照每8年4萬執(zhí)行。

陳裕法說：“張家港市交通局規(guī)定從新政策實施到2004年元旦前為拍賣實施的過渡期，過渡期內(nèi)只允許出租汽車公司的車輛提前淘汰更新，（過渡期每輛車的經(jīng)營權標準為每8年4萬元，拍賣標準每6年7.2萬元），而個體出租車要提前淘汰更新須將經(jīng)營權、產(chǎn)權轉入出租公司方可更新，否則進入拍賣。明眼人一眼就能看出，所謂的‘宣傳教育’的過渡政策就是‘強制收編’，不管是過渡政策還是拍賣政策，張家港市出租車的最終的面貌都是完全由公司來掌握所有的出租車經(jīng)營權。”

“他們赤裸裸地剝奪了我們的出租車經(jīng)營權�！眰�體司機李向東對記者說，“這與國家建設部的《規(guī)定》是相違背的�！�

李向東所說的《規(guī)定》是自12月1日起正式實施的《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》。這一《規(guī)定》明確提出：“個體工商戶具備相應條件，可以申請出租汽車的經(jīng)營資格證�！�

拍賣政策出臺之后，面對50輛起拍的門檻，多數(shù)個體司機只能選擇過渡期政策——交出經(jīng)營權，進入公司。而在拍賣政策出臺之前，張家港市共有出租車484輛，其中個體經(jīng)營的有103輛，其他的由7家出租公司經(jīng)營。

李向東告訴記者：“現(xiàn)在的狀況是，市交通局不但對已經(jīng)到期的經(jīng)營權未給予拍賣，對其中尚有1~3年經(jīng)營期限的180輛左右的出租車提前辦理了淘汰更新并續(xù)展8年經(jīng)營期限手續(xù)。到目前為止，總共辦理了172輛左右出租汽車的更新續(xù)展手續(xù)，其中給蘇EG2133號等112輛左右的公司車提前1~3年辦理了經(jīng)營期未滿8年的更新續(xù)展手續(xù)，給原為個體經(jīng)營者季平等61人的蘇（EG1667）等出租汽車提前1~3年辦理了更新續(xù)展手續(xù)，但這些前個體經(jīng)營者按市交通局的安排將出租車經(jīng)營權全部轉讓給了公司，如果不這樣，他們的命運也將和我們一樣�，F(xiàn)在除了我們13人，其他172輛出租車經(jīng)營權全部隸屬于市交通局的名下。擺在我們面前只有兩條路。”李向東說，“要么在2004年通過拍賣獲得出租車經(jīng)營權（此路顯然不通），要么將車提前淘汰，獲得每8年4萬的經(jīng)營權，但必要條件是進入公司，由公司控制經(jīng)營權�！�

而這也是當?shù)亟煌ú块T制訂新政策的目的。交通局副局長唐錦達在接受媒體采訪時曾說，公司化“可以減少行業(yè)部門一些負擔和壓力”，同時，“規(guī)�；�、集約化、市場化經(jīng)營符合市場經(jīng)濟的要求，當然，究竟是公司還是個體更適合出租車行業(yè)，還沒人能說得清楚，全國都在摸索”。

據(jù)張家港一位出租車司機估算，如果是個體經(jīng)營，刨去油錢和維修費用，司機一個月的毛收入有5000元左右，這在當?shù)厥且粋�可觀的數(shù)目。或許這才是雙方爭奪經(jīng)營權的最主要動因。

在幾經(jīng)交涉未果的情況下，李向東等13位個體出租車司機在今年2月28日，將張家港市交通局告到了市人民法院，請求法院判令被告履行為原告提前辦理保留個體性質(zhì)且出租客運期限為8年的出租車淘汰更新手續(xù)的行政作為義務。

他們在歷經(jīng)近半年的艱辛上訪求訴后，11月29日下午，張家港市人民法院對本案進行了第一次庭審。

庭審經(jīng)營權之爭

針對13名的哥的訴訟請求，張家港市交通局認為，該局負責本市行政區(qū)域內(nèi)出租汽車的管理，其所屬的市交通運輸管理處受委托負責出租汽車的具體管理工作。在出租車經(jīng)營過程中，為了維護公共利益和人民的生命財產(chǎn)的安全，車輛可以淘汰更新，但13名個體出租車司機的經(jīng)營權時間范圍內(nèi)只局限于原車輛依法核定的剩余經(jīng)營期限。同時，交通局不存在行政許可不作為的法律事實。對于原告2003年10月28日向張家港市交通運輸管理處提出的淘汰更新申請，市交管處按照被告授權的管理職責已向原告作出了答復，已代表被告履行了作為義務。

交通局在答辯狀中稱：“個體出租車主們其實是想達到無限期占有出租車經(jīng)營權這一國有公共資源的目的，以獲得高額收益。懇請張家港市人民法院依法駁回個體出租車司機的起訴�！�

個體出租車司機們的律師高智晟則認為，該市的出租車管理政策違反了《反不正當競爭法》以及建設部、交通部等部門關于《加強城市出租汽車管理的聯(lián)合通知》第三條“要實行統(tǒng)一的市場準入制度、統(tǒng)一的經(jīng)濟和技術政策、統(tǒng)一的執(zhí)法尺度”的精神。

