農村經濟發(fā)展環(huán)境問題的調查報告
隨著市場經濟體制的不斷完善和市場競爭的日趨激烈,區(qū)域性環(huán)境建設已經成為地方經濟發(fā)展的先決條件。當前,我縣正在掀起新一輪經濟發(fā)展熱潮,開始步入擴張、裂變、規(guī)模發(fā)展的快車道,與此同時,環(huán)境建設已成為影響我縣農村經濟發(fā)展的重要因素。近日,縣督考辦組織力量,對我縣農村經濟發(fā)展環(huán)境問題進行了調研。
一、我縣農村環(huán)境建設存在的主要問題
(一)以農村基礎設施建設為主的硬環(huán)境建設亟需加強。近年來,我縣不斷加強電力、通信、道路、小城鎮(zhèn)等基礎設施建設,為農村經濟發(fā)展提供了有力保障。但隨著農村礦業(yè)的興起和農業(yè)特色產業(yè)的壯大,水、電等資源供應不足問題日益突出,已成為影響我縣農村經濟快速發(fā)展的關鍵因素。
(二)企業(yè)生產經營干擾因素亟需排除。一是來自行政執(zhí)法部門的干擾。去年以來,縣委、縣政府出臺了一系列優(yōu)化環(huán)境的政策和措施,并要求各部門按照縣有關要求為企業(yè)和外商提供優(yōu)質服務,優(yōu)化縣域經濟發(fā)展環(huán)境。但個別行政執(zhí)法部門自身利益、個人利益至上,不顧大局,我行我素,“吃、拿、卡、要、報”現(xiàn)象仍時有發(fā)生,企業(yè)有苦難言。二是來自企業(yè)周圍村民的干擾。企業(yè)周圍部分群眾思想保守,缺乏大局觀念、發(fā)展觀念、法制觀念 。在企業(yè)征山、占地過程中漫天要價,百般刁難;在修路、架電過程中以種種不正當理由,人為設置障礙;個別村痞村霸無事生非,敲詐勒索,蠱惑群眾,制造事端。三是來自行業(yè)不正當競爭的干擾 。我縣食用菌、杏仁露、活性炭、鐵選等行業(yè),均不同程度地存在著競相壓價、以大欺小、以熟欺生等現(xiàn)象。同時有少部分業(yè)戶只顧眼前利益,以次充好,作弊攙假,致使品牌受損,影響行業(yè)發(fā)展。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的區(qū)域經濟發(fā)展觀念亟需更新 。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多地強調客觀理由,認為無資源、無項目,不能積極主動挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢,致使區(qū)域經濟發(fā)展緩慢。同樣沒有現(xiàn)實“資源優(yōu)勢”的榆樹林子鎮(zhèn)、臺頭山鄉(xiāng),卻能立足鄉(xiāng)情,主動爭取上級政策、資金扶持,強服務,建市場,搞外聯(lián),使蔬菜產業(yè)成為富民立鄉(xiāng)的主導產業(yè)。這說明部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展緩慢的主要原因還是主觀努力不夠,發(fā)展觀念不新不活。
(四)農村經濟發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境亟需維護。今年以來,我縣農村連續(xù)發(fā)生多批進京、赴省、到市集體訪和單戶訪。大量的信訪案件分散了各級領導抓發(fā)展的精力,也損害了企業(yè)的利益,對農村經濟發(fā)展產生了負面影響。
二、加強農村環(huán)境建設的主要對策
(一)加大基礎設施建設力度,在硬件環(huán)境建設上實現(xiàn)突破。農村礦業(yè)的發(fā)展暴露出農村基礎設施建設滯后,使企業(yè)開工緩慢,不能如期投產達效。要進一步加強農村基礎設施建設,使其適度超前發(fā)展,為農村經濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
(二)轉變干群思想觀念,在人文環(huán)境建設上實現(xiàn)突破 。人文環(huán)境是形成整體環(huán)境的基石和根本,軟環(huán)境建設歸根到底是人的問題。要對干部群眾持之以恒地開展思想教育工作,重點教育引導廣大干部群眾樹立和強化四種意識。一是開放意識。實現(xiàn)經濟的快速發(fā)展,靠項目、靠開放,要教育干部群眾進一步解放思想,破除“靠山吃山”的資源發(fā)展觀,強化“零資源經濟”的發(fā)展觀,樹立大開放意識 。二是大局意識。教育引導干部群眾增強全局意識,轉變部門利益、個人利益至上的錯誤觀念,樹立科學發(fā)展觀。三是法制意識。加大法律法規(guī)宣傳普及力度,提高群眾知法守法水平,依法維護正當權益。四是進取意識 。引導干部群眾破除小富即安的保守觀念,培樹發(fā)展意識和進取精神。
