農(nóng)村土地承包法2017

　　導(dǎo)語：農(nóng)村土地承包后土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買賣。土地承包期限有以下規(guī)定：耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年;特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。以下是關(guān)于農(nóng)村土地承包法2017得分相關(guān)法律內(nèi)容條例，希望能夠幫助到大家。

　　農(nóng)村土地承包法2017

　　第一章 總 則

　　第一條

　　為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

　　第二條

　　本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

　　第三條

　　國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。

　　農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

　　第四條

　　國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。

　　農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。

　　第五條

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。

　　任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。

　　第六條

　　農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　第七條

　　農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系。

　　第八條

　　農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

　　國家鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加對土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

　　第九條

　　國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。

　　第十條

　　國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　第十一條

　　國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導(dǎo)�？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

　　第二章 家庭承包

　　第一節(jié) 發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)

　　第十二條

　　農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。

　　國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。

　　第十三條

　　發(fā)包方享有下列權(quán)利：

　　(一)發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地;

　　(二)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地;

　　(三)制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為;

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十四條

　　發(fā)包方承擔(dān)下列義務(wù)：

　　(一)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同;

　　(二)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動;

　　(三)依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù);

　　(四)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十五條

　　家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。

　　第十六條

　　承包方享有下列權(quán)利：

　　(一)依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品;

　　(二)承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償;

　　(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　( 相關(guān)資料： 修訂沿革 )

　　第十七條

　　承包方承擔(dān)下列義務(wù)：

　　(一)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè);

　　(二)依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害;

　　(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第二節(jié) 承包的原則和程序

　　第十八條

　　土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利;

　　(二)民主協(xié)商，公平合理;

　　(三)承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意;

　　(四)承包程序合法。

　　第十九條

　　土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

　　(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組;

　　(二)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;

　　(三)依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議，討論通過承包方案;

　　(四)公開組織實施承包方案;

　　(五)簽訂承包合同。

　　第三節(jié) 承包期限和承包合同

　　第二十條

　　耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。

　　第二十一條

　　發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。

　　承包合同一般包括以下條款：

　　(一)發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所;

　　(二)承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級;

　　(三)承包期限和起止日期;

　　(四)承包土地的用途;

　　(五)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù);

　　(六)違約責(zé)任。

　　第二十二條

　　承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　第二十三條

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，除按規(guī)定收取證書工本費外，不得收取其他費用。

　　第二十四條

　　承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。

　　第二十五條

　　國家機關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同。

　　第四節(jié) 土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)

　　第二十六條

　　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

　　承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。

　　承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。

　　第二十七條

　　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

　　承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

　　第二十八條

　　下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：

　　(一)集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機動地;

　　(二)通過依法開墾等方式增加的;

　　(三)承包方依法、自愿交回的。

　　第二十九條

　　承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。

　　第三十條

　　承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

　　第三十一條

　　承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。

　　林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

　　第五節(jié) 土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

　　第三十二條

　　通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

　　第三十三條

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);

　　(二)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;

　　(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;

　　(四)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;

　　(五)在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

　　第三十四條

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。

　　第三十五條

　　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。

　　第三十六條

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

　　第三十七條

　　土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：

　　(一)雙方當(dāng)事人的姓名、住所;

　　(二)流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級;

　　(三)流轉(zhuǎn)的期限和起止日期;

　　(四)流轉(zhuǎn)土地的用途;

　　(五)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

　　(六)流轉(zhuǎn)價款及支付方式;

　　(七)違約責(zé)任。

　　第三十八條

　　土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

　　第三十九條

　　承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

　　承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

　　第四十條

　　承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。

　　第四十一條

　　承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。

　　第四十二條

　　承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

　　第四十三條

　　承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。

　　第三章 其他方式的承包

　　第四十四條

　　不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，適用本章規(guī)定。

　　第四十五條

　　以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標(biāo)、競價確定;以公開協(xié)商等方式承包的，承包費由雙方議定。

　　第四十六條

　　荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。

　　承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　第四十七條

　　以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

　　第四十八條

　　發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

　　由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包的，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。

