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金融對鄉(xiāng)村振興 金融支持鄉(xiāng)村振興篇一

“十三五”時期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得重大進展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)民人均收入較2023年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全面完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)村即將同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就，為黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險阻、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮了“壓艙石”作用。實踐證明，以習近平同志為核心的黨中央馳而不息重農(nóng)強農(nóng)的戰(zhàn)略決策完全正確，黨的“三農(nóng)”政策得到億萬農(nóng)民衷心擁護。

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農(nóng)”，迫切需要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;構建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán);應對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)，基礎支撐在“三農(nóng)”，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎。黨中央認為，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實加快構建新發(fā)展格局要求，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

(二)目標任務。2023年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革深入推進，糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達到1.3萬億斤以上，生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進一步提高，農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡，鄉(xiāng)村建設行動全面啟動，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，農(nóng)村改革重點任務深入推進，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，農(nóng)業(yè)基礎設施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

二、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

(三)設立銜接過渡期。脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

(四)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。以大中型集中安置區(qū)為重點，扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升社區(qū)治理能力。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。

(五)接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。在脫貧地區(qū)重點建設一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施工程。加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度。在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

(六)加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農(nóng)村低�；蛱乩�人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。

三、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

(七)提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。“十四五”時期各省(自治區(qū)、直轄市)要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設。建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，讓種糧有合理收益。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策。深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)，多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物。健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費縣級補貼比例。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護生豬基礎產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制，積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施奶業(yè)振興行動，推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。推進漁港建設和管理改革。促進木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。保持打擊重點農(nóng)產(chǎn)品走私高壓態(tài)勢。加強口岸檢疫和外來入侵物種防控。開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)糧食損耗浪費。

(八)打好種業(yè)翻身仗。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，加快第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫建設。對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持。加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。深入實施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。加強育種領域知識產(chǎn)權保護。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加快建設南繁硅谷，加強制種基地和良種繁育體系建設，研究重大品種研發(fā)與推廣后補助政策，促進育繁推一體化發(fā)展。

(九)堅決守住18億畝耕地紅線。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標和管制強度，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。實施新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，提高建設標準和質(zhì)量，健全管護機制，多渠道籌集建設資金，中央和地方共同加大糧食主產(chǎn)區(qū)高標準農(nóng)田建設投入，2023年建設1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田。在高標準農(nóng)田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標準農(nóng)田建設。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管。健全耕地數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機制，加強耕地保護督察和執(zhí)法監(jiān)督，開展“十三五”時期省級政府耕地保護責任目標考核。

(十)強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。到2025年全部完成現(xiàn)有病險水庫除險加固。堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，完善農(nóng)業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制，深化體制改革，布局建設一批創(chuàng)新基地平臺。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務。加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度。打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心。提高農(nóng)機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，開展農(nóng)機作業(yè)補貼。強化動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設，提升防控能力。

(十一)構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標準“領跑者”。立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡建設。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設施。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣(市、區(qū))為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。組織開展“萬企興萬村”行動。穩(wěn)步推進反映全產(chǎn)業(yè)鏈價值的農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算。

(十二)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實施國家黑土地保護工程，推廣保護性耕作模式。健全耕地休耕輪作制度。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術。加強畜禽糞污資源化利用。全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，加強可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣。在長江經(jīng)濟帶、黃河流域建設一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。支持國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。加強水生生物資源養(yǎng)護，推進以長江為重點的漁政執(zhí)法能力建設，確保十年禁漁令有效落實，做好退捕漁民安置保障工作。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治、重點區(qū)域地下水保護與超采治理。實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，強化河湖長制。鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進。實行林長制�？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動。完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推進草原禁牧輪牧休牧，加強草原鼠害防治，穩(wěn)步恢復草原生態(tài)環(huán)境。

(十三)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實施家庭農(nóng)場培育計劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農(nóng)戶。支持市場主體建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務中心。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評價、學歷教育，設立專門面向農(nóng)民的技能大賽。吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

四、大力實施鄉(xiāng)村建設行動

(十四)加快推進村莊規(guī)劃工作。2023年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。按照規(guī)劃有序開展各項建設，嚴肅查處違規(guī)亂建行為。健全農(nóng)房建設質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，3年內(nèi)完成安全隱患排查整治。完善建設標準和規(guī)范，提高農(nóng)房設計水平和建設質(zhì)量。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。加強村莊風貌引導，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護力度。鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風搞運動。嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實事辦實。

(十五)加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農(nóng)村道路暢通工程。有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路。加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設。推進農(nóng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。繼續(xù)通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券等渠道，按規(guī)定支持農(nóng)村道路發(fā)展。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。全面實施路長制。開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。加強農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實管養(yǎng)主體責任。強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。實施農(nóng)村供水保障工程。加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設和水源保護，實施規(guī)模化供水工程建設和小型工程標準化改造，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年農(nóng)村自來水普及率達到88%。完善農(nóng)村水價水費形成機制和工程長效運營機制。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。加強煤炭清潔化利用。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信(5g)、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設。完善電信普遍服務補償機制，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)信息通信基礎設施建設。加快建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設施。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，提升農(nóng)業(yè)氣象災害防范能力。加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設。

(十六)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。分類有序推進農(nóng)村廁所革命，加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產(chǎn)品，加強中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。健全農(nóng)村人居環(huán)境設施管護機制。有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。深入推進村莊清潔和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

(十七)提升農(nóng)村基本公共服務水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學前教育資源供給，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴建一批高中和中等職業(yè)學校。完善農(nóng)村特殊教育保障機制。推進縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術教育與技能培訓，建設一批產(chǎn)教融合基地。開展耕讀教育。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡教育。加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學科專業(yè)建設力度。全面推進健康鄉(xiāng)村建設，提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力，選建一批中心衛(wèi)生院。加強縣級醫(yī)院建設，持續(xù)提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強縣域緊密型醫(yī)共體建設，實行醫(yī)�？傤~預算管理。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務體系，推動公共就業(yè)服務機構向鄉(xiāng)村延伸。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，合理提高政府補助標準和個人繳費標準，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務質(zhì)量。加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。推進農(nóng)村公益性殯葬設施建設。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程。

