桂良

　　中英天津條約

　　條約簡介：

　　19世紀40年代后，西方侵略者雖然通過《南京條約》等第一批不平等條約打開了中國的大門，但是，對華輸出并沒有出現(xiàn)西方侵略者所設(shè)想的持續(xù)的增長。因此，他們對已經(jīng)取得的特權(quán)不滿足，企圖向清政府索要更多的特權(quán)，進一步打開中國市場。1854年、1856年，英國聯(lián)合美國、法國向清政府提出“修約”，要求開放中國內(nèi)地、公使常駐北京、鴉片貿(mào)易合法化，皆被拒。1856年10月，英國借口“亞羅號事件”，挑起了第二次鴉片戰(zhàn)爭。 　　1857年，英國聯(lián)合法國，派出遠征軍到中國，攻占了廣州。1858年（咸豐八年）4月，又北犯大沽。英、法、美、俄四國專使向清政府遞交了照會，限令于6日內(nèi)答復(fù)他們的侵略要求。5月20日，英法聯(lián)軍悍然攻占大沽炮臺，26日進犯天津，并威脅清政府速派大臣談判，否則將進攻北京。清政府正因太平天國農(nóng)民起義而焦頭爛額，因此決定對英、法妥協(xié)議和，派出大學(xué)士桂良、吏部尚書花沙納為全權(quán)代表赴天津談判。談判中，英方態(tài)度蠻橫，不斷以進攻北京相威脅，對其所開列的條款根本不容磋商，連一個字都不允許更改，否則將中止談判。在英方代表的一再威逼下，桂良等人終于屈服，被迫全部接受英國的條件。6月26日，桂良、花沙納與英國代表額爾金正式簽訂了《中英天津條約》。 　　《中英天津條約》共56款，另附專條1款。主要內(nèi)容有：1.英國駐華使節(jié)并各眷屬及各隨員“可在京師，或長行居住，或能隨時往來”，可在北京租地租屋，雇覓夫役。英在通商各口設(shè)領(lǐng)事官。2.凡傳基督教者，清政府應(yīng)一體保護。英國人可前往內(nèi)地游歷、通商。3.除廣州、福州、廈門、寧波、上海五口外，增開牛莊、登州、中國臺灣、潮州、瓊州各口；長江漢口以下至海沿岸，除增開鎮(zhèn)江一口外，再選擇不超過三處地方開放；許英商船駛?cè)腴L江至長江沿岸各口岸經(jīng)商；英國兵船亦得進入各通商口岸。英國人有權(quán)雇傭華人，可在各口并各地方租地蓋屋，設(shè)立棧房，建立教堂、醫(yī)院、墓地。4.涉及英國人的糾紛案件，英國當事人及財產(chǎn)，皆歸英國官員查辦；英國人犯法，由英國官員懲處；中國人擾害英國人，由中國官員懲辦；中英兩國之人爭訟而又不能勸息，由中國地方官與英國領(lǐng)事會同審辦。5.中英雙方應(yīng)于《天津條約》簽訂后盡快于上海會商新稅則；英商進出口貨物于內(nèi)地應(yīng)納之“子口稅”，應(yīng)“綜算貨價為率，每百兩征銀二兩五錢”，一次繳清。6.今后若有給予他國特權(quán)，“英國無不同獲其美”。7.賠償英國商民損失及軍費共400萬兩；賠款繳清，方將廣州城交還。 　　此后，根據(jù)《中英天津條約》的規(guī)定，桂良等人與額爾金于11月8日在上海簽訂了《中英通商章程善后條約：海關(guān)稅則》，重新確定了各類進出口貨物的稅率，對未定稅率的物品，確立了“值百抽五”的原則，并準許鴉片以“洋藥”的名義合法征稅入口。 　　《中英天津條約》是對中國主權(quán)的又一次嚴重的破壞，使英國又獲得了一系列侵略特權(quán)。它為英國通過其駐華使領(lǐng)人員對中國中央政府及地方政府施加影響提供了條件，并使得英國資本主義的侵略勢力擴展到了華南、長江流域和東北，更加靠近出口貨物的產(chǎn)地和進口貨物的行銷地，從而更加有利于其向中國傾銷商品和掠奪中國的原料，對中國社會經(jīng)濟造成巨大的破壞。

　　條約原文：

