市長講話
今天,市政府集中一天時間,召開全市經(jīng)濟工作座談會,主要是通報全市目標責任考核指標完成情況,聽取各縣市區(qū)及三區(qū)一基地今年招商引資、重點項目進展情況 和“十二五”重點項目計劃,征求對省、市“十二五”規(guī)劃綱要草案(征求意見稿)的意見和建議。會后,請市發(fā)改委根據(jù)會議精神,對今天的討論意見進行歸納整 理。其中,對我市“十二五”規(guī)劃的意見和建議,認真予以吸納;對“十二五”計劃實施的重大項目,依據(jù)各縣市區(qū)的匯報情況,再銜接、再充實。對省上“十二 五”規(guī)劃的意見和建議,抓緊進行匯總,及時予以反饋。下面,我再強調(diào)幾點意見。
一、關(guān)于當前重點工作
目前,距年終僅剩30多天時間。從上午市考核辦的通報情況看,省考6大類33項指標中,除3項共性目標和2項按年度統(tǒng)計的指標外,可量化的28項指標大部 分達到或超過平均進度,但仍有城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入、社會治安滿意率等7項指標與全年目標相比存在較大差距,給我市目標責 任考核帶來了一定壓力。在僅剩的一個月時間里,各縣市區(qū)、各部門要集中精力抓好六方面工作,確保完成或超額完成全年目標任務(wù),實現(xiàn)“xxx”成功收官。
一是抓好目標趕超。達到平均進度的指標,要把目標鎖定在多超和爭取加分上,持之以恒往前趕,力爭增速超過全省平均水平;未達到平均進度或滯后的工作,由分管副市長牽頭、市級部門負責,市縣聯(lián)動,采取針對性措施,全力趕進度,各項指標無論是總量、還是增速,年終力爭進入全省前列。另外,節(jié)能壓力大,任務(wù)繁重,要按省、市的安排落實到位。
二是抓好指標銜接。除統(tǒng)計部門與省統(tǒng)計局加強銜接外,各指標責任部門也要一一與省上相關(guān)廳局抓緊溝通銜接,把指標匯報好、銜接好、協(xié)調(diào)好,為考核工作贏得主動 。
三是抓好項目建設(shè)。各縣市區(qū)、各部門要繼續(xù)把重點項目作為重中之重,緊緊扭住不放,加班加點抓進度。特別是對103個市級重點項目、城建十大工程、民生工 程項目、4橋10路交通項目以及西洽會簽約的落地項目,要逐一落實責任,毫不松懈地抓投資完成額、抓形象進度,確保固定資產(chǎn)投資任務(wù)順利完成。要特別強 調(diào),屬于中、省、市下達了投資金額的,要在12月底前全部把資金撥付到項目法人帳戶上,加快支出速度,不得滯延資金流轉(zhuǎn)。同時,要扎實推進招商引資工作, 對已經(jīng)達成意向的項目,緊盯不放,深入洽談,力爭年底前再簽約、落地一批項目。
四是抓好各項生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)方面,各縣市區(qū)、市級各部門要督促所有企業(yè)在保證安全的前提下,開足馬力生產(chǎn),努力多產(chǎn)多銷。尤其是各產(chǎn)煤縣,要抓住冬季電煤 供應(yīng)的機遇,努力為全市工業(yè)增長多做貢獻。支持工業(yè)發(fā)展的8000萬元,要按市政府的規(guī)定,在年底前兌現(xiàn)到相關(guān)的企業(yè)或項目上去,以支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)方面,要在抓好冬季農(nóng)作物田間管理、“一村一品”發(fā)展的同時,切實落實好“菜籃子”市縣長負責制,按照省政府“城市人口新增1人增加1分菜田”的要 求,認真抓好大棚蔬菜建棚、生產(chǎn)和供應(yīng)工作,滿足城鄉(xiāng)群眾的生活需求。
五是抓好消費價格穩(wěn)定。近期由于物價的急劇上漲,不但在一定程度上抑制了城鄉(xiāng)群眾特別是困難群眾的消費需求,而且對經(jīng)濟的長遠發(fā)展造成了一定影響。對此, 各縣市區(qū)、市級各部門要增強主動性,提高預(yù)見性,認真落實好國務(wù)院關(guān)于“穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活”的16條政策措施,保證群眾生活不受或少 受影響。要采取切實有效措施,從生產(chǎn)、流通、儲備等環(huán)節(jié),做好重點商品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作。及時采取發(fā)放臨時價格補貼等措施,對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng) 村五保供養(yǎng)對象,以及大中專院校學(xué)生和食堂進行必要補貼,并安排好農(nóng)村邊遠地區(qū)寄宿制學(xué)生生活,確保各項安民、惠民政策盡快落到實處。進一步強化監(jiān)督檢 查,清理不合理的涉及企業(yè)生產(chǎn)與群眾生活的收費項目,緩解企業(yè)生產(chǎn)成本增支和群眾生活費用增加的壓力。重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲 價、串通漲價等違法行為,嚴厲查處惡性炒作事件,維護好市場秩序和群眾的利益。同時,要抓住年終消費旺季即將到來的時機,積極組織企業(yè)開展各類宣傳促銷活 動,全力擴大市場消費。要按照“利民、便民”的原則,擴大網(wǎng)點覆蓋面,及時落實補貼資金,切實做好“家電下鄉(xiāng)”、“建材下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”和家 電以舊換新工作,進一步刺激城鄉(xiāng)消費。