　　第四十九條

　　通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

　　第五十條

　　土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的'承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承;在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。

　　第四章 爭議的解決和法律責(zé)任

　　第五十一條

　　因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。

　　當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第五十二條

　　當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

　　第五十三條

　　任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第五十四條

　　發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任：

　　(一)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán);

　　(二)違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地;

　　(三)強迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);

　　(四)假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);

　　(五)以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包;

　　(六)將承包地收回抵頂欠款;

　　(七)剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán);

　　(八)其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

　　第五十五條

　　承包合同中違背承包方意愿或者違反法律、行政法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強制性規(guī)定的約定無效。

　　第五十六條

　　當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第五十七條

　　任何組織和個人強迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無效。

　　第五十八條

　　任何組織和個人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還。

　　第五十九條

　　違反土地管理法規(guī)，非法征收、征用、占用土地或者貪污、挪用土地征收、征用補償費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任。

　　第六十條

　　承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。

　　承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。

　　第六十一條

　　國家機關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，或者強迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，由上級機關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第六十二條

　　本法實施前已經(jīng)按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包，包括承包期限長于本法規(guī)定的，本法實施后繼續(xù)有效，不得重新承包土地。未向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，應(yīng)當(dāng)補發(fā)證書。

　　第六十三條

　　本法實施前已經(jīng)預(yù)留機動地的，機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。不足百分之五的，不得再增加機動地。

　　本法實施前未留機動地的，本法實施后不得再留機動地。

　　第六十四條

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，制定實施辦法。

　　第六十五條

　　本法自2003年3月1日起施行。

　　：

　　農(nóng)村土地承包糾紛案例分析　　一、因農(nóng)轉(zhuǎn)非承包土地承包引起的糾紛　　(一)承包地糾紛經(jīng)過

　　我市某鄉(xiāng)某村A戶，1982年土地承包到戶時承包原該村十二生產(chǎn)隊耕地10.5畝，1982年到1985年由A戶耕種，到1985年底A戶辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口全家遷出到某廠礦，當(dāng)時A沒有向村上報告承包地如何處理，致使1986年土地荒蕪一年，這一年也沒有上交有關(guān)費用，1987年由原來的社長安排本社5農(nóng)戶耕種，每戶交承包費20元，共計100元。1987年8月，A回村找到當(dāng)時的社長要求承包自己原先的耕地，雙方現(xiàn)場簽訂了合同，合同承包期為三年，即1987年10月到1990年10月，承包費為400元，承包費必須于1987年10月31日前交清，合同才能成立，在約定的時間內(nèi)即10月31日前A來交承包費前，當(dāng)時的社長又以招投標(biāo)的方式與B戶簽訂了合同(三年600元承包費)，待A戶來交承包費時社長不收(在約定的時間內(nèi))，理由是B戶愿意多交到600元，A戶要承包須在600元的基礎(chǔ)上加承包費，A戶不愿，致使同一地塊產(chǎn)生了兩份合同，并發(fā)生爭吵，社長也未收回與A戶簽訂的合同，而土地由B戶一直耕種，期間1990年與社長又簽了三年的合同到1993年，之后又與社上口頭約定續(xù)包。1999年農(nóng)村土地二輪承包續(xù)簽換證時，業(yè)務(wù)工作人員沒有嚴(yán)格按政策規(guī)定辦，照抄1982年土地到戶的底冊，將A戶仍然登記為承包戶主，簽訂了《農(nóng)村集體專業(yè)項目承包合同書》，但A戶沒有親自簽字，合同期為三年，而土地由B等4戶耕種到2002年，在此期間A來到該村要合同書未拿到，村委會的理由是合同書應(yīng)由種地人保管，A戶的理由是合同書為我己有，并且在該廠礦生活困難，兩子女未就業(yè)，要種地謀生，致使2002年5月份A戶與B戶為爭土地種發(fā)生吵打致傷。糾紛發(fā)生后，A戶的意見是：這屬于侵權(quán)行為，要求賠償這16年的損失，共計16萬元，并恢復(fù)土地承包經(jīng)營權(quán)，本村其它有類似農(nóng)轉(zhuǎn)非戶土地為何不收回;B戶的意見要求是：A戶要向B戶賠禮道歉，同時付給醫(yī)藥費8000多元，土地如何處理按政策規(guī)定辦。

