黨政“一把手”在一個地方的領導班子和全局工作中處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任。他們的思想境界、道德水準、黨性觀念、作風修養(yǎng)的狀況，對于一個地方的工作和風氣起著決定性的影響。近年來，隨著反腐敗斗爭的深入，黨政“一把手”出問題、出大問題屢見不鮮、觸目驚心。因此，切實加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，已經(jīng)成為加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，提高拒腐防變和抵御風險能力的重大課題，是推進政治文明、確保國家長治久安的需要。

對于監(jiān)督黨政“一把手”，我們常說“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，法紀監(jiān)督太晚”、“看得見的管不著，管得著的看不見”，總之，黨政“一把手”監(jiān)督難，難監(jiān)督。究其原因，有“一把手”個人的問題，有封建專制傳統(tǒng)的影響，有市場經(jīng)濟的負面效應影響。主要原因有以下幾個方面：

1、地位特殊、賦權過重。根據(jù)黨政“一把手”擔負的重大責任，按照權責對等的原則，賦予其相應的權利，無疑是正確的、必要的，但如果不斷擴張、過度集中，超過了應有的限度，形成了絕對的權利，甚至出現(xiàn)一言九鼎、唯我獨尊的局面，黨政“一把手”對一個地方干部群眾的現(xiàn)實切身利益、個人前途命運擁有生殺予奪、一票否決的權力。一方面必然會導致管不住私欲，經(jīng)不起誘惑的黨政“一把手”借敢于負責、果斷決策之名，行權力尋租、謀取私利之實；另一方面必然會導致本地班子成員、干部群眾敢怒而不敢言。在這種情況下，潔身自好、明哲保身就不錯了，誰還會持異議、開展批評、進行監(jiān)督呢?

2、重用輕管、疏于監(jiān)督。黨管干部是選人、用人、育人、管人的有機統(tǒng)一。而長期以來，我們一般重選人、用人，而輕育人、管人，把四者割裂開來，沒有全面系統(tǒng)地理解黨管干部原則的精神實質，致使我們的干部管理工作存在著明顯的不足：一是重選拔、輕管理。一些上級部門只注重安排部署工作而疏于檢查，即使檢查卻又偏重于聽看匯報材料，缺乏實地考核，難于掌握真實情況。二是重業(yè)務、輕教育。一些上級領導部門推崇能人效應，看重經(jīng)濟指標，忽視對“一把手”思想動態(tài)、黨風廉政建設、工作作風、品德修養(yǎng)方面的動態(tài)式了解和掌握。

同時，在干部選拔工作中還存在著一系列問題：如干部選拔缺乏公平競爭規(guī)則；選人用人渠道窄、范圍小，主觀隨意性大，長官意志多，加上用人失察失誤責任追究制度不健全，致使德才優(yōu)秀者往往難以脫穎而出、卻給見風使舵、擅于鉆營者制造了可乘之機，為一些“一把手?”制造了腐敗之機。尤其是現(xiàn)行干部人事制度，沒有從根本上解決黨政“一把手”能上能下的問題，特別在下的問題上力度不夠、出口不暢�！耙话咽帧背隽藛栴}往往是“換位子”的多，“搬位子”的少，致使部分黨政“一把手”無所顧慮。

3、體制不順、信息不暢。先說體制不順的問題。一是公共權力在各行政層級之間的劃分不明確、不具體、不清晰，省市縣黨委政府之間的公共權力無論從《憲法》來看也好，還是從《地方政府組織法》來看也好，其規(guī)定只有地域范圍的不同，沒有具體權屬的差異。二是決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權三位一體，過于強調統(tǒng)一，無法實現(xiàn)制衡，特別是監(jiān)督權小于被監(jiān)督權，監(jiān)督權源于被監(jiān)督權，監(jiān)督權依附于被監(jiān)督權，這樣就很難實現(xiàn)有效監(jiān)督。三是領導班子內部過于強調“一把手”負總責，是第一責任人，而對堅持集體領導與個人分工負責相結合的民主集中制的基本方法重視不夠。

