當(dāng)工作或?qū)W習(xí)進(jìn)行到一定階段或告一段落時(shí)，需要回過頭來對所做的工作認(rèn)真地分析研究一下，肯定成績，找出問題，歸納出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高認(rèn)識，明確方向，以便進(jìn)一步做好工作，并把這些用文字表述出來，就叫做總結(jié)。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的總結(jié)嗎？以下是小編精心整理的總結(jié)范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

輔警年度個(gè)人總結(jié) 輔警跪地10分鐘救老伯一條命篇一

（一）人物介紹

吳嫣，女，37歲，園區(qū)公安分局出入境管理大隊(duì)咨詢窗口警務(wù)輔助人員,先后獲得分局“十佳文員”“群眾工作崗位能手”等稱號，被記大功一次。

“thankyousomuch!”受理大廳內(nèi)，一位金發(fā)碧眼的法國女孩熱淚盈眶，緊緊握住一名女輔警的手，感激之情溢于言表。

這位叫zoe的法國學(xué)生，剛剛于兩天前提交了居留許可延期的申請。但是，天有不測風(fēng)云，zoe接到消息，她的父親因?yàn)橹夭”凰瓦M(jìn)了醫(yī)院。她得知后心急如焚，希望能盡快回國探望父親，可是護(hù)照已經(jīng)提交出入境辦理延期，按照流程要15個(gè)工作日才能辦結(jié)，讓她不知如何是好。于是，歸心似箭的她一早就來到出入境咨詢臺求助。

吳嫣通過熟練的英語得知這一情況后，立即向大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，一邊幫助zoe翻譯情況說明，一邊配合民警啟動(dòng)特事特辦流程，以最快的速度為zoe辦理好居留許可證。當(dāng)zoe從吳嫣手中接過護(hù)照時(shí)，激動(dòng)地流下了淚水。

近年來，隨著工業(yè)園區(qū)“外向型”經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，越來越多的外國企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，也有越來越多的外國人選擇在園區(qū)工作、生活。在數(shù)量眾多的服務(wù)對象面前，吳嫣深知自己的一言一行，不僅僅代表自己，還代表著整個(gè)園區(qū)公安，甚至全蘇州警務(wù)輔助人員的形象。

站在咨詢臺，吳嫣微笑著對出境者送上旅途的祝福，微笑著對入境者致以真心的歡迎，也微笑著為群眾解決難題。

不久前，一對老夫妻氣沖沖地來到咨詢臺，原來他們帶著外國籍的孫女回到蘇州，本想趁著春暖花開出國旅游，可去旅行社報(bào)名的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)，孩子的探親簽證已經(jīng)到期。老人的情緒很激動(dòng)，一個(gè)勁地責(zé)怪派出所的工作人員沒有提醒他簽證的有效期。

吳嫣接過護(hù)照一看就明白了原委，她微笑著對老人說：“您先消消氣！您看，孩子最近一次入境的簽證上清楚地寫著停留有效期是‘入境之后30天’，這不應(yīng)該怪我們同事，當(dāng)然也不怪您，主要原因還是孩子的監(jiān)護(hù)人太粗心，沒有仔細(xì)看一下簽證種類和有效期�！崩先艘豢矗�果真如此！

吳嫣又耐心地告訴老人下一步辦理流程，把需要的材料幫老人逐條記錄下來。當(dāng)老人得知可以很快辦理好長期居留許可后，終于露出了笑臉，并對吳嫣表示感謝。

窗口工作不容易做。吳嫣說：“我要用笑容亮出自信、亮出真誠，相信這樣做，也必將收獲群眾的微笑、理解和滿意�！�

（二）人物介紹

夏臻，男，28歲，市公安局網(wǎng)絡(luò)警察支隊(duì)二大隊(duì)警務(wù)輔助人員，多次獲得省公安廳、市公安局榮譽(yù)表彰和嘉獎(jiǎng)。

夏臻的父親是政法系統(tǒng)一名高校教授，從事教育工作30多年。多年如一日，在他父親長期的熏陶下，夏臻對公安工作的向往與日俱增。

結(jié)合自己的計(jì)算機(jī)專業(yè)出身，加入警隊(duì)后，夏臻成為了市公安局網(wǎng)絡(luò)警察支隊(duì)的輔警。從業(yè)五年來，不斷有事業(yè)發(fā)展順利的同學(xué)向夏臻介紹軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)工程等工作，但夏臻都不為所動(dòng)，沉下心來認(rèn)真投入到網(wǎng)絡(luò)安全工作中。

近年來，網(wǎng)絡(luò)犯罪日益增多，很多群眾因此“中招”。怎樣才能為群眾構(gòu)建一道安全“防火墻”呢？

對此，夏臻根據(jù)隊(duì)里安排，結(jié)合自己的專業(yè)知識，進(jìn)行深入思考�！拔沂占�了群眾日常生活中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，總結(jié)出三件群眾在網(wǎng)絡(luò)生活上遇到的難題并提出相應(yīng)對策。”夏臻說。

夏臻發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)犯罪中，一是部分群眾特別是年紀(jì)較大者缺乏網(wǎng)絡(luò)安全知識，容易陷入網(wǎng)絡(luò)詐騙陷阱；二是有群眾不了解網(wǎng)絡(luò)投訴路徑；三是仍有少數(shù)群眾認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是法外之地可以胡亂發(fā)言，甚至隨意傳播謠言。

對此，夏臻總結(jié)了多起典型案例，制作通俗易懂的宣傳資料，并跟隨民警，多次走進(jìn)基層、走進(jìn)電臺，宣傳網(wǎng)絡(luò)安全、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪、識別網(wǎng)絡(luò)詐騙。

