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學(xué)術(shù)理論研究篇一

2023年秋季學(xué)期

一、專題方向

1、政府信息資源管理：內(nèi)涵、目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程和信息流程、信息資源類型、管理哲學(xué)、相關(guān)政策和法律、關(guān)鍵技術(shù)和典型系統(tǒng)、典型案例、關(guān)鍵成功因素、評價(jià)指標(biāo)、問題/解決方案和趨勢。

2、企業(yè)信息資源管理：內(nèi)涵、目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程和信息流程（結(jié)構(gòu)）、信息資源類型、管理哲學(xué)、關(guān)鍵技術(shù)和典型系統(tǒng)、典型案例、關(guān)鍵成功因素、評價(jià)指標(biāo)、問題/解決方案和趨勢。

3、公益性信息機(jī)構(gòu)irm：內(nèi)涵、目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程和信息流程、信息資源類型、管理哲學(xué)、相關(guān)政策和法律、關(guān)鍵技術(shù)和典型系統(tǒng)、典型案例、關(guān)鍵成功因素、評價(jià)指標(biāo)、問題/解決方案和趨勢。

4、網(wǎng)絡(luò)信息資源管理：內(nèi)涵、目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)架構(gòu)和信息結(jié)構(gòu)、信息資源類型、管理哲學(xué)、關(guān)鍵技術(shù)和典型系統(tǒng)、關(guān)鍵成功因素、評價(jià)指標(biāo)、問題/解決方案和趨勢。

5、信息技術(shù)管理：it服務(wù)和it治理的內(nèi)涵、目標(biāo)、方式或模式、關(guān)鍵技術(shù)或方法、市場狀況、典型案例、評價(jià)指標(biāo)、問題和趨勢。

二、分組原則1、4-5人一個(gè)小組

2、每個(gè)小組參加兩個(gè)專題的報(bào)告和兩個(gè)專題的回應(yīng)，報(bào)告和回應(yīng)的專題原則上不一致

3、分組注意不同性別、專業(yè)背景、本科背景等的組合三、專題討論具體要求

1、各專題的研究報(bào)告要有比較充分的調(diào)查、讀書為基礎(chǔ)，要講究研究方法，要有論點(diǎn)和論據(jù)

2、準(zhǔn)備過程可以在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺上進(jìn)行交流和討論

3、每一個(gè)小組匯報(bào)時(shí)間為30分鐘，10分鐘提問和討論

4、需要在匯報(bào)前一周的周日晚上8：00之前將報(bào)告ppt發(fā)給老師、助教和回應(yīng)組同學(xué)

5、回應(yīng)組的同學(xué)需要針對匯報(bào)內(nèi)容提問、點(diǎn)評或討論，其他同學(xué)亦需要積極參與

6、專題討論結(jié)束后，各組需要根據(jù)討論進(jìn)行修改，并將提問和回答附在最后，提交最終版本的ppt

四、老師和助教聯(lián)系方式

賴?yán)蠋�，laims@

麥曉華，***，maixiaohua@

學(xué)術(shù)理論研究篇二

·學(xué)術(shù)專論·

香蕉案與《洛美協(xié)定》特惠待遇體制 鄧 炯

內(nèi)容提要:特惠待遇體制是歐盟與非加太發(fā)展中國家間《洛美協(xié)定》的靈魂, 同樣也是“香蕉大戰(zhàn)”的導(dǎo)火索和催化劑。目前,香蕉案以歐盟再次敗訴而暫告 段落;同時(shí),第五個(gè)《洛美協(xié)定》的談判也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。本文對《洛 美協(xié)定》之下的特惠待遇體制和香蕉案本身案情作了扼要綜述,并就香蕉案對 《洛美協(xié)定》下特惠待遇體制未來發(fā)展趨向的影響作了前瞻分析。

關(guān)鍵詞 世界貿(mào)易組織 香蕉案 《洛美協(xié)定》 特惠待遇 貿(mào)易與發(fā)展 分類號 f113 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 a 文章編號 1004-8789(2000)05-0069-76

《洛美協(xié)定》(loméconvention)是以 歐盟為一方,以位于非洲、加勒比與太平洋 地區(qū)的發(fā)展中國家(acp africa,the caribbean and pacific,以下統(tǒng)稱“非加太國 家”)為另一方簽訂的關(guān)于貿(mào)易與發(fā)展的國 際協(xié)定。最早訂立于1975年,其后又經(jīng)過 三次修訂,目前適用的是自1990年起生效 的第四個(gè)《洛美協(xié)定》。

特惠待遇體制(preferential treatment system)是《洛美協(xié)定》的核心。根據(jù)該協(xié) 定,為了協(xié)助非加太國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會 的發(fā)展目標(biāo),除了財(cái)政發(fā)展援助外,歐盟還 向非加太國家提供了非互惠的、非對等的 特惠貿(mào)易條件和市場準(zhǔn)入優(yōu)惠,即:非加太 國家生產(chǎn)的99.5%的農(nóng)產(chǎn)品和全部工業(yè) 品均可以免關(guān)稅進(jìn)入歐盟市場,而歐盟產(chǎn) 品在進(jìn)人非加太國家市場時(shí)卻僅要求享受 最惠國待遇。此外,由于考慮到單純使用 關(guān)稅措施并不足以確保非加太國家的某些 主要出口產(chǎn)品在歐盟市場上具備足夠的競 爭能力,因而雙方另行對香蕉、糖、牛肉、朗 姆酒等大宗產(chǎn)品作出特殊安排,并就此達(dá) 成單項(xiàng)議定書作為整部協(xié)定的附件。前后四個(gè)《洛美協(xié)定》的締結(jié)和執(zhí)行, 是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間南北關(guān)系發(fā) 展史上具有劃時(shí)代意義的事件;而通過《洛 美協(xié)定》得到正式確立和廣泛實(shí)踐的特惠 待遇體制則成為“貿(mào)易與發(fā)展”這一國際經(jīng) 濟(jì)新議題的基礎(chǔ)。

眾所周知,最惠國原則是國際貿(mào)易體 制的柱石①。然而,最惠國原則卻有其固 有缺陷�？梢耘e《洛美協(xié)定》的前身,1963 年至1974年的兩個(gè)《雅溫得協(xié)定》為例, 《雅溫得協(xié)定》要求歐盟的前身,當(dāng)時(shí)的歐 共體與非加太國家相互之間減免關(guān)稅并彼 此給予關(guān)稅互惠,這從表面看似乎是公平的,而實(shí)際卻只是為歐洲經(jīng)濟(jì)共同體生產(chǎn) ①趙維田:《最惠國與多邊貿(mào)易體制》,中國

社會科學(xué)院出版社1996年版,第53頁。的工業(yè)品長驅(qū)直入非加太國家市場大開綠 燈,經(jīng)濟(jì)上、工業(yè)上和財(cái)力上處于明顯劣勢 的非加太國家顯然難以從這種所謂的優(yōu)惠 中直接受益①。

而特惠待遇體制的提出則克服了最惠 國原則的以上不足,因?yàn)樘鼗荽�遇體制所 追求的是實(shí)質(zhì)上的,而不僅僅是形式上的平等,因而是一種更高層次的平等②,它的 目的是為了通過貿(mào)易與發(fā)展的相互聯(lián)系, 使貿(mào)易真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段,從 而使政治上已獲得獨(dú)立的發(fā)展中國家進(jìn)而 在經(jīng)濟(jì)上也能夠?qū)崿F(xiàn)真正和完全的獨(dú)立。《洛美協(xié)定》是特惠待遇體制目前在實(shí) 踐中最為成功的運(yùn)作典范。歐盟每年近60%的對外經(jīng)濟(jì)援助預(yù)算按照協(xié)定的安排 被用于協(xié)助非加太國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因而 吸引著越來越多的發(fā)展中國家加入該協(xié) 定,目前參加《洛美協(xié)定》的非加太國家已 由初期的46個(gè)擴(kuò)大為71個(gè),而其中被列 入聯(lián)合國公布的最不發(fā)達(dá)國家名單的就有 39個(gè)。對于這些最不發(fā)達(dá)的非加太國家 而言,《洛美協(xié)定》所提供的包括保護(hù)性出 口關(guān)稅配額在內(nèi)的單邊貿(mào)易特惠安排是其 最為穩(wěn)定的收入和外匯來源。因此曾有學(xué) 者評價(jià)道:通過“洛美模式”,歐盟與非加太 國家之間實(shí)際建立起一個(gè)富于創(chuàng)造性的 “不對等自由貿(mào)易區(qū)”,為探索世界范圍內(nèi) 南北合作的途徑提供了有益的經(jīng)驗(yàn)③。然而特惠待遇體制也并非完美無缺, 其所存在的最大缺陷就是歧視性。因?yàn)樘?惠待遇體制之“特”就在于優(yōu)惠并非普遍, 一般僅給予特定國家。于是問題也就因此 而引發(fā),世界貿(mào)易組織最近再度審結(jié)的香 蕉案正是特惠待遇體制上述缺陷的典型例 證。

世貿(mào)組織香蕉案綜述

香蕉案包括兩個(gè)階段,即香蕉案ⅰ

(1996～1997)和香蕉案ⅱ(1998～1999)。歐盟通過《洛美公約》給予非加太國家 在香蕉市場準(zhǔn)入和關(guān)稅方面的特惠待遇是 引發(fā)香蕉案ⅰ的導(dǎo)火線。