高智晟說：“對作為生產(chǎn)資料的出租汽車淘汰更新是經(jīng)營者在法律上享有絕對權利，既是屬于經(jīng)營自主權的法定內(nèi)容，亦屬于財產(chǎn)所有權人依法享有的民事權利，只要這種權利行使不違反法律及社會公共利益，政府即無必要也無權利予以阻撓。關于經(jīng)營期限的續(xù)展問題，經(jīng)營期限的擇定亦屬于經(jīng)營者經(jīng)營權自主的法定內(nèi)容，只要行政相對人提出的經(jīng)營續(xù)展期未超過江蘇省規(guī)定的8年，在繳納了政府規(guī)定的公共資源出讓費后，政府依法應給予辦理續(xù)展手續(xù)，拒絕辦理的法律授權依據(jù)是不存在的�！�

29日下午3時許庭審結束，主審法官宣布由于本案涉及一些有關方面的復雜因素，所以不當庭宣判。

張曉紅：“我每天晚上都睡不著”。

她是13名個體司機中唯一女性，今年37歲。她告訴記者：“自從打這場官司，我整個人都神經(jīng)衰弱了。在我們找交通局交涉過程中，有一次，他們說是叫我們開會去，結果一到那里，就被一大群警察圍上，硬說我們是擾亂社會治安要治安拘留，我當時就被他們給嚇得暈了過去。我們的另外兩個男司機還被他們拘留了15天。從那以后，我總是緊張，心悸，夜里經(jīng)常失眠�！�

陳裕法：“車是我自己用錢高價買來的，這是我的權益！”

46歲的他面容憔悴，頭發(fā)蓬亂，但他理性而堅決地對記者說：“我要和交通局好好算筆經(jīng)濟賬！”他說：“我每天早上6點上班，晚上7點下班，中午吃飯時間很短，不超過15分鐘。這樣我每天工作相當于11個小時，一周下來就是70多個小時。而按每天8小時工作制算，每周是40個小時，這樣我們的工作時間比別人翻了一番。按張家港市平均工資收入，我自愿交納社保和養(yǎng)老保險金后，去年收入為10800元，按這個收入比例，我的工資比平均工資多一倍。我當時買車花了20多萬元（含出租車經(jīng)營權），買了還有不到一年就報廢的車，之后我又花了14萬買了輛更新車，當?shù)貢r價是32萬元。按8年的使用期算，每年折舊費是4萬元，我投資這么多錢，什么時候能收回本錢呢！7年后等我收回本錢時政府卻要把我的車收走，我連一個錢還都沒有賺呢！

李向東：“這場官司，我們堅決打到底！”

他對記者說：“相同的遭遇，相同的境況和維護共同的利益，使我們13個兄弟走到一起。我們對此案的勝訴有百分之百的信心。不管有什么困難，我們都會打到底�！�

用法律拷問政府行為

浙江大學經(jīng)濟學院博士后蘇振華說：“一般而言，政府管理社會通常使用的手段是制定規(guī)則，規(guī)則的實施能否符合既定的目標姑且不論，至少，規(guī)則必須是在一定的期限內(nèi)平等地適用于所有的人，也就是說，所有的人在規(guī)則面前一律平等，不容許任何人會從某項規(guī)則中特別受益，也不容許任何人會從某項規(guī)則中特別受損，這是對政府制定的社會政策是否合理的最低考量標準。即使從權利與責任對等的原則來看，被納為公司的出租車從中受益，而私車的使用者卻要為之付出代價，這種政策顯然是不公平的，它侵犯了私車所有者的權利�！�

出租車新政策范文第2篇

關鍵詞：出租車 ；行業(yè)管理 ；尋租理論

一、出租車行業(yè)的基本概念及相關理論

1.出租車行業(yè)的基本概念

出租車，是指經(jīng)主管部門批準的按照乘客和用戶意愿提供客運服務，并且按照行駛里程和時間收費的客車。出租車已成為我國公共交通的重要組成部分，對方便市民出行、促進城市發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用，被譽為城市的“窗口”和“名片”。

2.尋租理論

尋租理論把市場規(guī)制過程看成是一個尋租過程，把視角擴展到規(guī)制的政治決策過程，使他們通過各種合法和非法的努力，如游說和行賄等，獲得高額壟斷利潤（即經(jīng)濟尋租）的目的。尋租理論指出，市場規(guī)制是消費者、企業(yè)和規(guī)制機構相互進行的社會“結約”過程，即規(guī)制的過程實際上是指消費者和企業(yè)在對規(guī)制政策及其后果進行討價還價的過程。綜上，尋租理論認為尋租是政府干預的結果，在市場經(jīng)濟中，只有政府才能借助于法律和政治權威運用強制性手段，創(chuàng)造不公平的競爭環(huán)境為維持一部分人享有租金。

二、我國城市出租車行業(yè)管理現(xiàn)狀及存在的問題

當前來看，我國出租汽車行業(yè)管理總體上在向好的方向發(fā)展，但是在目前的管理模式中，還存在一些的問題。

1.對總量進行控制導致權力尋租

權力尋租，是指握有公權者以權力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟利益的一種非生產(chǎn)性活動�？偭靠刂浦�所以會產(chǎn)生權力尋租現(xiàn)象，主要有以下三方面原因。

