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生態(tài)綠廊地設(shè)計說明 生態(tài)廊道建設(shè)面臨問題及對策篇一

編制土地整治規(guī)劃，有利于落實各級土地利用總體規(guī)劃涉及的土地整治任務(wù)；有利于整合資金資源，整體推進土地綜合整治，有效補充耕地，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；有利于有序推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進“三農(nóng)”問題的解決；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）結(jié)合市級新一輪土地利用總體規(guī)劃的土地整治目標(biāo)、第二次土地調(diào)查成果和2023年土地變更調(diào)查成果，開展全市土地整治規(guī)劃潛力調(diào)查，確定市域土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序和重點區(qū)域布局。

（二）結(jié)合我市農(nóng)村土地綜合整治先進經(jīng)驗，開展土地整治政策措施專題研究，力爭在技術(shù)和政策上有所創(chuàng)新，探索市級土地整治規(guī)劃編制新路子。

（一）全面評價上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況

全面評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點工作，認真研究成功做法、經(jīng)驗和存在問題，提出有序推進的意見和措施。

（二）開展土地整治潛力和布局調(diào)查

收集各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟、人文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，參考全市村莊布點等相關(guān)規(guī)劃，通過發(fā)放土地整治潛力調(diào)查表和邀請座談等形式，全面調(diào)查各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地整治潛力及布局。

（三）開展規(guī)劃政策措施等重大問題研究

全面總結(jié)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點工作情況，特別是我市在農(nóng)村土地綜合整治中的先進經(jīng)驗和存在問題，包括經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、整治土地權(quán)屬調(diào)整、下山移民安置問題、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民問題、農(nóng)村土地綜合整治的資金籌措等政策措施的研究，加強制度創(chuàng)新。

（四）確定土地整治重點布局安排

以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

（五）制定保障規(guī)劃實施的政策措施

包括經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。

（六）推進土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)

充分運用第二次土地調(diào)查成果、2023年土地變更調(diào)查成果和剛通過驗收的鎮(zhèn)（街道）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，按照需要同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

（一）工作組織

1．成立市土地整治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由任組長，分管任副組長，辦、市府辦、農(nóng)辦、國土資源局、規(guī)劃局、審計局、農(nóng)林局、財政局、交通運輸局、建設(shè)局、水利局等負責(zé)人為成員的市土地整治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督推進機制。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)部門協(xié)調(diào)、經(jīng)費落實、工作指導(dǎo)和重大問題決策等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，承擔(dān)日常工作；鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和專門工作機構(gòu)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實專門人員，安排專項經(jīng)費，確保土地整治工作有序有力推進。

2．成立市土地整治規(guī)劃技術(shù)小組。由浙江興農(nóng)土地勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司和市國土資源局組成項目技術(shù)指導(dǎo)組，市國土資源局局長任技術(shù)組長。主要負責(zé)市級土地整治規(guī)劃技術(shù)方案的論證、技術(shù)協(xié)調(diào)和技術(shù)把關(guān)。

（二）任務(wù)分工

1．市農(nóng)辦

提供相關(guān)資料，參與市土地整治規(guī)劃的成果論證。

2．市國土資源局

主要負責(zé)工作協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、重大問題決策、成果論證等工作。

3．市規(guī)劃局

提供相關(guān)資料，參與市土地整治規(guī)劃的成果論證。

4．市農(nóng)林局

提供相關(guān)資料，參與市土地整治規(guī)劃的成果論證。

5．浙江興農(nóng)土地勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司

負責(zé)市土地整治規(guī)劃技術(shù)組織與編制。

以鎮(zhèn)（街道）為單元，根據(jù)市級、鎮(zhèn)（街道）級土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求等，與市級、鎮(zhèn)（街道）級土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村土地綜合整治內(nèi)容相銜接，明確區(qū)域內(nèi)土地整治戰(zhàn)略目標(biāo)，制定土地整治規(guī)劃綜合方案，安排土地整治規(guī)劃的重點區(qū)域、工程、項目以及籌資渠道；確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模和布局，設(shè)計規(guī)劃實施的經(jīng)濟、科技、行政等保障措施。

（一）20xx年6月～20xx年7月，前期工作準(zhǔn)備，落實項目經(jīng)費，完成編寫項目工作方案，完成相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和整理工作。

（二）20xx年7月～9月，完成土地整治的相關(guān)調(diào)查、土地整治范圍上圖工作。

（三）20xx年9月～11月，完成土地整治條件和潛力分析評價工作，開展土地整治重大問題研究。

（四）20xx年11月～2023年2月，完成市土地整治規(guī)劃文本、說明、圖件的編制。

（五）2023年3月底，成果驗收上報。

（一）整治規(guī)劃文本。

（二）整治規(guī)劃說明。

（三）整治規(guī)劃圖件（土地利用現(xiàn)狀圖、土地整治潛力分布圖、土地整治規(guī)劃圖、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃圖、土地整治重點區(qū)域和重點工程圖等）。

（四）整治規(guī)劃附件（專題研究報告、基礎(chǔ)資料、評審論證材料等）。

（五）根據(jù)需要建立整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

生態(tài)綠廊地設(shè)計說明 生態(tài)廊道建設(shè)面臨問題及對策篇二

為深入貫徹落實中央和省、市、縣關(guān)于對遏制耕地撂荒的決策部署，按照安委辦號文件，關(guān)于《縣農(nóng)村撂荒土地專項治理行動實施方案》的通知要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

以村（社區(qū)）為主體、因地制宜、分類指導(dǎo)、依法管理、典型示范，按照先易后難、重點推動、全村推進的思路，將撂荒地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)分解到村、社、戶，落實到地塊。2023年全鎮(zhèn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種面積達60%以上。

（一）宣傳動員（3月1日―3月9日）。各村（社區(qū)）要及時成立工作機構(gòu)，制定工作方案，細化措施，夯實責(zé)任，全面進行動員安排。要通過村廣播、手機微信群、打電話等多種方式，宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地，為治理工作營造濃厚氛圍。同時，要動員村民群眾自覺保護好承包地，切實經(jīng)營好農(nóng)田、果園，確保農(nóng)村耕地可持續(xù)利用。