除了做好本職工作，夏臻還是一個(gè)熱心人。不久前，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，要加強(qiáng)火車站及周邊地區(qū)的安保工作，夏臻所在的部門也有任務(wù)。本來領(lǐng)導(dǎo)沒有安排夏臻參加，由于一線人手緊缺，夏臻主動(dòng)請纓，參與執(zhí)勤。在近一個(gè)月的時(shí)間中，他一邊跟隨民警做好安保，一邊幫助老人、兒童過馬路，給外地游客引路，并適時(shí)發(fā)揮“老本行”，為群眾現(xiàn)場提供防騙咨詢服務(wù)，有針對性地講解詐騙案例，避免旅客受騙。

有人問夏臻：“你對工作為什么這么拼？”他這樣回答：“輔助工作也是平安建設(shè)的一部分，我要通過自己的努力把遇到的問題解決了，得到戰(zhàn)友的一個(gè)微笑，()得到老百姓的一句謝謝，比什么都值得！”

（三）有一種愛叫“死也不放手”

人物介紹

潘冬喜，男，47歲，吳江區(qū)公安局松陵派出所警務(wù)輔助人員，多次被吳江區(qū)公安局授予“先進(jìn)個(gè)人”等稱號，并被市公安局記大功一次。

那是2023年的一個(gè)凌晨，根據(jù)所里的巡邏安排，老潘帶著他的新徒弟小水去巡邏，一名獨(dú)行的男子看到老潘和小水后，顯得特別緊張，突然轉(zhuǎn)身就跑。他倆一面向所里匯報(bào)，一面緊追而上，不料，該男子掏出一把匕首，在空中揮舞亂刺，老潘擋在了小水前面，義無反顧地沖了上去。

后來知道，潘冬喜在沖上去之前就已被刺中了，可是他說，“小水年輕，沒經(jīng)驗(yàn)，又還沒結(jié)婚，不能有什么不測……”當(dāng)增援同事趕到的時(shí)候，老潘和小水仍死死壓著那名男子，老潘的臉上、附近的地上都是血。經(jīng)診斷，老潘手臂、頭部、頸部、背部四處被刺傷，尤其是頸部被刺位置距離大動(dòng)脈只有2厘米。但是面對歹徒，老潘選擇“死也不放手”。民警在這個(gè)男子身上搜出了23.8克的冰毒和一個(gè)吸毒工具，并順藤摸瓜搗毀了一個(gè)吸販毒團(tuán)伙，抓獲涉毒人員近20名。

已經(jīng)年近半百的老潘，在工作中總是很拼命，而同事們私底下都管潘冬喜叫“活地圖”。在老潘巡邏的片區(qū)里，只要你報(bào)出門牌號，他就能立即告訴你具體位置，甚至里面的情況，他都能給你說出個(gè)一二三來�！傲璩�2點(diǎn)前，飯店、酒吧、大排檔門口喝酒鬧事的糾紛多，3點(diǎn)左右是入室盜竊案的高發(fā)時(shí)段，而5、6點(diǎn)盜竊電瓶的比較多�！睂τ谳爡^(qū)里哪個(gè)時(shí)間段哪種案件高發(fā)，老潘樣樣門清。

去年的一個(gè)夏天，凌晨2點(diǎn)多的時(shí)候，某出租房被盜手機(jī)一部。接到指令，潘冬喜和出警民警一同趕到現(xiàn)場，了解情況后，潘冬喜當(dāng)即說出隔壁租房住的是個(gè)女子，上的是夜班，案發(fā)時(shí)正好是她下班的時(shí)間，說不定知道些情況�！爸�道隔壁丟了手機(jī)嗎？”敲開門后，老潘直接問了這句話，結(jié)果對方一臉心虛，顧左右而言他，此地?zé)o銀三百兩的樣子讓經(jīng)驗(yàn)豐富的老潘當(dāng)即察覺到了不對勁。民警立即對這名女子進(jìn)行詢問，該女子遮掩不過，交代了自己下夜班回來時(shí)，見隔壁房間門沒關(guān)，便順手牽羊，拿走了放在桌子上的手機(jī)。

工作9年來，潘冬喜協(xié)助民警查獲違法犯罪嫌疑人員100余人，先后救起9名落水者。當(dāng)問到對未來的工作有什么目標(biāo)時(shí)，老潘卻紅著臉，說不出來。就是這么一個(gè)樸實(shí)的人，沒有豪言壯語，只是腳踏實(shí)地做好自己的工作，在平凡的崗位上實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

（四）人物介紹

余文武，男，34歲，吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)消防中隊(duì)警務(wù)輔助人員。2023年、2023年被市公安局記大功，多次被評為“吳江區(qū)青年崗位能手”。

好多年前，余文武還不是輔警，一次，他發(fā)現(xiàn)一名女子落水，便迅速跳入水中，將女子救起并往岸邊游去，由于水中長滿了水草，施救十分吃力，當(dāng)他上岸時(shí)已經(jīng)渾身沒有了力氣。接警趕來的民警拍著余文武的肩膀，向他敬了個(gè)禮說：“小伙子，好樣的！”這是小余第一次和民警近距離接觸，當(dāng)時(shí)，他的內(nèi)心除了救人后的喜悅，還有對公安工作的向往。

2023年10月，余文武成為震澤消防隊(duì)的一員，從穿上制服的那一刻開始，他告訴自己要保持初心，盡職盡責(zé)。記得2023年11月，一出租房因電熱毯事故引發(fā)了大火，現(xiàn)場濃煙滾滾，房頂都被燒穿了。當(dāng)?shù)弥�屋�?nèi)還有一名老人時(shí)，余文武毫不猶豫沖了進(jìn)去。