（1）總量控制政策使得出租車運營許可證成為了稀缺資源，在出租車運營許可證能夠帶來高額利潤的情況下，許多人會想方設法去獲得出租車運營許可證，這就有個發(fā)生權力尋租的可能性。

（2）公共選擇理論告訴我們，政府官員也是“經(jīng)濟人”，他們也有追求自身利益最大化的要求，在面對巨額經(jīng)濟利益的情況下，他們很可能會出現(xiàn)腐敗，這就為權力尋租成功提供了可能性。

（3）目前的監(jiān)督機制不完整、不健全給了權力尋租生存的空間，假如監(jiān)督機制健全完整，監(jiān)督機構有能力監(jiān)督一切行政行為，那么即使上述兩點都成立，權力尋租也不會發(fā)生。

2.對車型的規(guī)定容易導致尋租和腐敗

政府確定哪種車型作為出租車，對于汽車生產(chǎn)企業(yè)有著很重要的作用，一方面，汽車企業(yè)可以因此獲得巨大的利潤，另一方面，汽車企業(yè)可以借此提高自己的品牌效應和影響力。所以，許多汽車企業(yè)會通過尋租等手段影響政府的選擇。因此，對車型進行規(guī)定很可能會對社會產(chǎn)生巨大的危害。

3.統(tǒng)一定價導致價格水平不合理

（1）黑車泛濫。在北京市城管部門的一份調(diào)查報告中，調(diào)查者將黑車泛濫的原因歸納為七點，其中第七點就是黑車在價格方面的優(yōu)勢，為其生存創(chuàng)造了廣闊的空間。目前正規(guī)出租車的價格與消費者的承受能力還存在一定差距，消費者之中的很多人甘愿冒安全無法保障和服務質(zhì)量低下的風險乘坐黑車，說明了目前我國出租車的價格還存在著不合理之處。

（2）空駛率過高。出租車價格不合理的另一個顯著表現(xiàn)就是空駛率過高，目前哈爾濱出租車市場的空駛率高達40%-50%，空駛率過高，一方面和出租車數(shù)量有關，另一方面也和出租車定價過高有關，假如消費者都認為出租車的定價不高，那么就不會有如此高的空駛率，更不會出現(xiàn)公交車擁擠的現(xiàn)象了。

三、善我國城市出租車行業(yè)管理的對策

1.建立獨立的出租車運營許可監(jiān)督委員會

建立獨立的出租車運營許可監(jiān)督委員會，不但可以增加出租車運營許可證在投放過程中的透明度，防治尋租和腐敗的發(fā)生，還能幫助那些在申請出租車運營許可證過程中處于弱勢地位的群體，讓他們有更大的機會獲得出租車運營許可證，同時，這也間接地反壟斷做出了貢獻。

2.調(diào)動一切力量對出租車行業(yè)進行監(jiān)督

要想解決權力尋租和官員腐敗問題，必須調(diào)動一切力量，讓全社會參與到對出租車行業(yè)的監(jiān)督中來，只有將人大的權力監(jiān)督，政府機關的行政監(jiān)督，司法機關的司法監(jiān)督，大眾媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的大眾監(jiān)督結合起來，形成一個全方位立體化的監(jiān)督體系，才能成功地杜絕尋租，遏制腐敗。

3.增強出租車行業(yè)政策制定和執(zhí)行的透明度

出租車行業(yè)的主管部門增強政策制定和執(zhí)行的透明度，政府增加政策制定和執(zhí)行透明度的措施主要有：在政府網(wǎng)站上對整個拍賣過程進行全程跟蹤，在拍賣經(jīng)營許可證之前公開拍賣的數(shù)量、價格和申請購買者的信息等。

4.因地制宜地規(guī)劃出租車的數(shù)量

（1）對出租車市場的供需狀況進行調(diào)查。進行科學地調(diào)查，在此基礎上因地制宜的采取措施，為了更好的完成調(diào)查工作，中央應要求地方政府成立專門的調(diào)查組，由財政統(tǒng)一撥款，由地方政府的領導專門負責，同時，為了保證調(diào)查的科學性，各地政府可以聘請相關領域的專家參與調(diào)查和對材料的分析，以達到預期的效果。

（2）在調(diào)查的基礎上采取適合的措施。對出租車市場進行的調(diào)查將清楚地表明各地出租車市場的供需狀況，此時政府要做的便是針對不同的供需狀況采取不同的政策措施，對不同地區(qū)采取不同政策，最終目的是要達到既緩解供大于求的空駛現(xiàn)象，又能讓那些交通不便的地區(qū)擁有足夠的正規(guī)車租車。

四、結論

我國政府對出租車行業(yè)的管理效果不是很好，很多管理措施不僅沒有達到預期的目的，相反還帶來了諸多問題，因此，找到一條適合中國國情的管理模式勢在必行。對于政府而言，如何防止壟斷及尋租問題的產(chǎn)生，是擺在面前的最重要的問題，在改進管理的道路上，政府任重而道遠。

參考文獻：

[1]《城市出租汽車管理辦法》第3條

[2]盧現(xiàn)祥.《尋租經(jīng)濟學導論》[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2000

[3]李靜.出租車監(jiān)管問題及對策研究[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2008