　　一八五八年六月二十六日，咸豐八年五月十六日，天津。 　　大清皇帝、大英君主，因視兩國情意未洽，今愿重修舊好，俾嗣后得永遠相安；是以大清國特簡東閣大學(xué)士正白旗滿洲都統(tǒng)總理刑部事務(wù)桂良，經(jīng)筵講官吏部尚書鑲藍旗漢軍都統(tǒng)稽查會同四譯館花沙納；大英國特簡世襲額羅金并金喀爾田二郡伯爵額爾金；各將所奉全權(quán)大臣便宜行事之上諭互相較閱，俱屬妥當，現(xiàn)將會議商定條約開列于左： 　　第一款 一、前壬寅年七月二十四日江寧所定和約仍留照行。廣東所定善后舊約并通商章程現(xiàn)在更章，既經(jīng)并入新約，所有舊約作為廢紙。 　　第二款 一、大清皇帝、大英君主意存睦好不絕，約定照各大邦和好常規(guī)，亦可任意交派秉權(quán)大員，分詣大清、大英兩國京師。 　　第三款 一、大英欽差各等大員及各眷屬可在京師，或長行居住，或能隨時往來，總候奉本國諭旨遵行；英國自主之邦與中國平等，大英欽差大臣作為代國秉權(quán)大員，覲大清皇上時，遇有礙于國體之禮，是不可行。惟大英君主每有派員前往泰西各與國拜國主之禮，亦拜大清皇上，以昭劃一肅敬。至在京師租賃地基或房屋，作為大臣等員公館，大清官員亦宜協(xié)同？辦。雇覓夫役，亦隨其意，毫無阻攔。待大英欽差公館眷屬、隨員人等，或有越禮欺藐等情弊，該犯由地方官從嚴懲辦。 　　第四款 一、大英欽差大臣并各隨員等，皆可任便往來，收發(fā)文件，行裝囊箱不得有人擅行啟拆，由沿海無論何處皆可。送文專差同大清驛站差使一律保安照料；凡有大英欽差大臣各式費用，皆由英國支理，與中國無涉；總之，泰西各國于此等大臣向為合宜例準應(yīng)有優(yōu)待之處，皆一律行辦。 　　第五款 一、大清皇上特簡內(nèi)閣大學(xué)士尚書中一員，與大英欽差大臣文移、會晤各等事務(wù)，商辦儀式皆照平儀相待。 　　第六款 一、今茲約定，以上所開應(yīng)有大清優(yōu)待各節(jié)，日后特派大臣秉權(quán)出使前來大英，亦允優(yōu)待，視此均同。 　　第七款 一、大英君主酌看通商各口之要，設(shè)立領(lǐng)事官，與中國官員于相待諸國領(lǐng)事官最優(yōu)者，英國亦一律無異。領(lǐng)事官、署領(lǐng)事官與道臺同品；副領(lǐng)事官、署副領(lǐng)事官及翻譯官與知府同品。視公務(wù)應(yīng)需，衙署相見，會晤文移，均用平禮。 　　第八款 一、耶穌圣教暨天主教原系為善之道，待人知己。自后凡有傳授習(xí)學(xué)者，一體保護，其安分無過，中國官毫不得刻待禁阻。 　　第九款 一、英國民人準聽持照前往內(nèi)地各處游歷、通商，執(zhí)照由領(lǐng)事官發(fā)給，由地方官蓋印。經(jīng)過地方，如飭交出執(zhí)照，應(yīng)可隨時呈驗，無訛放行；雇船、雇人、裝運行李、貨物，不得攔阻。如其無照，其中或有訛誤，以及有不法情事，就近送交領(lǐng)事官懲辦，沿途止可拘禁，不可凌虐。如通商各口有出外游玩者，地在百里，期在三五日內(nèi)，毋庸請照。惟水手、船上人等，不在此列，應(yīng)由地方官會同領(lǐng)事官，另定章程，妥為彈壓。惟于江寧等處，有賊處所，候城池克復(fù)之后，再行給照。 　　第十款 一、長江一帶各口，英商船只俱可通商。惟現(xiàn)在江上下游均有賊匪，除鎮(zhèn)江一年后立口通商外，其余俟地方平靖，大英欽差大臣與大清特派之大學(xué)士尚書會議，準將自漢口溯流至海各地，選擇不逾三口，準為英船出進貨物通商之區(qū)。 　　第十一款 一、廣州、福州、廈門、寧波、上海五處，已有江寧條約舊準通商外，即在牛莊、登州、中國臺灣、潮州、瓊州等府城口，嗣后皆準英商辦可任意與無論何人買賣，船貨隨時往來。至于聽便居住、賃房、買屋，租地起造禮拜堂、醫(yī)院、墳塋等事，并另有取益防損諸節(jié)，悉照已通商五口無異。 　　第十二款 一、英國民人，在各口并各地方意欲租地蓋屋，設(shè)立棧房、禮拜堂、醫(yī)院、墳塋，均按民價照給，公平定議，不得互相勒？。 　　