余文武習(xí)慣了用愛去對人對事，自己也從中得到了快樂。2023年的6月7日早上，大雨滂沱，夜班結(jié)束的小余在回家的路上，看到一輛電瓶三輪車翻倒在路邊，車下壓著一名女子，氣息微弱。無奈車身太重，用盡力氣托住車子的小余只能大聲呼救。雨越下越大，幸好有幾名好心人幫助，女子才被救了出來。隨后余文武和朋友將受傷女子送到醫(yī)院，幫她辦理住院手續(xù)，并墊付了醫(yī)療費(fèi)用。后來大伙還開玩笑說，不怕被人家賴上��？那時(shí)候關(guān)于“老人摔倒受傷扶不扶”的討論一波又一波，可小余始終覺得用做好事的方式去傳遞正能量他很幸福。

也因?yàn)檫@兩件事，余文武做了一個(gè)重要的決定。同年10月，小余與幾個(gè)朋友組建了一個(gè)愛心組織——“點(diǎn)愛”，希望將點(diǎn)滴之愛匯成大愛，一起關(guān)愛孤寡老人，一起幫扶單親困難子女……他們的舉動(dòng)帶動(dòng)身邊的人一起做有意義的事。2023年的冬天，突如其來的冷空氣導(dǎo)致全鎮(zhèn)80%小區(qū)的自來水管凍裂。為了使群眾用上放心的飲用水，余文武和民警開著消防車至各社區(qū)送水。在余文武的帶動(dòng)下，數(shù)十名志愿者拿著擴(kuò)音器和他一起宣傳，平息群眾的焦慮情緒，度過暫時(shí)的缺水困難。這個(gè)最初由6人組成的志愿者團(tuán)隊(duì)，如今已經(jīng)發(fā)展到90余人，每年參加志愿者服務(wù)300余人次。

“在日常工作中，有個(gè)別群眾對輔警工作還有些不理解，不配合，但我要多用心，用愛去感染群眾，只要堅(jiān)持下去，肯定能得到他們的認(rèn)可和支持�！庇辔奈湔f。

輔警年度個(gè)人總結(jié) 輔警跪地10分鐘救老伯一條命篇二

輔警/安全/規(guī)范/行政輔助/立法

內(nèi)容提要: 輔警是具有中國特色的安全治理力量，在社會治安綜合治理中具有基礎(chǔ)性的作用。對公安機(jī)關(guān)而言，輔警起到了重要的補(bǔ)充和替代作用。警察主要從事實(shí)質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡單事務(wù)性和機(jī)械程序性的工作，實(shí)現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。然而，由于缺乏法律的明確規(guī)定，公眾對輔警主體合法性的質(zhì)疑一直在持續(xù)，輔警的法治化之路勢在必行。該路徑應(yīng)該在遵循法律保留原則的前提下，應(yīng)用行政輔助理論，建構(gòu)輔警合法性基礎(chǔ)。輔警的主體立法可以通過公安部的部門統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開，在清理文件的同時(shí)規(guī)范立法。

隨著改革開放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動(dòng)性更加普遍化，階層分化導(dǎo)致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴(yán)重沖擊著正常社會秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設(shè)計(jì)和嚴(yán)厲執(zhí)行下的奢侈品。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關(guān)注、更多寬容，進(jìn)而謀求制度變革的源動(dòng)力。應(yīng)對警力不足的最佳方式當(dāng)然是無增長改善，[1]蘇州的警務(wù)創(chuàng)新在很多具體做法上與之契合，[2]但是，無增長改善在大部分時(shí)候不具有普遍應(yīng)用的效果，在創(chuàng)造力短期內(nèi)提高有限的情況下，有效應(yīng)對警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的擴(kuò)大財(cái)政支出，這與政府機(jī)構(gòu)改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念。同時(shí)，一個(gè)不斷膨脹的警察機(jī)關(guān)既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價(jià)值的破壞者。因此，長期以來，警察機(jī)關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊(duì)員、輔警等稱謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應(yīng)對。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，在行政法主體理論匱乏的情況下，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見肘，只做不說、只看效果不看授權(quán)，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。

一、定位依據(jù)：基于公民安全和公共安全的治理思路

警察權(quán)力來源的依據(jù)在于實(shí)現(xiàn)法的安全和秩序價(jià)值，與此同時(shí)，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價(jià)值，在實(shí)現(xiàn)安全和秩序的目的過程中，警察從來都不是唯一的選擇。對于私法主體的安全和秩序而言，個(gè)人、法人、其他組織必須首先承擔(dān)起自我保護(hù)的職責(zé)，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔(dān)責(zé)任；而在公共領(lǐng)域，完全開放或者半開放的時(shí)空內(nèi)部，警察是第一責(zé)任主體，對于公共安全和公共秩序負(fù)有義不容辭的義務(wù)。警察權(quán)行使不僅來源于警察法的直接授權(quán)，也來源于其他行政法或者公法的間接授權(quán)，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔(dān)當(dāng)強(qiáng)制力保留的角色，通過行政協(xié)助的方式實(shí)現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。當(dāng)警察、社會中間層、私人等不同主體同時(shí)擁有對安全和秩序的訴求時(shí)，各自所占據(jù)的位階、比例、原則、方式、手段等即成為法治國家的基本規(guī)范，警察起著重要的示范和引導(dǎo)效能，這也是治安聯(lián)防、輔警、保安、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù)。警察輔助力量來源于人民群眾，基本任務(wù)是協(xié)助警察預(yù)防和控制違法犯罪，并逐漸成為國家和民間通力協(xié)作的典范，從國家到地方均受到普遍重視。不過在國家強(qiáng)化其控制社會的功能后，協(xié)作逐漸變成領(lǐng)導(dǎo)與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過國家和地方性文件對治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡(luò)。