(十八)全面促進農(nóng)村消費。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。加快實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設。完善農(nóng)村生活性服務業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結合的服務網(wǎng)點，推動便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足農(nóng)村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。

(十九)加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。壯大縣域經(jīng)濟，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，有條件的地區(qū)按照小城市標準建設縣城。積極推進擴權強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應進城農(nóng)民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地。

(二十)強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域。中央預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。制定落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。各地區(qū)各部門要進一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動，制定出臺操作指引，做好高質(zhì)量項目儲備工作。發(fā)揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持為農(nóng)服務宗旨，持續(xù)深化農(nóng)村金融改革。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，實施最優(yōu)惠的存款準備金率，加大對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域的金融機構的支持力度，推動農(nóng)村金融機構回歸本源。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設機構。明確地方政府監(jiān)管和風險處置責任，穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機構法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)督管理、風險化解、深化改革工作。完善涉農(nóng)金融機構治理結構和內(nèi)控機制，強化金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。支持市縣構建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具和大棚設施抵押貸款業(yè)務。鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施投融資的中長期信貸支持。加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保放大倍數(shù)的量化考核，提高農(nóng)業(yè)信貸擔保規(guī)模。將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴大到全國。健全農(nóng)業(yè)再保險制度。發(fā)揮“保險+期貨”在服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

(二十一)深入推進農(nóng)村改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，健全土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務體系。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。完善盤活農(nóng)村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地管理，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調(diào)劑及收益分配機制。2023年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法。加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡平臺建設，提供綜合性交易服務。加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權制度改革。

五、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導

(二十二)強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。全面推進鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量。要深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領導體制，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制，根據(jù)實際需要運用到推進鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。省、市、縣級黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作�？h委書記應當把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，省、市、縣級黨委和政府負責同志都要確定聯(lián)系點。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓。加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領導，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制，強化人才服務鄉(xiāng)村激勵約束。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區(qū)、關鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用。

(二十三)加強黨委農(nóng)村工作領導小組和工作機構建設。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成員單位出臺重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領導小組意見并進行備案。各地要圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班，建立落實臺賬，壓實工作責任。強化黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調(diào)度工作進展。加強黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置。

(二十四)加強黨的農(nóng)村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜、不搞“一刀切”。與換屆同步選優(yōu)配強村務監(jiān)督委員會成員，基層紀檢監(jiān)察組織加強與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接。堅決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員力度，加強對農(nóng)村基層干部激勵關懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。推進村委會規(guī)范化建設和村務公開“陽光工程”。開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建工作。創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學法用法示范戶。加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍建設，推動就地化解矛盾糾紛。深入推進平安鄉(xiāng)村建設。建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制。加強縣鄉(xiāng)村應急管理和消防安全體系建設，做好對自然災害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風險評估、監(jiān)測預警、應急處置。

(二十五)加強新時代農(nóng)村精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。建強用好縣級融媒體中心。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護傳承和開發(fā)利用結合起來，賦予中華農(nóng)耕文明新的時代內(nèi)涵。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。

(二十六)健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府每年向黨中央、國務院報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。對市縣黨政領導班子和領導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內(nèi)容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的市縣黨政領導干部。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進行約談，建立常態(tài)化約談機制。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核。強化鄉(xiāng)村振興督查，創(chuàng)新完善督查方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入中央基層減負督查重點內(nèi)容。堅持實事求是、依法行政，把握好農(nóng)村各項工作的時度效。加強鄉(xiāng)村振興宣傳工作，在全社會營造共同推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進取，真抓實干，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出新的貢獻!

金融對鄉(xiāng)村振興 金融支持鄉(xiāng)村振興篇二

今天，我來講一講黨的--有關“三農(nóng)”方面的重要問題。五年前，2023年也是在10月份，黨的十八屆五中全會審議通過了“十三五”發(fā)展規(guī)劃，把全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為核心內(nèi)容之一。

過去五年可以說黨政軍齊動員，打了一個非常棒的脫貧攻堅戰(zhàn)。那么，下一個五年我們要干什么?總體的方向大家可能了解了，就是黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興。“十四五”發(fā)展規(guī)劃的第七大部分，是“三農(nóng)”的核心內(nèi)容，實際上還有不少分布在其他部分，比如新型城鎮(zhèn)化，實際上也與農(nóng)村發(fā)展相關，放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一部分;關于土地的一些問題比較分散;農(nóng)村環(huán)境污染治理問題放在了人與自然和諧共生這一部分。

“十三五”是五年的規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃時間又長了點兒，我們把15年的發(fā)布目標、宏圖設計出來了，其核心內(nèi)容就是未來五年我們要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。這一內(nèi)容分為四大塊：

第一大塊就是我們鄉(xiāng)村振興的五大方向之一，產(chǎn)業(yè)興旺。這次提出提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。過去我們提質(zhì)量興農(nóng)，這次不但要提質(zhì)量，還提效益、提競爭力。

第二大塊是實施鄉(xiāng)村建設行動。整個鄉(xiāng)村的建設要怎么做。

第三大塊是深化農(nóng)村改革。為了落實全面鄉(xiāng)村振興，比如城鄉(xiāng)究竟怎么來融合，“七梁八柱”怎么來調(diào)整，等等。

最后一大塊是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2023年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。全國1/4的村莊是貧困村，800多個貧困縣，到2023年年底全部脫貧摘帽，但是脫貧摘帽并不意味著以后不管了，有不少深度貧困地區(qū)有可能就在邊緣上，如果你幫它一下，它就脫貧了;如果你不管了，人財物不給了，它又返貧了。

習近平總書記強調(diào)，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求。

當然，這次“十四五”規(guī)劃又提出很多新的內(nèi)容，以指導脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接。其中，在中西部推進鄉(xiāng)村振興試點縣就是一個非常棒的做法。當然，這個范圍、規(guī)模究竟有多大，國家也在逐步試點。