歐盟是世界上最大的香蕉消費(fèi)市場, 每年約進(jìn)口香蕉390萬噸,價(jià)值近60億美 元。歐盟市場上的香蕉主要有三個(gè)來源: 一是直接來自隸屬于某些歐盟國家的海外 領(lǐng)土,如加勒比地區(qū)的英聯(lián)邦成員,法國的 海外省等;二是通過《洛美協(xié)定》同歐盟保 持特惠經(jīng)貿(mào)關(guān)系的非加太國家;三是中美 和南美地區(qū)。原產(chǎn)于中南美地區(qū)的香蕉由 于價(jià)廉質(zhì)優(yōu)因而在歐盟市場中占據(jù)著絕對 優(yōu)勢地位。同時(shí),這部分香蕉由于通常通 過美國公司的跨國投資,實(shí)施由種植、催 熟、收購到運(yùn)輸、促銷、零售的全球一體化 生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略,因而也被形象地稱為“美元 香蕉”(“dollar bananas”)。

自歐共體成立以來,香蕉貿(mào)易之爭一

直是敏感議題。因?yàn)橄憬妒遣簧賮喎抢�發(fā) 展中國家出口換匯的主要產(chǎn)品;所以以從 哪些國家或地區(qū)進(jìn)口香蕉,每年進(jìn)口的具 體數(shù)額就成為各成員國貫徹其各自對外經(jīng) 濟(jì)和外交政策的重要杠桿。直到90年代 初,盡管當(dāng)時(shí)歐共體的統(tǒng)一市場已初露端 倪,但各成員國出于各自政策目的和經(jīng)濟(jì) 利益的考慮,仍然在香蕉進(jìn)口管制問題上 存有分歧,而分歧的結(jié)果則是使香蕉成為 當(dāng)時(shí)最后一種無法在各成員國內(nèi)部得到自 由流動的商品。

隨著歐洲一體化進(jìn)程的加快,歐共體 ·70·歐洲2000年第5期 ① ②

③參見劉星紅:《歐共體對外貿(mào)易法律制

度》,中國法制出版社1996年版,第193～194頁。參見王傳麗主編:《國際貿(mào)易法》,法律出 版社1998年版,第689頁。

參見原牧:《從“洛美協(xié)定”看南北關(guān)系》, 載中國國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會編:《南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系和 我國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略論文集》,中國展望出版社

1985年版,第75頁。內(nèi)部各自為政的香蕉進(jìn)口管理體制日漸受 到?jīng)_擊。而1992年《馬斯特里赫特條約》 的簽訂,更使各成員國認(rèn)識到欲實(shí)現(xiàn)域內(nèi) 商品的完全自由流動,首先應(yīng)當(dāng)從拆除香 蕉貿(mào)易障礙這座最后的堡壘開始。經(jīng)過數(shù)年艱苦談判和磋商,1993年, 歐盟終于成功整合香蕉進(jìn)口管理體制,成 立共同市場組織(cmo)。同時(shí),為了承擔(dān) 《洛美協(xié)定》之下的國際條約義務(wù),歐盟繼 續(xù)依據(jù)第四個(gè)《洛美協(xié)定》附件議定書中關(guān) 于香蕉貿(mào)易的特殊安排給予非加太國家以 特惠待遇,這些待遇主要包括直接措施和 間接措施兩方面:直接措施方面,歐盟為傳 統(tǒng)的非加太香蕉出口國確立了保護(hù)性國別 配額,配額之內(nèi)非加太各國可免關(guān)稅向歐 盟出口,并且,歐盟通過對進(jìn)口許可證按照 香蕉的原產(chǎn)地進(jìn)行分類和分配,從而為非 加太香蕉預(yù)留了30%的市場份額;而在間 接措施方面,歐盟則嚴(yán)格限制非加太香蕉 的主要競爭對手“美元香蕉”,一是對“美元 香蕉”確定含關(guān)稅配額,配額之內(nèi)每噸加征 75歐洲貨幣單位的關(guān)稅;二是在“美元香 蕉”的進(jìn)口許可證審核及發(fā)放過程中規(guī)定 了較非加太香蕉實(shí)際更為嚴(yán)苛的條件和復(fù) 雜的程序。

歐盟香蕉體制的調(diào)整為國際香蕉市場 帶來了深刻的結(jié)構(gòu)性變化:一方面,非加太 國家享有的特惠待遇吸引著各大跨國香蕉 經(jīng)營企業(yè)逐步將投資和經(jīng)營重心轉(zhuǎn)移出中 南美地區(qū),導(dǎo)致該地區(qū)向歐盟市場的香蕉 出口大幅減少,數(shù)以萬計(jì)的中南美香蕉產(chǎn) 業(yè)工人因競爭加劇而失業(yè)或被減薪;另一 方面,美國公司設(shè)想的以“美元香蕉”地區(qū) 為基地向歐洲市場的大舉擴(kuò)張也因?yàn)楣餐?市場組織而計(jì)劃落空。美國最大的跨國香 蕉經(jīng)營企業(yè)chiquita公司就曾因事前錯(cuò)誤 估計(jì)形勢,而導(dǎo)致其在中美洲追加投資所 建成的香蕉種植園閑置,蒙受了重大經(jīng)濟(jì) 損失。

世界貿(mào)易組織成立之后,美國和厄瓜

多爾、危地馬拉、洪都拉斯、墨西哥五國聯(lián) 合于1996年2月向世貿(mào)組織爭端解決機(jī) 構(gòu)告狀,指責(zé)歐盟在香蕉體制中對非加太 國家施行政策傾斜,對五國進(jìn)行歧視,損害 了五國的利益①。1997年9月,世界貿(mào)易 組織以歐盟的香蕉進(jìn)口、銷售和分銷體制 在具體運(yùn)作過程中超出了wto允許的豁 免范圍,因而違背《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定 1994》中的第一條“一般最惠國待遇”、第三 條“國內(nèi)稅收與管理的國民待遇”和第十三 條“非歧視性實(shí)施數(shù)量限制”,以及《進(jìn)口許 可證協(xié)定》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的有關(guān) 規(guī)定為由,通過專家組和上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告, ·71·香蕉案與《洛美協(xié)定》特惠待遇體制 ①世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制是:若任何

締約方認(rèn)為其自身合法權(quán)益受到了其他締約方 貿(mào)易政策的侵害,可以向爭端解決機(jī)構(gòu)提出爭端 解決申請;爭端解決機(jī)構(gòu)(dispute settlement body)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理wto各協(xié)議下爭端解 決具體規(guī)則和程序的專門機(jī)構(gòu),由wto全體締 約方共同參與,因此可被視為世貿(mào)組織總理事會 在行使?fàn)幎私鉀Q職能之時(shí)的特稱;若申請方與被 申請方無法通過自行協(xié)商或爭端解決機(jī)構(gòu)的斡 旋、調(diào)解、調(diào)停解決該貿(mào)易爭端,則爭端解決機(jī)構(gòu) 將首先成立專家組(panel)進(jìn)行審理,由專家組在 成立后6個(gè)月內(nèi)作出審理報(bào)告;任何一方若不服 專家組審理結(jié)論可向上訴機(jī)構(gòu)(appellate body)提起上訴,上訴機(jī)構(gòu)將在3個(gè)月內(nèi)作出終審報(bào) 告;若原被申請方再度敗訴,則其將被要求在合 理執(zhí)行期間內(nèi)(一般最長不超過15個(gè)月)修改其 貿(mào)易政策以同世界貿(mào)易組織的普遍規(guī)則相符合(wto-compatible);若執(zhí)行期滿后原被申請方仍 然拒絕執(zhí)行爭端解決機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)裁決或建議,則 原申請方可提出賠償請求或者在經(jīng)wto授權(quán)的 前提下對該被申請方實(shí)施中止關(guān)稅減讓(suspen-sion of concession)等報(bào)復(fù)措施。有關(guān)世界貿(mào)易組 織爭端解決機(jī)制的詳細(xì)介紹可參見曾令良:《世 界貿(mào)易組織法》,武漢大學(xué)出版社1996年版,第

115頁以下。先后兩次裁定歐盟敗訴①。并且,爭端解 決機(jī)構(gòu)復(fù)又于1998年1月7日通過仲裁 報(bào)告確定:歐盟應(yīng)最遲在不晚于1999年1 月1日之前修改其帶有歧視性的香蕉體 制,以同世界貿(mào)易組織的一般規(guī)則相符 合②。

歐盟以給予非加太國家特惠待遇是

《洛美協(xié)定》之下的條約義務(wù)為由,拒絕改 革帶有歧視性的香蕉體制是把香蕉案ⅱ蔓 延為一場法律和貿(mào)易大戰(zhàn)的催化劑。為了執(zhí)行世貿(mào)組織1997年的裁決,歐 盟于1998年7月公布了修改后所擬執(zhí)行 的香蕉新體制。新體制雖然取消了許可證 的分類,但原有的關(guān)稅配額等給予非加太 國家的特惠待遇安排卻幾乎被完全保留, 傳統(tǒng)非加太香蕉出口國依然可以免關(guān)稅向 歐共體市場出口,而其他香蕉出口國卻仍 受到含關(guān)稅配額和許可證的嚴(yán)格限制,因 而立即引燃起原爭端雙方之間的一場口舌 之爭。