作者簡介：

出租車新政策范文第3篇

關鍵詞：客運管制 理論基礎 管制對策

隨著出租車行業(yè)與我們?nèi)粘Ｉ�活的愈發(fā)貼近，我國諸多大中城市先后出現(xiàn)了出租車糾紛事件。2004年7月，銀川市出臺《城市客運出租汽車經(jīng)營權有償使用管理辦法》和《銀川市城市客運出租車更新管理規(guī)定》，規(guī)定出租車經(jīng)營權實行有償使用，引起出租車司機停運。2003年，武漢市要求出租車公司和司機明確產(chǎn)權關系，由掛靠經(jīng)營逐步轉為承包經(jīng)營。北京市出租車換型的討論等等，都充分暴露了出租車行業(yè)管理存在的問題，這與政府管制政策緊密不分。

一、出租車客運管制的內(nèi)涵

在經(jīng)濟學中，政府管制是指由行政機構制定并執(zhí)行的直接干預市場配置機制或間接改變企業(yè)和消費者供需決策的一般規(guī)則和特殊行為。政府管制涉及到公共利益，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟不可或缺的制度安排。

而對出租車業(yè)進行管制主要原因是存在內(nèi)部性。內(nèi)部性是在兩個市場主體的市場交易過程中所發(fā)生的成本或收益超出了雙方的事先約定，效應可以是正的，也可以是負的。內(nèi)部性現(xiàn)象常常發(fā)生在競爭性產(chǎn)業(yè)中，如運輸，金融，建筑和制造等。主要原因是在這些產(chǎn)業(yè)中，存在信息失真。信息失真意味著在一項交易中，交易主體的一方擁有產(chǎn)品或服務的充分信息，但不完全向對方泄露，使對方處在不確定境地。出租車行業(yè)的內(nèi)在性問題使得政府管制有一定的必要性。

二、出租車客運管制的理論基礎

（一）市場失靈理論

市場失靈是指通過市場價值規(guī)律這個看不見的手無法實現(xiàn)資源最佳配置、效率最高的情況，原因是當商品或服務的邊際社會收益超過邊際社會成本時，市場無法或不愿意提供該類產(chǎn)品或服務。市場失靈是市場機制在不少場合下會導致資源不適當配置，即導致無效率的一種狀況。

市場失靈是傳統(tǒng)政府管制理論的基礎，該理論認為，市場存在著 自身無法克服的缺陷，若放任自流就會導致不公正或低效率，政府管制的目的是保證社會公正和提高資源配置效率出租車市場管制的理由一般是克服市場失靈，如外部性、信息不對稱、規(guī)模經(jīng)濟等等，與之相對應政府采用數(shù)量管制、價格管制、進入管制的辦法對此加以解決。

（二）尋租理論

國家或政府的公共權力是利益集團尋求租金的重要潛在源泉，它可以給某些利益集團帶來巨大無比的潛在利益，也可以給某些利益集團帶來致命的災難。雖然政府政策的實施有其相應的法規(guī)作為依據(jù)，但由于法規(guī)的不完全性，政府掌握著根據(jù)實際情況進行決策的權力，而且這種權力常常是難以規(guī)范的這就給相關利益集團尋租活動提供了條件，以至于尋租現(xiàn)象猖狂，這點已成為學界的共識。

（三）交易成本理論

所謂交易成本就是在一定的社會關系中，人們自愿交往、彼此合作達成交易所支付的成本。交易成本發(fā)生的原因，來自于人性因素與交易環(huán)境因素交互影響下所產(chǎn)生的市場失靈現(xiàn)象造成交易困難所致。而這些交易成本的發(fā)生原因，進一步追根究底可發(fā)現(xiàn)源自于交易本身的三項特征：交易商品或資產(chǎn)的專屬性；交易不確定性；交易的頻率；這三項特征的形成影響著交易成本的高低。

三、我國出租車客運管制存在的主要問題

城市出租車客運進行管制具有科學性，但目前我國出租車客運管制中存在諸多問題。

（一）現(xiàn)行出租車行業(yè)管制政策使得準入門檻太高，出租車服務交易成本太高，其結果是限制了出租車行業(yè)的發(fā)展，抑制了人們對出租車服務的需求，最終仍然是損害了消費者的利益。

（二）在準入管制中，政府尤其對經(jīng)營主體進行了嚴格的控制，對個體戶經(jīng)營進行排斥，很多城市采取了變相的“公司化”，這其實是一種準入歧視。這樣的管理制度，不僅是“經(jīng)濟與否”的問題，還是 “合理與否”的問題。

（三）數(shù)量控制下，很多城市對城市出租車的總量進行嚴格控制，對于“公司化”經(jīng)營的城市而言，總量控制下給每個出租車公司的配額就是金錢，因此，即使公司有員工退出，它也不會讓出配額；新增配額也會首先成為各出租車公司“公關”爭奪的對象，而個人在這場配額爭奪中根本無力抗衡一個個財大氣粗的公司。

（四）在現(xiàn)行的價格管制下，顧客并沒有因為管制得到多少保護。政府管制和行業(yè)壟斷，往往造成了一次又一次尋租現(xiàn)象�，F(xiàn)行出租車行業(yè)管制政策損害了出租車消費者即乘客的利益，因為現(xiàn)行出租車行業(yè)管制政策的實質(zhì)是政府壟斷，政府壟斷的結果是大大提高了出租車行業(yè)服務交易的成本，這種大大提高的交易成本最終還是轉嫁到了出租車消費者的頭上。

