一、總則

(一)編制目的

為了有效預(yù)防、控制和撲救森林火災(zāi)，及時(shí)處置火災(zāi)事故，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全，鞏固造林綠化成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、國(guó)務(wù)院《森林防火條例》和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本預(yù)案。

（二）適用范圍

本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置。

二、組織指揮體系及職責(zé)

（一）鎮(zhèn)森林防火指揮部和包村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

鎮(zhèn)森林防火指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的森林防火突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行森林防火包村責(zé)任制，并成立撲火應(yīng)急隊(duì)。鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)森林防火工作的動(dòng)員部署和統(tǒng)一調(diào)度。鎮(zhèn)森林防火指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)按照黨委、政府的要求，組織、協(xié)調(diào)、指揮全鎮(zhèn)的森林防火工作。具體安排如下：

1、鎮(zhèn)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)森林防火職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促所掛村的森林防火工作。尤其在重點(diǎn)防火期，由鎮(zhèn)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織責(zé)任區(qū)有關(guān)單位分別對(duì)村森林防火工作情況進(jìn)行督查。每年督促檢查不少于4次，每次督查情況要以書面形式報(bào)鎮(zhèn)森林防火指揮部。

（2）森林火災(zāi)發(fā)生后，各村要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)報(bào)告掛村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)獲悉火情后，要密切關(guān)注火災(zāi)發(fā)展勢(shì)態(tài)，凡是未在2個(gè)小時(shí)內(nèi)撲滅的森林火災(zāi)，掛村鎮(zhèn)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刈龊蒙�林火�?zāi)的撲救工作。

（3）火災(zāi)撲滅后，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和掛村鎮(zhèn)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)要積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的事后查處工作，并對(duì)查處追蹤到底，確保森林防火責(zé)任人和肇事者查處到位。

2、鎮(zhèn)森林防火指揮部職責(zé)

對(duì)全鎮(zhèn)森林防火應(yīng)急工作負(fù)總責(zé)。在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)鎮(zhèn)內(nèi)重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急工作，指揮、調(diào)度撲救力量和物資，發(fā)布禁火令，劃定戒嚴(yán)區(qū)域，組織實(shí)施森林防火工作。指揮部下設(shè)辦公室，其主要職責(zé)是防火值班、情況上報(bào)、撲救森林火災(zāi)和火場(chǎng)指導(dǎo)、查處森林火災(zāi)案件、應(yīng)急工作的檢查、監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)等日常工作。

3、鎮(zhèn)森林防火指揮部及其辦公室職責(zé)

鎮(zhèn)森林防火指揮部對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的森林防火工作負(fù)總責(zé)。負(fù)有組織、指揮撲救本區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)，制定撲火預(yù)案、組織實(shí)施縣森林防火指揮部的命令和決定、落實(shí)各項(xiàng)防范措施等職責(zé)。鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)為本區(qū)域內(nèi)森林防火第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。各村要建立好森林防火工作臺(tái)帳，內(nèi)容包括會(huì)議記錄、工作安排、防火宣傳、值班記錄、火災(zāi)撲救、處理結(jié)果等。鎮(zhèn)森林防火指揮部將組織檢查，并將其納入各村年終考核內(nèi)容。

4、村委會(huì)森林防火工作職責(zé)

對(duì)本區(qū)域內(nèi)的森林防火工作負(fù)責(zé)。村組護(hù)林防火員以及其他兼職、專職防火員職責(zé)是制止違章用火、管理野外用火，進(jìn)行森林防火宣傳教育，及時(shí)報(bào)告火情并組織當(dāng)?shù)厝罕姄渚壬�林火�?zāi)。

三、應(yīng)急響應(yīng)

（一）預(yù)案啟動(dòng)

遇有下列情況時(shí)，由事發(fā)地村委會(huì)先期處置，組織動(dòng)員事發(fā)地干部群眾及時(shí)控制火勢(shì)，同時(shí)立即將處置情況報(bào)告鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室，辦公室及時(shí)向指揮長(zhǎng)報(bào)告，由指揮長(zhǎng)決定，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員和各成員單位履行相應(yīng)職責(zé)，由指揮長(zhǎng)統(tǒng)一指揮調(diào)度撲救力量和物資供應(yīng)。下列情況緊急時(shí)，可授權(quán)副指揮長(zhǎng)作出啟動(dòng)本預(yù)案的決定。