美國和其他申請四國認(rèn)為歐盟的所謂 新規(guī)則純粹是一場換湯不換藥的表面“整 容”,原體制中的歧視本性被繼續(xù)保留,非 加太國家繼續(xù)從歐盟傾斜的體制中獲益, 因而對質(zhì)量更優(yōu)和更具競爭力的“美元香 蕉”將繼續(xù)構(gòu)成明顯的歧視。

而歐盟則辯稱,修改后的香蕉新體制

是同時(shí)符合世貿(mào)組織裁決及建議,遵守《洛 美公約》特惠待遇體制的折衷產(chǎn)物。新香 蕉體制克服了原體制在確定關(guān)稅配額和許 可證核發(fā)、分類過程中的歧視性,而之所以 維持原有的關(guān)稅和許可證體系是為了維護(hù) 歐盟香蕉市場的穩(wěn)定,避免非加太國家的 出口遭受沖擊的必然需要。

由于不滿歐盟的措施和解釋,1998年 11月10日,美國以歐盟所擬實(shí)施的新體 制帶有偏向,不符合世貿(mào)組織裁決要求為 由,單方面公布了初步擬定的報(bào)復(fù)清單和 制裁時(shí)間表,威脅歐盟如不繼續(xù)讓步,美國 將于1999年初正式開始實(shí)施貿(mào)易制裁。針對美國的制裁威脅,歐盟一方面堅(jiān) 持原有立場,在對原方案中的部分執(zhí)行細(xì) 節(jié)做了補(bǔ)充規(guī)定和技術(shù)性修改后,正式宣 稱將自1999年1月1日起如期實(shí)施新香 蕉體制;另一方面則積極采取法律措施。1998年12月15日,歐盟申請恢復(fù)原先審 理香蕉案ⅰ的專家組,并要求其確認(rèn):若原 爭端提起五國未能按適當(dāng)程序就歐盟的執(zhí) 行措施正式向爭端解決機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑和請 求,則歐盟經(jīng)修改后的香蕉進(jìn)口新體制應(yīng) 被推定為己同世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則相 符合。歐盟的觀點(diǎn)當(dāng)然為五國所拒絕,但 在應(yīng)對策略上,五國內(nèi)部卻發(fā)生分歧。五國之中的厄瓜多爾單獨(dú)回應(yīng)了歐盟 所主張的通過多邊方式解決紛爭的建議。于1998年12月18日單獨(dú)向世貿(mào)組織的 爭端解決機(jī)構(gòu)提出申請,同意由原香蕉案 專家組對歐盟的新體制是否已經(jīng)符合世貿(mào) 規(guī)則進(jìn)行評定。1999年1月12,爭端解決 機(jī)構(gòu)正式?jīng)Q定應(yīng)歐盟和厄瓜多爾申請恢復(fù) 原香蕉案ⅰ專家組,并確定給予該專家組 90天時(shí)間合并審理歐盟和厄瓜多爾提出 的爭端議題。

而美國卻堅(jiān)持其原有立場,認(rèn)為歐盟

只不過是在利用爭端解決機(jī)制中存在的程 序漏洞故意拖延時(shí)間,因而堅(jiān)持準(zhǔn)備單方 面制裁歐盟。1999年1月14日,美國申 請世貿(mào)組織授權(quán)其采取報(bào)復(fù)措施,中止向 歐盟減讓數(shù)額為5.2億美元的關(guān)稅。1999 ·72·歐洲2000年第5期 ①

②european communities—regime for the importation,sale and distribution of bananas,arbi-tration under article 21.3(c)of the understanding on rules and procedures governing the settlement of disputes,wt/ds27/ report and appellate body report on european communities—regime for the impor-tation,sale and distribution of bananas,wt/ds27/ r and wt/ds27/ab/r.年1月25日至30日,在美國的制裁威脅 下,歐美貿(mào)易代表在世貿(mào)組織日內(nèi)瓦總部 舉行談判。在談判過程中,美國認(rèn)為歐盟 的新體制是不公正的和歧視性的,因此要 求立即得到世貿(mào)組織的授權(quán)按照美國提出 的時(shí)間表對歐盟實(shí)施制裁;而歐盟則竭力 試圖阻止?fàn)幎私鉀Q機(jī)構(gòu)討論美國的制裁方 案,因?yàn)樗麄冋J(rèn)為在由世貿(mào)組織就歐盟是 否已經(jīng)執(zhí)行了1997年香蕉案ⅰ的裁決作 出終審結(jié)論之前,美國以執(zhí)法者的面目出 現(xiàn),單方面采取制裁措施,是一種公然蔑視 國際貿(mào)易多邊原則的行徑,目的是為了在 世界經(jīng)濟(jì)秩序中尋求霸權(quán)地位。經(jīng)過艱苦談判,美國和歐盟在世界貿(mào)

易組織時(shí)任總干事魯杰羅的斡旋之下最終 達(dá)成一項(xiàng)臨時(shí)“�；稹眳f(xié)議:即世貿(mào)組織原 則上同意美國實(shí)行制裁,但允許歐盟立即 對美國制裁措施的實(shí)施程度問題向爭端解 決機(jī)構(gòu)提出仲裁請求,而在仲裁組未決定 美國的制裁措施究竟應(yīng)該維持在何等水平之前,世貿(mào)組織將不正式批準(zhǔn)美國的制裁 措施。1999年1月29日,應(yīng)歐盟的仲裁 請求,該仲裁組正式成立。

豈料到了1999年3月初,風(fēng)云突變。

由于仲裁組表示需要用更多的時(shí)間和證據(jù) 來證明歐盟的新香蕉體制將對美國公司造 成損害,因而無法遵照美國的意志在30日 內(nèi)(即3月2日之前)做出仲裁裁決,香蕉 戰(zhàn)驟然升級,美國再次揮舞起制裁大棒。美國政府于3月3日發(fā)動“閃電”報(bào)復(fù),單 方面宣布:由于持續(xù)多年的美歐香蕉貿(mào)易 爭端得不到妥善解決,美國將按照其制裁 時(shí)間表,對從歐盟進(jìn)口的價(jià)值約5.2億美 元的近20種產(chǎn)品征收100%懲罰性關(guān)稅;并規(guī)定在仲裁組報(bào)告作出之前,凡進(jìn)口列 入懲罰清單的歐盟有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口商均必 須向美國海關(guān)繳納臨時(shí)保證金。美國此舉立即引起了歐盟的強(qiáng)烈反

應(yīng),歐盟于美國采取報(bào)復(fù)行動后次日即致 函世貿(mào)組織,要求召開緊急會議,力圖通過 國際壓力促使美國改變強(qiáng)硬立場。1999 年3月8日,緊急會議正式舉行,與會代表 在發(fā)言中紛紛指出:單方面采取貿(mào)易制裁 措施的行為在世貿(mào)組織中是絕對行不通 的,美國的做法是一個(gè)壞榜樣,將對多邊貿(mào) 易體制構(gòu)成威脅。而時(shí)任世貿(mào)組織總干事 魯杰羅則發(fā)表聲明,敦促美歐雙方應(yīng)盡快 找到彼此都能接受的方法以積極的態(tài)度解 決日益升溫的香蕉貿(mào)易爭端。

1999年4月,在“香蕉大戰(zhàn)”的陰云籠 罩下,期待已久的專家組和仲裁組的兩份 報(bào)告終于先后出臺。

在專家組報(bào)告中,針對歐盟的觀點(diǎn),專 家組指出:由于厄瓜多爾已就歐盟的執(zhí)行 措施是否同世貿(mào)組織的一般規(guī)則相符合這 一問題正式提出質(zhì)疑,因而專家組不能認(rèn) 同歐盟所聲稱的沒有質(zhì)疑就應(yīng)當(dāng)被推定為 相符這一觀點(diǎn);而針對厄瓜多爾的審查請 求,專家組則裁定:歐盟為貫徹1997年香 蕉案ⅰ的裁決和建議所采取的執(zhí)行措施與 其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的世貿(mào)組織義務(wù)并不完全一 致。專家組認(rèn)為歐盟擬定的新體制并沒有 根本克服原香蕉體制中存在的缺陷,依然 有超越世貿(mào)組織的授權(quán)范圍,不恰當(dāng)?shù)貙?shí) 施數(shù)量限制和過分偏袒非加太國家之處, 并因此而違背了最惠國待遇和國民待遇原 則①。1999年5月6日,世貿(mào)組織正式通 過該專家組報(bào)告,歐盟在接受這份報(bào)告后 表示將不再繼續(xù)提出上訴。而在仲裁組報(bào)告中,仲裁組雖然認(rèn)定

歐盟的香蕉新體制已確實(shí)對美國的利益構(gòu) 成了損害,但損害程度卻低于美國聲稱的 ·73·香蕉案與《洛美協(xié)定》特惠待遇體制 ①panel report on european communities-regime for the importation,sale and distribution of bananas,recourse to article 21.5 by ecuador& european community,wt/ds27/rw/ecu&.wt/ds27/rw/eec.5.2億美元。仲裁組最終確定美國的實(shí)際 損失約為1.914億美元①。1999年4月9 日,美國依據(jù)仲裁組報(bào)告向世界貿(mào)易組織 提出報(bào)復(fù)實(shí)施申請,并已于4月19日獲得 了爭端解決機(jī)構(gòu)的授權(quán)。