第十三款 一、英民任便覓致諸色華庶，？執(zhí)分內(nèi)工藝，中國官毫無限制禁阻。 　　第十四款 一、游行往來，卸貨、下貨，任從英商自雇小船剝運，不論各項艇只，雇價銀兩若干，聽英商與船戶自議，不必官為經(jīng)理，亦不得限定船數(shù)，并何船攬載及挑夫包攬運送。倘有走私漏稅情弊查出，該犯自應(yīng)照例懲辦。 　　第十五款 一、英國屬民相涉案件，不論人、產(chǎn)，皆歸英官查辦。 　　第十六款 一、英國民人有犯事者，皆由英國懲辦。中國人欺凌擾害英民，皆由中國地方官自行懲辦。兩國交涉事件，彼此均須會同公平審斷，以昭允當。 　　第十七款 一、凡英國民人控告中國民人事件，應(yīng)先赴領(lǐng)事官衙門投稟。領(lǐng)事官即當查明根由，先業(yè)勸息，使不成訟。中國民人有赴領(lǐng)事官告英國民人者，領(lǐng)事官亦應(yīng)一體勸息。間有不能勸息者，即由中國地方官與領(lǐng)事官會同審辦，公平訊斷。 　　第十八款 一、英國民人，中國官憲自必時加保護，令其身家安全。如遭欺凌擾害，及有不法匪徒放火焚燒房屋或搶掠者，地方官立即設(shè)法派撥兵役彈壓查追，并將焚搶匪徒，按例嚴辦。 　　第十九款 一、英國船只在中國轄下海洋，有被強竊搶劫者，地方官一經(jīng)聞報，即應(yīng)設(shè)法查追拿辦，所有追得賊物，交領(lǐng)事官給還原主。 　　第二十款 一、英國船只，有在中國沿海地方碰壞擱淺，或遭風收口，地方官查知，立即設(shè)法妥為照料，護送交就近領(lǐng)事官查收，以昭睦誼。 　　第二十一款 一、中國民人因犯法逃在香港或潛往英國船中者，中國官照會英國官，訪查嚴拿，查明實系罪犯交出。通商各口倘有中國犯罪民人潛匿英國船中房屋，一經(jīng)中國官員照會領(lǐng)事官，即行交出不得隱匿袒庇。 　　第二十二款 一、中國人有欠英國人債務(wù)不償或潛行逃避者，中國官務(wù)須認真嚴拿追繳。英國人有欠中國人債不償或潛行逃避者，英國官亦應(yīng)一體辦理。 　　第二十三款 一、中國商民或到香港生理拖欠債務(wù)者，由香港英官辦理；惟債主逃往中國地方，由領(lǐng)事官通知中國官，務(wù)須設(shè)法嚴拿，果系有力能償還者，務(wù)須盡數(shù)追繳，秉公辦理。 　　第二十四款 一、英商起卸貨物納稅，俱照稅則，為額總不能較他國有彼免此輸之別，以昭平允，而免偏枯。 　　第二十五款 一、輸稅期候，進口貨于起載時，出口貨于落貨時，各行按納。 　　第二十六款 一、前在江寧立約第十條內(nèi)定進、出口各貨稅，彼時欲綜算稅餉多寡，均以價值為率，每價百兩，征稅五兩，大概核計，以為公當，旋因條內(nèi)載列各貨種式，多有價值漸減，而稅餉定額不改，以致原定公平稅則，今已較重，擬將舊則重修，允定此次立約加用印信之后，奏明欽派戶部大員，即日前赴上海，會同英員，迅速商奪，俾俟本約奉到？批，即可按照新章迅行措辦。 　　第二十七款 一、此次新定稅則并通商各款，日后彼此兩國再欲重修，以十年為限，期滿須于六個月之前先行知照，酌量更改。若彼此未曾先期聲明更改，則稅課仍照前章完納，復(fù)俟十年再行更改；以后均照此限此式辦理，永行弗替。 　　第二十八款 一、前據(jù)江寧定約第十條內(nèi)載“各貨納稅后，即準由中國商人遍運天下，而路所經(jīng)過稅關(guān)，不得加重稅則，只可按估價則例若干，每兩加稅不過幾分”等語在案。迄今子口課稅實為若干，未得確數(shù)，英商每稱貨物或自某內(nèi)地赴某口，或自某口進某內(nèi)地不等，各子口恒設(shè)新章，任其征稅，名為抽課，實于貿(mào)易有損；現(xiàn)定立約之后，或在現(xiàn)通商各口，或在日后新開口岸，限四個月為期，各領(lǐng)事官備文移各關(guān)監(jiān)督，務(wù)以路所經(jīng)處，應(yīng)納稅銀實數(shù)明晰照復(fù)，彼此出示曉布，漢、英商民均得通悉。