四、出租車行業(yè)政府管制的有效對策

(一)放松管制，開放出租車市場，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能。

真正由市場決定城市所需出租車的數(shù)量、價格、車型等，取消準人管制和租價管制。市場經(jīng)濟需要政府為企業(yè)自由和市場競爭提供充分的制度保證，其角色應是制定和完善平等對待每個市場主題的游戲規(guī)則 并充當一個公正的裁判員，所以應取消準入管制和租價管制。但是并不是完全取消政府管制，政府要對司機進行管制，如要求身體健康、 資格考試、價格公平等。

(二）降低份錢

任何管制都是利益集團問財富再、分配的手段 ，但由于出租車公司處于強勢，司機處于弱勢，他們不可能公平地談判。為實現(xiàn)管制均衡，各方利益最大化，緩和司機和公司的沖突。應該尋求一個利益的平衡點，降低司機向公司交納的“份錢”。

（三）保持價格管制

但價格管制應該是具有指導性的，同時要求完善的價格信息披露和投訴處罰機制，尤其要建立和完善出租車運價與成品油價格聯(lián)動機制。

（四）加快行政程序立法

政府管制不但導致管制過程中的信息壟斷、權力過分集中，而且容易發(fā)生尋租 、租行為。應建立一套科學、完整的行政程制度，具體包括信息公開、聽證、明理由、說回避制度、救濟、時效制度等來規(guī)范規(guī)制者的行為。我們應加快行政程序的立法、信息公開的立法，修改行政訴訟法、國家賠償法等。

參考文獻：

[1]郭玉閃,王克勤.北京出租車業(yè)改革：公司化還是個體化[N].南方周末,2004-05-06

出租車新政策范文第4篇

根據(jù)《河南省新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展三年行動計劃（2023—2023）》（豫政辦〔2023〕46號）《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省加快新能源汽車推廣應用若干政策的通知》（豫政辦〔2023〕36號）《洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市新能源出租汽車推廣應用工作實施方案的通知》（洛政辦〔2023〕35號）等要求，為加快推進我縣新能源出租汽車的推廣應用，構建綠色發(fā)展交通體系，結合我縣出租汽車行業(yè)實際，制定本方案。

一、總體目標

深入貫徹生態(tài)文明建設思想，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于生態(tài)環(huán)境保護的重要決策部署，緊緊抓住國家加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇，助推加快洛陽副中心城市建設，按照“政府主導、多策并舉、鼓勵更換”的原則，通過財政資金支持的方式，鼓勵和引導企業(yè)提前更換在用燃油（含油改氣）巡游出租汽車，加大新能源出租汽車的推廣應用力度，在2025年年底前我縣巡游出租汽車全部更換為新能源汽車。

二、組織領導

成立孟津縣新能源出租汽車推廣應用工作領導小組，組織推動新能源出租汽車推廣應用工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關重大問題，指導監(jiān)督各單位開展工作，對各項工作任務落實情況進行監(jiān)督檢查。分管縣領導任組長，縣政府辦副主任、縣交通運輸局局長任副組長，縣發(fā)改委、財政局、科工局、公安局、自然資源局、信訪局、城管局、市場監(jiān)管局、攻堅辦等部門分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，縣交通運輸局副局長李崇暴任辦公室主任，縣道路運輸服務中心支部書記李萬壽任辦公室副主任，負責領導小組日常工作，做好新能源出租汽車推廣應用工作組織協(xié)調(diào)和督促落實。

三、工作任務

（一）做好風險管控工作。出租汽車行業(yè)多種因素復雜，提前更新要以穩(wěn)定為前提，對新能源出租汽車推廣應用工作進行風險評估，制定信訪應急處置預案，收集研判涉及新能源出租汽車推廣應用的不穩(wěn)定問題，對涉穩(wěn)動向及時預警、督導化解，加強部門間的信息互通，做好出租汽車行業(yè)群體性事件應急處置工作，形成維穩(wěn)工作合力，維護社會大局穩(wěn)定。

責任單位：縣交通運輸局、縣信訪局、縣公安局

（二）逐步完成新能源出租汽車更換工作�？h城更換巡游出租汽車全部使用新能源汽車。2025年底前完成到期的巡游出租汽車更換�？h公安交警部門為提前更新巡游出租汽車“營轉非”提供高效服務。

責任單位：縣交通運輸局、縣公安局

（三）確定新能源出租汽車車型。新能源出租汽車即巡游出租汽車選型應滿足《河南省工業(yè)和信息化廳河南省交通運輸廳關于印發(fā)純電動出租汽車引導性應用條件的通知》（豫工信聯(lián)裝〔2023〕35號）中有關要求。

責任單位：縣交通運輸局、縣科工局

（四）確定車輛專用號段、顏色和標識。新能源巡游出租汽車使用新能源號段。車體顏色為車輛輪眉線以上為秋碧藍色，輪眉線以下為尊黃色，統(tǒng)一使用巡游出租汽車車輛標識。其他車輛不得使用巡游出租汽車專用車體顏色和標識。

