在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的*大作出的一項重大戰(zhàn)略決策。根據《中共惠州市*區(qū)委關于開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（*委發(fā)〔2009〕6號）的部署和要求，我局列入參加全省第二批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）單位。為圓滿完成學習實踐活動工作任務，結合我局工作實際，特制定實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的*大精神，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，緊緊結合我區(qū)貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的實際，堅持實踐第一、質量第一、群眾滿意第一，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展的思想觀念，著力解決影響和制約水利科學發(fā)展的突出問題，著力構建有利于水利科學發(fā)展的體制機制，提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，把科學發(fā)展觀的要求全面貫徹落實到經濟社會發(fā)展和黨的建設的各項工作中去，努力把*建設成珠三角現代服務業(yè)活力區(qū)、惠州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。

二、基本原則

（一）堅持解放思想。要引導廣大黨員干部進一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識，更新發(fā)展觀念，轉變發(fā)展思路，對水利科學發(fā)展的重大問題進行再認識，形成新共識，真正使思想更加符合科學發(fā)展觀的要求。

（二）突出實踐特色。要重實際、講效果、抓落實，緊密聯系水利工作和思想實際，確定活動載體，積極應對國際金融危機，推進“三促進一保持”取得更大成效。

（三）始終邊學邊改。要注意找準和解決影響我區(qū)水利科學發(fā)展的問題，特別是解決人民群眾和基層、企業(yè)反映的水利熱點難點問題，以實際效果推進我區(qū)經濟發(fā)展和社會和諧。

（四）注重因地制宜。要區(qū)別黨員領導干部和普通黨員的不同層面，提出不同要求，采取不同措施，增強學習實踐活動的針對性。

（五）貫徹群眾路線。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，在學習實踐活動中充分發(fā)揚民主，引導群眾參與，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

（六）正面教育為主。要引導廣大黨員干部認真學習領會科學發(fā)展觀，加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風，實事求是查找突出問題，注重總結經驗教訓,進一步明確努力方向。

三、目標任務

在學習實踐活動中要緊緊圍繞“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、加強黨的建設、促進科學發(fā)展”的目標要求，努力在對科學發(fā)展觀的認識深度和廣度上有新突破，在解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題上有新舉措，在貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》方面有新成果。要聯系水利實際，重點解決以下四個方面的問題。

（一）積極應對國際金融危機，實現“三促進一保持”。廣大黨員干部要深刻認識當前的危機是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危、科學發(fā)展模式之機，只有堅持科學發(fā)展才能破解當前經濟生活中遇到的困難和問題，充分認識在當前形勢下開展學習實踐活動的現實緊迫性，增強大局意識、憂患意識和責任意識，不斷提高危中尋機、危中求進的信心和能力。認真落實《廣東省實踐科學發(fā)展觀重點行動綱要》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，切實把“三促進一保持”作為學習實踐活動的最大實踐、首要課題，作為學習調研的重要內容、分析檢查的重要依據、整改落實的努力方向、取得實效的重要標準，從而推動解決自主創(chuàng)新能力不強、資源供應不足、規(guī)劃編制不全等制約我區(qū)水利科學發(fā)展最迫切、最突出、最重大的問題。

（二）切實轉變作風，狠抓工作落實。要著力找準并解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，密切黨群干群關系。領導干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，以自身的良好作風帶動本單位的作風建設，不斷提高領導班子和黨員干部服務大局、服務基層、服務群眾、服務企業(yè)的水平，提高抓落實、促發(fā)展的執(zhí)行能力。

（三）更加關注民生，讓發(fā)展成果惠及全體人民。要堅持以人為本，民生為重，在經濟發(fā)展的基礎上，針對目前群眾反映比較強烈、比較集中的水利難點、熱點問題，以建設民生水利為推手，增加就業(yè)崗位，提高農民收入，增強災害應急能力，確保水利工程安全。

（四）及時化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。立足于把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，化解在基層，積極做好矛盾糾紛排查調處工作。重點解決因水利建設或歷史原因而引發(fā)的相關問題，防止集體上訪特別是避免引發(fā)大規(guī)模群體性事件和影響惡劣的政治事件。