惟有英商已有內(nèi)地買貨，欲運赴口下載，或在口有洋貨欲進售內(nèi)地，倘愿一次納稅，免各子口征收紛繁，則準照行此一次之課。其內(nèi)地貨，則在路上首經(jīng)之子口輸交，洋貨則在海口完納，給票為他子口毫不另證之據(jù)。所征若干，綜算貨價為率，每百兩征銀二兩五錢，俟在上海彼此派員商酌重修稅則時，亦可將各貨分別種式應(yīng)納之數(shù)議定。此僅免各子口零星抽課之法，�？陉P(guān)稅仍照例完納，兩例并無交礙。 　　第二十九款 一、英國商船應(yīng)納鈔課，一百五十噸以上，每噸納鈔銀四錢，一百五十噸正及一百五十噸以下，每噸納鈔銀一錢。凡船只出口，欲往通商他口并香港地方，該船主稟明海關(guān)監(jiān)督，發(fā)給專照，自是日起以四個月為期，如系前赴通商各口，俱無庸另納船鈔，以免重輸。 　　第三十款 一、英國貨船進口并未開艙欲行他往者，限二日之內(nèi)出口，即不征收船鈔，倘逾二日之限，即須全數(shù)輸納。此外船只出、進口時，并無應(yīng)支費項。 　　第三十一款 一、英商在各口自用艇只，運帶客人、行李、書信、食物及例不納稅之物，毋庸完鈔；倘帶例應(yīng)完稅之貨，則每四個月一次納鈔，每噸一錢。 　　第三十二款 一、通商各口分設(shè)浮樁、號船、塔表、望樓，由領(lǐng)事官與地方官會同酌視建造。 　　第三十三款 一、稅課銀兩由英商交官設(shè)銀號，或紋銀，或洋錢，按照道光二十三年在廣東所定各樣成色交納。 　　第三十四款 一、秤碼、丈尺均按照粵海關(guān)部頒定式，由各監(jiān)督在各口送交領(lǐng)事官，為昭劃一。 　　第三十五款 一、英國船只欲進各口，聽其雇覓引水之人；完清稅務(wù)之后，亦可雇覓引水之人，帶其出口。 　　第三十六款 一、英國船只甫臨近口，監(jiān)督官派委員弁、丁役看守，或在英船，或在本艇，隨便居住。其需用經(jīng)費，由關(guān)支發(fā)，惟于船主并該管船商處，不得私受毫厘；倘有收受，查出分別所取之數(shù)多寡懲治。 　　第三十七款 一、英國船只進口，限一日該船主將船牌、艙口單各件交領(lǐng)事官，即于次日通知監(jiān)督官，并將船名及押載噸數(shù)、裝何貨物之處照會監(jiān)督官，以憑查驗。如過限期，該船主并未報明領(lǐng)事官，每日罰銀五十兩；惟所罰之數(shù)，總不能逾二百兩以外。至其艙口單內(nèi)，須將所載貨物詳細開明，如有漏報者，船主應(yīng)罰銀五百兩；倘系筆誤，即在遞貨單之日改正者，可不罰銀。 　　第三十八款 一、監(jiān)督官接到領(lǐng)事官詳細照會后，即發(fā)開艙單。倘船主未領(lǐng)開艙單，擅行下貨，即罰銀五百兩，并將所下貨物全行入官。 　　第三十九款 一、英商上貨、下貨，總須先領(lǐng)監(jiān)督官準單；如違即將貨物一并入官。 　　第四十款 一、各船不準私行撥貨，如有互相撥貨者，必須先由監(jiān)督官處撥給準單，方準動撥，違者即將該貨全行入官。 　　第四十一款 一、各船完清稅餉之后，方準撥給紅單，領(lǐng)事官接到紅單，始行發(fā)回船牌等件，準其出口。 　　第四十二款 一、至稅則所載按價若干抽稅若干，倘海關(guān)驗貨人役與英商不能平定其價，即須各邀客商二三人前來驗貨，客商內(nèi)有愿出價銀若干買此貨者，即以所出最高之價為此貨之價式，免致收稅不公。 　　第四十三款 一、凡納稅實按？兩秤計，先除皮包粉飾等料，以凈貨輕重為準。至有連皮過秤除皮核算之貨，即若茶葉一項，倘海關(guān)人役與英商意見不同，即于每百箱內(nèi)，聽關(guān)役揀出若干箱，英商亦揀出若干箱，先以一箱連皮過秤得若干？