　　(二)分析與認(rèn)定

　　1、1982年A戶承包的原該村十二生產(chǎn)隊耕地10.5畝，雖承包手續(xù)不完善，但符合當(dāng)時各級政策規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為合法有效的承包關(guān)系。

　　2、1985年A戶全家農(nóng)轉(zhuǎn)非到某廠礦，其承包地荒蕪，生產(chǎn)合作社將承包地收歸集體另行轉(zhuǎn)包，是符合當(dāng)時政策規(guī)定的。

　　3、1987年合作社將收回的土地招標(biāo)轉(zhuǎn)包給B等4戶耕種，轉(zhuǎn)包關(guān)系符合政策，但轉(zhuǎn)包程序不盡規(guī)范，認(rèn)定：A戶與合作社雖簽了合同，承包費又低于B戶，合同未實際履行，為無效合同;B戶實際履行了合同，為有效合同。

　　4、1999年初，按中央規(guī)定進(jìn)行土地續(xù)簽換證時，村委會簽發(fā)的《農(nóng)村集體專業(yè)項目承包合同書》(合同號：MO310027，是按集體機動地進(jìn)行承包的)，發(fā)包方和承包方并沒有進(jìn)行協(xié)商，承包方簽字欄也屬發(fā)包方代簽，該合同屬無效合同。

　　5、A戶原承包地收歸集體后，應(yīng)按照2003年3月1日開始實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行公開奪標(biāo)轉(zhuǎn)包�？紤]到A戶雖辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，但現(xiàn)在子女仍未就業(yè)，生活困難，在同等條件下優(yōu)先轉(zhuǎn)包給A戶。A戶與B戶發(fā)生的吵打致傷，因B戶承包關(guān)系符合政策，吵打致傷責(zé)任主要應(yīng)由A戶承擔(dān)，故由A戶付給B戶醫(yī)藥費8000余元。

　　6、其它農(nóng)轉(zhuǎn)非土地，全家遷出，且不在當(dāng)?shù)鼐幼〉�，承包地�?yīng)按政策規(guī)定收回另行轉(zhuǎn)包。

　　二、因特殊歷史原因引起的糾紛　　(一)事實經(jīng)過

　　某鎮(zhèn)某村甲戶戶主反映：他家第一輪承包地被乙戶耕種(乙戶原生產(chǎn)隊長)，乙戶堅決否認(rèn)該事實，于是甲就邀約貴州某縣某村民數(shù)十人對乙戶進(jìn)行行兇鬧事，要求讓出甲的承包地，幸好被我市某鎮(zhèn)乙戶原所在村領(lǐng)導(dǎo)知曉，得到及時阻止，同時該鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)一道對甲進(jìn)行了批評教育，此后甲就到我市各級部門上訪反映，引起了各級的重視，經(jīng)組織調(diào)查，工作人員對乙戶的一輪承包地進(jìn)行了進(jìn)一步的實地丈量，和一輪承包地登記的基本吻合，并找到了當(dāng)時的有關(guān)人員證實，乙戶沒有經(jīng)營甲戶的耕地，此事實不存在，甲戶在我市土地下放前到貴州某村招親，到貴州時當(dāng)?shù)赝恋匾严路懦邪�到戶，他沒有承包到土地，而在我市甲所在村第一輪承包土地時聯(lián)系不到他本人，甲也就沒有承包到土地。近兩年來由于他在貴州難以生活，又回到我市原該村居住生活，由于沒有土地耕種和其它就業(yè)門路，生活來源確實困難，致使甲戶多次向有關(guān)部門上訪反映。