1、發(fā)生森林火災(zāi)3小時(shí)未撲滅、火場(chǎng)面積100畝以上，可能釀成或已經(jīng)釀成重大森林火災(zāi)的；

2、跨縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界的森林火災(zāi)或者國(guó)有林場(chǎng)、站發(fā)生的森林火災(zāi)；

3、發(fā)生危及居民住宅或者林區(qū)內(nèi)重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

4、發(fā)生人員傷亡的森林火災(zāi)。

（二）應(yīng)急處置總體要求

1、嚴(yán)格值班制度和紀(jì)律，在森林重點(diǎn)防火期內(nèi)，鎮(zhèn)防火辦和各村委會(huì)，森林重點(diǎn)防火單位實(shí)行24小時(shí)值班，值班人員必須堅(jiān)守崗位，接到火情后，立即按程序逐級(jí)報(bào)告并及時(shí)組織撲救。

2、森林重點(diǎn)防火期間，鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)、各村撲火應(yīng)急分隊(duì)要作好充分的撲火準(zhǔn)備，保持撲火機(jī)具良好，專、兼職撲救隊(duì)員時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

3、森林重點(diǎn)防火期間，各森林防火人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不得關(guān)閉通信工具，確保24小時(shí)通信暢通。赴現(xiàn)場(chǎng)指揮人員應(yīng)攜帶移動(dòng)電話、手持對(duì)講機(jī)，保障與火場(chǎng)內(nèi)部、各撲火隊(duì)指揮員及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的相互聯(lián)系。

4、森林重點(diǎn)防火期，各專業(yè)、兼職護(hù)林防火員認(rèn)真履行職責(zé)，觀測(cè)、瞭望和報(bào)告火情，出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣時(shí)，各村委會(huì)、各責(zé)任單位要認(rèn)真組織巡查，加強(qiáng)火源管理和火情監(jiān)測(cè)。

（三）森林火災(zāi)撲救的組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急撲火分隊(duì)配備

森林火災(zāi)撲救實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，森林火警、一般森林火災(zāi)，應(yīng)按行政區(qū)域管轄，由所在村委會(huì)負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)撲救工作。接到火災(zāi)報(bào)告，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，鎮(zhèn)森林防火指揮部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)應(yīng)親臨現(xiàn)場(chǎng)或委托成員現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救�；饒�(chǎng)撲救工作由參與撲救各方領(lǐng)導(dǎo)組成前線指揮小組全權(quán)負(fù)責(zé)。

（四）火災(zāi)上報(bào)程序及處理程序

1、鎮(zhèn)防火辦在重點(diǎn)防火期實(shí)行24小時(shí)值班，一旦接到火情報(bào)告，值班員應(yīng)做好記錄并及時(shí)向鎮(zhèn)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

2、鎮(zhèn)防火辦要保持與火場(chǎng)聯(lián)系，各行政村書記、主任要了解信息來(lái)源，及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)，有所分工，制定撲火方案，密切注意火場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。

3、根據(jù)現(xiàn)有撲火隊(duì)伍分三個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)為本鎮(zhèn)的應(yīng)急撲火隊(duì)（包括鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)、村、組和當(dāng)?shù)氐钠渌麊挝蝗藛T組成的應(yīng)急撲火隊(duì)伍），一般火災(zāi)應(yīng)組織本鎮(zhèn)的撲火隊(duì)伍撲救。第二梯隊(duì)為縣森林消防專業(yè)撲火隊(duì)。發(fā)生較大火災(zāi)時(shí)，請(qǐng)求縣專業(yè)撲火隊(duì)?wèi)?yīng)迅速出動(dòng)，積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣�府撲救。第三梯�?duì)為縣民兵預(yù)備役人員和武警、消防官兵，縣各單位干部、職工。發(fā)生重大火災(zāi)時(shí)，由縣森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)度成員單位干部職工、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)半專業(yè)撲火隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)、武警消防官兵等撲救力量前去協(xié)助撲救。

4、森林火災(zāi)的撲救，堅(jiān)持以人為本，必須優(yōu)先保障人員的安全和搶救人民生命財(cái)產(chǎn)。

5、在撲救森林火災(zāi)時(shí)，遇有危及公民生命、居民住宅、林區(qū)內(nèi)重要設(shè)施安全時(shí)，應(yīng)優(yōu)先解除危險(xiǎn)或者及時(shí)向119報(bào)告，與森林撲救聯(lián)動(dòng)。