為了執(zhí)行世界貿(mào)易組織的新香蕉案裁

決,目前歐盟、美國、拉美“香蕉美元”地區(qū) 和加勒比地區(qū)四方正為此進(jìn)行積極的磋商 和談判②;而未來歐盟香蕉體制的走勢也 正是非加太國家與歐盟間新一輪第五個(gè) 《洛美公約》(lomév)的焦點(diǎn)議題。1999 年9月,歐盟負(fù)責(zé)處理“香蕉案”的副總干 事伯納赫德·澤佩特莊重承諾:歐盟將在了 結(jié)爭議,確保歐盟對非加太國家承擔(dān)的國 際義務(wù)的實(shí)現(xiàn),以及盡一切手段避免新的 國際貿(mào)易爭端發(fā)生的基礎(chǔ)上,最遲于2000 年第一季度之前,遵照世界貿(mào)易組織的裁 決和要求,再次完成對香蕉體制的修改③。香蕉案對于《洛美協(xié)定》特惠待遇 體制未來發(fā)展趨向的影響

特惠待遇體制是香蕉案的焦點(diǎn)。在 本案進(jìn)行過程中,歐盟倍受攻擊也是最難 自圓其說的一點(diǎn)就是:為何歐盟僅向非加 太國家提供零關(guān)稅及配額保護(hù)等特惠待 遇,而多數(shù)經(jīng)濟(jì)同樣處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的中 南美香蕉出口國卻無權(quán)享受。某些輿論和 非政府間組織更是基于此點(diǎn)原因,抨擊《洛 美協(xié)定》只是歐盟推行“新殖民主義”的工 具,因?yàn)橥ㄟ^該協(xié)定的執(zhí)行,歐盟確保了各 類原材料來源和制成品的銷售市場,因而 實(shí)質(zhì)上仍然是最大的受益方。

那么香蕉案的裁決對于《洛美協(xié)定》之 下的特惠待遇體制究竟會產(chǎn)生何種影響 呢?筆者以為,該等影響主要體現(xiàn)在以下 兩個(gè)方面:(一)世界貿(mào)易組織對于香蕉案的前后 各個(gè)裁決雖然均裁定歐盟香蕉的配額和許 可證制度非法,但裁決本身并沒有否定《洛 美協(xié)定》下的特惠待遇體制,而只是進(jìn)一步 澄清了香蕉體制、特惠待遇體制和“洛美豁 免”三者之間的相互關(guān)系。首先,香蕉案的裁決確認(rèn):經(jīng)gatt 于1994年認(rèn)可的《洛美協(xié)定》下的特惠待 遇體制同樣符合wto規(guī)則的要求,即“洛 美豁免”具備合法性。

如前所述,由于以單邊貿(mào)易優(yōu)惠為特

征的《洛美協(xié)定》特惠待遇體制在技術(shù)上違 背了wto的最惠國待遇原則,為防止這 種特惠待遇體制被濫用,世貿(mào)組織采取了 相應(yīng)審批措施,將其限定在特殊的豁免狀 態(tài)下運(yùn)作。1994年12月,當(dāng)時(shí)的關(guān)貿(mào)總 協(xié)定批準(zhǔn)歐盟可因履行《洛美協(xié)定》而豁免 其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的給予其他締約方最惠國待遇 的基本義務(wù)④。而爭端解決機(jī)構(gòu)在其先后 通過的數(shù)個(gè)香蕉案報(bào)告中也均確認(rèn)這項(xiàng)被 稱為“洛美豁免”(loméwaiver)的義務(wù)豁 免在現(xiàn)行世貿(mào)組織的法律框架中依然合 法、有效。

其次,香蕉案的前后各個(gè)裁決均確認(rèn): 在“洛美豁免”的允許范圍內(nèi),歐盟可采取 合法、有效的措施,履行其依據(jù)《洛美協(xié)定》 承擔(dān)的條約義務(wù)。例如,爭端解決機(jī)構(gòu)在 香蕉案ⅱ通過的專家組報(bào)告中即仍然建議 ·74·歐洲2000年第5期 ① ② ③

④see:frisch d.(1996).the future ofthe lome'convention:initial reflections on europe's africa policy after the year2000.(ecdpm)working paper number 11).masstricht:european centre for development policy consensus se dégage dans le conflit de la banana,la tribune,6 september 1999.楊樹錚:《歐美香蕉戰(zhàn)牽扯四方》,《國際 商報(bào)》,1999年10月14日。

decision by the arbitrators on european communities-regime for the importation,sale and distribution of bananas-recourse to arbitration by the european communities under article 22.6 of the dsu,wt/ds27/arb.歐盟可以任意選擇以下三種執(zhí)行措施之 一:(1)關(guān)稅制,即只采用關(guān)稅不規(guī)定數(shù)量 限制,但可在“洛美豁免”范圍內(nèi)為非加太 香蕉規(guī)定特惠關(guān)稅(如零關(guān)稅);(2)關(guān)稅配 額制,即主要采用關(guān)稅,但可為非加太國家 在“洛美豁免”范圍內(nèi)設(shè)定保護(hù)性配額;(3)配額制,為各香蕉出口國規(guī)定特定的國別 配額,但非加太國家可享受特惠待遇。第三,香蕉案的裁決只是確認(rèn)歐盟在

原香蕉體制執(zhí)行中的某些具體作法,例如 原體制中武斷的許可證分類制度;對非加 太國家與“美元香蕉”國家有區(qū)別的許可證 審核及發(fā)放程序;修改后的新香蕉體制中 繼續(xù)通過不合理的特定國別配額限制“美 元香蕉”國家的出口,以及故意為非加太國 家虛加配額等作法均超出了“洛美豁免”的 范圍,并且這些錯(cuò)誤的執(zhí)行做法也正是歐 盟所應(yīng)當(dāng)糾正的對象。

簡言之,世界貿(mào)易組織對于《洛美協(xié)

定》特惠待遇體制的觀點(diǎn)是:為了貫徹《洛 美協(xié)定》之下的條約義務(wù),歐盟可以采取必 要且合法的具體措施,通過適當(dāng)、有效的香 蕉體制給予非加太國家以貿(mào)易特惠待遇, 但這些措施不應(yīng)超過世界貿(mào)易組織和“洛 美豁免”允許和授權(quán)的范圍。

(二)香蕉案將深刻地影響未來第五個(gè) 《洛美協(xié)定》特惠待遇體制的走向。由于歐盟與非加太國家之間的第四個(gè)

《洛美協(xié)定》以及1994年由關(guān)貿(mào)總協(xié)定批 準(zhǔn)的“洛美豁免”均將于2000年2月底到 期,第五個(gè)《洛美協(xié)定》的談判于1998年9 月在歐盟總部布魯塞爾拉開帷幕,而特惠 待遇體制在未來歐盟與非加太國家經(jīng)貿(mào)關(guān) 系中扮演的角色,則成為此次談判的焦點(diǎn) 議題之一①。

雖然《洛美協(xié)定》特惠待遇體制得到了 世貿(mào)組織三番兩次的確認(rèn)和保證,但剛從 香蕉案旋渦中脫身而出的歐盟顯然對此心 有余悸,突出表現(xiàn)為歐盟著力主張將傳統(tǒng) 的特惠待遇體制劃上一個(gè)句號,將原《洛美 協(xié)定》取代為數(shù)個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(re-gional economic partnership agreements, 縮寫為repa);分化非加太集團(tuán),代之為 歐盟同非洲、加勒比和太平洋各地區(qū)間分 別成立的地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)(regional free trade area,縮寫為rfta)。歐盟設(shè)想將

自2000年新的《洛美協(xié)定》生效后5年之 內(nèi),按照各非加太國家的具體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,分 階段逐步削減直至全部取消非加太國家目 前所享有的特惠待遇,并最終完成向最惠 國待遇整體過渡②。

歐盟的上述設(shè)想主要基于下列原因: 首先,“歧視性”作為《洛美協(xié)定》特惠 待遇體制的最大缺陷,將使歐盟同非加太 國家之間一系列關(guān)于大宗產(chǎn)品的安排均有 可能成為受到攻擊的靶子。一波三折的香 蕉案使歐盟不愿為此再在程序上花費(fèi)大量 的人力、物力和財(cái)力,并且歐盟并不認(rèn)為 wto會對“洛美豁免”作無限期和無限次 的延長,因?yàn)榘殡S著“貿(mào)易與發(fā)展”逐步成 長為全球共同關(guān)注的議題,歐盟已開始認(rèn) 識到:由于并非所有的發(fā)展中國家均為《洛 ·75·香蕉案與《洛美協(xié)定》特惠待遇體制 ①

②see:the renegotiation of the lome' convention:conclusion and recommendations point40,the house of commons,select committee report,may e:http:///pa/cm 199798/ cmselect/cmintdev/365/.除特惠待遇體制外,歐盟與非加太國家

對本次《洛美協(xié)定》延展談判的其他主要分歧還 有:是否將經(jīng)濟(jì)援助的提供同非加太各國的“良 好政治”(good governance),即政治體制改革、人 權(quán)狀況和民主與法治程度掛鉤;民間團(tuán)體(civil society)是否可以介入談判;等等。詳請參見: lome'convention negotiators again postpone key decisions,sridges between trade and sustain-able development,year 3,number 6,july-august hed by the international center for trade and sustainable development(icstd),p.1.美協(xié)定》締約國,與非加太國家之間的合作 并不應(yīng)當(dāng)是歐盟的唯一關(guān)切。