責任單位：縣交通運輸局、縣公安局

（五）確定新能源巡游出租汽車運價標準。為鼓勵出租汽車企業(yè)更換新能源車輛，啟動我縣新能源巡游出租汽車調(diào)價程序，制定新能源巡游出租汽車運價標準。

責任單位：縣交通運輸局、縣發(fā)改委

（六）車輛更換補貼和提前更新補償辦法。

1．車輛更換補貼。

2023年12月31日前完成更換的每車給予6000元的更換補貼，2023年1月1日—12月31日完成更換的每車給予5000元的更換補貼。

2．車輛提前更換補償。

2023年補償政策為：提前1年（按自然年度）更換的每車給予8400元補償，提前2年（按自然年度）及兩年以上更換的每車給予16800元補償。2023年12月31日止停止對2023年年底前經(jīng)營期限到期車輛給予提前更換補償。

本次車輛更換補貼及提前更換補償為一次性補貼。根據(jù)現(xiàn)行財政體制，補貼和補償資金納入財政預算，根據(jù)實際更新車輛數(shù)測算補貼補償金額。2023年補償政策另行制定。車輛經(jīng)營期限到期后，出租汽車企業(yè)超過180天未更換新能源車輛投入運營的，由縣交通運輸主管部門收回運力指標。

責任單位：縣財政局、縣交通運輸局

（七）加快充電站（樁）等基礎設施建設。加快縣城區(qū)域充電樁科學布局，滿足出租汽車充電需求。

責任單位：縣發(fā)改委、縣交通運輸局、縣財政局、縣科工局、縣城管局、縣自然資源局、縣供電公司、縣城投公司

四、工作要求

（一）提高政治站位。新能源出租汽車更換工作是發(fā)展綠色交通體系、促進節(jié)能減排、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，各成員單位要提高政治站位，加強組織領導，在縣新能源出租汽車推廣應用工作領導小組的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，各司其職、各負其責，加強協(xié)作、全力推進。

（二）確保社會穩(wěn)定。各單位要通過電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，加強輿論引導，回應社會關切，及時澄清不實信息，對負面炒作果斷處置。強化全過程監(jiān)管，嚴厲打擊聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為，依法及時排查處置風險隱患，維護行業(yè)穩(wěn)定。

（三）強化考核問責。各單位要加強統(tǒng)籌謀劃，迅速推進工作落實，領導小組將定期對各單位工作開展情況進行跟蹤問效和考核評估，對工作推進不力、不按時間節(jié)點完成目標任務的，按照有關規(guī)定啟動問責機制。

附件:新能源巡游出租汽車更換補貼和補償標準

附 件

新能源巡游出租汽車更換補貼和補償標準

序號

經(jīng)營期限到期年份

限期更換年份

提前更換年限

更換補貼（元/輛）

提前更換補償（元/輛）

合計（元/輛）

1

2023

2023

6000

6000

2

2023

2023

1

6000

8400

14400

3

2023

2023

2

6000

16800

22800

4

2023年及以后

6000

16800

出租車新政策范文第5篇

【關鍵詞】出租車；經(jīng)營權市場；產(chǎn)權

【中圖分類號】F270【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2023）02-0405-02

一、石家莊市出租車經(jīng)營權市場上存在的問題分析

出租車經(jīng)營權是指經(jīng)營者依法取得的租車經(jīng)營權利。出租車經(jīng)營權作為一種專有的權利，是經(jīng)營者取得從事出租車經(jīng)營活動資格的最直接的反映。因此出租車經(jīng)營權是一種稀缺資源。目前國內(nèi)出租車經(jīng)營權模式一共有四種。分別是政府無償、無限期配置；政府無償、有限期配置；政府有償、無限期配置；政府有償、有限期配置。

目前石家莊市出租車的經(jīng)營權是通過審批的方式，由出租車經(jīng)營者無償、無限期的使用。此種經(jīng)營權配置模式，由于缺乏公平、公正、公開、透明的有效市場競爭機制，因此很難從制度上保證出租車經(jīng)營權這一稀缺資源的合理、有效配置。因此把出租車經(jīng)營權授予給經(jīng)營者，事后進行的監(jiān)督手段很難產(chǎn)生效用，出租車經(jīng)營權市場暴露出很多問題，導致出租車行業(yè)發(fā)展受到阻礙。具體的老說，石家莊出租經(jīng)營權市場上存在的問題有幾下幾個方面：

1、出租車市場上服務質(zhì)量差，供給不足

由于審批前沒有明確規(guī)定出租車經(jīng)營權的使用期限，因此經(jīng)營權的擁有著不必進入市場接受優(yōu)勝劣汰。而審批制度本身也沒有建立有效的市場退出機制，也沒法讓出租車經(jīng)營者實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。因此沒有機制約束出租車市場的經(jīng)營者，沒有動力刺激出租車經(jīng)營者加強內(nèi)部管理和自身建設。從出租車數(shù)量上來看，石家莊市總體上存在供給不足。石家莊市總面積15848平方公里，常住人口966萬人，其中市區(qū)面積456平方千米，市區(qū)人口243萬。而石家莊市區(qū)共有25家出租汽車公司，擁有出租汽車6712輛，均為中檔車型。其中，掛靠經(jīng)營模式的公司有20家，車數(shù)占88%；合作經(jīng)營模式公司有5家，車數(shù)占12%。近幾年來，石家莊出租車數(shù)量基本維持穩(wěn)定，沒有新增運力，從而導致市場上出租車供給明顯不足。因此導致市場上出現(xiàn)乘客打車難、等車時間過長、司機挑客、拒載等現(xiàn)象。

