十八大以來44名地方官任職中央
8月24日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”欄目更新,顯示稍早前卸任北京市委常委、政法委書記職務(wù)的楊曉超已于7月任中央紀(jì)委秘書長(正部長級)。
今年從地方赴中央有關(guān)部門任職的官員并非楊曉超一人。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計,2023年1―8月,包括楊曉超在內(nèi),已經(jīng)有7人從地方履新中央有關(guān)部門并擔(dān)任要職。
這樣的人事調(diào)整從2023年11月十八大召開后就已經(jīng)開始。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計,十八大后進(jìn)京到中央有關(guān)部門任職的地方官員有44人,其中,一部分是副部級平調(diào),一部分是晉升,即從正廳級晉升副部級或從副部級晉升正部級。
學(xué)術(shù)分析:平調(diào)官員任職重要崗位,也是一種“升遷”
十八大以來,楊曉超的職務(wù)已經(jīng)發(fā)生了3次變化。
翻看十八大以來任職中央的地方官員履歷,像楊曉超這樣曾長期任職地方的官員并非個案,44名官員中約3/4的官員都有長期任職地方的經(jīng)歷。
44名官員中,平調(diào)的有30人。其中,多數(shù)人任職重要崗位。
任職中央的地方官員中得到晉升的也不在少數(shù),據(jù)本刊不完全統(tǒng)計,約有14人得到晉升,而且多數(shù)在重要部門任職重要崗位。
國家行政學(xué)院原科研部主任許耀桐教授告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者:“一些從地方調(diào)到中央機(jī)關(guān)的官員,在職務(wù)上雖然是平調(diào),算不上高升,但是赴任的卻是關(guān)鍵的、重要的崗位,是得到了重用,預(yù)示著未來可能會被提拔,仕途之路會更好!
國家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,“不管是平級調(diào)動還是晉升,對于干部個體來說,都體現(xiàn)了組織的‘重用’之意,都可以理解為是一種‘升遷’!
赴京官員多數(shù)為50后,學(xué)者型官員居多
盤點十八大以來從地方赴中央有關(guān)部門任職的官員,在年齡分布上,跟從中央到地方任職的官員明顯不同。
根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計,十八大以來進(jìn)京官員職務(wù)調(diào)整時的年齡,集中在52~60歲,這是多數(shù)省部級官員所處的年齡段,有31人的年齡超過了55歲,多是典型的“50后”。這跟之前本刊統(tǒng)計的“空降”地方任職“京官”大多為“60后”,即大多不到55歲存在差別。
相比于赴地方任職的“京官”,地方官進(jìn)京出現(xiàn)年齡層次差別,在胡仙芝研究員看來,基本符合了干部成長本身的規(guī)律。
胡仙芝表示:“一般來說,年齡和經(jīng)歷密不可分。年紀(jì)輕的,經(jīng)歷相對簡單,經(jīng)驗和能力肯定不如年紀(jì)大的來得豐富和全面,因此更需要到基層和地方鍛煉。而經(jīng)歷過地方鍛煉的干部,在認(rèn)識高度、經(jīng)驗程度和能力方面更加成熟,更加能夠把握國家宏觀、全局的治理工作,也更加適合和勝任中央層面的一些工作崗位。”
在公眾的印象中,“學(xué)者型”官員擅長理論和研究,具有較高的理論水平、責(zé)任意識強(qiáng)、公眾形象普遍較好。
“很顯然,在地方經(jīng)過歷練的這些學(xué)者型官員,能夠把理論和實踐結(jié)合起來,他們能夠被調(diào)往中央,顯示出被看重和寄予厚望!痹S耀桐說。
對此,許耀桐認(rèn)為:“十八大產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,因為我國領(lǐng)導(dǎo)人是每五年一次交接,調(diào)動干部頻繁主要和屆期有關(guān),所以2023年的調(diào)動會比較頻繁一些。”
5年前中組部選派66名廳官任職地方,回京晉升副部級至少7人
今年夏天,辛國斌再次搬家了,他從青海省副省長的位置,調(diào)回工信部擔(dān)任副部長。 8月8日,在內(nèi)蒙古包頭市召開的第七屆中國包頭稀土論壇上,辛國斌首次以工信部副部長的身份在媒體前亮相。