其次,歐盟指出自《洛美協(xié)定》70年代 發(fā)軔以來,歐盟同非加太國家之間的貿(mào)易 僅增長了4%,而同期歐盟同非加太地區(qū) 以外的貿(mào)易卻增長了80%,因而歐盟認(rèn)為 互惠性質(zhì)的貿(mào)易安排將使非加太國家更好 地參與國際競爭,順應(yīng)全球一體化的潮流, 從而促使非加太國家擺脫對《洛美協(xié)定》特 惠待遇體制的依賴。

歐盟的主張激起了非加太國家的強(qiáng)烈 反對,他們認(rèn)為:以互惠待遇替代原有的特 惠待遇體制之后,非加太國家的市場將難 以抵御歐盟產(chǎn)品的沖擊,貿(mào)易自由化和國 際競爭的加劇將迅速摧垮非加太國家原本 脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);而歐盟由于有在新近修 改的共同農(nóng)業(yè)政策的繼續(xù)保護(hù),并且內(nèi)部 即將面臨“東擴(kuò)”等問題,因而勢必不愿向 非加太國家徹底開放農(nóng)產(chǎn)品市場;此外,由 于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,非加 太國家認(rèn)為本身在地區(qū)內(nèi)部即缺乏實(shí)現(xiàn)區(qū) 內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的前提和基礎(chǔ);而經(jīng)濟(jì)、法 律、社會、人才等資源的相對匱乏,更使得 非加太國家難以同實(shí)力雄厚的歐盟真正平等地進(jìn)行對話①。

歐盟與非加太國家間關(guān)于第五個(gè)《洛 美協(xié)定》的跨世紀(jì)談判將前后持續(xù)近一年 半時(shí)間。然而伴隨著1999年10月11日, 歐盟同非加太國家中最大的經(jīng)濟(jì)體南非正 式簽訂互惠性質(zhì)的雙邊貿(mào)易協(xié)議,成立自 由貿(mào)易區(qū),相互開放全部貨物貿(mào)易領(lǐng)域,將 服務(wù)貿(mào)易與資金流動開始自由化,可見歐 盟提出的將特惠待遇體制轉(zhuǎn)化為以最惠國 待遇為基礎(chǔ)的地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的主張并不 是僅僅是淡判初期故意高報(bào)的出價(jià)那么簡 單。究竟最惠國待遇還是特惠待遇體制將 成為下世紀(jì)新一個(gè)《洛美協(xié)定》的主調(diào),現(xiàn) 在雖仍是未知數(shù),但香蕉案對未來第五個(gè) 《洛美協(xié)定》之下特惠待遇體制已產(chǎn)生了深 刻的影響這一點(diǎn)卻是肯定的。以特惠待遇 體制為核心,成功運(yùn)作近四分之一個(gè)世紀(jì), 被譽(yù)為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間“貿(mào)易 與發(fā)展”合作典范的“洛美模式”是否將因 為小小香蕉而重開歷史倒車,再蹈最惠國 待遇“表面平等之下掩蓋的實(shí)質(zhì)不平等”之 覆轍,尚且讓我們一同拭目以待。作者簡介:鄧炯,華東政法學(xué)院國際經(jīng) 濟(jì)法專業(yè)碩士研究生

通訊地址:200042 華東政法學(xué)院研 405信箱

收稿日期:1999-11-09 責(zé)任編輯:陳新 ·76·歐洲2000年第5期

①see:the eu and developing countries: an agenda for action,by anthony hylton, bridges between trade and sustainable develop-ment,year 3,number 1,january-february hed by the international center for trade and sustainable development(icstd),p.11.

學(xué)術(shù)理論研究篇三

電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文參考選題（1）

行政管理專業(yè)畢業(yè)論文參考選題 以下選題僅供參考,最好能夠根據(jù)自己的工作實(shí)際和地方情況確定相對來說較為具體可行的論文選.自己的選題必須符合專業(yè)要求.如不能寫純醫(yī)療、農(nóng)藝、物理、化學(xué)等的研究選題。

1、淺析如何建立健全××市公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制

2、論提高行政效率的途徑

3、××市政府機(jī)構(gòu)改革之淺見

4、論政府行政管理的民主化

5、××市村民自治研究

7、××市行政公開化研究

8、××市行政信息化研究

10、對××市公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的探析

11、××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能探討

12、淺議知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代公務(wù)員能力與素質(zhì)的提升途徑

13、試論地方公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制

14、對強(qiáng)化××市公務(wù)員勤政廉政建設(shè)的思考

15、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與開發(fā)

16、農(nóng)村干群關(guān)系研究

17、加強(qiáng)××市財(cái)政工作廉政建設(shè)的對策

19、××市城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與管理020、當(dāng)前××市農(nóng)村城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革研究

21、強(qiáng)化地方政府行政管理過程中的制度創(chuàng)新

22、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方法創(chuàng)新研究

23、對××市市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的思考

24、試析行政權(quán)力與政府效能

25、××市村級管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

26、××市大開發(fā)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的政府管理

27、××市構(gòu)建節(jié)約型城市的調(diào)查與建議

28、三農(nóng)問題與社會主義新農(nóng)村的建設(shè)

29、××市政府信息化給政府管理帶來的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對策

30、制約××市政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的主要因素及對策

31、試論現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的影響力

32、試論決策科學(xué)化與民主化的關(guān)系

33、試談?wù)�治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系

34、市場經(jīng)濟(jì)條件下的廉政建設(shè)問題探析

35、法制建設(shè)與反腐倡廉

36、試論我國行政監(jiān)督體制的特點(diǎn)和要求

37、××市農(nóng)村城市化的基本構(gòu)思

38、論人的素質(zhì)和生產(chǎn)力

39、××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革若干問題探討

40、××市市場經(jīng)濟(jì)條件下的精神文明建設(shè)

41、市場經(jīng)濟(jì)與社會主義民主

42、論××市村級行政組織工作

43、關(guān)于××市農(nóng)民“離土”問題研究

44、思想教育在反腐倡廉中的保證作用

45、公務(wù)員制度與行政效率

46、加入wto對我國社會的沖擊和影響

47、論依法治國和以德治國的關(guān)系

48、人力資源開發(fā)的意義

49、關(guān)于改善干群關(guān)系的幾點(diǎn)思考

50、我國現(xiàn)行行政管理體制的弊端與改革選擇

51、我國公共事業(yè)單位的改革方向和路徑

52、事業(yè)單位人事制度改革面臨的困境及對策研究

53、管理者的口才與邏輯

54、論秘書人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作藝術(shù)

55、試論新時(shí)期秘書與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

56、誠信在公共關(guān)系中的地位和作用

57、我國政府在農(nóng)村社會保障中的角色

58、新時(shí)期如何推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村

59、新時(shí)期城鄉(xiāng)如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

60、科學(xué)發(fā)展觀下執(zhí)政理念與執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變

61、××市公務(wù)員考核問題的分析與對策思考

62、××市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)發(fā)展

63、××市城市土地集約利用研究

64、××市城市公共交通體系探討

65、××市城市化過程中的貧民窟問題

66、××市城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)查分析

67、××市城市土地有償使用的問題

68、××市城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化問題

遵義電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文參考選題（2）行政生態(tài)環(huán)境與公共政策的方向研究