（二）調(diào)查摸底（3月10日―3月31日）。各村（社區(qū)）明確人員，成立工作組，深入田間地頭，調(diào)查耕地撂荒原因，摸清耕地撂荒情況，分組逐地塊登記造冊，分類制定落實復(fù)耕復(fù)種措施，建立撂荒地復(fù)耕復(fù)種臺賬。2023年3月31日前，各村（社區(qū)）完成耕地撂荒情況摸排，制定復(fù)耕復(fù)種計劃、復(fù)耕復(fù)種措施。

（三）集中治理（4月1日―10月31日）。各村（社區(qū)）根據(jù)摸底工作臺賬，結(jié)合治理耕地區(qū)域、交通實際情況，以治理撂荒農(nóng)田、土地為重點，召開村兩委會、村民代表會，進行集中治理，主要任務(wù)：一是通報摸底情況；二是研究確定治理方案并進行公示；三是逐戶逐地塊進行集中治理；四是對收回的村集體土地、農(nóng)村承包地進行研究，形成會議紀(jì)要，按程序進行處置；五是以村集體經(jīng)濟組織為單位（未成立村集體經(jīng)濟組織的，以村兩委會為單位），全面進行復(fù)耕復(fù)種。為確保專項治理順利推進，各村（社區(qū)）可以以社示范引領(lǐng)，總結(jié)做法經(jīng)驗，精準(zhǔn)治理辦法，再整體推進。

（四）自查總結(jié)（11月1日―11月15日）。各村（社區(qū)）對治理目標(biāo)任務(wù)，認真開展撂荒耕地治理自查“回頭看”，對本轄區(qū)內(nèi)的撂荒耕地治理工作進行總結(jié)、分析，逐社進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地得到有效治理。

（五）考核及驗收（7月1日―12月10日）。鎮(zhèn)上將成立專門的考核驗收組，根據(jù)作物季節(jié)采取階段性驗收。7月20日前，開展大春作物撂荒地復(fù)耕復(fù)種階段性驗收；10月20日前，開展晚秋作物撂荒地復(fù)耕復(fù)種階段性驗收；12月15日前，完成經(jīng)濟作物撂荒地復(fù)耕復(fù)種階段性驗收。

（一）有序推進撂荒地綜合利用。在摸清底數(shù)，準(zhǔn)確把握情況的基礎(chǔ)上，分類推進撂荒地利用，對地勢平整的撂荒地，要盡快復(fù)耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。對地勢凹凸或處于坡地的撂荒地，根據(jù)地理條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。對季節(jié)性撂荒地，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量。

（二）嚴(yán)格土地承包經(jīng)營管理。嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步落實第二輪土地承包政策，依法確認農(nóng)戶土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，禁止任何單位和個人閑置荒蕪耕地。一是對撂荒的承包地，一律停發(fā)耕地地力保護等補貼，直到復(fù)耕為止。按程序認定撂荒年限，對撂荒1年的承包耕地，要教育農(nóng)戶立即復(fù)耕；對撂荒2年以上的，且農(nóng)戶不愿意復(fù)耕的，村集體召開村兩委會、村民代表會（村民大會），并與土地承包戶簽訂收回土地合同，村集體可收回土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)村兩委會研究決議后，由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，優(yōu)先種植糧食作物，直到原承包農(nóng)戶自愿耕種。二是在承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法收回承包地作統(tǒng)一安排。三是對已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)，由縣級以上政府無償收回土地使用權(quán)，如該土地原是農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體恢復(fù)耕種。

（三）加強治理政策支持激勵。對村（社區(qū)）集體依法收回土地經(jīng)營權(quán)的，村委會按照產(chǎn)業(yè)扶持基金管理辦法，積極探索將基金用于村集體經(jīng)濟對撂荒地回收后的復(fù)耕耕種。鎮(zhèn)政府將整合涉農(nóng)項目資金，出臺有效扶持措施，重點對集中連片撂荒地復(fù)耕復(fù)種進行支持；對積極參與治理耕地撂荒的種植大戶和新型經(jīng)營主體予以項目扶持。

（四）引導(dǎo)農(nóng)戶推進土地規(guī)�；�經(jīng)營。規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)程序，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，加強土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理。按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，積極引導(dǎo)棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在不改變撂荒耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在群眾自愿的基礎(chǔ)上大力推行“互換并地、小塊變大塊、多塊變一塊”“確權(quán)不確地、土地換股權(quán)”等做法，集中連片，統(tǒng)一耕種或?qū)ν饬鬓D(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，健全完善“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+特色種植”的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益；鼓勵專業(yè)合作社、土地托管公司，進行代耕代種，提高土地利用率，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（五）提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。遏制耕地撂荒，加強社會化服務(wù)是有效措施。一是培育社會化服務(wù)組織。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，推廣全程式、菜單式服務(wù)模式，為外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。二是加強技術(shù)指導(dǎo)。一些返鎮(zhèn)農(nóng)民工對開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)不熟悉，加強技術(shù)指導(dǎo)非常重要。對撂荒地集中的區(qū)域，開展有針對性的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。對一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶，開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術(shù)、熟練運用技術(shù)，提高生產(chǎn)能力。

（六）改善撂荒地耕地條件。撂荒地多是坡地或細碎地塊，設(shè)施條件較差。改善耕作條件，具備條件的撂荒地爭取納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜機作業(yè)水平。對因災(zāi)損毀的撂荒地，要盡快修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)。提升耕地地力，耕地撂荒多年就會成為荒地，肥力變差、地力等級下降，要結(jié)合實施耕地保護與質(zhì)量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復(fù)撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。配套農(nóng)機裝備，引導(dǎo)農(nóng)戶配套農(nóng)機裝備，降低勞動強度和生產(chǎn)成本。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)農(nóng)村撂荒土地專項治理行動工作專班（見附件1），在鎮(zhèn)農(nóng)村撂荒土地專項治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)對全鎮(zhèn)農(nóng)村撂荒土地等行為進行全面治理。工作專班設(shè)辦公室于鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，辦公室主任由分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長兼任，鎮(zhèn)紀(jì)委書記為督查組組長，建立健全指導(dǎo)督促工作機制，嚴(yán)格督查各村（社區(qū)）土地撂荒專項治理工作進展情況。建立鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)村（社區(qū)）、村、社干部包戶的工作機制，全程深入指導(dǎo)、依法有序開展撂荒土地治理，確保各階段治理工作順利開展。