六是抓好民生保障。當前已進入冬季,要廣泛開展各種形式的扶貧濟困送溫暖活動,切實搞好困難群眾和受災(zāi)群眾生活救濟工作,確保他們有飯吃、有衣穿。及時協(xié) 調(diào)解決城市供暖矛盾,讓每一個市民都能溫暖過冬。深入開展冬季安全生產(chǎn)大檢查,認真做好道路交通、煤礦等重點領(lǐng)域的安全防范以及防火工作。加大冬季社會治 安綜合治理力度,推進“平安咸陽”創(chuàng)建活動,提高群眾知曉率和社會治安滿意度,維護好和諧穩(wěn)定的大好局面。
二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要編制
“十二五”是咸陽建設(shè)國際化大都市、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。制定一個思路清晰、目標明確的“十二五”規(guī)劃綱要,對于我市今后五年科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展具有 十分重要的綱領(lǐng)性作用。市縣兩級要高度重視規(guī)劃的編制工作,廣泛征求意見,多方傾聽民意,精心謀劃“十二五”工作。對市上的“十二五”規(guī)劃綱要,市發(fā)改委 要在認真吸取各方面意見的同時,與省上的“十二五”規(guī)劃以及我市的12個專項規(guī)劃再銜接,把目標再明確、思路再清晰,提法、項目、文字再精準,力求把中省 精神貫徹好、與其它規(guī)劃相統(tǒng)一。對縣市區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的編制,提四點要求。
第一,要堅持科學(xué)發(fā)展的主題。黨的xx屆五中全會提出了“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,這既是貫徹落實科學(xué)發(fā) 展觀的內(nèi)在要求,也是順應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展這一階段性特征的必然要求。各縣市區(qū)政府要認真領(lǐng)會其中的深刻內(nèi)涵,緊扣經(jīng)濟社 會發(fā)展的脈搏,抓住我市進入工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能減排攻堅期的階段性特征,把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、科技進步和創(chuàng)新、保障和 改善民生、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、改革開放等作為規(guī)劃編制的根本和要點進行謀劃,不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。同時,要正 確處理好轉(zhuǎn)變與發(fā)展的關(guān)系,努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
第二,要體現(xiàn)加快發(fā)展的要求 。xx屆五中全會提出“十二五”期間要為全面建成小康社會打下具有決定意義的基礎(chǔ)。這是目標,也是基本要求。各縣市區(qū)要按照這 一總的要求,對照全面小康社會指標,科學(xué)把握區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢,找準今后五年工作的著力點和發(fā)展路徑,對“十二五”的各項目標任務(wù),尤其是gdp、 人均gdp、城鄉(xiāng)群眾收入、規(guī)模工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、財政收入、非公有制經(jīng)濟比重、城鎮(zhèn)化水平等衡量經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善的指標要精心進行測算,主要指 標增速不得低于全省平均水平,真正使“十二五”成為人民生活水平大幅改善的五年、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變的五年、全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的五年。
第三,要準確把握發(fā)展的特點。一份好的規(guī)劃,必定是前瞻性、方向性和操作性強,融國家戰(zhàn)略要求與自身發(fā)展特點、群眾切身期盼為一體的規(guī)劃。因此,各縣市區(qū) 要自覺把“十二五”的發(fā)展置身于建設(shè)國際化大都市這一國家戰(zhàn)略的大局,置身于省委、省政府推進關(guān)中率先發(fā)展的布局要求,置身于市委、市政府實施“兩翼帶 動、中部崛起”的總體部署來思考、謀劃、定位自身的發(fā)展。譬如:秦都、渭城、興平、涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)、高新區(qū)要重點圍繞如何落實好“東進南擴西拓北延” 的主城區(qū)發(fā)展思路,如何打造西咸大都市新的功能組團,如何在渭河兩岸形成50公里的城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)帶,謀劃未來發(fā)展,為大都市建設(shè)作出更大貢獻。三原、涇陽 要立足關(guān)天規(guī)劃賦予的衛(wèi)星城市的新使命,科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的布局。彬長旬作為“兩翼帶動”極其重要的一翼,要在實施“三個轉(zhuǎn)化”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進資 源型城市轉(zhuǎn)型等方面尋求新突破。同時,乾縣、武功、禮泉、淳化、永壽也要把自身發(fā)展放置于全市“一軸半環(huán)三輻射”的城鎮(zhèn)體系框架中,認真思考謀劃“十二 五”期間的轉(zhuǎn)型跨越。