四、時間安排和方法步驟

學習實踐活動從2009年3月開始，2009年8月基本結束。學習實踐活動分三個階段、六個環(huán)節(jié)推進：

第一階段：學習調研（3月上旬至4月中旬，45天左右）。

學習調研階段是整個學習實踐活動的基礎。主要任務是根據省委、市委和區(qū)委的要求，組織開展“三學三落實”活動，即：(1)學理論，落實應對國際金融危機、實現“三促進一保持”的決策部署。組織廣大黨員干部認真學習黨的*大和*屆三中全會精神，中央經濟工作會議精神，學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，學習省委十屆四次全會和市委九屆四次全會精神，區(qū)科級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》；(2)學綱要，落實“科學發(fā)展，先行先試”的要求。組織廣大黨員干部認真學習《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東實踐科學發(fā)展觀重點行動綱要》，從水利實際出發(fā)，研究確定“科學發(fā)展、先行先試”的主要工作和著力點。(3)學典型，落實當前水利各項工作任務。把發(fā)掘典型、宣揚典型，作為開展學習實踐活動的一項重要舉措，推選一批落實科學發(fā)展觀的先進典型，組織黨員干部進行對照學習，使之成為生動教材。通過學習先進典型，從中找出科學發(fā)展的規(guī)律，取人之長、補己之短，啟發(fā)思路、推進工作。這一階段要圍繞“三學三落實”，做好以下兩個環(huán)節(jié)的工作:

1、深入學習。一是及時召開動員大會，局主要領導作動員講話，講清楚開展學習實踐活動的重大意義、目標任務、基本原則和方法步驟，有針對性地進行思想發(fā)動和部署，通過思想發(fā)動，把廣大黨員干部學習的熱情、實踐的干勁充分調動起來。二是強化中心組理論學習。發(fā)揮學習中心組的示范作用和領導干部的帶頭作用，推動全局理論學習的深入開展，集中學習時間每周不少于半天。三是舉辦系列專題講座。要邀請專家學者、上級領導或收看專家輔導報告錄像作專題輔導，局領導要到掛鉤聯系點作輔導。四是召開學習心得交流會。要以黨支部或黨小組為單位，召開一次以上學習心得交流會，全體黨員都要進行發(fā)言。五是積極參加區(qū)征文活動，引導黨員干部結合各自工作實際撰寫好學習心得體會文章，踴躍參加征文活動，進一步提高黨員干部的思想認識和運用科學發(fā)展觀思考與分析問題的能力。六是廣泛征求意見。通過網絡、問題調查、召開座談會等形式，廣泛征集群眾對學習實踐科學發(fā)展觀的意見和建議。

2、調研落實。局領導班子要圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，以及落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東實踐科學發(fā)展觀重點行動綱要》和推進“三促進一保持”中存在的水利問題，特別是要圍繞建設民生水利目標要求，進行深入調查研究，認真分析影響各自分管工作落實的主要癥結，寫出調研報告。每個班子成員至少提交一份調研報告。領導班子要分別召開一次班子成員調研成果交流會，交流調研成果。

第二階段：分析檢查（4月下旬至6月上旬，45天左右）。

分析檢查階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，主要任務是找準突出問題、完善發(fā)展思路，著力做到“四查找四明確”，即：（1）查找在發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃等方面存在的突出問題，明確科學發(fā)展觀的總體思路。（2）查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，明確防范經濟風險、保障經濟安全的主要舉措。（3）查找體制機制方面存在的突出問題，明確推動科學發(fā)展的政策規(guī)定。（4）查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩(wěn)定的改進措施。這一階段重點做好以下兩個環(huán)節(jié)的工作：

1、開好領導班子專題民主生活會。學習實踐活動的專題民主生活會，與2009年度專題民主生活會合并召開。會前要采取個別訪談、召開座談會、發(fā)放問卷調查、印發(fā)征求意見表、網上調查等方式，廣泛征求群眾意見。注重征求有較強議政能力的黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和專家學者、基層單位代表、服務對象代表和社會公眾代表的意見。領導干部要帶頭提出合理化意見。群眾意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。要在會前開展深入的談心活動，肯定成績，指出問題，提出希望。領導班子成員要形成發(fā)言提綱，著重從在理解科學發(fā)展觀上有什么差距、在推動科學發(fā)展觀的落實上有什么問題、在爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面去剖析。在專題民主生活會上，既認真開展批評和自我批評，又不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬。主要領導要帶頭開展批評與自我批評。確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四不上會”，即：談心活動談不透的不上會、發(fā)言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會。黨員要按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識，并形成書面發(fā)言材料。

2、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想學習討論和專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，充分反映廣大黨員干部在“三促進一保持”上形成的共識，明確進一步做好水利工作的努力方向、總體思路和主要舉措。領導班子的分析檢查報告不少于3000字。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清水利科學發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。要嚴把質量關，做到“四不通過”，即：對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發(fā)展思路不清的不通過、科學發(fā)展舉措不實的不通過。認真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，并根據評議意見完善分析檢查報告。領導班子分析檢查報告經區(qū)委督查落實組審核后，報區(qū)委學習實踐活動領導小組辦公室。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。班子成員重點圍繞個人對科學發(fā)展觀的認識、在落實科學發(fā)展觀中存在的問題，下一步用科學發(fā)展觀指導工作的思路等內容，形成不少于2000字的個人分析材料。