（二）強化責(zé)任落實。把土地復(fù)耕專項治理工作開展情況列入“三農(nóng)”工作年度目標(biāo)考核，嚴(yán)格開展考核。鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為第一負責(zé)人的工作專班，實行黨政同責(zé)工作機制，形成黨政主要負責(zé)人為農(nóng)村撂荒土地專項治理的第一責(zé)任人，村（社區(qū)）黨支部書記和包戶負責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任的責(zé)任體系，將撂荒土地專項治理作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要任務(wù)來抓，嚴(yán)格落實責(zé)任主體，按照階段任務(wù)要求，責(zé)任到人，任務(wù)到人，確保治理工作每個階段取得實效。

（三）建立長效機制。各村（社區(qū)）在治理過程中要積極探索，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，形成撂荒耕地治理辦法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固治理成果，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，防止撂荒耕地問題反彈。

生態(tài)綠廊地設(shè)計說明 生態(tài)廊道建設(shè)面臨問題及對策篇三

為扎實做好土地違法問題專項整治，堅決制止和查處各類土地違法違規(guī)行為，規(guī)范土地資源管理和利用秩序，防止和糾正土地工作中的形式主義、官僚主義，切實解決不擔(dān)當(dāng)、不作為問題。從20xx年3月開始，在全區(qū)開展土地違法問題專項整治工作�，F(xiàn)制定工作方案如下：

按照中央和省、市委關(guān)于土地工作的具體要求，自覺提高政治站位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面履行黨章和監(jiān)察法賦予的監(jiān)督職責(zé)，緊緊盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處違法批地，嚴(yán)厲打擊違法占地、違法轉(zhuǎn)讓土地、破壞農(nóng)用地、違規(guī)低價出讓、違規(guī)返還出讓金等涉地違法違規(guī)行為。

1、行政機關(guān)及其工作人員非法批準(zhǔn)征收占用土地、違反國家宏觀調(diào)控政策供地、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益、單位和個人非法占地特別式占用基本農(nóng)田的行為；

2、違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租、承包等方式非法使用農(nóng)村集體土地進行非農(nóng)建設(shè)的行為；

3、在新農(nóng)村建設(shè)中借遷村并點、村鎮(zhèn)改造、城中村改造等名義，違反土地利用總體規(guī)劃，擴大建設(shè)用地規(guī)模行為；違法農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定，擅自擴大農(nóng)村集體所有土地使用范圍的行為；

4、借農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營等農(nóng)業(yè)開發(fā)名義占用農(nóng)村集體土地后，違法土地利用總體規(guī)劃，擅自改變農(nóng)用地用途并進行非農(nóng)建設(shè)的行為；

5、與國家、省市相關(guān)文件精神不一致的土地管理方面的規(guī)定。

專項整治分三個階段進行，時間為20xx年3月至6月底：

第一階段：檢查抽查（3月10日至4月30日）

區(qū)、鄉(xiāng)兩級紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)本地區(qū)土地方面工作，分別成立檢查抽查組，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)重點，采取聽匯報、查看賬目、座談走訪、實地查看等形式，開展土地問題專項檢查。工作組在走村入戶過程中，區(qū)鄉(xiāng)兩級抽查不得重復(fù)，切實把存在的問題找準(zhǔn)，把責(zé)任單位、責(zé)任人員搞清。

第二階段：集中整改整治（5月1日至6月15日）

對檢查抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，工作組要列出問題清單，形成書面檢查抽查情況報告，及時向被檢查抽查地區(qū)和有關(guān)部門進行反饋，明確整改時限（原則1個月）和要求，按時上報整改情況報告。各工作組要采取定期抽查、突擊檢查、電話查詢等方式，跟蹤整改落實情況，對整改不力或者不到位的，將視情況進行責(zé)任追究。

（對檢查抽查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，各工作組要向此項工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并提供相關(guān)證明材料）。

第三階段：總結(jié)鞏固提高（6月16日至30日）

要對土地問題的有關(guān)事項認真進行總結(jié)歸納，活動結(jié)束后形成書面材料按級上報。特別是對如何做好土地管理使用方面紀(jì)問責(zé)工作進行科學(xué)的分析和研判，查找不足、堵塞漏洞，健全機制、改進措施，馳而不息、常態(tài)推進，鞏固專項整治取得的成果。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立開展土地問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任任組長，區(qū)紀(jì)委分管黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的副書記任副組長，紀(jì)委監(jiān)委分管常委（委員）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼任辦公室主任，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任負責(zé)協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地區(qū)黨委、政府工作部署，也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，參照本方案，扎實開展土地使用管理監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。

（二）嚴(yán)明紀(jì)律，把握要求。堅持挺紀(jì)在前，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，時時處處體現(xiàn)黨的紀(jì)律和規(guī)矩的嚴(yán)肅性。對一般性的共性問題，要提出意見建議，督促相關(guān)責(zé)任部門認真整改；對有苗頭性、傾向性的輕微問題，要面對面提醒談話、誡勉談話，責(zé)令立即改正；對問題線索清晰、涉嫌違紀(jì)的，要調(diào)查核實、嚴(yán)查快處；對涉嫌違法犯罪的要按有關(guān)規(guī)定辦理。同時，要認真貫徹“三個區(qū)別開來”的要求，對大膽探索、主動作為、想事謀事于事的黨員干部，要旗幟鮮明地進行支持和保護，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負責(zé)的干部負責(zé)。

生態(tài)綠廊地設(shè)計說明 生態(tài)廊道建設(shè)面臨問題及對策篇四

根據(jù)中央1號文件"不與糧爭地"的精神和省、衡陽市、耒陽市自然資源工作會議精神以及《衡陽市自然資源和規(guī)劃局<關(guān)于下達20xx年度耕地保護底線目標(biāo)任務(wù)、耕地恢復(fù)任務(wù)和第一批次補充耕地任務(wù)的通知>》（衡資源規(guī)劃發(fā)[20xx]2號）、《耒陽市20xx年耕地恢復(fù)工作實施方案》相關(guān)工作安排，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。堅決執(zhí)行黨的十九屆五中全會提出的最嚴(yán)格的耕地保護制度，深入實施"藏糧于地、藏糧于技"戰(zhàn)略。堅決實施實行耕地保護"黨政同責(zé)、剛性考核、一票否決、終身追責(zé)"原則，切實守住耕地保護紅線。加強耕地與基本農(nóng)田保護，嚴(yán)守耕地紅線和糧食安全底線，落實糧食主產(chǎn)區(qū)責(zé)任，堅決遏制耕地"非農(nóng)化"、防止耕地"非糧化"。全面落實耕地占補平衡，建立補充耕地全程監(jiān)管機制，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)"三位一體"保護，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量不到位、質(zhì)量不到位的問題，有序開展耕地恢復(fù)，認真履行耕地保護責(zé)任承諾，確保完成年度補充耕地任務(wù)。