(三)建設服務型政府,在政務環(huán)境建設上實現(xiàn)突破。一是加強鄉(xiāng)級執(zhí)政能力建設。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃發(fā)展、對外開放、服務群眾、維護穩(wěn)定四種能力建設,推動農村經濟快速發(fā)展。二是增強服務意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔起引導、扶持農戶的責任,有效進行市場調研、品種引進、試驗示范,主動承擔風險;建立和完善農產品供需市場信息發(fā)布機制,為群眾提供有效的信息服務;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,壯大經濟人隊伍,活躍農村經濟。三是實施陽光工程。扎實推行政務、村務公開,建立重大事項公示、社會聽證、社情民意反映等長效機制。四是加強行風建設。有效開展行風評議活動,有效實施群眾監(jiān)督;開展執(zhí)法、執(zhí)紀大檢查,突出解決部門行業(yè)不正之風問題。
(四)建立信訪穩(wěn)定工作長效機制,在穩(wěn)定環(huán)境建設上實現(xiàn)突破。一是以預防為主,加大調處力度。要充分發(fā)揮信訪網絡的作用,常排查,勤調處。同時在決策和實施過程中,要預先考慮信訪因素,一旦發(fā)生矛盾,能夠及時就地解決。二是齊抓共管,構建大信訪格局 。對信訪工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一把手不僅要親自抓,而且要善于調動副職及一般干部共同抓。三是加強干部教育管理,提高服務水平。加強對各級干部的教育培訓,提高依法行政能力,努力建設規(guī)范化機關,提高各部門的工作質量和服務水平,減少工作偏差,維護群眾利益。四是規(guī)范信訪程序,堅持依法治訪。加大信訪條例等法律法規(guī)宣傳力度,教育群眾依法信訪。對于有理訪,要依法引導,妥善解決;對于無理訪及信訪過程中發(fā)生的違法違紀行為,堅決嚴厲打擊,促進信訪工作法制化、規(guī)范化 。五是加強群眾思想教育,引導群眾支持黨委政府工作。教育群眾既要依法維護自身權益,又要依法規(guī)范自身言行。對群眾反映符合政策,但一時又解決不了的問題,要向群眾講明道理,取得他們對黨委政府的理解和支持,努力在群眾中創(chuàng)造優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的強大氛圍。
(五)完善環(huán)境建設工作機制,在經濟環(huán)境治理工作上實現(xiàn)突破 。一是將環(huán)境建設納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的考核指標體系。根據黨群、經濟、執(zhí)法、社會事業(yè)及其它管理部門、垂直管理部門的不同性質和職能,分別下達不同的環(huán)境建設任務,確定不同的環(huán)境建設指標考核分值。二是賦予黨群部門相應的環(huán)境治理工作職能,并在黨群部門設立“經濟環(huán)境治理工作”考核指標,以此加大經濟環(huán)境治理的工作力度。三是縣鄉(xiāng)分別成立企業(yè)征山、占地等事宜協(xié)調處理工作小組,負責組織協(xié)調處理相關事宜。四是依法制定科學合理、統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)征山、占地補償辦法,以統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準處理解決相關問題,杜絕群眾互相攀比、漫天要價等現(xiàn)象,減少不穩(wěn)定因素。
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