（一）輔警前身—治安聯(lián)防與社會治安綜合治理的軟法規(guī)范

為了應(yīng)對嚴(yán)峻的社會治安問題，1991年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》第5條指出，“加強(qiáng)社會治安綜合治理，必須發(fā)動(dòng)和依靠廣大人民群眾。各級人民政府應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和組織城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的職工、學(xué)生，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，開展各種形式的治安防范活動(dòng)和警民聯(lián)防活動(dòng)�！敝伟猜�(lián)防屬于群防群治機(jī)制的組成部分，在組織領(lǐng)導(dǎo)上凸顯公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性，在經(jīng)費(fèi)來源上強(qiáng)調(diào)“群防群治隊(duì)伍可以是義務(wù)的，也可以是有償服務(wù)的。對有償服務(wù)的，除地方財(cái)政適當(dāng)撥款外，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府按�?guī)定審批后，可以由企事業(yè)單位和居民適當(dāng)集一點(diǎn)資，出一點(diǎn)人，用于維護(hù)本單位或本地區(qū)的社會治安。” [3]治安聯(lián)防隊(duì)員的選拔，應(yīng)“充分發(fā)揮黨員、團(tuán)員、治保積極分子和離退休干部職工在維護(hù)社會治安方面的作用，協(xié)助專門機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安”。[4]這充分說明治安聯(lián)防隊(duì)員應(yīng)該從政治覺悟和道德素養(yǎng)上具有更高水準(zhǔn)的群體里選拔，尤其強(qiáng)調(diào)對公共利益的堅(jiān)決捍衛(wèi)和自覺履行義務(wù)的神圣使命感。這一點(diǎn)在建立專職和義務(wù)消防力量上亦有體現(xiàn)，“到2023年，每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)。倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊(duì)，積極發(fā)展消防保安力量�！� [5]

（二）輔警漸進(jìn)：治安聯(lián)防與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一體化

隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)改造與重建成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進(jìn)，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分。具體工作目標(biāo)和方法則是“依托社區(qū)居委會等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)”。[6]農(nóng)村的社會治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務(wù)的基本理念，同樣強(qiáng)調(diào)安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民警為主導(dǎo)，以群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護(hù)院、看村護(hù)家等活動(dòng)�！� [7]治安聯(lián)防的工作目標(biāo)顯然不同于封閉式空間內(nèi)部的安全和價(jià)值追求，因?yàn)椤俺鞘猩鐓^(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護(hù)居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用。保安服務(wù)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，逐步推進(jìn)保安服務(wù)專業(yè)化”。[8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務(wù)公司主要靠市場化機(jī)制運(yùn)作，其服務(wù)對象是特定的，工作目標(biāo)指向的則是封閉的時(shí)空，不具有公共性、開放性，這一點(diǎn)全然不同于警察及警察主導(dǎo)的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序?yàn)槟繕?biāo)。

二、輔警主體定位的法治化路徑

依法行政是現(xiàn)代法治國家所奉行的基本準(zhǔn)則。在國家權(quán)力中，警察權(quán)力橫跨行政和刑事領(lǐng)域，最具廣泛性、主動(dòng)性、強(qiáng)制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密，必須成為法律監(jiān)督的重點(diǎn)。警察權(quán)的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通過制定并完善警察組織法，規(guī)范警察主體的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責(zé)，并對各警察主體的法定職權(quán)作明確劃分和界定�！度嗣窬�察法》和《人民警察組織條例》等法律法規(guī)對警察主體及警察權(quán)力做了基本規(guī)范�；�于依法行政的壓力，治安聯(lián)防隊(duì)員在實(shí)踐中面臨的諸多問題迫使公安機(jī)關(guān)調(diào)整思路；各地均在探索如何更加規(guī)范地運(yùn)用警察輔助力量，很多地方開始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊(duì)伍。

（一）懷疑、兩難、否定：準(zhǔn)確定位的必要性

警察輔助力量，長期以來并沒有明確的成文法規(guī)定，似乎也不需要法律的明確規(guī)定，針對治安聯(lián)防比較書生氣的反問是：為什么要對群防群治的民間力量進(jìn)行規(guī)制呢？如同私人權(quán)利，只要法律沒有禁止性的規(guī)定，其邊界就不受限制。公安部和各地方公安機(jī)關(guān)也只能以內(nèi)部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責(zé)任務(wù)，“治安聯(lián)防隊(duì)是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會治安秩序的重要力量�！� [9]實(shí)質(zhì)性問題則是：治安聯(lián)防隊(duì)真的是群眾性的自治組織嗎？從公安部文件已經(jīng)可以看出，治安聯(lián)防隊(duì)可能根據(jù)警察的要求參與到反扒竊等偵查任務(wù)中，甚至于在一段時(shí)期內(nèi)，治安聯(lián)防隊(duì)員可以像警察一樣行使警察權(quán)，冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察，以抓賣淫嫖娼、賭博等違法行為為名，非法占有他人財(cái)物。