根據(jù)《耒陽市20xx年耕地恢復(fù)工作實施方案》文件要求，我鎮(zhèn)20xx年耕地恢復(fù)任務(wù)圖斑面積為569畝，凈增耕地面積454畝。時間節(jié)點安排如下：7月30日前完成補充耕地整改，8月30日前完成耕地恢復(fù)整改的土地平整，9月20日前全部耕種到位。

恢復(fù)范圍主要是指"二調(diào)"為耕地，"三調(diào)"現(xiàn)狀為園地、林地、坑塘水面等標(biāo)注"即可恢復(fù)"和"工程恢復(fù)"且坡度在25度以下的地塊。

（一）資源調(diào)查。

1.提取耕地后備資源調(diào)查和標(biāo)注"恢復(fù)屬性"地類編制成果中恢復(fù)屬性圖斑，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)村制作調(diào)查圖件和附表。

2.聘請專業(yè)技術(shù)人員對標(biāo)注"恢復(fù)屬性"的圖斑進行現(xiàn)場調(diào)查，對圖斑的土壤情況、交通條件、灌溉排水條件、水源條件、農(nóng)業(yè)種植作物、村民意愿等情況進行核實，收集現(xiàn)場照片等資料。

3.根據(jù)各村（社區(qū)）"恢復(fù)屬性"的圖斑面積，結(jié)合20xx年度計劃完成耕地恢復(fù)任務(wù)，分村（社區(qū)）同步進行調(diào)查。實地調(diào)查階段各村（社區(qū)）派專人全程參與配合，合理確定調(diào)查圖斑的恢復(fù)時序，按照先易后難的原則確定整治范圍。（責(zé)任部門：鎮(zhèn)自然資源所、各村（社區(qū)）；時間要求：6月底前）

（二）任務(wù)下達。

按照全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）耕地的缺口數(shù)量、20xx年度耕地減少數(shù)量，結(jié)合摸底調(diào)查圖斑情況，以鎮(zhèn)田長制辦公室名義下達20xx年耕地恢復(fù)任務(wù)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)自然資源所；時間要求：7月份前）

（三）任務(wù)實施。

1.項目實施承擔(dān)單位為各村（社區(qū)），負責(zé)組織選定和管理項目恢復(fù)單位。鎮(zhèn)自然資源所負責(zé)做好項目監(jiān)管工作，會同督查部門督查項目工程進度和資金使用情況，定期檢查，對工程實施進度滯后的進行通報，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

2.各村（社區(qū)）要加強與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心銜接工作，對耕地恢復(fù)項目涉及拋荒耕地治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的，有效的整合相關(guān)部門配套資金以及技術(shù)指導(dǎo)。清理地塊青苗附著物并組織土地平整，恢復(fù)后的耕地要達到以下標(biāo)準(zhǔn)：地塊平整，無磚石塊、樹枝等雜物；耕作層厚度達到25公分以上；耕地恢復(fù)為大小合適的丘塊，田埂、溝渠等設(shè)施齊全；水田有水源可以自流灌溉；耕地有機質(zhì)、ph值以及重金屬含量達標(biāo)。（責(zé)任單位：各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心；時間要求：8月底前）

（四）耕種措施。

根據(jù)自然資源部、省自然資源廳和省土地整治局相關(guān)要求，整治恢復(fù)的水田應(yīng)種植水稻、蓮藕等水生作物；早地應(yīng)種植玉米、小麥、紅薯、蔬菜等糧食及農(nóng)產(chǎn)品作物。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)土地不同性質(zhì)和時序，督促村組種植相應(yīng)的農(nóng)作物。（責(zé)任單位：各村（社區(qū)）；時間要求：9月20日前）

（五）項目驗收和報備入庫。

1.初驗審核。項目工程施工完成后，項目實施單位按照省廳的要求整理竣工和結(jié)算資料，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一申請項目初驗。市自然資源局組織技術(shù)單位對現(xiàn)場和峻工、結(jié)算等資料進行初驗審核。初驗合格的，出具初驗報告：不合格的，責(zé)令村（社區(qū)）限期整改。

2.市級驗收復(fù)核。初驗通過后，市自然資源局向衡陽市自然資源和規(guī)劃局申請市級驗收復(fù)核；復(fù)核未通過的，責(zé)令限期整改。

3.省級驗收入庫。市級驗收通過的，市自然資源局按照復(fù)核意見編制驗收資料，申請省級指標(biāo)確認和報備入庫。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)人民政府、各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)自然資源所；時間要求：9月底前）

（六）后期管護。在驗收完成后，由鎮(zhèn)政府負責(zé)安排部署，各村（社區(qū)）落實項目的后期管護。鼓勵村（社區(qū)）推動項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)，確保管護到位。按照利用優(yōu)先順序落實耕種，一般耕地每年種植一季以上的糧食，包括棉、油、糖、蔬菜、飼草等農(nóng)作物；水田要種植一季以上的水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物；耕地恢復(fù)的后期耕種―并納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地撂荒治理范疇。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)人民政府、各村（社區(qū)））

參考歷年來耕地占補平衡項目涉及的成本費用，主要包括土地平整費、灌溉、排水費用、工作經(jīng)費等，按照2000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)獎補到村。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同合作。鎮(zhèn)人民政府成立相應(yīng)的耕地恢復(fù)工作專項領(lǐng)導(dǎo)小組，村（社區(qū)）各自成立工作專班，鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）要切實擔(dān)起屬地管理主體責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)包片，駐村干部包村，村干部包組；按照黨政同責(zé)的原則，黨委要靠前指揮，負責(zé)人要親力親為，并安排專人負責(zé)，確保耕地恢復(fù)工作組織有力。各職能部門要積極主動作為，按照各自的`職能分工，加強對項目建設(shè)的監(jiān)管，并做好相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)等工作；各部門要密切合作，相互配合，實施無縫對接，確保工作有序順利推進。三都鎮(zhèn)耕地恢復(fù)工作專項領(lǐng)導(dǎo)小組人員安排如下：