第四,要突出項目支撐這個重點。項目是發(fā)展的載體,是改善民生的依托,也是可持續(xù)發(fā)展的根本 ?h市區(qū)在編制“十二五”規(guī)劃中,要少講空話大話,多謀劃具體 項目,以實實在在的項目支撐規(guī)劃期間的發(fā)展。這次各縣市區(qū)匯報的“十二五”重大項目計劃,無論是數(shù)量,還是投資額,都略顯不足。會后,各縣市區(qū)要緊盯國家 產(chǎn)業(yè)政策、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢,特別是民生所需、資源轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域,再策劃儲備一大批支撐經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力改善民生的重大項目,并 扎扎實實予以落實和推進。尤其要在6個方面再下功夫,即:在發(fā)展7大類新興產(chǎn)業(yè)上下功夫,在推進產(chǎn)業(yè)升級改造上下功夫,在提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力上下功夫,在 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化上下功夫,在加強環(huán)保、生態(tài)建設(shè)上下功夫,在改善民生項目上下功夫,務(wù)求規(guī)劃期內(nèi)項目帶動更加明顯,固定資產(chǎn)投資保持高幅增長態(tài) 勢。
三、關(guān)于謀劃明年工作
明年是“十二五”規(guī)劃綱要實施的第一年,如何開好局、起好步至關(guān)重要。近期,根據(jù)省發(fā)改委在省政府第20次常務(wù)會議上的匯報情況,省上初步提出了明年一組 低于正常指標的模擬指標:全省gdp增長13%左右,全社會固定資產(chǎn)投資、進出口總額分別增長25%,社會消費品零售總額增長20%以上,規(guī)模以上工業(yè)增 加值增長17%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長14%,服務(wù)業(yè)增加值增長15%,cpi漲幅控制在4%以內(nèi),萬元gdp能耗下降3%,財政總收入增長 16%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬人,并且均留有一定的余地。在謀劃明年工作中,各縣市區(qū)要始終把握咸陽欠發(fā)達的基本市情,繼續(xù)堅持加快發(fā)展的理念不動搖,各項 指標設(shè)置既要高于省上的指標,又要著眼于整個“十二五”,力求高點起步。既要確保良好開局,又要著眼于經(jīng)濟運行的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,在兼顧數(shù)量指 標的同時,突出居民收入、節(jié)能減排和價格指數(shù)、改善民生等質(zhì)量指標,注重人均指標的提升。同時,要圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署,有針對性地謀劃幾件大事 。 譬如,在工業(yè)發(fā)展方面,要著手謀劃一批大的資源轉(zhuǎn)化項目、新興產(chǎn)業(yè)項目,促進總量擴大和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面,要啟動實施百鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略,全面推進 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)民建設(shè)普通商品住房工作,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在基礎(chǔ)設(shè)施上,再新上一批大型交通、水利、電力、通訊項目,增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁 。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上,要 著力激活民間投資,促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。在改善民生方面,要擴大農(nóng)村新型養(yǎng)老保險覆蓋率,推進學(xué)前教育和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,大規(guī)模建設(shè)保障性住房等? 之,要立足全面實施趕超,促進科學(xué)發(fā)展,體現(xiàn)積極作為、大干快上的作風要求,著力破解好“城鄉(xiāng)居民收入水平低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟外向度低”三大難題,確 !笆濉庇幸粋良好的開局。
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