，再稱其皮得若干？，除皮算之，即可得每箱實在？數(shù)。其余貨物，凡系有包皮者，均可準此類推。倘再理論不明，英商赴領(lǐng)事官報知情節(jié)，由領(lǐng)事官通知監(jiān)督官商量酌辦，惟必于此日稟報，遲則不為辦理。此項尚未論定之貨，監(jiān)督官暫緩填簿，免致后難更易，須俟秉公核斷明晰，再為登填。 　　第四十四款 一、英國貨物，如因受潮濕以致價低減者，應(yīng)行按價減稅。倘英商與關(guān)吏理論價值未定，則照按價抽稅條內(nèi)之法置辦。 　　第四十五款 一、英國民人運貨進口既經(jīng)納清稅課者，凡欲改運別口售賣，須稟明領(lǐng)事官，轉(zhuǎn)報監(jiān)督官委員驗明，實系原包原貨，查與底簿相符，并未拆動抽換，即照數(shù)填入牌照，發(fā)給該商收執(zhí)，一面行文別口海關(guān)查照，仍俟該船進口，查驗符合，即準開艙出售，免其重納稅課。如查有影射夾帶情事，貨罰入官。至或欲將該貨運出外國，亦應(yīng)一律聲稟海關(guān)監(jiān)督，驗明發(fā)給存票一紙，他日不論進口、出口之貨，均可持作已納稅餉之據(jù)。至于外國所產(chǎn)糧食，英船裝載進口，未經(jīng)起卸，仍欲運赴他處，概無禁阻。 　　第四十六款 一、中國各口收稅官員，凡有嚴防偷漏之法，均準其相度機宜，隨時便宜設(shè)法辦理，以杜弊端。 　　第四十七款 一、英商船只獨在約內(nèi)準開通商各口貿(mào)易。如到別處沿海地方私做買賣，即將船、貨一并入官。 　　第四十八款 一、英國商船查有涉走私，該貨無論式類、價值，全數(shù)查抄入官外，俟該商船賬目清后，亦可嚴行驅(qū)除，不準在口貿(mào)易。 　　第四十九款 一、約內(nèi)所指英民罰款及船貨入官，皆應(yīng)歸中國收辦。 　　第五十款 一、嗣后英國文書俱用英字書寫，暫時仍以漢文配送，俟中國選派學(xué)生學(xué)習(xí)英文、英語熟習(xí)，即不用配送漢文。自今以后，遇有文詞辯論之處，總以英文作為正義。此次定約，漢、英文書詳細較對無訛，亦照此例。 　　第五十一款 一、嗣后各式公文，無論京外，內(nèi)敘大英國官民，自不得提書夷字。 　　第五十二款 一、英國師船，別無他意，或因捕盜駛?cè)胫袊�，無論何口，一切買取食物、甜水，修理船只，地方官妥為照料。船上水師各官與中國官員平行相待。 　　第五十三款 一、中華海面每有賊盜搶劫，大清、大英視為向于內(nèi)外商民大有損礙，意合會議設(shè)法消除。 　　第五十四款 一、上年立約，所有英國官民理應(yīng)取益防損各事，今仍存之勿失，倘若他國今后別有潤及之處，英國無不同獲其美。 　　第五十五款 一、大英君主懷意恒存友睦，允將前因奧城一事所致需支賠補各項經(jīng)費等款如何辦理，另立專條，與約內(nèi)列條同為堅定不移。 　　第五十六款 一、本約立定后，候兩國御筆批準，以一年為期，彼此各派大臣于大清京師會晤，互相交付，現(xiàn)下大清、大英各大官先蓋用關(guān)防，以昭信守。 大清咸豐戊午年五月十六日 大英降生后一千八百五十八年六月二十六日 　　專條 一、前因粵城大憲辦理不善，致英民受損，大英君主只得動兵取償，保其將來守約勿失。商虧銀二百萬兩，軍需經(jīng)費銀二百萬兩二項，大清皇帝皆允由粵省督、撫設(shè)措，至應(yīng)如何分期辦法，與大英秉權(quán)大員酌定行辦。以上款項付清，方將粵城仍交回大清國管屬。

　　咸豐八年五月十六日 一千八百五十八年六月二十六日

　　附注 　　本條約及專條見《咸豐條約》，卷5，頁6―18。英文本見《海關(guān)中外條約》，卷1，頁404―420。 　　本條約原無名稱，通常稱為《天津條約》，又稱為《中英續(xù)約》。 　　本條約于一八六○年十月二十四日在北京交換批準。