再說信息不暢的問題。一是對下黨務、政務公開不夠。權力的封閉運行、暗箱操作成為常態(tài)，群眾的知情權、參與權無法落實，因而也就失去了發(fā)表意見、提出建議、進行評議的機會與基礎，群眾監(jiān)督這一最活躍、最積極的因素成了無源之水、無本之木。二是對上事前不請示、事后不匯報。一手遮天、瞞天過海，或者報喜不報憂、投機取巧、虛報浮夸，上級聽到的是捷報頻傳，看到的是形勢大好，實際卻已百弊叢生、危機四伏，導致上級監(jiān)督這一最有力、最有效的形式，變成了擺設，失去了作用。

二、加強對黨政“一把手”監(jiān)督工作的幾點建議

1、設定權力邊界。權力天然具有擴張傾向，權力擴張直接形成權力濫用�！皺嗔τ凶鲪汉蜑E用的自然本性”。防止黨政“一把手”權力無限擴張和過度集中，是對其進行監(jiān)督的必然要求和基本前提。要按照“適度、效率、公平、制衡”的原則，科學配置公共權力，實行適度分權，避免過度集權。為此，首先要將公共權力在省市縣各行政層級進行合理的劃分，這種劃分應具體、明確，而不能籠統(tǒng)含糊，表述要明晰化，形式要法定化。

2、規(guī)范權力運行。要對權力行使過程加強監(jiān)督，對權力運行程序做出規(guī)定。在實行民主集中制和行政首長負責制的前提下，進一步完善集體領導與個人分工負責相結合 的制度，建立民主的決策程序和科學的議事規(guī)則，特別是在重大事項決策、重要干部任免、重要項目審批和大額度資金使用等方面必須有具體、詳細、可操作性強的制度規(guī)定，確保任何重大決策事先都廣泛聽取人民群眾的意見，經(jīng)過相關專家論證，經(jīng)過反復比較、鑒別、篩選，由各級領導集體充分討論，實行票決。努力建立社情民意反映制度、重大事項公示制度、社會公眾聽證制度，實行決策的論證制和責任制，避免任何決策的隨意性、盲目性和私密性，并建立關于執(zhí)行制度的備案、審查、糾錯機制。

3、完善監(jiān)督機制。著眼于監(jiān)督工作的協(xié)調性覆蓋面經(jīng)常化，著力構建“上級黨委領導、專門機構負責、整合監(jiān)督資源、依靠人民群眾”的監(jiān)督體系。一是強化組織監(jiān)督。監(jiān)督意味著一種權力對另一種權力的監(jiān)控與制約。從現(xiàn)行體制和監(jiān)督現(xiàn)狀來看，只有上級黨委對下級黨政“一把手”的監(jiān)督才是最有效、最管用的監(jiān)督形式。要強化監(jiān)督管理意識，糾正重選任用、輕監(jiān)督管理的傾向，樹立“嚴是愛、松是害”的思想，要定期聽取“一把手”思想工作情況匯報，及時掌握“一把手”的思想工作現(xiàn)實表現(xiàn)，建立對下級黨政“一把手”的定期談心制度、誡免談話制度、函詢回復制度，使監(jiān)督經(jīng)常化、制度化。要支持專門監(jiān)督機構開展工作，協(xié)調各種監(jiān)督力量積極作為。

4、深化干部制度改革。加強對“一把手”的監(jiān)督，就必須努力從源頭上解決問題，堅決正本清源，首要的工作是努力推進干部制度改革。反對少數(shù)人從少數(shù)人中選人的錯誤作法，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)錁藴剩瑘猿止�開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在充分聽取和尊重民意的基礎上，經(jīng)過群眾推薦、組織考察和考試考核，真正把那些堅決執(zhí)行黨的基本路線、政績突出、清正廉潔、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來。

總之，加強對“一把手”的監(jiān)督，應當與時俱進，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新方法手段，走科學化、，民主化、法制化的監(jiān)督之路。