第三階段：整改落實（6月中旬至8月上旬，55天左右）。

整改落實階段是學習實踐活動取得成效的重要階段，主要任務是按照重在創(chuàng)新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”，即：“三促進一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。這一階段要重點做好以下兩個環(huán)節(jié)的工作：

1、認真制定整改落實方案。制定整改落實方案應以領導班子分析檢查報告為主要依據，把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾。要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。整改落實方案要在一定范圍內公開。要廣泛發(fā)動廣大黨員群眾積極建言獻策，提出合理化建議，每位黨員至少要向所在黨支部提一條意見建議。

2、切實解決突出問題。要創(chuàng)新方法，采取向社會公示、掛牌督辦、現場辦公、限時辦結等方法，推動問題得到有效解決。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，確保學習實踐活動期間取得讓群眾看得見的成果。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，防止形式主義、短期行為和“形象工程”，防止作出不切實際、無法落實、難以實現的承諾。

3、著力完善制度。按照科學發(fā)展觀的要求，制定符合水利科學發(fā)展要求的工作意見，著力完善有利于科學發(fā)展的體制機制，使科學發(fā)展觀更具操作性。主要步驟包括：

一是由人教科牽頭制定我局體現科學發(fā)展觀要求的干部政績考核評價體系，體現科學發(fā)展觀要求的職能部門目標責任體系，形成貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制。

二是由辦公室牽頭制定我局行政監(jiān)督檢查有關規(guī)定，促使工作制度化、程序化、規(guī)范化，不斷提高工作效率。

三是由工程科牽頭，在工程建設上樹立“大水利”的意識，建立健全完善水利工程建設的各項制度。

四是由工管科牽頭制定工程管理上的辦法，抓好管理的創(chuàng)新，形成良好的現代化工程管理新機制。

五是由水政科牽頭制定和完善依法治水管水上的相關工作制度與措施，不斷提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力水平，維護良好的水事秩序，維護水利人的合法權益。

六是由計財科牽頭制定在水利投資機制上的長效機制。

七是由三防辦牽頭制定和完善在三防能力建設上的相關工作措施，加快三防指揮信息化系統(tǒng)建設的步伐，完善信息自動采集、傳輸和處理等，努力提高三防決策水平。

學習實踐活動的每一個階段，都要進行轉段動員。學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作。學習實踐活動總結報告經分管的區(qū)委督查落實組審核后，報區(qū)委學習實踐活動領導小組辦公室。

五、組織領導

黨總支部要切實把學習實踐活動擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，做到領導到位、措施到位、工作到位，確保學習實踐活動取得成效。

（一）堅持領導帶頭，落實領導責任。成立以吳佛土局長為組長、各副局長（三防辦副主任）為副組長、機關各科室負責人為成員的學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責對全局學習實踐活動的統(tǒng)籌指導。形成一把手負總責，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局。黨員領導干部要帶頭參加學習實踐活動，結合各自工作分工，抓點辦點，以自身的示范帶動作用推動學習實踐活動扎實開展。

（二）堅持分類指導，確保有序推進。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排、確保取得實效的前提下，根水利實際，有針對性地提出要求，不搞一刀切。要著重圍繞落實中央和省委、市委、區(qū)委推動科學發(fā)展的各項決策部署開展學習實踐活動。要始終把重點放在領導班子和領導干部上。注意吸收本單位的非中共黨員領導干部參與學習實踐活動。

（三）堅持務實創(chuàng)新，注重聯系實際。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，杜絕形式主義。要進一步解放思想，創(chuàng)新活動載體，搭建實踐平臺，豐富活動內容，強化活動效果。

（四）堅持輿論引導，營造良好氛圍。要通過網絡、公開欄、座談會等形式，向干部職工大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐科學發(fā)展觀的先進典型，宣傳在活動中形成推動科學發(fā)展的新思路、新舉措、新成效，為開展學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。

（五）堅持統(tǒng)籌兼顧，務求工作實效。要統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。正確處理推進學習實踐活動與搞好當前水利工作的關系，切實把開展學習實踐活動與應對國際金融危機、推進“三促進一保持”結合起來，與突破制約*發(fā)展的體制機制障礙結合起來，與推動民生水利建設結合起來。