6、撲救森林火災(zāi)時(shí)，不得動(dòng)員老弱病殘人員、少年兒童和孕婦上山撲救，已上山撲救的，立即動(dòng)員其下山避讓。

7、發(fā)生重大森林火災(zāi)（火場(chǎng)面積在100畝以上）而又無(wú)法撲滅的森林火災(zāi)，應(yīng)向縣森林防火指揮部請(qǐng)求派出增援隊(duì)伍前來(lái)?yè)渚取?/p>

（五）撲火機(jī)具的調(diào)集

撲火機(jī)具就地調(diào)集，不足時(shí)鎮(zhèn)森林防火指揮部申請(qǐng)向縣森林防火指揮部從縣撲火物資儲(chǔ)備中調(diào)撥，必要時(shí)由縣森林防火指揮部請(qǐng)求市森林防火指揮部給予撲火物資緊急援助。

（六）后勤保障工作

發(fā)生森林火災(zāi)后，鎮(zhèn)森林防火指揮部應(yīng)根據(jù)指揮部成員單位的職責(zé)，立即通知其做好救護(hù)、物資、運(yùn)輸、安置等保障工作的準(zhǔn)備，各有關(guān)鎮(zhèn)直部門應(yīng)服從鎮(zhèn)森林防火指揮部的工作，立即開(kāi)展準(zhǔn)備工作，不得延誤。

（七）應(yīng)急結(jié)束

重大森林火災(zāi)得到有效控制，火災(zāi)完全熄滅，火場(chǎng)清理完畢，達(dá)到“無(wú)煙、無(wú)火、無(wú)氣”后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部向鎮(zhèn)森林防火應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)報(bào)告情況，請(qǐng)求結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)鎮(zhèn)森林防火指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

四、善后工作

（一）總結(jié)評(píng)估。重大森林火災(zāi)處置結(jié)束后，鎮(zhèn)森林防火指揮部應(yīng)組織有關(guān)專家成立評(píng)估調(diào)查組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)估，總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，寫出調(diào)查報(bào)告。

（二）善后處理。重大、特大森林火災(zāi)發(fā)生后，對(duì)受害群眾的救濟(jì)安置工作由當(dāng)?shù)卣�府和民政部門負(fù)責(zé)。因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者犧牲的人員醫(yī)療、撫恤按國(guó)務(wù)院《森林防火條例》第四十四條規(guī)定執(zhí)行。

（三）應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政解決。

五、火災(zāi)案件的查處和責(zé)任追究

（一）發(fā)生森林火災(zāi)，鎮(zhèn)、村應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)厣�林公安機(jī)關(guān)和駐地林業(yè)工作站趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查起火時(shí)間、地點(diǎn)、原因及當(dāng)事人，并將調(diào)查情況以書面材料在三天內(nèi)上報(bào)縣防火辦。對(duì)造成森林火災(zāi)的當(dāng)事人，由縣林業(yè)局和授權(quán)委托單位對(duì)其處以罰款并責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（二）凡發(fā)生森林火災(zāi)的行政村，除應(yīng)負(fù)擔(dān)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織的增援撲火人員發(fā)生的交通費(fèi)、購(gòu)置物品經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用外，還要按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定予以處罰：對(duì)火災(zāi)撲救由本村組織力量及時(shí)撲滅的村，扣轉(zhuǎn)移支付1000元；對(duì)由鎮(zhèn)非專業(yè)撲火隊(duì)和兄弟村支援撲滅的村，扣轉(zhuǎn)移支付2000元；對(duì)由縣撲火專業(yè)隊(duì)和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)支援撲滅的火災(zāi)發(fā)生村，扣村轉(zhuǎn)移支付3000元；發(fā)生幾次火災(zāi)扣幾次。發(fā)現(xiàn)野外用火一次扣500元，直至扣完3000元縣下?lián)苌�林防火工作�?jīng)費(fèi)為止。

（三）對(duì)發(fā)生重大、特大森林火災(zāi)和嚴(yán)重人員傷亡的森林火災(zāi)的所在村委會(huì)或被縣里納入森林防火重點(diǎn)管理的行政村，實(shí)行一票否決，當(dāng)年發(fā)生火災(zāi)3起以上的村，該村書記、主任必須向鎮(zhèn)黨委、政府作書面檢查，取消該村評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格。