1、公共行政中的生態(tài)因素研究

2、當(dāng)代中國行政環(huán)境的特點(diǎn)及其對行政管理的制約和影響研究

3、行政管理中的民主化理論研究

4、政府與人民代表大會關(guān)系研究

5、中外政府經(jīng)濟(jì)職能比較研究

6、當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變的動因和內(nèi)容研究

7、轉(zhuǎn)變職能在我國政府機(jī)構(gòu)改革中的地位研究

8、行政系統(tǒng)與行政環(huán)境研究

10、政府職能發(fā)展趨勢研究

11、系統(tǒng)政治理論的原則與運(yùn)用研究

12、行政組織中非正式組織的作用研究

13、行政機(jī)關(guān)的組織氣候研究

14、不同層級政府組織的比較研究

15、中外行政組織體制比較研究

16、政府機(jī)構(gòu)改革研究

17、我國編制管理的現(xiàn)狀與改革研究

18、生態(tài)組織與我國當(dāng)今行政組織體制的關(guān)系研究

19、行政組織與其他社會組織比較研究

20、西方文官制度研究

21、我國國家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)研究

22、人力資源開發(fā)研究

23、公務(wù)員考績研究

24、我國國家公務(wù)員培訓(xùn)研究

25、當(dāng)前人才流動中的問題與對策研究

26、建立社和我國國情的公務(wù)員職位分類制度研究

27、中國公務(wù)員管理體制研究

28、社會主義行政領(lǐng)導(dǎo)的角色研究

29、公務(wù)員聘用制度研究

30、公務(wù)員辭職、辭退理論與實(shí)踐研究

31、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與影響力的關(guān)系研究

32、民治型領(lǐng)導(dǎo)與專制型領(lǐng)導(dǎo)的比較研究

33、論社會主義國家政民關(guān)系的本質(zhì)研究

34、試論政府公關(guān)與企業(yè)公關(guān)之異同研究

35、社會主義國家開展政府公關(guān)的必要性研究

36、政府公關(guān)對搞好政民關(guān)系的意義研究

37、論縣（市）宏觀決策中黨政關(guān)系研究

38、淺析鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政決策的特點(diǎn)研究

39、試論行政決策沖突的表現(xiàn)、原因和解決方式研究

40、改革過程中的漸進(jìn)決策研究

41、中西行政決策觀念之異同研究

42、我國傳統(tǒng)決策文化對當(dāng)代行政決策的影響研究

43、行政溝通中的障礙與對策研究

44、論地方政府的政策執(zhí)行行為研究

45、“上有政策、下有對策”之動因與對策研究

46、行政授權(quán)理論與實(shí)踐研究

47、行政監(jiān)察在行政監(jiān)督中的地位研究

48、當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的原因研究

49、當(dāng)前我國權(quán)力腐敗的特點(diǎn)研究

50、標(biāo)本兼治反腐倡廉的對策研究

51、輿論監(jiān)督研究

52、各國行政監(jiān)督比較研究

53、行政決策的民主化、科學(xué)化研究

54、我國當(dāng)前依法行政的現(xiàn)狀與改革研究

55、行政訴訟法對加強(qiáng)行政管理的作用研究

56、行政道德與行政法制的關(guān)系研究

57、政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理社會化改革研究

58、“會議”與行政決策研究

59、我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀與改革研究

60、行政文化研究

61、事業(yè)單位分類與管理研究

62、事業(yè)單位編制管理的現(xiàn)狀與改革研究

63、企業(yè)人事管理研究

64、我國民族區(qū)域自治地方政府行政管理研究

65、國民政府五院制與孫中山五院制思想之比較研究

66、香港廉政公署研究

67、新加坡行政監(jiān)察的組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制研究

68、英國地方政府組織體制的發(fā)展與演變

69、美國各州獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的地位、組織和職能研究

70、法國省長地位的演變研究

71、論印度聯(lián)邦制的特點(diǎn)研究

72、德國、加拿大聯(lián)邦制比較研究

73、我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度研究

74、西方國家行政改革的研究

75、論地方人大的職權(quán)范圍及其實(shí)施辦法研究

76、電子政務(wù)問題研究

77、改革和完善人民代表大會制度的途徑研究

78、論社會主義國家的首要職能是組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究

79、中國傳統(tǒng)行政管理中可資借鑒的本土化資源研究

80、我國村民自治的現(xiàn)狀與當(dāng)代中國行政發(fā)展的關(guān)系研究

81、制度建設(shè)與反腐倡廉研究

82、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革完善研究

83、我國國有企業(yè)監(jiān)管制度研究

84、我國地方政府機(jī)構(gòu)改革研究

85、我國公民參政議政制度研究

86、行政管理法制化研究

87、我國法院與政府關(guān)系的研究

88、公務(wù)員考試評價(jià)機(jī)制研究

89、人才資源開發(fā)與管理研究

90、公務(wù)員績效評估體系研究

91、地方政府機(jī)構(gòu)改革研究

92、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究

93、縣級政府改革的理論與實(shí)踐研究

94、政府行政執(zhí)法研究

95、地方人民代表大會對政府的法制監(jiān)督研究

96、政府“法制”研究

97、社會中介組織的管理研究

98、政府與第三部門關(guān)系研究

99、公務(wù)員保障機(jī)制研究

100、政府社會保障體制研究

101、當(dāng)前我國社會保障體制中存在的問題與對策研究102、我國中等學(xué)校的人事改革與激勵(lì)機(jī)制

103、我國高等學(xué)校的人事制度改革研究

104、我國醫(yī)院的管理體制改革研究

105、我國地方科研機(jī)構(gòu)管理體制改革研究

106、wto與中國地方政府行政管理的模式變革

107、wto對中國行政管理的影響及對策研究

108、經(jīng)濟(jì)全球化對中國行政管理的影響及對策研究109、經(jīng)濟(jì)全球化與中國地方政府行政管理模式變革

110、地方政府的政策制定程序研究

111、地方政策執(zhí)行不到位的原因與對策研究

112、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因與對策研究

113、村民自治制度中存在的問題與對策研究

114、村民自治制度與村務(wù)公開制度

115、村民自治制度與農(nóng)民的決策參與方式

116、我國計(jì)劃生育政策落實(shí)的現(xiàn)狀、問題與對策研究117、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀、問題與對策研究118、城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究

119、城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因與脫貧措施研究120、城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究

學(xué)術(shù)理論研究篇四

主要觀點(diǎn)

●農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄，農(nóng)業(yè)“造血”功能差，加之工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力有限，決定了西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的緊迫性、艱巨性和長期性。

●做好新階段的扶貧工作，是西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，積極探索扶貧開發(fā)的新機(jī)制、新路子，逐步建立抑制返貧的長效機(jī)制。

●積極推進(jìn)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，需要處理好主觀愿望與科學(xué)務(wù)實(shí)的關(guān)系、建設(shè)新農(nóng)村與保護(hù)村寨歷史文化的關(guān)系、政府引導(dǎo)與尊重農(nóng)民意愿的關(guān)系、建設(shè)新農(nóng)村與西部大開發(fā)的關(guān)系、統(tǒng)一部署與分類推進(jìn)的關(guān)系。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題而采取的一項(xiàng)重大舉措，它深刻體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的時(shí)代特征和要求，集中代表了億萬農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后的西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，努力破解西部地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的難題，推進(jìn)農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

充分認(rèn)識緊迫性、艱巨性和長期性

西部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，其中大部分地區(qū)又是少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄，農(nóng)業(yè)“造血”功能差，加之經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)總量不大，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的能力極其有限，這就決定了西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的緊迫性、艱巨性和長期性。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件尚未完全具備。建設(shè)新農(nóng)村的歷史任務(wù)，是黨中央在全國人均ｇｄｐ超過１０００美元，總體上進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段后提出來的。而西部地區(qū)無論經(jīng)濟(jì)總量還是人均水平，與全國水平相比都有較大的差距。以貴州為例，２００５年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國的１．０６５％，人均ｇｄｐ僅為全國的３５．４％，農(nóng)民人均純收入僅為全國的５９．６７％，城鎮(zhèn)化水平比全國低１６個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化水平比全國滯后１０到１８年，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力有限。

城鄉(xiāng)差距突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度大。農(nóng)村內(nèi)在的封閉性以及資源和生產(chǎn)要素流動性差，使西部地區(qū)農(nóng)村某些比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。同時(shí)，國家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力有限，西部各省區(qū)市財(cái)政支農(nóng)資金投入較少，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大，二元結(jié)構(gòu)突出。

農(nóng)村人口多，勞動力總體素質(zhì)偏低，培養(yǎng)新型農(nóng)民的任務(wù)重。西部地區(qū)農(nóng)村人口比重較大，而且集聚了全國９０％以上的貧困人口，勞動力素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的要求還有很大差距。推進(jìn)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營方式落后，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提供公共服務(wù)的任務(wù)更為艱巨。西部地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施不足且標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限。農(nóng)民組織化和生產(chǎn)集約化程度低，農(nóng)業(yè)科技推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面尚未根本好轉(zhuǎn)，無法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐和科技服務(wù)。

結(jié)合實(shí)際選好著力點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，西部地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際，著力抓好五個(gè)方面的工作。

把扶貧開發(fā)作為重中之重，使廣大農(nóng)民群眾的生活水平有新提高。西部地區(qū)應(yīng)牢牢抓住新農(nóng)村建設(shè)這一歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，努力改善農(nóng)村的基本生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，大力提高農(nóng)民素質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)教育、科技、衛(wèi)生、文化等(本文來自文秘之音，查看)社會事業(yè)發(fā)展，大力支持貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，逐步建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障體系、計(jì)劃生育服務(wù)體系和新型合作醫(yī)療制度。積極探索扶貧開發(fā)的新機(jī)制、新路子，堅(jiān)持分類指導(dǎo)和因地制宜，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的針對性；繼續(xù)加強(qiáng)對口幫扶、社會力量幫扶和定點(diǎn)扶貧，積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧、貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等工作，逐步建立抑制返貧的長效機(jī)制。

把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為中心任務(wù)，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力有新增強(qiáng)。充分發(fā)揮西部地區(qū)生物資源豐富的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力做大做強(qiáng)名優(yōu)品牌，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、民族旅游和紅色旅游，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸、信息等服務(wù)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。切實(shí)做好生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，注意把生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來。

把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為突破口，使鄉(xiāng)村面貌有新改變。西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快以沼氣和農(nóng)村小水電代燃料為重點(diǎn)的能源建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率和入戶率，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，形成布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔、具有民族特色的新村寨。

把提高農(nóng)民素質(zhì)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培養(yǎng)和造就新農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。沒有新型農(nóng)民，就不可能建成新農(nóng)村。因此，西部地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，全面提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。在進(jìn)一步普及和鞏固九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，開展大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、開展合作醫(yī)療等措施，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題，讓每個(gè)農(nóng)民患病都能得到治療，身體健康得到保證。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，大力推進(jìn)廣播電視“村村通”工程，加快文化信息資源共享工程建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育工程，并把三大工程有機(jī)結(jié)合起來，豐富農(nóng)民的精神文化生活。廣泛開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民樹立社會主義榮辱觀，形成崇尚科學(xué)、追求健康的生產(chǎn)生活方式，破除陋習(xí)。大力開展“學(xué)在農(nóng)家，富在農(nóng)家，美在農(nóng)家，樂在農(nóng)家”活動，支持保護(hù)和開發(fā)建設(shè)特色田園村寨和民族文化村寨。

把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為組織保障，健全和完善鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。西部地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，使新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民群眾的自覺行動。圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，搞好農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，建立干部長期受教育、群眾普遍得實(shí)惠的長效機(jī)制。