政委：陳懷德

組長：劉功瑾

副組長：谷春霖、鄭悅忠、黃露信、陳滿軍、曾必武、謝冬古、梁康、周振華、賀志恒、張仁聰（常務(wù)）

成員：全體駐村干部、郭國清、陳定泉、謝曉國、谷健、范茜、自然資源所全體人員

（二）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，穩(wěn)妥處置。鎮(zhèn)自然資源所要加強監(jiān)督管理，及時下發(fā)任務(wù)，及時跟進，及時督促，確保實施單位和技術(shù)單位按照規(guī)定的要求和時間節(jié)點推動項目實施。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要加強技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促施工單位嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施施工，確�；謴�(fù)耕地高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。鎮(zhèn)財政所要落實好耕地恢復(fù)項目經(jīng)費保障，按時撥付項目經(jīng)費，全力推進耕地恢復(fù)項目實施，確保耕地恢復(fù)任務(wù)如期按量保質(zhì)。各村（社區(qū)）要抓緊耕地恢復(fù)和加強后期管護。

（三）強化督查考核，確保實效。耕地恢復(fù)工作納入村（社區(qū)）年度績效考核范圍，同時納入"田長制"考核范圍。鎮(zhèn)紀(jì)委要對照安排的時間節(jié)點，定期進行督查確保工作取得實效。對工作滯后的，要及時通報；對嚴(yán)重影響驗收報備的，要移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)問責(zé)；對建設(shè)、設(shè)計、測量等單位因失職造成損失的，要依法追究法律責(zé)任。

生態(tài)綠廊地設(shè)計說明 生態(tài)廊道建設(shè)面臨問題及對策篇五

為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，牢牢守住保障國家糧食安全這條底線，扎緊耕地保護的“籬笆”，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，有序推進農(nóng)村撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定以下實施方案。

千方百計保證糧食安全，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，遏制新增耕地撂荒、鼓勵撂荒地復(fù)耕復(fù)種，20xx年整治區(qū)級下達目標(biāo)160畝。

（一）加強政策宣傳。嚴(yán)格落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田，采取召開會議、廣播宣傳、張貼標(biāo)語、入戶摸底等多種形式，積極做好農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)宣傳，穩(wěn)妥推進防止耕地撂荒和耕地“非糧化”工作。教育引導(dǎo)農(nóng)民愛惜土地、種好耕地，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性、主動性，切實增強農(nóng)民愛惜耕地的自覺性。

（二）加強基礎(chǔ)建設(shè)。大力開展小型水利工程建設(shè)和修復(fù)，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水系暢通，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。對因災(zāi)損壞的耕地，及時組織修復(fù)，為農(nóng)民復(fù)耕提供便利。推進農(nóng)村機耕道建設(shè)，改善作業(yè)條件。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，嚴(yán)格農(nóng)機購置補貼政策，推進農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。

（三）強化政策落實。發(fā)揮政策導(dǎo)向，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，支持復(fù)耕復(fù)種撂荒地。進一步提高耕地地力保護補貼的針對性和導(dǎo)向性，嚴(yán)格落實棄耕拋荒1年及以上的承包土地不得享受耕地地力保護補貼，讓農(nóng)戶明白耕種承包地是法律義務(wù)，只有耕地不撂荒、地力不降低才能享受相關(guān)扶持政策。

（四）落實建檔立卡。各村應(yīng)切實抓好宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、建檔立卡等基礎(chǔ)性工作，20xx年整治撂荒地160畝均應(yīng)建檔立卡，無檔無卡、沒有撂荒地整治情況計劃表、撂荒地整治每塊地復(fù)耕驗收表、撂荒地復(fù)耕情況建檔立卡清單的復(fù)耕地塊將無法通過驗收。建檔立卡，在開展撂荒地復(fù)耕工作時，以撂荒地塊為單位進行建檔立卡，在建立檔案中應(yīng)準(zhǔn)確填寫每塊復(fù)耕撂荒地的名稱、位置、面積、類型、撂荒原因、復(fù)耕方式、管護責(zé)任人等信息。開展驗收，落實撂荒地整治后，要對每塊地復(fù)耕驗收，治理后的土地應(yīng)優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)，確保種植效果和不再出現(xiàn)棄耕撂荒，加強對撂荒地復(fù)耕復(fù)種情況的跟蹤調(diào)度，復(fù)耕復(fù)種一塊、銷賬一塊，強化照片收集，做好復(fù)耕前中后三張對比圖片的收集。

（五）強化技術(shù)指導(dǎo)。通過廣播會、現(xiàn)場會等途徑培訓(xùn)撂荒地復(fù)耕生產(chǎn)技術(shù)。把參與恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)的農(nóng)戶作為技術(shù)培訓(xùn)的重點，推行“一地一策”、“一地一訓(xùn)”，切實提高農(nóng)民生產(chǎn)技能。大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，通過辦班講學(xué)、基地領(lǐng)學(xué)、參觀見學(xué)等多種培訓(xùn)形式，扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員技術(shù)水平，為撂荒地復(fù)耕提供技術(shù)支撐。

（一）充分利用種糧大戶補貼。按照四川省種糧大戶補貼政策，落實本地區(qū)補貼標(biāo)準(zhǔn)，對利用撂荒地復(fù)耕種植主要糧食作物的優(yōu)先給予種糧大戶補貼。

（二）落實耕地輪作休耕補貼。鼓勵擴種大豆和小麥，對利用撂荒地規(guī)范擴種大豆和小麥的，優(yōu)先給予包括補實物、補現(xiàn)金、購買社會化服務(wù)等支持。

（三）用好用活撂荒地專項整治資金。將20xx年鄉(xiāng)村振興銜接資金專門用于撂荒地整治。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保整治取得實效。成立以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門人員為成員的農(nóng)村撂荒地整治及復(fù)耕工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興辦公室，羅一夫同志任辦公室主任，負責(zé)撂荒地整治及復(fù)耕工作組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，審議整治及復(fù)耕工作政策和有關(guān)工作方案，協(xié)調(diào)解決整治及復(fù)耕工作推進中的問題，督促檢查推動工作完成情況和整治措施的落實情況,確保完現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù)。

（二）確定目標(biāo)任務(wù)，確保按進度推進復(fù)耕工作。全鎮(zhèn)撂荒地復(fù)耕目標(biāo)任務(wù)將細化分解到各村，組織推動各項工作落實。堅決杜絕公路沿線等重點區(qū)域有棄耕拋荒的現(xiàn)象。復(fù)耕復(fù)種后的撂荒地，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，特別是種植大豆。各村要將撂荒地復(fù)耕目標(biāo)任務(wù)落實到季度，確保按進度推進復(fù)耕工作。各村每月25日前將撂荒地復(fù)耕情況匯總報送鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，年底報送工作總體情況。