　　(二)分析與認(rèn)定　　1、甲到貴州時，貴州土地已下放到戶他沒有承包到土地，屬客觀事實，但我市在第一輪承包土地時是按當(dāng)時現(xiàn)有人口進(jìn)行承包的，是符合政策規(guī)定的�！　�2、應(yīng)尊重歷史，照顧現(xiàn)實，幫助解決問題，采取行之有效的辦法，解決生活來源問題，否則將長期上訪，既影響了有關(guān)部門的工作，同時也給社會帶來不安定的隱患�！　�土地是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，擔(dān)負(fù)著生活來源和就業(yè)保障功能，結(jié)合該鎮(zhèn)實際，難以從機動地或農(nóng)轉(zhuǎn)非收回的土地解決承包耕地問題(因該村無機動地和農(nóng)轉(zhuǎn)非收回的土地)，經(jīng)認(rèn)真分析，將情況上報反映到市民政局，民政局同意給予定期生活補助，解決生活來源問題;同時由該村安排給甲方荒坡5畝進(jìn)行開發(fā)承包，5年內(nèi)不收任何費用，5年滿后按政策規(guī)定收取適當(dāng)?shù)某邪�費，以解決就業(yè)問題。

　　三、因社長徇私舞弊引起的糾紛　　(一)糾紛事實經(jīng)過

　　某鎮(zhèn)某村第六村民小組發(fā)生土地糾紛，因該村在1995年調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃甲地為蠶�；�地，由于基地內(nèi)耕種責(zé)任地的部份農(nóng)戶勞力欠缺，栽桑困難，經(jīng)村公所請示鎮(zhèn)政府同意安排當(dāng)時的社長張三負(fù)責(zé)落實，用集體機動地進(jìn)行調(diào)換調(diào)整，調(diào)換調(diào)整后的蠶桑基地變成了集體機動地。栽桑后，合作社以每年30元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行承包經(jīng)營，承包一定五年，即1995年至1999年。承包土地的農(nóng)戶均超期到2000年，其中張三、李四、王五等3戶承包經(jīng)營了甲地(栽�；�地)6畝(實際面積7.86畝)。到2000年末，村民小組實行選舉后，新任組長趙六根據(jù)群眾意見召開群眾會，決定把集體機動地甲地收回重新承包，對2000年超期的承包費，按每畝30元的標(biāo)準(zhǔn)補交(張三、李四、王五已補交)。同時，會議還決定從2001年開始奪標(biāo)承包經(jīng)營，張三等3戶參與奪標(biāo)，但未中標(biāo)。于是暴露了張三(二輪承包時任社長)擅自把集體的機動地(甲地)與自己一輪承包時的責(zé)任地(乙地、丙地)對調(diào)，將甲地集體機動地承包給自己和兒子李四和王五，并把經(jīng)營的集體機動地申報為責(zé)任地，報村公所填在《集體土地承包經(jīng)營權(quán)》證書上，騙取合法證書。群眾得知內(nèi)情后強烈不滿，紛紛要求收回集體的機動地。據(jù)查，張三還將1995年作情給孫七耕種的集體機動地丁地1畝也申報填為孫七的責(zé)任地。

　　(二)分析認(rèn)定

　　1、張三利用職權(quán)，徇私舞弊，用非法手段騙取合法證件，因此張三、李四、王五、孫七等4戶的《集體土地承包經(jīng)營權(quán)證(合同)》為無效合同，收回報市政府批準(zhǔn)，另行核發(fā)。

　　2、甲地作為某村六社的集體機動地，2002年前的承包費，按過去定的承包辦法執(zhí)行。2003年后，將收回張三等4戶的非法承包責(zé)任地甲地、丁地為集體機動地，交由村民或村民代表三分之二以上討論通過，進(jìn)行公平、合理承包;張三及其兒子等3戶恢復(fù)一輪承包時的耕地乙地、丙地為二輪承包時的合法責(zé)任地。

　　3、社長張三利用職權(quán)，徇私舞弊行為，引起群眾強烈不滿，本應(yīng)給予必要的行政處分，但鑒于他已沒有任任何職務(wù)，已是一名普通村民，因此免予追究。

　　：

　　七旬老農(nóng)贏得土地承包經(jīng)營權(quán)