最高人民法院的司法解釋強(qiáng)調(diào)，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊(duì)員的行為之間具有本質(zhì)區(qū)別，“行為人冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察?抓賭?、?抓嫖?，沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以招搖撞騙罪從重處罰。行為人冒充治安聯(lián)防隊(duì)員?抓賭?、?抓嫖?、沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以敲詐勒索罪定罪處罰。” [10]但是毫無疑問，治安聯(lián)防隊(duì)員的輔助警察功能其實(shí)被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時(shí)期，治安聯(lián)防隊(duì)員享有警察權(quán)，不僅得到了被輔助的警察的承認(rèn)，而且獲得了普通老百姓的默認(rèn)。

然而，傳統(tǒng)行政法觀念強(qiáng)調(diào)行政主體及行政授權(quán)的實(shí)體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權(quán)力來源均無明確依據(jù)，其執(zhí)法當(dāng)然不會獲得名義上的合法性。實(shí)體性非法執(zhí)法如果能夠披上程序性合法的外衣，輔之以合法律目的性內(nèi)涵的解釋，也許不會遭遇太大的非議。但是實(shí)體性違法恰好是程序性違法的一大前提，良莠不齊的治安聯(lián)防和模糊不清的權(quán)力，使得治安聯(lián)防在執(zhí)法時(shí)流于恣意和無序，以致于到了2000年，公安部還要專門下發(fā)文件，要求“各地公安機(jī)關(guān)要對本地區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓，凡有合同工、臨時(shí)工、聯(lián)防隊(duì)員、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務(wù)的，必須一律停止，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和整頓。對有違法違紀(jì)行為的人員，要嚴(yán)肅查處，及時(shí)清理”。[11]盡管并沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來證明治安聯(lián)防隊(duì)員和警察在程序性違法上的惡性，但在執(zhí)法人員比、執(zhí)法數(shù)量比、執(zhí)法的高權(quán)低權(quán)比等數(shù)據(jù)理性參照下，治安聯(lián)防是否更應(yīng)該被批判和否定。

（二）合法性障礙與合法律目的性：主體定位的破解之道

警察輔助力量的主體性地位從當(dāng)下的成文法系統(tǒng)內(nèi)部很難找到依據(jù)，左右搖擺的定位和模棱兩可的權(quán)限不僅影響警察輔助力量的自身發(fā)展和權(quán)益，更從根本上動(dòng)搖其輔助的主體—警察目的性的實(shí)現(xiàn)。從規(guī)范意義上說，不具有明確法律授權(quán)和委托的主體是無法以警察的名義執(zhí)行法律的，警察輔助力量不是獨(dú)立的執(zhí)法主體，其執(zhí)法效果當(dāng)然歸于警察。問題在于，法律法規(guī)通常會明確規(guī)范執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)、程序等要素，也會明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段，譬如對于槍支、手銬等警械都有概括的授權(quán)和在一定時(shí)空內(nèi)的自由裁量權(quán)，警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是警察輔助力量即便沒有行政主體地位，也不能徹底剝離其主體性的特征，也會參照警械等警用裝備使用的規(guī)定來執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)和地方政府之所以對警察輔助力量情有獨(dú)鐘，反復(fù)清理整頓卻又周而復(fù)始，主要還是因?yàn)檩o助力量具有的警力直接替代作用。

行政主體在理論和成文法規(guī)定上的匱乏和混亂則進(jìn)一步加劇了警察輔助力量執(zhí)法的合法性困局。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離，以及內(nèi)里的骨肉相連，映襯著行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現(xiàn)有法律文本和實(shí)踐觀念的阻礙，按照合法律目的性予以重塑，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。這也契合了王錫鋅的觀點(diǎn)，“傳統(tǒng)意義上的依法行政邏輯，在面對行政立法興起的現(xiàn)實(shí)時(shí)，面臨著合法化解釋能力的匱乏�；貞�(yīng)這一挑戰(zhàn)，需要對傳統(tǒng)依法行政的合法化邏輯進(jìn)行擴(kuò)展，如果能夠通過一系列的程序和機(jī)制保障行政規(guī)則與法律之間在形式上或者目的上的一致性，那么行政規(guī)則依然可以獲得形式合法性并具有正當(dāng)性。” [12]這要求我們必須從關(guān)注行政行為及行政主體權(quán)力的合法性，回歸到行政主體設(shè)立時(shí)的功能及價(jià)值判斷中。對于警察輔助力量而言，立足于協(xié)作及整合的服務(wù)型功能定位，捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價(jià)值取向，是建立其合法性的關(guān)鍵。

三、主體定位的相關(guān)理論

在大陸法系國家，行政權(quán)的基本原則主要是來自于對警察國的批判和改造，并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則。法律優(yōu)先原則，要求行政必須受法律的拘束，一切行政活動(dòng)均不得與法律相抵觸，此處的法律采取廣義標(biāo)準(zhǔn)，包括成文法與不成文法。法律保留原則，要求在某些領(lǐng)域中，行政機(jī)關(guān)必須有法律的授權(quán)才能采取行動(dòng)和做出行為，法律保留原則中的“法律”一詞，一般僅作狹義的理解，即議會或最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的法律。但是，“議會民主的發(fā)展、給付行政意義的擴(kuò)大以及基本法對所有國家領(lǐng)域的約束都要求擴(kuò)大法律保留的范圍”。[13]雖然調(diào)整尺度有限，并且必須遵循必要的限度，“完全重要的事務(wù)需要議會法律獨(dú)占調(diào)整，重要性小一些的事務(wù)也可以由法律規(guī)定的法令制定機(jī)關(guān)調(diào)整，一直到不重要的事務(wù)，不屬于法律保留的范圍�！� [14]警察權(quán)和輔助警察權(quán)的根本目的都是為了實(shí)現(xiàn)安全，滿足公民、法人、組織等不斷增長的安全需要，在遵守法律優(yōu)先和法律保留范圍的原則下，準(zhǔn)確理解和應(yīng)用法律原則，就成為安全實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)之路。