（三）加強督促考核，嚴(yán)格落實復(fù)耕獎懲措施。鎮(zhèn)紀(jì)委將不定期對撂荒地復(fù)耕工作開展督促檢查，納入年終鎮(zhèn)對各村目標(biāo)績效考核。對于工作滯后或在上級檢查、督查中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，視情況問責(zé)。

生態(tài)綠廊地設(shè)計說明 生態(tài)廊道建設(shè)面臨問題及對策篇六

為抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)的實現(xiàn)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，特制定本工作方案。

杜絕常年性耕地拋荒，減少季節(jié)性耕地拋荒，確保耕地不拋荒。

整治耕地拋荒工作啟動時間從20xx年3月起。

1.加大工作宣傳力度。抓好相關(guān)土地方面法律法規(guī)和相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，使廣大農(nóng)戶充分認識保護耕地的重要性與緊迫性，認識到自身應(yīng)盡的義務(wù)，增強愛惜耕地、管好耕地、用好耕地的自覺性。在3月30日前，各村要組織人員將《關(guān)于抓好春耕生產(chǎn)的倡議書》（附件2）和相關(guān)標(biāo)語張貼到集市、各村組和人員集中的場所，同時利用“村村響”廣播、微信群、入戶走訪等方式開展宣傳，確保相關(guān)政策家喻戶曉。

2.組織“大戶”承包經(jīng)營。鎮(zhèn)政府、各村及時收集發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，組織專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體與相關(guān)人員簽訂土地承包協(xié)議，進行承包經(jīng)營。

3.扎實開展耕地復(fù)耕工作。各村根據(jù)實際情況，督促農(nóng)戶、專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)等土地承包經(jīng)營主體有序開展耕地復(fù)耕工作，所有拋荒土地必須在7月15日前完成復(fù)耕。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立治理耕地拋荒領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記胡建勇任第一組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長劉小尉任組長，黨委副書記史鵬飛任常務(wù)副組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各村支書（主任）為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由史鵬飛兼任辦公室主任，主要負責(zé)對全鎮(zhèn)各村治理耕地拋荒工作進行督查、指導(dǎo)，各村按照誰駐村誰負責(zé)的原則開展治理耕地拋荒工作。

2.強化獎懲措施。一是實行責(zé)任追究。8月上旬將對各村耕地拋荒整治情況組織檢查驗收，對驗收未達標(biāo)的村級主要負責(zé)人進行問責(zé)處理，并在全鎮(zhèn)通報。二是大力表彰先進。8月中旬召開土地拋荒整治工作總結(jié)大會，對消滅常年性拋荒耕地中作出貢獻的村和大戶進行表彰，并作為年終績效考核的重要依據(jù)。三是改進補貼辦法。對常年拋荒的耕地停發(fā)各項補貼資金，并向種糧大戶等傾斜，支持發(fā)展糧食生產(chǎn)。

3.促進耕地合理有序流轉(zhuǎn)。完善土地托管機制，鼓勵合理流轉(zhuǎn)，對長年外出，又不愿流轉(zhuǎn)或委托代耕代種，兩年及以上棄耕拋荒的，由村集體組織收回土地承包權(quán)，進行流轉(zhuǎn)耕種或重新承包。對長期拋荒后，村集體連片承包經(jīng)營荒地連片一百畝以上的一次性獎50元一畝。

4.統(tǒng)籌整合項目

通過整合水利、高標(biāo)農(nóng)田、農(nóng)田建設(shè)、財政一事一議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉農(nóng)項目，將拋荒耕地優(yōu)先納入項目建設(shè)范圍，推進改善拋荒地耕種條件，大幅度降低耕地拋荒治理成本。

生態(tài)綠廊地設(shè)計說明 生態(tài)廊道建設(shè)面臨問題及對策篇七

為切實加強耕地保護和用途管制，嚴(yán)格落實糧食安全主體責(zé)任，改善生態(tài)環(huán)境，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔20xx〕166號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國辦發(fā)明電〔20xx〕24號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕44號)等法律法規(guī)，制定我鎮(zhèn)開展耕地恢復(fù)整實施方案。

堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省市縣關(guān)于加強耕地保護和保障糧食安全的決策部署，抓住耕地這個關(guān)鍵，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，按照積極穩(wěn)妥、分類推進、依法依規(guī)、屬地管理的原則，不斷強化耕地用途管制，健全耕地保護長效監(jiān)管機制，牢牢守住耕地紅線和糧食安全底線，確保我鎮(zhèn)耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局更優(yōu)化，為有效保障我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（一）恢復(fù)范圍。以縣自然資源局下發(fā)的可恢復(fù)耕地的圖斑為依據(jù)，各村根據(jù)下達任務(wù)量，按照積極穩(wěn)妥、分類推進、依法依規(guī)、先易后難的原則自行選取恢復(fù)地塊。

（二）恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。按第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）地類進行恢復(fù)�！岸�調(diào)”為水田的恢復(fù)成水田、“二調(diào)”為旱地的恢復(fù)成旱地，恢復(fù)的耕地要第一時間落實種植利用。

恢復(fù)成水田的，坡度不能大于15度，農(nóng)田水利灌溉及排水設(shè)施須完整完好，具備蓄水能力，蓄水能力的驗證為連續(xù)蓄水時間不低于72小時，有完整的灌排溝、田間道等基礎(chǔ)設(shè)施；耕作層厚度不低于20cm，土壤表層符合種植水生農(nóng)作物要求，格田內(nèi)田面高差不超過3cm，田埂應(yīng)高于水田田面高程30cm以上，須保持一年種植一季及以上水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物。

恢復(fù)成旱地的，坡度不能大于25度，能種植糧食（包括谷類、薯類、豆類）、棉花、油料、糖料、蔬菜等農(nóng)作物，實現(xiàn)地塊清表、翻耕、土地平整，配套有必要的田壟道路設(shè)施，土體厚度不低于50cm，耕作層厚度20cm以上，同一地塊土面積高差不超過±10cm等條件，須保持一年種植一季及以上。