黨的--深入分析國際國內(nèi)形勢，制定了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標。就“三農(nóng)”來講，第一，要全面推進鄉(xiāng)村振興，加強鄉(xiāng)村建設行動。鄉(xiāng)村建設要服務大局，助推以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的逐步形成。

第二，要推動科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

第三，要進一步提高農(nóng)村的收入水平和消費水平。

黨的--公報提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

這也是黨中央通過過去十幾年總結的三句話，我覺得非常重要。

一個就是2005年的時候，我們提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。

一個就是2008年的時候，我們作出最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎也在農(nóng)村的重要判斷。習近平總書記指出，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

在1978年，我們國家干了件非常牛的事，那就是通過分田到戶，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民一家一戶都有一塊地。這個地承包權還固化，你租給別人是經(jīng)營權。事實上，中國農(nóng)民土地承包權變成了準財產(chǎn)權，就像財產(chǎn)一樣，是可以繼承的。2023年，國家作出決定，農(nóng)民即使進城了，變成城鎮(zhèn)戶口了，你在農(nóng)村的地，比如宅基地、承包地，都是可以繼承、可以轉(zhuǎn)讓的。我覺得這個政策非常好。

我們黨把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，說明我們黨是為中國人民謀幸福的政黨。

一、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。

堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農(nóng)田建設工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設智慧農(nóng)業(yè)。

我們經(jīng)常說“三山六水一分田”，實際上，我國整體耕地面積還是很少。從這些年來看，我們的糧食基本上是平衡的。國家提出藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，指的就是要把耕地保護好，一旦需要就種起來;要把技術研究到位，一旦需要就使出來;沒有必要生產(chǎn)出很多糧食放在倉庫，以致變成陳化糧。

另外，為了讓農(nóng)田成為高標準農(nóng)田，國家提出實施高標準農(nóng)田建設工程。每一年，國家都拿出幾千億的資金進行高標準農(nóng)田建設工程。

強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。當然了，還要健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設智慧農(nóng)業(yè)。未來，各種各樣的數(shù)字農(nóng)業(yè)這些都是智慧農(nóng)業(yè)的一部分，要大力發(fā)展。

強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。過去，我國的農(nóng)業(yè)主要注重數(shù)量�，F(xiàn)在，國家強調(diào)強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管。同時，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。

前幾年，國家以永久基本農(nóng)田為基礎，強化落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“兩區(qū)”細化。第一就是糧食主要生產(chǎn)區(qū)。比如河南、黑龍江是兩個最大的糧食生產(chǎn)供應區(qū)。

第二就是重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。比如新疆，新疆是我國重要的棉花、西紅柿生產(chǎn)區(qū)，廣西是我國重要的蔗糖生產(chǎn)區(qū)，這些都是國家重要的生產(chǎn)功能區(qū)。生產(chǎn)保護區(qū)有一個非常大的特點，就是特色化、規(guī)�；�、品牌化。

比如特色化，過去我們在長江中下游、華北平原、長江中下游平原種棉花，現(xiàn)在慢慢都轉(zhuǎn)移到新疆去了，尤其是長江中下游棉區(qū)消失得很快。為啥?到秋天的時候，要是一下雨的話，棉花的品質(zhì)就不好了。新疆日照時間長、光照強、溫差大、降雨量又少，所以新疆棉花的品質(zhì)高。

同樣的道理，我國的大豆在哪兒種?黑龍江。玉米呢?吉林、河北、河南。蔬菜呢?山東。這就是特色農(nóng)產(chǎn)品。重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)就是特色的東西，我們國家做了區(qū)劃以后，就強化了地域優(yōu)勢。

完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力。重要的糧、棉、油、糖、肉等價格是不能波動的，因為波動的影響太大。怎么來做?就是調(diào)控。比如玉米價格上漲，怎么來調(diào)?第一個就是收儲;第二個就是加工，產(chǎn)量多了就要深加工，產(chǎn)量少了就不加工;第三個就是通過進出口作為補充。

開展糧食節(jié)約行動。這也是我們2023年上半年非常重要的工作內(nèi)容。

發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。通過加工推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過服務提升農(nóng)民的獲得收入，這很重要。

二、實施鄉(xiāng)村建設行動

把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。

這個內(nèi)容很豐富。國家第一個鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃提出幾千項重大行動、重大計劃，現(xiàn)在第一個五年要做什么?首先要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。過去我們鄉(xiāng)村建設主要重視農(nóng)村建設，下一步我們要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。鄉(xiāng)村建設包括哪幾塊?我們泛泛地說，鄉(xiāng)村包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。縣城里面要提高綜合服務能力，現(xiàn)在有很多地方還很弱。

強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。因為鄉(xiāng)村基本上是村，以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以作為農(nóng)民的區(qū)域中心服務農(nóng)民。有的農(nóng)民到縣城太遠，所以我們要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)χ車�的農(nóng)民服務。

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。未來城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展一定得有規(guī)劃，人類是需要傳承的，我們要做好規(guī)劃，做好縣域城鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)。

完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。農(nóng)房質(zhì)量一方面包括房屋的結構，另一方面必然涉及水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。這些基礎設施是提高農(nóng)村生活品質(zhì)的核心內(nèi)容。

因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)村生活品質(zhì)，不是說把村莊推倒了重建。要因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理。農(nóng)村的人居環(huán)境改善了，農(nóng)村的生活品質(zhì)也就上去了。

提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。農(nóng)村建設是需要人的，只有人才能建設。習近平總書記指出，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。習近平總書記提出的這“五個振興”，其中有一條就是鄉(xiāng)村的人才振興。怎么吸引大量的人來建設鄉(xiāng)村?這幾年國家出臺了各種各樣的政策，吸引大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。很多返鄉(xiāng)青年在外面打工之后眼界開闊了，回到村里創(chuàng)業(yè)，不少農(nóng)村地區(qū)就富起來了。