（一）法律保留原則在輔警法治化中的應(yīng)用

長期以來，在我國行政執(zhí)法實(shí)踐中，不能準(zhǔn)確區(qū)分組織法和行為法，一般認(rèn)為，只要行政機(jī)關(guān)擁有某方面的事務(wù)的管轄權(quán)，就可以采取實(shí)現(xiàn)管轄權(quán)目的的一切必要措施，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現(xiàn)實(shí)映照的極致。不惟城管，其他行政機(jī)關(guān)和行政輔助人員，也有類似的瘋狂舉動(dòng)，交通協(xié)管員、計(jì)劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊(duì)員等也深受此觀念的影響。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔(dān)，其他任何組織和個(gè)人都不得逾越法律授權(quán)，行使維護(hù)安全和秩序的職責(zé)。但是隨著社會變遷，警察無法面對爆發(fā)性和突發(fā)性增長的安全事件，增加執(zhí)法主體成為必然的選擇。由于國家基本治理理念和現(xiàn)實(shí)法律的雙重限制，警力不能隨意增長，將一些不重要的事務(wù)直接賦予輔助警察人員執(zhí)行，就成為必然的選擇。

我國《立法法》給予國務(wù)院以較大的立法權(quán)限，公安部根據(jù)國務(wù)院的決定可以制定部門規(guī)章，同時(shí)該法第73條還對地方性規(guī)章予以概括授權(quán)，可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)而制定規(guī)章；以及制定屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的具體行政管理事項(xiàng)。[15]輔警的部門或地方立法是為了實(shí)現(xiàn)警察維護(hù)秩序和安全的具體行政管理事項(xiàng)，在制定輔警的角色定位和工作職責(zé)時(shí)，只要遵從《立法法》等立法的基本原則和具體規(guī)則，就可以通過清晰定位和明晰職責(zé)幫助警察主體更好地履行其職能。

（二）行政協(xié)助理論對輔警立法的借鑒意義

輔警的主體和行為定位似乎是一個(gè)先有雞還是先有蛋的悖論，但實(shí)際上相輔相成，無分彼此。在有的學(xué)者看來輔警的行為應(yīng)該是一種行政協(xié)助，“行政協(xié)助人是指在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行特定行政任務(wù)給予協(xié)助的人。與被授權(quán)人的區(qū)別在于，行政協(xié)助人不是獨(dú)立活動(dòng)，而是根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托和指令從事某種輔助性的工作，其活動(dòng)歸屬于行政機(jī)關(guān)。例如，某公民在出現(xiàn)交通事故時(shí)受交通警察的委托，用相應(yīng)的手勢指揮交通�！� [16]事實(shí)上，行政協(xié)助通常是指“行政機(jī)關(guān)為發(fā)揮共同一體之行政機(jī)能，應(yīng)于其權(quán)限范圍內(nèi)互相協(xié)助�！� [17]在我國已有的立法中，也存在大量有關(guān)行政協(xié)助的語焉不詳?shù)母爬ㄊ揭?guī)定，如協(xié)助進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作（《礦產(chǎn)資源法》第11條），協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)（《稅收征收管理法》第5條第3款）等�！斑@些規(guī)定由于立法語言過于概括，請求主體和被請求主體各自從自身利益考慮而作不同理解，從而造成這些立法在實(shí)踐中無法起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，應(yīng)進(jìn)一步將這些規(guī)定具體化，對提供協(xié)助的條件、手段等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定�！� [18]

行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)各有所司，在其職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使其職權(quán)、執(zhí)行其職務(wù)，以共同達(dá)成國家行政目的，但是基于行政一體化的要求，必要時(shí)，賦予行政機(jī)關(guān)請求其他機(jī)關(guān)予以職務(wù)上協(xié)助的權(quán)利，課予行政機(jī)關(guān)之間在職務(wù)上相互協(xié)助的義務(wù)。如《行政監(jiān)察法》第22條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行政違紀(jì)案件中，可以提請公安、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)予以協(xié)助�！薄逗ｊP(guān)法》第7條規(guī)定：“海關(guān)在執(zhí)行公務(wù)受到抗拒時(shí)，可請求公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)提供職務(wù)協(xié)助�！痹谛姓�協(xié)助關(guān)系中，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨(dú)立的名義進(jìn)行行為或以共同的名義實(shí)施共同行政行為，而且各自對自己的行為負(fù)責(zé)或共同對它們的共同行政行為負(fù)責(zé)。” [19]據(jù)此，警察行政協(xié)助，是指非警察機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)時(shí)，遇有特定情形，而依法請求與其無隸屬關(guān)系的警察機(jī)關(guān)予以協(xié)助，警察機(jī)關(guān)不得任意拒絕。當(dāng)然，依據(jù)相關(guān)法律，警察也會請求其他機(jī)關(guān)協(xié)助其執(zhí)行行政事務(wù)。從行政法理論來判斷，這些行為都是屬于典型的公權(quán)力之間的互助，與私人和社會毫無干系。警察在執(zhí)法工作中偶然請求公民、法人、組織的協(xié)助以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，在行政協(xié)助理論的內(nèi)涵確定無疑后，應(yīng)該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時(shí)。