　　承包的荒山變綠了，觀望的人們眼紅了，新村委會把老農(nóng)承包的山地栽種的樹木重分了!老農(nóng)一怒上公堂，法院判決：村委會重新分地的行為無效，村委會賠償原告經(jīng)濟(jì)損失。

　　1991年2月5日，山東省棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)邢山頂村(后改歸為華東村)農(nóng)民邢如舉與村委會簽訂了《荒山承包合同》，合同約定期限為25年。1994年調(diào)整土地時，原邢山頂村將原告承包的荒山內(nèi)的零星土地一并劃給邢如舉承包經(jīng)營。邢如舉先后在荒山內(nèi)栽種了花椒樹。

　　2000年3月份，因村委會調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)，新村委會將原告承包的荒山中的0.4畝山地分給村民種植，并將邢如舉的80棵花椒樹一起分給村民。

　　邢如舉向法院起訴，請求法院判令華東村委會停止侵害原告的土地承包經(jīng)營權(quán)，返還被其非法分割的0.4畝山地、賠償原告80棵花椒樹的經(jīng)濟(jì)損失2352.00元等。

　　經(jīng)法院勘驗，0.4畝的山地及80棵花椒樹均在原告承包的荒山的范圍內(nèi)，80棵花椒樹兩年的產(chǎn)量經(jīng)鑒定為112公斤，評估價值為2352.00元。

　　華東村委會辯稱，原告仍在承包荒山，分掉的山地及花椒樹也沒有侵權(quán)，被告沒有侵害原告的承包經(jīng)營權(quán)，原告要求賠償經(jīng)濟(jì)損失沒有法律依據(jù)，請求法院駁回原告的所有的訴訟請求。

　　山亭區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告邢如舉與被告華東村委會簽訂的《荒山承包合同》合法有效，應(yīng)受法律保護(hù)。1994年被告華東村委會(原邢山頂村)將邢如舉所承包的荒山內(nèi)的零星土地劃給原告邢如舉使用，原告一直種植管理多年，并栽種了花椒樹。為了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，法院認(rèn)為原、被告所爭議的0.4畝山地的使用權(quán)應(yīng)屬于原告邢如舉使用。被告華東村委會在沒有征得原告邢如舉同意的情況下將該山地分給其他村民種植，并將其地上的花椒樹一起分掉，侵犯了原告的財產(chǎn)權(quán)益，因此給原告邢如舉造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，被告應(yīng)予賠償。

　　11月18日，棗莊市山亭區(qū)人民法院作出判決：被告華東村委會將原告邢如舉承包的0.4畝山地分給其他村民的行為無效;其地上的花椒樹歸原告邢如舉所有;被告華東村委會賠償原告邢如舉經(jīng)濟(jì)損失2083.20元，案件受理費100元、技術(shù)鑒定費200元由被告華東村委會承擔(dān)。

　　：

　　1、二輪土地承包期內(nèi)，農(nóng)戶家庭成員中有考人國家公務(wù)員或“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，發(fā)包方能否收回其承包地?

　　答：農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”

　　可見，發(fā)包方收回承包地的情形只有一種，即承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)戶家庭成員中有考入國家公務(wù)員或“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，不屬于法律規(guī)定可以收回承包地的情形，發(fā)包方不能收回承包地。此外，家庭承包經(jīng)營的主體是農(nóng)戶，家庭成員個人不與土地承包經(jīng)營權(quán)掛鉤。只要農(nóng)戶還在，農(nóng)戶內(nèi)部的人員流動不應(yīng)影響土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容和范圍。

　　2、同一塊承包地，承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證分別發(fā)給不同的農(nóng)戶，該承包地被征收后，土地補償費給誰?

　　答：物權(quán)法第一百二十七條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。”可見，物權(quán)法對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)變動模式采用了意思主義物權(quán)變動模式，農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的途徑是與發(fā)包方簽訂承包合同，而不是領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證，因此，在承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)生沖突時，應(yīng)以承包合同作為確定農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

　　物權(quán)法第一百三十二條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補償。”因此，就同一塊承包地，簽訂承包合同的農(nóng)戶依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)，該承包地被征收后，有權(quán)獲得相應(yīng)的土地補償費。