（三）進度安排。

1.任務(wù)分解階段(20xx年3月14日―4月30日）。鎮(zhèn)自然資源所在4月30日前將20xx年現(xiàn)有耕地底線目標(biāo)數(shù)據(jù)和耕地恢復(fù)整治任務(wù)分解下達至村，再由村落實到組、戶，確保每一個村、組都明確自己的耕地保護目標(biāo)及耕地恢復(fù)整治任務(wù)。

2.調(diào)查摸底圖斑選址階段(20xx年5月1日―5月31日）。各村根據(jù)下達的耕地恢復(fù)整治任務(wù)，結(jié)合下發(fā)的圖斑，確定本年度耕地恢復(fù)整治圖斑地塊，按照先易后難的順序確定擬納入今年耕地恢復(fù)整治范圍。

3.恢復(fù)整治階段(20xx年6月1日―8月30日）。各村（居）成立專班，嚴(yán)格按照耕地恢復(fù)整治標(biāo)準(zhǔn)積極組織，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

4.耕地核查確認階段(20xx年9月1日―10月15日）。對已恢復(fù)耕地的圖斑，上報縣自然資源局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行初步認定，由縣人民政府出具認定意見，申請市自然資源和規(guī)劃局實地復(fù)核和省級確認耕地恢復(fù)整治指標(biāo)。

耕地恢復(fù)整治工作是堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的具體行動，是確保糧食安全的重要抓手，必須確保按時間節(jié)點高質(zhì)量完成任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

組建觀音閣鎮(zhèn)耕地恢復(fù)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長游祖軍任組長，分管自然資源的黨委委員呂波和分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長向兆熙任副組長，鎮(zhèn)自然資源所工作人員、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員、各村黨組織書記為成員。各成員要進一步提高政治站位，主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，層層壓實責(zé)任，確保工作按時高質(zhì)量完成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)自然資源所，鎮(zhèn)自然資源所所長胡澤文為辦公室主任，負責(zé)日常工作。

（二）加強統(tǒng)籌推進

各村作為責(zé)任主體要建立健全工作機制，以“專班化推進+專項化攻堅+項目化實施”為手段，圍繞目標(biāo)任務(wù)，按實際種植情況分類處置，堅持誰破壞誰恢復(fù)的原則，分步實施。講清政策和要求，確保依法有序完成整改任務(wù)。

（三）加強資金保障

鎮(zhèn)財政將耕地恢整治費用列入本級財政預(yù)算，保障此項工作順利推進，切實保障糧食安全。

（四）強化監(jiān)督考核

鎮(zhèn)紀(jì)委會同鎮(zhèn)自然資源所成立專項督查組，對各村貫徹落實情況進行督查，將耕地恢復(fù)整治工作列入觀音閣鎮(zhèn)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

（五）加強長效監(jiān)管

建立動態(tài)巡查、監(jiān)測、執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管機制，落實耕地保護、防止耕地“非糧化”，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)營性組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧的積極性，落實耕地（永久基本農(nóng)田）保護的長效管理機制。

生態(tài)綠廊地設(shè)計說明 生態(tài)廊道建設(shè)面臨問題及對策篇八

為了堅決遏制耕地拋荒現(xiàn)象，全力抓好糧食生產(chǎn)工作，根據(jù)縣統(tǒng)一部署安排，于6月至12月將在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中開展耕地拋荒專項整治清零行動，最大限度提高耕地利用率，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，完成全鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)任務(wù)�，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

進一步排查全鎮(zhèn)耕地拋荒情況，全面落實復(fù)墾種植措施，建立健全耕地拋荒監(jiān)管長效機制，做到“宜水稻則水稻、宜旱糧則旱糧、宜經(jīng)作則經(jīng)作”，切實提高土地利用率，確保20xx年全鎮(zhèn)糧食播面穩(wěn)定在1.6萬畝左右、糧食產(chǎn)量保持6789噸以上。

1.堅持分類指導(dǎo)，有序推進拋荒地利用。根據(jù)立地條件，發(fā)展 糧食、特色水果、中藥材等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。對確不適宜耕種的拋荒地，按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。對季節(jié)性拋荒地，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量。

2.強化政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民復(fù)耕拋荒地。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，支持農(nóng)民復(fù)耕拋荒地。進一步提高耕地地力保護補貼的針對性和導(dǎo)向性，對連續(xù)拋荒2年以上（含2年）停止發(fā)放補貼的，待復(fù)耕復(fù)種后重新納入補貼范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目種糧支持力度，重點對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)拋荒地種糧的給予補助。完善保險政策，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。加大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用拋荒地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營和特色種養(yǎng)政策支持.

3.加快設(shè)施建設(shè)，改善拋荒地耕種條件。改善耕作條件，積極將具備條件的拋荒地可納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜機作業(yè)水平。結(jié)合實施耕地保護與質(zhì)量提升項目，采取??施有 機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復(fù)拋荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。??取獎補措施，引導(dǎo)農(nóng)民對拋荒地開展地力培肥。加快適合丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備引進、備利用，降低勞動強度和生產(chǎn)成本。

4.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進拋荒地規(guī)模經(jīng)營。對長期外出務(wù)工、 家中無勞動力的農(nóng)戶，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 服務(wù)，健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵農(nóng)戶 按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式 流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，嚴(yán)格落實有關(guān)法律 法規(guī)，土地經(jīng)營權(quán)受讓方要依法合理利用土地，不得閑置拋荒； 指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將防止耕地拋荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，強化約束監(jiān)督。

5.加強指導(dǎo)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。引導(dǎo)各類相關(guān) 和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，推廣全程式、菜單式服 務(wù)模式，為外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。對拋荒地集中的區(qū)域，組織農(nóng)技人員??取蹲點包村的方式，開展有針對性的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。對一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶，開展“一對一"幫扶。

6.全面開展排查，堅決清理整治復(fù)耕。在全鎮(zhèn)開展拉網(wǎng)式、 臺賬式等形式的排查清實行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，不留死 角，摸清底數(shù)、掌握實情，全面集整理耕地拋荒相關(guān)檔案信息， 找出問題節(jié)點，追查根源，對排查清理發(fā)現(xiàn)的耕地拋荒現(xiàn)象， 逐一建立問題臺賬，為清治提供依據(jù)。對發(fā)現(xiàn)的耕地拋荒問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，確保12月底前整治到位。

1.全面排查摸底。從6月上旬開始用一個月左右的時間開展耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面排查。主要調(diào)查了解耕地種植情況和耕地拋荒 情況。各村要盡快組織力量，以村為單位抓緊時間對耕地拋荒情況入村入組現(xiàn)場核查，并登記造冊，建立拋荒耕地臺賬，詳細摸清拋荒耕地的農(nóng)戶（或經(jīng)營主體）姓名、具體 地點、面積、拋荒原因等情況。