三、深化農(nóng)村改革

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

深化農(nóng)村改革的內(nèi)容非常豐富，核心就是未來我們必須要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。國家提出第一條就是推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。什么叫要素雙向流動?比如在金融方面健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險;在土地方面探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。

國家提出落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，核心就是要保證穩(wěn)定。這個非常重要。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須要健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

國家探討的土地改革，是所有改革中最驚心動魄的，也是最重要的。整體方向是要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。

國家也希望建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。這幾年，國家通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，以把村集體的經(jīng)濟壯大起來為目的，加強了對農(nóng)民的服務。

四、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

過去五年脫貧攻堅取得非常大的成就，2023年是脫貧攻堅的最后一年，2023年就全面展開鄉(xiāng)村振興了。怎么把脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?國家這次提出了五個核心政策：

第一，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。那些低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的財政投入不能取消，一取消就又返貧了，所以一個總體的穩(wěn)定幫扶機制不能少。

第二，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

健全幫扶機制。異地搬遷如果沒有后續(xù)的搬遷幫扶的話，有些人可能在新的搬遷地生存不下去。怎么才能讓后續(xù)的搬遷幫扶跟得上?要加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。所有的搬遷需要有可持續(xù)的就業(yè)機會。產(chǎn)業(yè)扶貧是讓農(nóng)民有序脫貧的核心內(nèi)容，就是通過建立很好的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民可以從中一直得到穩(wěn)定的收入。

健全防止返貧監(jiān)測。最近五年，我們已有5500萬人口脫貧。然而，2023年最后脫貧的500多萬人口很可能是貧中之貧、困中之困，是最難啃的骨頭，也最容易返貧，因為他們所在的地區(qū)大部分都是自然條件非常惡劣、生活條件比較艱難的地方。對此，我們可以通過產(chǎn)業(yè)扶貧來健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。

第三，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。

第四，我們要在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，鞏固脫貧成果，增強其內(nèi)生發(fā)展能力。

我們建立了退出機制。全國800多個國家級貧困縣，確定的貧困人口我們都已經(jīng)一戶一冊地建檔立卡，脫貧之后再由第三方評估是否真脫貧了�；�本上，全縣所有建檔立卡貧困人口脫貧之后，這個縣的貧困帽子就摘掉了。摘掉了之后，尤其對原來一些深度貧困縣，它本身就是老少邊窮地區(qū)，各種自然條件比較惡劣，這個時候國家在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，因為這些地方可能財政收入大量需要轉(zhuǎn)移支付。

第五，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。我們要明確，鄉(xiāng)村振興最大的難點在中西部，核心是西部地區(qū)，推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局最大的短板也在西部。

總的來說，黨的--的核心是全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》�！督ㄗh》提出了五年發(fā)展規(guī)劃，更提出了未來十五年的發(fā)展目標，同時就科技創(chuàng)新、人與自然環(huán)境、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)關系等重大問題提出了一些重要觀點和論述。

這些問題怎么解決?就是通過國家規(guī)劃的方式來解決。我們國家根據(jù)國內(nèi)外重大形勢變化，提出了逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我們并不是要“閉關鎖國”，而是要進一步鞏固開放的成果，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興，正是我們在這一背景下提出的重大戰(zhàn)略。我們相信，我們一定能如期實現(xiàn)黨的--提出的二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，為整個國家的發(fā)展增添新的篇章。

金融對鄉(xiāng)村振興 金融支持鄉(xiāng)村振興篇三

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這個矛盾問題在鄉(xiāng)村最為突出，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸。農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開綜合化、立體化、機制化的鄉(xiāng)村治理體系。因此，探索基層合作治理體系，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是大勢所趨，更是發(fā)展的必要條件。

x縣是農(nóng)業(yè)大縣、移民大縣、全省扶貧工作重點縣，也是全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔著農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革等試驗任務。近年來，全縣堅持以產(chǎn)權改革為基點，以產(chǎn)權發(fā)展為主線，以脫貧攻堅為抓手，探索創(chuàng)新長效機制，在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、基礎設施、村容村貌等方面發(fā)生了明顯變化，通過產(chǎn)權改革的“一子落”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設棋局的“全盤活”，為鄉(xiāng)村振興奠定了制度基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、社會基礎。但是，隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入，農(nóng)村傳統(tǒng)治理模式已不適應日益復雜的治理環(huán)境，特別是隨著xx個新型農(nóng)村社區(qū)、近xx萬群眾將住進新樓房，農(nóng)村居住模式、生產(chǎn)方式、管理模式以及利益訴求等發(fā)生變化，迫切需要打造共建共治共享的基層合作治理格局。作為主要負責同志，必須將這一身系群眾利益、事關發(fā)展大局的民生實事作為當前一項重大的政治任務，切實把推進鄉(xiāng)村振興的基礎打好，讓現(xiàn)代農(nóng)村迸發(fā)新的活力。圍繞這一主題，近期，我深入農(nóng)村一線，進行了專題調(diào)研和深入思考。

一、全縣基層治理的現(xiàn)狀

1.基層黨支部在基層合作治理中始終扮演著“核心堡壘”。農(nóng)村基層治理，是社會治理的重點，也是基層黨建工作的重點。近年來，xx縣在探索基層治理工作中，始終把強化黨組織領導核心地位放在首位，以抓黨建促脫貧攻堅行動為統(tǒng)領，以“書記項目”為抓手，全面建設過硬黨支部，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，xx個后進班子全面轉(zhuǎn)變。同時，選派xx名優(yōu)秀機關干部到村任職支部書記，為基層黨組織注入新鮮血液，選優(yōu)配強了村級班子，全縣農(nóng)村基層黨組織大部分已經(jīng)成長為政治過硬、素質(zhì)過硬、能力過硬、發(fā)展過硬的堅強戰(zhàn)斗堡壘。特別隨著農(nóng)村綜合改革和市場經(jīng)濟的深入推進，基層黨組織正確處理與新的經(jīng)濟組織、社會組織、群眾自治組織之間的關系，確保黨組織在基層社會治理中始終處于領導核心地位，發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