正確處理幾個(gè)關(guān)系

針對西部地區(qū)的實(shí)際，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

主觀愿望與科學(xué)務(wù)實(shí)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)對發(fā)展觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作部署和投入重點(diǎn)等提出了更高的要求。應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。堅(jiān)持政府倡導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)、典型引導(dǎo)的方式，充分尊重農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。新農(nóng)村建設(shè)不能強(qiáng)制推行統(tǒng)一模式，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)需要，合理確定目標(biāo)和任務(wù)，因地制宜，量力而行，分類指導(dǎo)，突出特色，防止大起大落。根據(jù)新農(nóng)村規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，分類指導(dǎo)，從解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，加強(qiáng)資金、物資等投入的整合，讓群眾主動參與、看到實(shí)效、得到實(shí)惠。

建設(shè)新農(nóng)村與保護(hù)村寨歷史文化的關(guān)系。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族最集中的地區(qū)。在長期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，各族人民共同創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化。加快新農(nóng)村建設(shè)，必須尊重村寨發(fā)展的歷史，既提高村寨的現(xiàn)代化水平，又妥善保護(hù)村寨的歷史文化遺產(chǎn)，使村寨古樸淳真的風(fēng)貌隨著時(shí)間的推移更具文化內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn)。

政府引導(dǎo)與尊重農(nóng)民意愿的關(guān)系。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，政府應(yīng)下決心調(diào)整國民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。在加強(qiáng)政府支持和社會扶助的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，共建美好家園。應(yīng)充分尊重西部地區(qū)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)農(nóng)(本文來自文秘之音，查看)民意愿推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，依靠農(nóng)民力量搞好新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民為主、多元投入、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā)展”的思路，在實(shí)踐探索中走出一條適合西部地區(qū)特點(diǎn)的又快又好建設(shè)新農(nóng)村的路子。

建設(shè)新農(nóng)村與西部大開發(fā)的關(guān)系。中央明確提出，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西部大開發(fā)，加強(qiáng)新階段的扶貧開發(fā)等戰(zhàn)略，支持西部地區(qū)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這充分體現(xiàn)了黨中央對西部地區(qū)各族人民的關(guān)心和支持，也為西部地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了動力和保障。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，賦予西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、加快城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化等戰(zhàn)略以新的理念，將這些戰(zhàn)略的實(shí)施與建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

統(tǒng)一部署與分類推進(jìn)的關(guān)系。西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展層次低，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一部署、科學(xué)規(guī)劃、分段實(shí)施、先易后難、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)將統(tǒng)一安排與分類指導(dǎo)結(jié)合起來，將統(tǒng)一要求與特殊要求結(jié)合起來，將共性與個(gè)性，將長遠(yuǎn)規(guī)劃與階段性成果結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，應(yīng)在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、營造新環(huán)境、培育新農(nóng)民、建立新機(jī)制、樹立新風(fēng)尚和建設(shè)新村寨上下功夫；經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū)，應(yīng)以提高生產(chǎn)力水平為目標(biāo)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)；貧困地區(qū)則應(yīng)以幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬增收門路、提高基本素質(zhì)為重點(diǎn)，結(jié)合整村推進(jìn)和易地扶貧搬遷工作，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是要增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性，突出解決重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，把農(nóng)民群眾愿意不愿意、高興不高興作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保讓農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。

學(xué)術(shù)理論研究篇五

酒店管理專論酒店實(shí)習(xí)生

進(jìn)入星級酒店頂崗實(shí)習(xí)是旅游管理類專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)生涯中不可缺少的一部分內(nèi)容，它是將學(xué)生所學(xué)的理論知識和專業(yè)技能與工作實(shí)際相結(jié)合的實(shí)踐過程。盡管頂崗實(shí)習(xí)對于酒店、學(xué)校和學(xué)生來說是一件三贏的事情，但事實(shí)上實(shí)習(xí)生在酒店工作的積極性并不高。學(xué)生往往實(shí)習(xí)一段時(shí)間之后，就會以各種理由中斷實(shí)習(xí)，造成酒店實(shí)習(xí)生的大量流失，這其中有各種各樣的原因。

一、酒店實(shí)習(xí)生流失原因分析

（一）實(shí)習(xí)生方面

1、生活懶散，缺乏吃苦耐勞精神。學(xué)生在學(xué)校時(shí)以學(xué)習(xí)為主，很少從事體力勞動，加之大學(xué)寬松的環(huán)境，使一些學(xué)生形成了懶散的生活習(xí)慣，缺乏吃苦耐勞的精神。初出校門的實(shí)習(xí)生面對繁重的體力勞動，未能及時(shí)擺脫大學(xué)自由的氛圍和相對松散的管理方式，實(shí)習(xí)初期經(jīng)常出現(xiàn)上班遲到、早退、外出不請假、儀容儀表不規(guī)范等情況。而星級酒店有著嚴(yán)格的規(guī)章制度，遲到、早退、曠工都有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，請病假必須有醫(yī)院的病歷或病假單，否則不準(zhǔn)請假等，這些制度及高勞動強(qiáng)度的工作對剛步入社會的學(xué)生來說難以適應(yīng)。

2、人際關(guān)系難于處理。與酒店的管理者、老員工之間人際關(guān)系如何處理，也是酒店實(shí)習(xí)生面臨的普遍問題。高校實(shí)習(xí)生雖已成年但社會經(jīng)驗(yàn)不足，長期的校園生活使他們習(xí)慣了老師的關(guān)心、同學(xué)的幫助。然而在工作過程中，酒店管理者更多的是利用規(guī)章制度規(guī)范員工的行為，實(shí)習(xí)生一旦出現(xiàn)工作過錯(cuò)就會受到訓(xùn)斥或處罰，從而使其失去了對工作的熱情，并對管理者產(chǎn)生抵觸情緒。另外，實(shí)習(xí)生與老員工相處的不融洽也影響其工作熱情。老員工在長期的工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在他們眼中，實(shí)習(xí)生眼高手低且高傲自大，他們往往對于實(shí)習(xí)生要求苛刻，有時(shí)甚至故意刁難或諷刺。實(shí)習(xí)生空有理論知

葉予舜二○一三年十一月四日星期一

識，卻缺少實(shí)際對客服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，面對工作一時(shí)無從下手，又不能擺正心態(tài)，從而產(chǎn)生與老員工的對立情緒，甚至出現(xiàn)集體對立行為，進(jìn)而產(chǎn)生中斷實(shí)習(xí)的想法。

3、部分學(xué)生主觀上不愿意來酒店工作。酒店業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，受傳統(tǒng)思想觀念影響，人們普遍認(rèn)為在酒店工作就是伺候人，并將酒店服務(wù)員和低素質(zhì)人員聯(lián)系起來。盡管該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是將學(xué)生培養(yǎng)成具有良好職業(yè)素養(yǎng)的知識技能型酒店管理者，可是行業(yè)現(xiàn)實(shí)要求實(shí)習(xí)生必須從一線服務(wù)員做起。一些家長認(rèn)為子女經(jīng)過了幾年大學(xué)教育之后仍是去酒店從事服務(wù)工作，心理上不能接受；一些實(shí)習(xí)生也認(rèn)為自己所從事的工作低人一等，因此，在主觀上不愿意到酒店從事一線工作。

（二）學(xué)校方面

1． 實(shí)習(xí)前的動員工作不充分。為達(dá)到讓學(xué)生全員實(shí)習(xí)的目的，一些院系在實(shí)習(xí)前的動員會中，著重強(qiáng)調(diào)高星級酒店工作環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施設(shè)備豪華，酒店負(fù)責(zé)學(xué)生吃住，學(xué)生沒有生活上的后顧之憂等優(yōu)勢，卻忽視了強(qiáng)調(diào)作為實(shí)習(xí)生，學(xué)生應(yīng)該放低姿態(tài)，樹立服務(wù)意識，做好深入酒店一線，吃苦耐勞、處理好各種復(fù)雜的人際關(guān)系的心理準(zhǔn)備。頂崗實(shí)習(xí)開始后，面對高強(qiáng)度的勞動、復(fù)雜的人際關(guān)系及嚴(yán)格的規(guī)章制度，導(dǎo)致學(xué)生心理與身體的雙重不適應(yīng)，職業(yè)倦怠情緒由此產(chǎn)生。

2． 提供的實(shí)習(xí)單位環(huán)境欠佳。一些院系在幫學(xué)生選擇實(shí)習(xí)酒店的時(shí)候，無論星級與否，只要提供實(shí)習(xí)機(jī)會就迫不及待地把學(xué)生送出去。更有甚者，在對酒店的地理位臵、企業(yè)文化以及薪酬福利都不清楚的情況下就把學(xué)生帶到了實(shí)習(xí)酒店。

3． 未做好回訪工作。有些學(xué)校在學(xué)生進(jìn)入酒店開始實(shí)習(xí)之后就放手不管了，不再安排對學(xué)生的回訪工作。學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中遇到的人際關(guān)系、工作壓力、心理落差等問題難以找到排解的出口。甚至對于一些同學(xué)仍需要回校參加各

種考試，學(xué)校也不再跟實(shí)習(xí)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，這些都會導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生中斷實(shí)習(xí)的想法。