2.同步整治整改。堅持邊查邊改，按照專項整治行動方案督 促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織開展整治整改、問題查處。

3.強化督促檢查。鎮(zhèn)黨委、政府將進一步加大耕地拋荒督查 力度，完善考核辦法，不定期開展督促檢查指導(dǎo)，對各村的耕地拋荒專項整治工作落實情況進行專項督查，督查 結(jié)果作為兌現(xiàn)獎懲的依據(jù)。

4.構(gòu)建長效機制。構(gòu)建耕地拋荒“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處” 的常態(tài)化監(jiān)管機制，防止耕地拋荒問題回潮反彈。實行臺賬銷號制度，對落實種植計劃的要及時銷號。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項整治行動提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實把各項任務(wù)落到實處，確保取得實效。

2.壓實工作責(zé)任。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任和相關(guān)部門的工作 責(zé)任，層層明確責(zé)任方法，形成一級抓一級的責(zé)任壓實機制。各村支部書記要親自抓，確保工作落實，確保精準(zhǔn)精細。

3.強化宣傳引導(dǎo)。要深入開展耕地保護法律法規(guī)和國家強農(nóng) ?{農(nóng)政策宣傳工作，做到政策宣傳到村到戶、到田間地頭，提高廣大群眾耕地保護意識。要動員廣大群眾和社會各方面力量，主動參與制止耕地拋荒工作，加大違法占用耕地、破壞耕地行為打擊力度，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法依規(guī)經(jīng)營耕地、保護耕地。要積極宣傳工作典型，及時曝光耕地拋荒整治典型地區(qū)和案例，營造良好社會輿論氛圍。

生態(tài)綠廊地設(shè)計說明 生態(tài)廊道建設(shè)面臨問題及對策篇九

為切實解決農(nóng)村土地棄耕撂荒問題，著力發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民增收，特制定此方案。

按照“群眾自愿，村兩委主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、市場運行”的總體要求，堅持“自愿、依法、有償”的原則，在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，創(chuàng)新棄耕撂荒土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，逐步構(gòu)建農(nóng)村土地適應(yīng)新時代發(fā)展長效機制，進一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油綠色生產(chǎn)，確保國家糧食安全，壯大村集體經(jīng)濟，夯實脫貧奔康基礎(chǔ)。

重點消除集中連片棄耕撂荒土地，在20xx年10月底前鎮(zhèn)域內(nèi)全面消除撂荒田地，全面復(fù)耕復(fù)種，完成糧食播種面積，保障糧食安全，增加農(nóng)民收入。

全面排查清理撂荒地，建好排查臺賬和復(fù)耕復(fù)種臺賬，撂荒地復(fù)耕復(fù)種全部用于優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)。

（一）新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)村土地承包人將棄耕撂荒土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專合社等新型經(jīng)營主體，由新型經(jīng)營主體自主進行糧油生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型經(jīng)營主體與棄耕撂荒土地農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，約定流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、國家惠農(nóng)政策享受分配等事項。

（二）村集體經(jīng)營流轉(zhuǎn)。本著“資源互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)利、共謀發(fā)展”的原則，村集體依法流轉(zhuǎn)棄耕撂荒土地后，以棄耕拋荒土地入股種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專合組織、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，通過集中經(jīng)營，規(guī)模發(fā)展糧油生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村集體、新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶三方共贏。

（三）訂單合作流轉(zhuǎn)。村集體流轉(zhuǎn)棄耕拋荒土地或組織農(nóng)戶大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、企業(yè)簽訂種植合同。村集體本著市場法則，以訂單生產(chǎn)為互利共贏基礎(chǔ)，協(xié)商約定村集體、訂單農(nóng)戶、訂單企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利，村集體通過提供生產(chǎn)組織和產(chǎn)品回收等服務(wù)實現(xiàn)集體經(jīng)濟收益。

（四）社會化服務(wù)組織托管。鼓勵農(nóng)戶自愿將棄耕拋荒土地委托給社會化服務(wù)組織托管或代耕代種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，社會化服務(wù)組織與棄耕撂荒土地農(nóng)戶簽訂好托管或代耕代種協(xié)議，約定托管方式、托管期限、收益分配及代耕代種價格、支付方式等事項。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的撂荒土地治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，具體負責(zé)日常工作。

（二）確保項目資金投入。按照“中央財政資金產(chǎn)油大縣項目”、“耕地輪作休耕擴種油菜、大豆試點項目”“新型經(jīng)營主體落實撂荒地耕種（50畝以上）和農(nóng)機（大中型）購機補助”資金用途和要求，在完成該項工作后，自行組織驗收填寫驗收表，申請撥付資金，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽樣復(fù)核達標(biāo)后撥付資金。

（三）確保農(nóng)用物資的投入。確保全鎮(zhèn)撂荒地的復(fù)耕復(fù)種，采取“以獎代補”的方式進行一定數(shù)量種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等物資的免費提供，以提高種糧農(nóng)民的積極性。

（四）落實責(zé)任分工。鎮(zhèn)人民政府將此項工作納入各村的年度考核內(nèi)容，督查建設(shè)進度、嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責(zé)整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，糧食生產(chǎn)的.規(guī)劃布局，抓好技術(shù)培訓(xùn)，病蟲害防控，示范基地建設(shè)，監(jiān)督棄耕撂荒土地流轉(zhuǎn)合同、協(xié)議合法性，農(nóng)機具購置補貼和配套等工作。國土資源管理所監(jiān)督執(zhí)行永久基本農(nóng)田保護，負責(zé)組織實施耕地保護制度和國土空間生態(tài)修復(fù)，指導(dǎo)各村實施棄耕撂荒土地的整理及復(fù)墾。各村負責(zé)轄區(qū)內(nèi)棄耕撂荒土地的有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展糧油綠色生產(chǎn)整體工作及各村集體經(jīng)濟收入。各村要切實履行主體責(zé)任，支部書記親自抓，各村要建立臺賬，進行專題研究，拿出強有力的舉措，緊扣時間節(jié)點，確保該項工作落實落地。鎮(zhèn)紀(jì)委12月底前將對各村撂荒土地治理目標(biāo)任務(wù)完成情況進行專項督查，督查結(jié)果將納入年度目標(biāo)考核。