（三）行政輔助理論在輔警規(guī)范中的應(yīng)用

我們姑且將臨時(shí)響應(yīng)警察命令、指示或授權(quán)的私人視為偶然性的行政輔助人，這與經(jīng)過合同簽約而成為長期性的行政輔助人本質(zhì)并無區(qū)別，都是私人輔助警察之公務(wù)行為，并且一般會有一定的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。無論是偶然性還是長期性的行政輔助，均“意指私人作為行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力時(shí)的幫手，其并非如被授權(quán)人以自己的名義獨(dú)立行使公權(quán)力，而是直接受行政機(jī)關(guān)的指揮命令從事活動(dòng)，猶如行政機(jī)關(guān)的?延長之手?�！� [20]“行政助手系在行政機(jī)關(guān)指示下，協(xié)助該機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)（包括公權(quán)利之行使），性質(zhì)上為機(jī)關(guān)之輔助人力�！� [21]行政輔助人在中國的現(xiàn)實(shí)生活中大量存在，如交通協(xié)管員、稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員、城管部門聘用的城管員等，但是由于其公私不明，理論上一直未有明確定性和顯著突破。

行政輔助人產(chǎn)生的前提是合同的訂立，行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，從社會上招聘符合條件的相關(guān)人員，經(jīng)雙方當(dāng)事人意思表示一致并訂立合同，行政輔助人按照合同的約定履行相關(guān)的職責(zé)、義務(wù)，行政主體依據(jù)合同對行政輔助人進(jìn)行監(jiān)督、管理。有時(shí)候雖然沒有書面合同，但雙方已經(jīng)就主要事項(xiàng)達(dá)成合意并實(shí)際履行，仍然視為行政輔助合同成立。其次，通常實(shí)踐中的行政輔助人不享有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)，由于行政輔助人不具有行政主體資格，只能在行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)下履行相應(yīng)的職權(quán)。以稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的協(xié)稅員為例，國家稅務(wù)總局在2000年7月6日發(fā)布的《稅務(wù)檢查證管理暫行辦法》中第6條明確指出“各級稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用的從事稅收工作的臨時(shí)人員、協(xié)稅員、助征員、代征員等不核發(fā)稅務(wù)檢查證�！�2003年7月11日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的通知》中也明確指出“對必須聘請協(xié)稅員的，要制定嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過規(guī)定的聘用程序，并簽訂協(xié)議。協(xié)議中要寫明：協(xié)稅員不得直接征收稅款，如有違反，一經(jīng)查明，立即解聘。”最后，行政輔助人的行為結(jié)果歸屬于所屬的行政機(jī)關(guān)。[22]行政輔助人只在行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)下輔助參與執(zhí)法，其行為應(yīng)被視為行政機(jī)關(guān)行為的延伸，行為的結(jié)果也理應(yīng)歸屬于所屬的行政機(jī)關(guān)。

關(guān)于行政輔助的契約性質(zhì)當(dāng)無異議，無論是臨時(shí)性的協(xié)助抓捕、扣押，提供工具、信息，參與疏導(dǎo)、引導(dǎo)等警察行為，還是長期性的固定職業(yè)合同，均需要警察和輔警對從事的輔助行為意思表示一致。但是武斷認(rèn)定行政輔助人完全不具有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，并不妥當(dāng)。通常，輔警的輔助行為的履行方式和限度有別于警察正式行為，但在一些不涉及到合法公民權(quán)益的事例中，尤其是緊急事件的處理中，輔警應(yīng)該被賦予更多的代理公權(quán)力，這一方面是基于法治國家的私人權(quán)利需求，也是作為警察輔助公權(quán)力的需求。畢竟，輔警作為行政輔助人，是由政府部門統(tǒng)一招聘或公安機(jī)關(guān)自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范，協(xié)助公安機(jī)關(guān)履行各項(xiàng)職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會有準(zhǔn)確清晰的判斷。無論輔警是在公安機(jī)關(guān)和警察的監(jiān)督、指導(dǎo)下進(jìn)行一定的輔助工作，還是特定情形下，獨(dú)立和部分地參與執(zhí)法，其行為結(jié)果都同樣歸屬于公安機(jī)關(guān)。

四、相關(guān)規(guī)定的清理和規(guī)范

目前對輔警進(jìn)行規(guī)范的絕大部分是內(nèi)部文件和政策性規(guī)定，雖然在內(nèi)容上基本屬于憲法和立法法體系內(nèi)的法律保留事項(xiàng)，但還是因?yàn)橹贫ú块T錯(cuò)綜復(fù)雜，暴露出各自為政，職責(zé)不清等問題。輔警規(guī)范的混亂必定會導(dǎo)致其協(xié)助執(zhí)法時(shí)的尺度不均衡，嚴(yán)重挑戰(zhàn)構(gòu)建公正文明的法治社會的發(fā)展目標(biāo)。而在我國目前的立法體例下，并不乏針對輔警進(jìn)行立法的空間，可以按照以下方式進(jìn)行輔警法律法規(guī)的清理和制定。首先，國務(wù)院有權(quán)制定和發(fā)布行政法規(guī)，國務(wù)院各部、委員會有權(quán)制定和發(fā)布行政規(guī)章（部、委規(guī)章），因此，公安部可以根據(jù)需要制定輔警規(guī)章；其次，省、直轄市和省人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的立法機(jī)構(gòu)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定輔警的地方性法規(guī)；最后，如果可能，在理念統(tǒng)一和現(xiàn)實(shí)接納的情況下，借鑒英美法系對輔助警察的法律規(guī)定，將輔警納入到警察序列，啟動(dòng)修法程序，建議全國人大修改《人民警察法》，規(guī)范輔助警察的法律地位、職責(zé)和權(quán)限等。