2、出租車租價結構不合理，“份兒錢”高

隨著石家莊市經(jīng)濟的發(fā)展，居民生活水平的提高，人們出門打的已經(jīng)成為十分普遍的現(xiàn)象，出租車已經(jīng)成為了平民交通工具。按道理說，乘坐出租車的人數(shù)增多，那么出租車司機的收入水平應該得到大幅度的提高，而事實上卻出現(xiàn)了出租車司機收入減少的悖論。究其原因，是出租車租價結構的不合理，具體的表現(xiàn)在“份兒錢”過高。所謂的“份兒錢”，就是每輛車的出租車司機為了獲得出租車經(jīng)營權而需要交給出租車公司的固定費用，也就是大家常說的出租車所繳納的承包金。由于出租車經(jīng)營權是一種稀缺資源，加上石家莊市大量的待就業(yè)人和失業(yè)人口，而出租車的運營所需要的技術含量不高，因此吸引大批人員涌入這個行業(yè)，也就推動了出租車的“份兒錢”水漲船高，節(jié)節(jié)攀升。

3、“黑車”和“異地經(jīng)營”現(xiàn)象嚴重

“黑車”是指沒有經(jīng)過出租汽車運營管理部門批準、非法從事客運業(yè)務的車輛�！爱惖亟�(jīng)營”是指沒有在本市注冊而在本市運營的車輛�！昂谲嚒焙汀爱惖亟�(jīng)營”是目前石家莊市出租車市場上值得關注的焦點問題之一。它們產(chǎn)生的危害有：從事“黑車”經(jīng)營者由于成本低，因而造成了出租車市場上的不公平競爭，嚴重損害了合法經(jīng)營者的利益，對出租車市場上的合法秩序的維持產(chǎn)生了很大的阻力。同樣“異地經(jīng)營“車與合法經(jīng)營的車在市場上競爭，也是破壞了公平競爭的原則，損害了合法經(jīng)營著的利益。而且合法經(jīng)營著可以逃避國家的部分稅收，給國家的財政收入帶來了一定的損失。與此同時，“黑車”沒有進入政府監(jiān)控的范圍，乘客乘坐黑車，可能給乘客的人身、財產(chǎn)安全帶來一定的威脅，嚴重損害消費者的利益。因此“黑車”和“異地經(jīng)營”本身就蘊含著很多不公平的因素，嚴重的扭曲了出租車經(jīng)營權市場的利益分配格局。

4.尋租問題嚴重

經(jīng)濟學理論指出政府的管制必然會產(chǎn)生“經(jīng)濟組”。出租車經(jīng)營權是一種政府創(chuàng)設并掌握的稀缺的公共資源，一旦政府對出租車總數(shù)進行嚴格控制，采取不再投放新的運力和不再發(fā)放新的經(jīng)營牌照時。擁有出租車經(jīng)營權者實際上對這種稀缺的公共資源實現(xiàn)了“壟斷”。當這種稀缺資源在政府有傾向性的政策法規(guī)約束下越來越集中到少數(shù)出租車經(jīng)營公司手中時出租車行業(yè)的寡頭壟斷經(jīng)營形成。這必然造成社會資源的浪費和社會福利的損失。如消費者為乘坐出租車付出了過高的價格、出租車司機成為“駱駝祥子”、“黑車”充斥市場等，而出租車經(jīng)營公司則獲得了高額的壟斷利潤。為了保證其市場地位和壟斷利潤的持續(xù)性出租車經(jīng)營公司作為利益集團會通過游說、疏通政府，以使對自己有利的管制政策通過并阻止對自己不利的管制政策通過即所謂的“尋租”。雖然政府政策的實施有其相應的法規(guī)作為依據(jù)，但由于法規(guī)的不健全政府掌握著根據(jù)實際情況進行決策的權力。而且這種權力常常是難以規(guī)范的這就給利益集團—出租車經(jīng)營公司“尋租”活動提供了條件，以至干“尋租”現(xiàn)象嚴重，導致市場效率和社會福利的進一步損失。

二、石家莊市出租車經(jīng)營權市場問題產(chǎn)生的原因分析

1、出租車停運的誘因分析

從石家莊市一系列的出租車停運事件來看，表面上的原因主要有：第一，政府管制，造成出租車市場經(jīng)營權的壟斷。石家莊市出租車的運營模式是：出租車車主購買出租車并辦理運營手續(xù)然后掛靠到某個出租公司名下，出租公司每月代收代繳出租車的各類稅費。政府和出租車公司不斷的調(diào)整出租車市場的管理細則，各種管理費用和“份子錢”水漲船高，出租車司機的收入越來越少。而政府和出租車公司對經(jīng)營權的壟斷讓作為個體的出租車司機束手無策。因此，石家莊出租車市場上的利益分配極其不均衡，出租車經(jīng)營權市場上糾紛不斷，導致了一系列的罷運事件。第二，政府管制損害效率。諾斯指出制度變遷根源于外部的潛在利潤，制度的創(chuàng)新是為了獲取外部利潤�？墒牵�我國的出租車營運制度卻反其道而行之，將內(nèi)部利潤外部化。出租車司機出資購買車輛，那么他對出租車擁有完全的產(chǎn)權和收益。但是，政府管制讓出租車產(chǎn)權分散，出租車司機擁有出租車的使用權，卻缺失了出租車的營運權、經(jīng)營權和部分收益權。產(chǎn)權的分散導致租金的流失，出租車司機辛苦工作獲取的利潤分流到出租車公司和政府手中。這樣必然降低出租車司機的積極性，損害出租車行業(yè)的效率。