2.新型農(nóng)村合作組織在村級經(jīng)濟發(fā)展中成為“重要力量”。xx縣薄弱村多、村級積累少，經(jīng)營性資產(chǎn)過百萬元的村不足xx%，但荒山、荒坡、荒坑及村莊內(nèi)閑散荒地等村集體資源豐富。近年來，xx縣以土地資源和政策資金為要素，按照“因村制宜、厘清產(chǎn)權、分類推進”的思路，探索“土地資源份額化、扶持資金股份化”改革模式，激活內(nèi)在資源、內(nèi)部資產(chǎn)，盤活外部資金，創(chuàng)新了合作經(jīng)營形式，構建了集體經(jīng)濟新架構，實現(xiàn)了農(nóng)民集體合作共贏。截至目前，共有xx個村(居)啟動實施了集體產(chǎn)權制度改革，其中完成清產(chǎn)核資xx個、成員界定xx個，xx個村成立了股份經(jīng)濟合作社。新型農(nóng)村合作組織建立與群眾、村集體、經(jīng)濟組織之間利益聯(lián)接關系，保障了農(nóng)民的收益權、知情權、參與權、監(jiān)督權，村級管理運行更加規(guī)范有序，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。同時，村集體所得收益，大部分用于基礎設施建設、村莊環(huán)境改善等民生事業(yè)，美麗鄉(xiāng)村建設取得長足進步。

3.新型農(nóng)村社區(qū)基層治理模式成為發(fā)展的“新鮮課題”。xx縣境內(nèi)山區(qū)、老區(qū)疊加，貧困人口多，貧困程度深，脫貧難度大。xx縣把實施新型農(nóng)村社區(qū)建設作為一切工作的重中之重、脫貧攻堅的首要任務，工程總投資xx億元，規(guī)劃建設xx個新型社區(qū)，涉及xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，xx萬人。目前，xx社區(qū)已建設完成、xx個社區(qū)xx萬人實現(xiàn)回遷。社區(qū)日益成為各種利益關系交匯點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點，受傳統(tǒng)觀念等因素的影響，仍存在大量的“一區(qū)兩制”“一區(qū)多制”等現(xiàn)象，社區(qū)治理模式創(chuàng)新刻不容緩。

4.傳統(tǒng)基層治理模式仍然占據(jù)“主導地位”。盡管xx個新型農(nóng)村社區(qū)涉及到xx個行政村，占縣村居總數(shù)的xx%左右，加之部分村居發(fā)展充盈著各種類型的土地股份合作社、林業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體，成為基層治理的重要參與力量，在農(nóng)村基層治理中發(fā)揮著重要作用，但仍有xx%左右的村仍然沿用著傳統(tǒng)的治理模式，不能適應新形勢新時代發(fā)展的要求，逐步暴露出一些問題和制約因素，在一定程度上影響了黨的執(zhí)政基礎和社會和諧穩(wěn)定。因此，創(chuàng)新社會基層治理迫在眉睫。

二、全縣基層治理的問題

1.治理主體較單一。由于村集體資源條件受限、對外招商引資力度不夠或無法充分利用村集體資源等原因，目前，全縣近xx%的行政村沒有發(fā)展經(jīng)濟合作組織，基層治理主體仍然以村“兩委”為主。近xx個村黨支部功能弱化，依然沿襲舊的傳統(tǒng)治理模式管理村莊，不能接受新型社會組織進入，在一定程度上陷入農(nóng)村內(nèi)部公共服務跟不上、外面公共服務進不來的困局。

2.多元主體不對等。長期以來，人們慣性認為村“兩委”與經(jīng)濟組織的關系是管理與被管理的關系，在政策執(zhí)行中必然產(chǎn)生一定矛盾。而受歷史原因和現(xiàn)代發(fā)展條件的制約，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織需在利益整合和公共服務供給方面承擔更多的責任，卻不能夠承擔相應的管理責任，造成權責不對等，直接影響了村級經(jīng)濟組織自治功能的有效發(fā)揮。

3.村民自治不完善。在開放性、流動性的農(nóng)村社會中，大量鄉(xiāng)村勞動力選擇進入城鎮(zhèn)打工，留守在農(nóng)村的往往是婦女、兒童和老人，村莊空心化現(xiàn)象嚴重。村民自治既缺少高素質(zhì)高能力、能夠帶領村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，無法正常參與村級事務管理。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會管理服務方式有待轉(zhuǎn)變和進一步加強，農(nóng)村基層權力行政化傾向較為突出，對村委會自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務活動橫加干涉，不愿支持村民自治，甚至妨礙村民自治，挫傷了村干部的積極性。

4、新型社區(qū)有短板。新型農(nóng)村社區(qū)多是“多村合一”，人口量大，組織無序，社區(qū)群眾自治機制、組織建設和制度建設還不到位，社會管理職能未有序銜接，許多公共服務職能還沒有真正延伸到社區(qū)。社區(qū)民間組織發(fā)展培育不足，市場化服務滯后，不能滿足社區(qū)居民生活生產(chǎn)的需求。

5、產(chǎn)權改革不充足。在產(chǎn)權制度改革中，大多數(shù)村采取定期調(diào)整股權模式，沒有對股權永久性固化到戶，一方面增加了成員對集體資產(chǎn)收益的不確定性，一方面亦讓股權的有償退出、流轉(zhuǎn)繼承、抵押擔保等權能改革探索難以為繼。股改后，如何發(fā)揮“理事會、監(jiān)事會、股東代表會”的作用，將經(jīng)濟管理職能從村委會管理服務職能中剝離出來，實現(xiàn)村莊治理“政經(jīng)分離”;基層黨組織如何加強對集體經(jīng)濟組織的領導;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會如何對集體經(jīng)濟組織進行監(jiān)管;如何經(jīng)營集體資產(chǎn)，確保增值，成為當前面臨的重大課題。