（三）酒店方面

1． 實(shí)習(xí)生與酒店員工同工不同酬。實(shí)習(xí)生與酒店員工的工作量大致相同，而勞動報(bào)酬卻明顯低于酒店員工。實(shí)習(xí)期內(nèi)，實(shí)習(xí)生的工資始終維持在一個(gè)水平，而酒店員工盡管學(xué)歷層次并不高，但薪酬卻高于實(shí)習(xí)生，并且實(shí)習(xí)生也很難享受到酒店其他方面的福利待遇。這一客觀現(xiàn)實(shí)使學(xué)生覺得自己將來沒前途、沒發(fā)展，進(jìn)而影響其將來從事酒店業(yè)的信心。

2． 缺乏人性化管理。有些酒店的領(lǐng)班和主管本身素質(zhì)不高，管理方法簡單粗暴，甚至使用諷刺、挖苦的語言，如“學(xué)校就是這樣教你的嗎？”或“你們還是大學(xué)生，真沒用！”等，動輒就開罰單，重處罰，輕教育，員工得不到應(yīng)有的尊重和重視，導(dǎo)致實(shí)習(xí)生產(chǎn)生逆反心理。還有些酒店管理人員認(rèn)為實(shí)習(xí)生只是高素質(zhì)的廉價(jià)勞動力，實(shí)習(xí)結(jié)束就會走人，因此不把實(shí)習(xí)生當(dāng)自己的員工看待。

3． 難以為實(shí)習(xí)生輪崗。實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間，希望能在不同的部門輪崗實(shí)習(xí)，學(xué)到更多的東西。但是酒店是以盈利為目的的企業(yè)，實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)期多在半年到一年之間，被分配在各個(gè)部門工作，尤其是專業(yè)技能較強(qiáng)的部門，需要培訓(xùn)3 個(gè)月左右的時(shí)間才能勝任。若實(shí)習(xí)生的業(yè)務(wù)剛熟悉就要輪崗，各部門又要重新培養(yǎng)新人，不但增加了成本也不利于長期管理。因此，酒店難以實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)實(shí)習(xí)生都輪崗的要求，但這樣的做法既不利于激發(fā)學(xué)生的積極性，也會讓實(shí)習(xí)生失去興趣，覺得枯燥、乏味。

二、防止酒店實(shí)習(xí)生流失的對策

（一）對實(shí)習(xí)生的建議

1． 要有吃苦的準(zhǔn)備。進(jìn)入實(shí)習(xí)階段，實(shí)習(xí)生應(yīng)做好吃苦的心理準(zhǔn)備，不要想著

一點(diǎn)苦都不吃，一點(diǎn)氣也不受，這樣的話干什么活兒心里都會覺得苦，覺得累。想一步到位進(jìn)入管理層，在操作性見長的酒店業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的，要明白酒店職業(yè)生涯的發(fā)展是以經(jīng)驗(yàn)和資歷為基礎(chǔ)的，下定從基層做起的決心，腳踏實(shí)地做好本職工作，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。

2． 正確處理好與領(lǐng)導(dǎo)及同事的關(guān)系。實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)中要善于學(xué)習(xí)，不恥下問，拋開自己是大學(xué)生的身份，勤懇踏實(shí)工作。實(shí)習(xí)階段對于大學(xué)生來說就是初入職場，有很多事情、很多人是在校園里未曾接觸的。與領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系也不同于與老師的師生關(guān)系，與同事的關(guān)系更有別于同學(xué)之間的友情。剛開始實(shí)習(xí)還不大習(xí)慣，但生活就是一個(gè)學(xué)習(xí)適應(yīng)的過程，只有處理好周圍的人際關(guān)系，才能在生活和工作中得心應(yīng)手。

3． 積極調(diào)整心態(tài)，做好職業(yè)生涯規(guī)劃。面對社會對于服務(wù)行業(yè)的一些誤解，實(shí)

習(xí)生應(yīng)該積極調(diào)整好心態(tài)，要明白實(shí)習(xí)的意義，樹立正確的實(shí)習(xí)觀念，通過實(shí)習(xí)認(rèn)識社會，了解行業(yè)特點(diǎn)，不斷積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身的不足。同時(shí)，制定符合自身特點(diǎn)的職業(yè)生涯規(guī)劃，樹立做好服務(wù)工作的信心，為將來成為一名優(yōu)秀的管理者打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）對學(xué)校的建議

1． 做好實(shí)習(xí)前的動員工作。學(xué)校應(yīng)做好實(shí)習(xí)前的思想動員工作，讓學(xué)生真正地

了解到實(shí)習(xí)是一個(gè)艱苦的過程，尤其是在酒店實(shí)習(xí)的第一個(gè)月最艱苦，無論在哪個(gè)部門都不可能有坐下來休息的時(shí)間，這對于從來都是坐著上課的學(xué)生來說是一個(gè)極具挑戰(zhàn)的工作，因此一定要讓學(xué)生做好吃苦耐勞的思想準(zhǔn)備。其次，在實(shí)習(xí)中遇到許多心理沖突、困惑，產(chǎn)生一些不良情緒也是正常的。遇到實(shí)習(xí)問題時(shí)，要學(xué)會調(diào)節(jié)自己的心態(tài)，使自己能從容、冷靜地面對實(shí)習(xí)這一人生重大課題，并做出正確、理智的選擇。最后，是技術(shù)準(zhǔn)備。學(xué)校應(yīng)提供充足的實(shí)踐課程，以便于實(shí)習(xí)生能夠了解到將來從事的工作內(nèi)容。

2． 謹(jǐn)慎選擇實(shí)習(xí)單位。學(xué)校在選擇酒店時(shí)，應(yīng)該到酒店進(jìn)行實(shí)地考察。首先，看其生活環(huán)境，如居住條件、地點(diǎn)、飲食提供情況等；其次，應(yīng)盡量選擇那些服務(wù)管理水平較高，管理體制比較完善的高星級酒店作為實(shí)習(xí)基地，這類酒店往往更懂得尊重員工，在本地區(qū)內(nèi)也有較高的知名度，服務(wù)技能、管理體制各方面較為完善。實(shí)習(xí)生能更好地掌握服務(wù)技能，樹立正確的服務(wù)意識，而且這類酒店對學(xué)生來說也更具吸引力。

3． 做好對實(shí)習(xí)生的回訪工作。學(xué)生進(jìn)入酒店開始實(shí)習(xí)，不等于學(xué)校就不用再管

了。學(xué)校應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，做好回訪工作，隨時(shí)關(guān)注每個(gè)學(xué)生的心理動態(tài)，了解他們的工作情況，以便于出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)妥善地解決。在學(xué)生實(shí)習(xí)的特殊階段，酒店是現(xiàn)實(shí)工作的領(lǐng)導(dǎo)，而學(xué)校則是實(shí)習(xí)生的心理輔導(dǎo)員，老師應(yīng)給予良好的心理指導(dǎo)。實(shí)習(xí)生必須接受企業(yè)和學(xué)校的雙重管理，以企業(yè)管理為主，學(xué)校管理為輔。

（三）對酒店的建議

1． 為實(shí)習(xí)生提供合理的薪資福利。根據(jù)實(shí)習(xí)生的工作能力為其提供合理的薪資

福利，一個(gè)熟練的實(shí)習(xí)生和老員工的工作量幾乎是相同的，甚至有的實(shí)習(xí)生所做的已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一個(gè)正式員工，酒店在實(shí)習(xí)生薪酬、休假、福利待遇等方面應(yīng)盡量與員工保持一致。幫助實(shí)習(xí)生學(xué)到過硬的專業(yè)技能，給予其公平的待遇，方能使其有一個(gè)良好的工作心態(tài)。

2． 實(shí)行人性化管理，正確對待實(shí)習(xí)生所犯的錯(cuò)誤。酒店要貫徹“以人為本，關(guān)

愛員工”的管理理念。實(shí)習(xí)生是酒店員工中的一個(gè)特殊群體，他們對酒店及管理制度需要一個(gè)適應(yīng)過程，管理者要多關(guān)心實(shí)習(xí)生，在實(shí)習(xí)過程中給予充分的鍛煉機(jī)會，增強(qiáng)實(shí)習(xí)生對酒店服務(wù)工作的自信心與自豪感。實(shí)習(xí)生初次踏入社會，心理上還沒有完全適應(yīng)，因此，不可避免會犯一些錯(cuò)誤。如果管理者一味地批評、指責(zé)，將極大地傷害實(shí)習(xí)生的自尊心，非但不能讓其改正錯(cuò)誤，還可能產(chǎn)生怨恨情緒，甚至故意犯一些更嚴(yán)重的錯(cuò)誤，影響酒店的服務(wù)質(zhì)量及名譽(yù)。正確的做法是多鼓勵(lì)、多指導(dǎo)、少處罰、少埋怨，并且為實(shí)

習(xí)生選擇優(yōu)秀員工做指導(dǎo)老師，多與實(shí)習(xí)生進(jìn)行溝通，幫助其盡快適應(yīng)酒店工作。

3． 定期輪換崗位。如果條件允許，酒店應(yīng)考慮定期為實(shí)習(xí)生輪換崗位。實(shí)習(xí)生

希望在工作中學(xué)到更多的知識，崗位的限制使得許多人認(rèn)為是自己機(jī)會的流失。酒店可以對每個(gè)實(shí)習(xí)生制定不同的實(shí)習(xí)計(jì)劃，避免同時(shí)輪崗的出現(xiàn)，同時(shí)幫助實(shí)習(xí)生實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)的目標(biāo)。定期輪崗，既可以使學(xué)生學(xué)到更多的東西，又可以增加實(shí)習(xí)生的新鮮感，調(diào)動其工作積極性。