2、沖突根源：產(chǎn)權關系不清

雖然說導致石家莊市出租車罷運的原因很多，但是究其根源在于出租車經(jīng)營權市場上個利益主體之間的產(chǎn)權關系模糊不清。第一，政府與出租車公司之間的產(chǎn)權關系模糊。石家莊市出租車大多采取的是一種掛靠經(jīng)營的模式。出租車公司從政府手中取得了出租車經(jīng)營權以后，變成為了產(chǎn)權的擁有者，怎么經(jīng)營政府控制，政府對其基本上已經(jīng)不存在有約束和控制的手段。盡管政府頒布了一系列的出租車運營條例等規(guī)則，但是對出租車公司如何經(jīng)營，如何轉讓出租車經(jīng)營權，如何控制經(jīng)營權轉讓的價格都不能起到合理的監(jiān)督和約束作用。第二，出租車司機和出租車公司之間的產(chǎn)權關系模糊不清。出租車司機為了獲取經(jīng)營權，都要向出租車公司繳納高額的保證金、掛靠金及管理費，而目前現(xiàn)有的出租車市場沒有明確界定出租車司機和出租車公司的權利和義務邊界，這將導致出租車司機處在一種十分尷尬的處境中。由于出租車司機、出租車公司及政府之間的產(chǎn)權關系模糊不清，必定會產(chǎn)生尋租行為。出租車公司從政府手中獲的擁有出租車經(jīng)營權，出租車司機從出租車公司手中獲得經(jīng)營權在現(xiàn)有產(chǎn)權關系下是沒有合法保障的，要想維持這種關系，必須通過尋租。因此必須明確劃清三者之間的產(chǎn)權關系。

三、出租車經(jīng)營權問題的解決機制

1、明確出租車公司于司機之間的產(chǎn)權界限

第一，推動出租車公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起產(chǎn)權關系清晰的股份制公司。對掛靠的車輛，按照“誰出資、誰所有”的原則，明確出租車的產(chǎn)權，保障出租車司機的合法權益。第二，建立出租車行業(yè)協(xié)會。因此當出租車司機的權益收到侵害時，應該維護出租車司機的利益，避免出租車司機無處訴求而引發(fā)的罷運事件。這樣既可以增強出租車司機與出租車公司進行談判的能力以及降低出租車司機利益受損時向有關政府部門尋求支持的成本，同事還能夠減少司機之間的內(nèi)部惡性競爭行為。第三，制訂具有法律效力的規(guī)則，明確規(guī)定出租車企業(yè)與司機之間的權利與義務關系。在出租車司機向出租車企業(yè)購買經(jīng)營權時，通過統(tǒng)一的法律合同，明確界定經(jīng)營權、車輛的產(chǎn)權歸屬，明確規(guī)定以后營運收入的分配關系，出租車公司不得私自調(diào)整。

2、明確政府與出租車之間的產(chǎn)權界限

出租車經(jīng)營權是一種由政府最終所有的公共資源，政府把出租車經(jīng)營權讓給一些出租車企業(yè)。但是政府是出租車經(jīng)營權的終極所有者。政府的權力和義務是合理配置出租車經(jīng)營權這一有限的資源，而出租車公司的權利和義務是從政府手中獲取出租車經(jīng)營權，為社會公眾提供服務，并且獲取利潤。這就是出租車市場上政府和粗租車企業(yè)的權利和義務，要明確這一權利和義務的邊界，政府應該做到如下幾點：第一，加強管理，明確政府的責任和權利。鼓勵多個主體提供可競爭的服務形成實質(zhì)性的市場競爭機制。從目前來看，可以通過特許經(jīng)營權的競爭即通過招標或拍賣特許經(jīng)營權。使?jié)撛诘倪M入者之間進行競爭在這一過程中，政府作為消費者的人依據(jù)事先制定的規(guī)則和標準選擇適宜的經(jīng)營者，通過公平、平等的參與競爭，使適應的經(jīng)營者進入出租車行業(yè)，而這將有利于提高出租車市場資源配置的效率，大大增進市場活力和社會福利。第二，調(diào)整公共定價機制，健全價格聽證會制度，避免“尋租”。1998年5月《價格法》頒布實施以前，我國公共行業(yè)的價格制定主要是由政府自行決定而在《價格法》頒布實施后很多公共行業(yè)的調(diào)價都采取了聽證會制度。出租車行業(yè)作為公共行業(yè)同樣也適用聽證會制度。為了保證聽證會決議的公平、公正、合法.不成為利益集團“尋租”途徑應廣泛征求消費者、出租車司機和相關專家的意見，并由獨立的審計機構審核價格聽證會的相關資料由公證機關予以公證以保證聽證會實現(xiàn)公開性、透明性、民主性、公正性的四項標準。第三，實行經(jīng)營權合同使用制度。進一步明確出租車公司和政府之間的權利與義務關系。

參考文獻

[1] 黃燕.北京市黑出租車問題治理研究，2023

[2] 賈西津.出租調(diào)價十問.清華大學公共管理學院，2008