6、鄉(xiāng)村能人存缺口。有的村隨著大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力外出，精英人才遠離農(nóng)村，留守群體日漸老齡化，雙重“失血”令農(nóng)村人才出現(xiàn)斷層、“空心化”，一些鄉(xiāng)村選不出治村能人，導致“無人能為”;有的村有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學生退伍士兵和其他一些優(yōu)秀的本土人才，但是不愿意加入黨組織，不愿意參與村集體事務，導致“無人想為”;有的村集體班子健全，但是帶動發(fā)展的能力不強，村“兩委”班子不善為，不會為，導致“有人無為”的困境。

7、鄉(xiāng)村法治待提升。外出務工群體多，群眾學法意愿低，造成普法、學法相當難，“講人情、講關系”“遇事找熟人”成為習慣;有的農(nóng)村基層干部不學法、不懂法，法律知識缺乏，法律素質(zhì)偏低，以言代法、以權壓法，依法促發(fā)展、強服務、抓治理的能力和水平不高�！胺ㄖ螢樾�、人治為實”現(xiàn)象較為普遍;農(nóng)村法制教育的滯后，農(nóng)村群眾法律意識普遍不強、法制觀念淡薄、法律知識缺乏，群眾學法、懂法、用法的能力十分有限，監(jiān)督難。

三、創(chuàng)新基層合作治理的對策

1、強化多元共治。一是強化基層黨組織建設。始終堅持農(nóng)村基層黨組織領導核心地位不動搖，推行新型農(nóng)村社區(qū)“三委三區(qū)兩覆蓋”治理模式，即在組織領導及管理服務機構上，成立社區(qū)總支委員會、社區(qū)事務管理委員會和社區(qū)事務監(jiān)督委員會;在管理服務體制上，構建“三區(qū)”管理服務網(wǎng)絡，社區(qū)、片區(qū)、樓區(qū)(樓院)為上下級關系;逐步實現(xiàn)黨組織全覆蓋和工作全覆蓋。健全“黨委(黨總支)+黨支部+黨小組+樓棟長”組織網(wǎng)絡，在黨員人數(shù)超過xx名的社區(qū)成立黨總支，不足xx名的社區(qū)設立若干個黨小組。把黨組織拓展延伸到產(chǎn)業(yè)協(xié)會、村民理事會、群團組織等各個領域、行業(yè)中，建立健全黨群聯(lián)動、村民自治的村級組織規(guī)范化運行機制，使村黨支部的核心作用、群團組織的紐帶作用、社會組織的基礎作用交融互動、互為補充，推進協(xié)同共治。以打造過硬黨支部為抓手，全面選優(yōu)培強農(nóng)村帶頭人，加強教育培訓，提升境界標準，通過爭先創(chuàng)優(yōu)，形成比學趕超的良好氛圍。二是大力發(fā)展村級社會組織。立足村級優(yōu)勢，強化招商引資力度，因地制宜成立股份合作社、農(nóng)民合作社或其他類型的村級經(jīng)濟合作組織，大力引進一批龍業(yè)企業(yè)或其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建立“支部+龍頭企業(yè)+合作社+群眾”“支部+合作社+農(nóng)戶”“支部+基地+合作社+農(nóng)戶”等機制，在鄉(xiāng)村治理中引入市場、社會、群眾力量，共同參與村級治理。大力發(fā)展包括行業(yè)組織、社會中介組織以及公益慈善和基層服務性組織，發(fā)揮這些組織在提供服務、協(xié)調(diào)利益等方面的積極作用。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務均等化、社區(qū)治理現(xiàn)代化原則，研究制訂農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標準，在基礎設施建設、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、社會保障、社區(qū)管理等方面作出制度性安排。研究制訂農(nóng)村新型社區(qū)置業(yè)經(jīng)營管理辦法，探索農(nóng)村社區(qū)集體建設用地轉(zhuǎn)為國有建設用地辦法、集體土地建房出租辦法、社區(qū)居民房屋出租流轉(zhuǎn)辦法，加快推進社區(qū)資源資本化，創(chuàng)新社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展有效途徑。積極破解在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中出現(xiàn)的系列問題，鼓勵各村進一步激活集體資產(chǎn)股份權能，實現(xiàn)占有權和收益權的權能拓展，探索有償退出權和繼承權的實現(xiàn)方式，完善村民行使抵押權、擔保權的配套機制。

2、強化村民自治。一是加強村民自治組織建設。教育村民提高民主意識，增強自治能力，引導群眾學會使用民主權利。教育、引導村民和村委會成員正確認識村民自治與黨的領導、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理、與國家法律的關系，在黨的領導下，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務。教育、引導村民提高民主法制意識，學會行使民主權利。二是規(guī)范村級工作的決策程序。對涉及到經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、集體經(jīng)濟所得收益的管理和使用，“一事一議”、村建道路等經(jīng)費籌集管理和使用辦法，集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)建設的承包方案，村民的承包經(jīng)營方案，宅基地的使用方案，以及村民自治章程和村規(guī)民約的制定和修改等村內(nèi)重大問題和重要事項，都要在黨支部的領導下，由村委會召開村民大會或村民代表會議，對決策意見經(jīng)過討論后進行表決，表決通過后付諸實施，確保決策民主和決策科學。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導村委會工作，必須充分尊重群眾的民主意愿，不委派村干部，也不事先劃框子、定調(diào)子。要尊重村委會自治權利，改進領導方法和工作作風，嚴禁把村委會當成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級機關，不得用行政命令加以干涉村委會自治權利的行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬部門要幫助、指導村委會加強自身建設，健全完善村委會自治組織，建立健全村委會工作制度，培訓村委會干部，開展競賽評比活動，幫助村委會協(xié)調(diào)好與村黨支部的關系，及時解決工作中遇到的各種實際困難和問題。四是加大鄉(xiāng)村人才培育。加快培育新型農(nóng)民，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點，通過培訓提高、發(fā)展培育，加快構建一支堅守“三農(nóng)”情懷，爭做“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。同時，積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大學生、在外老鄉(xiāng)等人才回村創(chuàng)業(yè)。積極落實各項政策措施，從政策支持、公共服務、投資環(huán)境等各個方面，為鄉(xiāng)村人才引進建立全面的保障體系。