作為5年前中組部選派到地方交流任職的66名中青年干部之一,辛國斌赴任青海前任工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長,之后歷任青海省海西州委副書記(正廳級)、青海省副省長等職務(wù)。
在這66名中青年干部中,在十八大后,像辛國斌這樣到中央有關(guān)部門任職副部級職位的官員至少有7個人。從履歷看,辛國斌是就地晉升為副省級官員后回京的,跟他一樣就地提副省級后回京的,還有全國總工會書記處原書記喻紅秋,當(dāng)時調(diào)任貴州省貴陽市委副書記,后升任貴州省委常委、宣傳部長,之后回京任全國婦聯(lián)副主席,如今是中央紀(jì)委駐中央組織部紀(jì)檢組組長。
除了就地提拔為副省級官員,據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計,當(dāng)年66名中青年干部中,至少有5名屬于“回爐”出任副部級官員。2023年8月升任財政部副部長的史耀斌,被選派到地方交流時是財政部稅政司司長,他被派往湖南省湘潭市交流,不到三年就“回爐”財政部出任副部長,目前分管稅政司、金融司、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系司、中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心(PPP中心)。
同樣經(jīng)過“回爐”提副部的,還有現(xiàn)任全國政協(xié)外事委員會駐會副主任金學(xué)鋒、國家工商行政管理總局副局長劉俊臣,中華全國供銷合作總社黨組成員、理事會副主任鄒天敬,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局副局長吳清海等。
專家分析,中央一直很重視基層和地方的任職鍛煉,把到基層和地方工作作為培養(yǎng)高層公務(wù)員的途徑,目前加大了這方面的工作力度。
許耀桐向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,中組部當(dāng)年選派66名中青年干部到地方交流任職,直接促進(jìn)了中央和地方的干部交流任職,這些官員能夠提拔回京,顯然是屬于國家緊缺型人才,“這種交流既是加強(qiáng)地方治理、促進(jìn)地方發(fā)展的客觀需要,更是干部人才培養(yǎng)的長遠(yuǎn)需求,也是促進(jìn)央地交流、優(yōu)化政治環(huán)境、預(yù)防集體腐敗的有利選擇!
東部地區(qū)赴中央任職官員最多,北京拔頭籌
東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),往往成為中央安排鍛煉干部比較多的地方。
不僅如此,東部也成為官員從地方派回中央工作的密集地。統(tǒng)計顯示,在44位進(jìn)京地方官中,從東部沿海地區(qū)調(diào)往中央的官員數(shù)量最多,有17人。
從東部調(diào)往中央的官員中,涵蓋北京、上海、廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)。
胡仙芝認(rèn)為:“決定干部升遷的因素有很多,其中業(yè)績是最主要的。從地區(qū)分布來看,結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實際情況,不難得出,政績在干部考核和激勵機(jī)制中還是有較大的比重和因素!
分析發(fā)現(xiàn),從東部地區(qū)調(diào)往中央官員最多的地方不是上海、廣東、浙江、福建等地區(qū),而是北京。統(tǒng)計顯示,十八大以來,北京有4位地方官到中央任職。
在胡仙芝看來,由于地理位置貼近,所以來往交流關(guān)系也就更為密切,信息溝通及時機(jī)把握也更有利,加上同樣在京工作,工作事業(yè)與家庭生活也能更好地統(tǒng)一協(xié)調(diào),所以客觀上會導(dǎo)致北京與中央交流的機(jī)會更多。
“事實上,在北京工作的地方官,家庭、生活上基本不會有后顧之憂,所以只要組織有需要,基本上都能夠?qū)崿F(xiàn);而其他地方的官員到中央來工作,拖家?guī)Э,不可避免會涉及到家庭安置、兩地分居和子女教育等諸多現(xiàn)實困難”。胡仙芝說。
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