3、強化鄉(xiāng)村法治。一是加大普法宣傳。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介的作用，不斷擴大法制宣傳覆蓋面。在xx報、xx電視臺等媒體開設“法治論壇”“每周說法”“普法熱線”“政法在線”等欄目，宣傳解答群眾普遍關心的法律問題、社會民生中的熱點難點問題，為群眾依法維護合法權益提供幫助。組建普法講師團，深入推進“七五”普法活動、法律服務全覆蓋工程，實行“一村一法律顧問”制度。廣泛開展“法治村居”“法治社區(qū)”等系列創(chuàng)建活動，通過以點帶面、示范引路、逐步延伸、滾動發(fā)展，讓人民群眾真真切切地看到法治建設取得的新進展、新成果。二是依法打擊犯罪。針對農(nóng)村地區(qū)當前違法犯罪呈現(xiàn)出的新趨勢新特點，堅持常態(tài)化嚴打工作機制，切實提高防范打擊新型犯罪的能力和水平。緊緊抓住影響社會大局穩(wěn)定、影響群眾安全感的黑惡勢力、涉槍涉爆、盜搶騙、黃賭毒、拐賣婦女兒童、入室盜竊和電信詐騙犯罪等違法犯罪，出重拳快速打擊。強化對城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村偏遠地區(qū)、企業(yè)(項目)周邊、學校周邊等重點區(qū)域的治安秩序集中整治。重點抓好排查安全隱患防范四類風險專項行動，確保不發(fā)生各類重大案(事)件。打擊各種網(wǎng)絡違法犯罪，創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防管控模式，確保不發(fā)生有影響的問題，營造風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境。三是化解矛盾糾紛。健全完善一體協(xié)同、多元化解的三調(diào)聯(lián)動機制，加強縣鄉(xiāng)村三級調(diào)解網(wǎng)絡和專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解網(wǎng)絡及平臺建設。建立健全社會矛盾常態(tài)化排查發(fā)現(xiàn)機制，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動和多調(diào)對接，增強多元化解社會矛盾實效。探索建立律師參與矛盾化解工作機制，發(fā)揮好法律服務機構作為中立第三方在矛盾化解中的作用。依托“天眼工程”，拓展矛調(diào)信息網(wǎng)功能，推進縣鄉(xiāng)村視頻調(diào)解會議系統(tǒng)建設，加快矛調(diào)工作信息化進程。堅持政府投資和市場化、社會化相結合，將調(diào)解經(jīng)費納入縣財政預算。四是規(guī)范村規(guī)民約。充分尊重村民的主體地位，充分動員群眾積級投入到村規(guī)民約的制定過程中來，用最樸實、最簡單的話語將群眾反映最多、最集中的意見表述在村規(guī)民約中，成為大家共同認可的約定。同時，組織群眾簽訂遵守村規(guī)民約承諾書，強化村民“我制定、我執(zhí)行,我承諾、我執(zhí)行”的約束意識，更好地發(fā)揮村規(guī)民約在推動民主，實現(xiàn)自治方面的作用,讓村規(guī)民約真正起到村民自我教育、自我約束，自我管理的作用。4、強化鄉(xiāng)村德治。一是加強思想道德建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展法制教育、德育教育、勵志教育，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，繼續(xù)宣講黨的十九大精神，特別是習近平總書記視察xx重要講話精神。組織實施“思想強農(nóng)”工程，利用文明一條街、文化墻、宣傳欄、道德講堂、儒學講堂等陣地，加強誠實守信、孝老愛親、節(jié)儉養(yǎng)德等方面教育，開展群眾喜聞樂見的活動，讓思想道德建設融入農(nóng)民群眾日常生活。二是倡樹弘揚文明新風。大力宣傳凡人義舉、美德善行，繼續(xù)抓好“四德工程”“xx好人”“道德模范”等活動，建立道德模范立體長效宣傳機制，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機微信、電視廣播、報紙刊物、公益廣告欄等，對先進道德模范進行廣泛宣傳。創(chuàng)作一批反映xx道德模范事跡和精神的文藝作品，依托電視網(wǎng)絡媒體、送戲下鄉(xiāng)等活動，建立巡展巡演機制，持續(xù)提升群眾的道德文明修養(yǎng)。充分挖掘農(nóng)村底蘊深厚、流傳久遠的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，注重培育良好生活習慣和文明鄉(xiāng)風。鼓勵和引導村民相互促進和學習，不斷激活村民心中的傳統(tǒng)文化基因，為村莊開展道德教化和村民自治營造良好的思想氛圍。三是積極推進移風易俗。在新型農(nóng)村社區(qū)即刻成立紅白理事會，把好提名關，醞釀好候選人名單，特別是一些德高望重、熱心公益事業(yè)的老黨員、老干部，以及各“人頭、老總”和家族族長。通過紅白理事會主體作用的發(fā)揮，使村民率先轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)紅白事從簡從易的自覺性。建立紅白理事會考核督導機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對推進移風易俗成效顯著的紅白理事會予以精神和物質(zhì)獎勵。提倡黨員干部簡辦或不辦喜慶事宜，縣級黨委政府提出辦喜事建議標準，對違反標準的黨員干部進行約談追責，對響應倡導的一般群眾進行獎勵。

金融對鄉(xiāng)村振興 金融支持鄉(xiāng)村振興篇四

尊敬的xx，各位領導，同志們：

我發(fā)言的題目是《強化黨建引領，突出四個重點，扎實推進鄉(xiāng)村振興示范建設》，不當之處，敬請批評指正。

今年，我鎮(zhèn)xx社區(qū)、xx社區(qū)有幸列入全市鄉(xiāng)村振興示范村建設。我鎮(zhèn)黨委高度重視，群策群力，全面貫徹區(qū)委、區(qū)政府鄉(xiāng)村振興工作部署要求，緊扣鄉(xiāng)村振興“二十字”要求，用黨建統(tǒng)領鄉(xiāng)村振興，突出抓四個方面的重點工作，建設環(huán)境優(yōu)美、村莊整潔、產(chǎn)業(yè)增收、自治有效的美麗鄉(xiāng)村。

一、突出抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收

我鎮(zhèn)結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革要求，擬定了“3356”的產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，一方面，抓主產(chǎn)帶動多元。突出以優(yōu)質(zhì)水稻為主導，多產(chǎn)業(yè)并發(fā)的路線，引進xx公司到xx社區(qū)發(fā)展精品水稻xx畝，發(fā)展種植xxxxx基地xx余畝，xx余畝。目前，所有社區(qū)已有xx余畝水稻園投產(chǎn)，預計在2023年所有社區(qū)投產(chǎn)水稻園面積可達xx畝。xx社區(qū)已經(jīng)初步形成了以水稻為主，其他產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的良好格局。另一方面，抓產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。居民承包水稻園管理，在基地務工，解決勞動就業(yè)xx余人。實現(xiàn)了居民家門口就業(yè)。下步將借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接二連三，助農(nóng)持續(xù)增收。

二、突出抓人居環(huán)境整治，著力實現(xiàn)環(huán)境美

一是抓基礎設施建設。xx社區(qū)實施農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造xx戶，建設公共廁所xx個，衛(wèi)生廁所達標率達xx%;投放分類垃圾桶xx余個，開工建設村莊污水處理廠3個。二是抓村莊綠化建設。對村莊主干道、廣場進行綠化，種植玉蘭花、山茶花等綠化樹xxx棵;引導居民在庭院及房前屋后、閑田空土種植水果、木本花卉等樹木，美化環(huán)境。村莊綠化率達xx%，森林覆蓋率達xx%，榮獲“國家森林村莊”稱號。三是抓環(huán)境衛(wèi)生管理。公共區(qū)域衛(wèi)生實行網(wǎng)格化管理，由公益保潔員定期保潔，對垃圾實行村收集、鎮(zhèn)清運、區(qū)集中處理的運行管理模式。積極推行“四個升級”和文明實踐積分管理機制，每月開展衛(wèi)生戶、組評比，衛(wèi)生好在光榮榜進行表揚，衛(wèi)生差在曝光臺予以曝光，引導居民樹立講衛(wèi)生、護環(huán)境的良好習慣。截止目前，所有社區(qū)已經(jīng)評選出衛(wèi)生戶xx余戶，曝光xx余戶，居民意識進一步得到了提高。

三、突出抓好培育文明新風，著力實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明

一是抓文化帶動文明。深入開展文明村創(chuàng)建，建設法治廣場、好人廣場等集中展示公民道德、文明禮儀、社會主義核心價值觀，打造既富有特色又體現(xiàn)淳樸鄉(xiāng)風的村莊文化氛圍。組建文藝宣傳隊x支，結合“四個提升”和文明積分等治理內(nèi)容，創(chuàng)作了《xxxxx》等一批膾炙人口的文藝作品，開展村內(nèi)巡演，引導群眾倡文明、樹新風、感黨恩。二是抓榜樣帶動氛圍。組織開展“文明家庭”、“xx好家庭”、“巧媳婦”、“致富能手”評選活動，今年以來xx社區(qū)共評選出xx名(戶)文明家庭等家庭、個人，并集中進行授牌和掛牌，評選上的家庭農(nóng)戶在鎮(zhèn)文明積分兌換中心兌換xx元的禮品。通過激勵先進，努力營造崇德向善、良好家風、文明生活的濃厚氛圍。

四、突出抓自治管理實踐，著力建設和諧鄉(xiāng)村

積極探索實施“321”居民自治管理機制，以機制促進自治，逐步實現(xiàn)居民“自我發(fā)展、自我管理、自我約束、自我服務”�！�3”是三個制度。即《村規(guī)民約》、《文明實踐積分制度》、《矛盾糾紛評議制度》。村規(guī)民約管總，對居民“必做”“不能做”事項，違反應受到的懲罰，一一予以明確;《文明實踐積分制度》就是一個考核細則，正向予以積分，負向予以扣分，積分可直接在鎮(zhèn)文明積分兌換中心兌換禮品，同時年底集體股份分紅的重要依據(jù);《矛盾糾紛評議制度》是由離任村干部、德高望重的村老、寨老及曾經(jīng)從事法律工作的同志組成評議組，召開評議會，對居民反映的訴求進行聽、評、導、化及法治宣傳，積極化解各類矛盾糾紛，引導居民學法、守法、用法，做到小事不出村�！�2”即兩個平臺：“光榮榜”和“曝光臺”。將居民正向行為在光榮榜予以表揚，對負向行為在曝光臺予以曝光，引導居民傳遞正能量，唱響主旋律�！�1”即一個檔案：逐戶建立居民家庭信息檔案，把居民基本情況、正向情況、負向情況收錄歸檔，作為居民分紅年終算賬兌現(xiàn)依據(jù)。自“321”機制實施以來，居民自治能力得到大幅度提升，民風進一步好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境得到極大改善，矛盾糾紛=大幅下降。

各位領導,我鎮(zhèn)雖然做了一些工作，但僅僅只是個開始，離區(qū)委、區(qū)政府的要求還有很大差距。下步，我鎮(zhèn)將認真貫徹落實好此次會議精神，尤其是xxx的講話精神，緊扣鄉(xiāng)村振興二十字總要求，結合各村實際，真抓實干，有力有序有效推進鄉(xiāng)村振興各項工作，努力把鄉(xiāng)村建設成為xxx的“后花園”。