（一）統(tǒng)籌立法：公安部制定《輔警條例》

由公安部負(fù)責(zé)制定《輔警條例》符合《立法法》的法律保留原則，公安部的部門立法可以最大程度的反映公安實(shí)踐需求。該條例的制定可以參照《人民警察法》等法律，對輔警的性質(zhì)、組織原則、行為規(guī)范、經(jīng)費(fèi)來源、責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等做出概括的規(guī)定。這就要求該條例應(yīng)該對各種輔警或者協(xié)管員進(jìn)行統(tǒng)一概括規(guī)定，分散在公安部其他文件中的輔警規(guī)范必須符合該條例的要求，不得抵牾。

第一，明確性質(zhì)和區(qū)別任務(wù)。“輔警是公安機(jī)關(guān)人民警察的輔助力量，在人民警察的帶領(lǐng)下執(zhí)行服務(wù)群眾、巡邏防范、協(xié)助社會管理、后勤服務(wù)等工作任務(wù)，納入公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍統(tǒng)一管理。輔警設(shè)置執(zhí)勤巡邏、協(xié)助執(zhí)法、內(nèi)勤保障三種崗位。門衛(wèi)、炊事員、保潔員不納入輔警管理�！� [23]參考各國輔警的實(shí)踐，同時(shí)結(jié)合各地的實(shí)際需求，可以嘗試對輔警崗位和任務(wù)作輔助勤務(wù)類和輔助執(zhí)法類的區(qū)分。輔助勤務(wù)類輔警，意指處理公共事務(wù)后勤工作的人員，其工作直接對警察負(fù)責(zé)，不影響相對人的具體權(quán)利義務(wù)，主要在市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)直屬部門、基層公安科、所、隊(duì)、室從事辦公室文字處理工作、窗口接待服務(wù)工作、公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的社會工作、電子監(jiān)控視頻的分析和研判工作等。輔助執(zhí)法類輔警，意指參與公安機(jī)關(guān)或警察的執(zhí)法工作，其輔助行為可能影響相對人或者不特定人員的權(quán)利義務(wù)，對于公共利益亦有實(shí)在的影響，主要在市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)直屬部門、基層公安科、所、隊(duì)、室配合公安機(jī)關(guān)和民警從事治安巡邏、守卡堵截、處置突發(fā)事件、調(diào)解治安糾紛、安全保衛(wèi)等工作，或從事交通管理、外來人口管理、消防安全管理、特種行業(yè)管理等工作。第二，具體分類和設(shè)置權(quán)限。輔助勤務(wù)類和輔助執(zhí)法類不同，基本不會直接影響相對人的權(quán)利義務(wù)以及公共利益，因此規(guī)范的重點(diǎn)在輔助執(zhí)法類輔警身上。公安部的統(tǒng)籌立法應(yīng)該明確規(guī)范不同類別的輔警執(zhí)法權(quán)限，尤其應(yīng)該示范性地規(guī)定治安巡防輔警和交通協(xié)管輔警的權(quán)限。治安巡防輔警協(xié)助公安民警履行下列職責(zé)：“開展治安巡邏和安全防范宣傳教育，協(xié)助維護(hù)社會治安秩序和交通管理秩序；協(xié)助開展治安檢查；協(xié)助維持大型活動(dòng)現(xiàn)場秩序；協(xié)助盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員和物品。治安輔助人員在崗時(shí)，可以履行下列職責(zé)：保護(hù)案件（事故）現(xiàn)場；向公安機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的違法犯罪活動(dòng)；將現(xiàn)場抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機(jī)關(guān)；參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；幫助群眾排憂解難；公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況布置的其他非執(zhí)法性工作任務(wù)。治安輔助人員不得進(jìn)入重要的涉密崗位、行政執(zhí)法和刑事司法崗位、刑事技術(shù)等崗位，嚴(yán)禁從事執(zhí)法以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須由人民警察擔(dān)任的工作”。[24]交通協(xié)管輔警“可以在交通警察指導(dǎo)下承擔(dān)以下工作：維護(hù)道路交通秩序，勸阻違法行為；維護(hù)交通事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場，搶救受傷人員；進(jìn)行交通安全宣傳；及時(shí)報(bào)告道路上的交通、治安情況和其他重要情況。交通協(xié)管員不得從事其他執(zhí)法行為，不得對違法行為人作出行政處罰或者行政強(qiáng)制措施決定”。[25]

與警察執(zhí)法所面臨的主要困惑一樣，由于缺乏可操作性的輔警輔助行為的依據(jù)和分寸，再加上本身的知識儲備和訓(xùn)練水平有限，輔警的輔助執(zhí)法充滿挑戰(zhàn)�！奥殭�(quán)法定”是行政主體獲得行政職權(quán)的基本原則。行政主體有沒有對某項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理的行政職權(quán)，關(guān)鍵要看該行政主體有沒有法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)。以《警察法》第8條為例，警察對違反治安管理的人可以采用強(qiáng)制措施。但是當(dāng)輔警在此情境下協(xié)助公安機(jī)關(guān)維持轄區(qū)治安管理工作時(shí)，在沒有法律授權(quán)的情況下，如果單獨(dú)對涉嫌違法行為人采取了行政強(qiáng)制措施，將其帶離現(xiàn)場，即屬于因沒有職權(quán)依據(jù)而主體違法的情形。從實(shí)踐來看，輔警顯然不能剝離其作為人的主觀能動(dòng)性，類比為警察的執(zhí)法工具，而應(yīng)該在區(qū)分高權(quán)性警察權(quán)和低權(quán)性警察權(quán)、強(qiáng)制性警察權(quán)和任意性私權(quán)利等的基礎(chǔ)上，遵循合法、合理、準(zhǔn)確、靈活等原則發(fā)揮其實(shí)際效能。輔警協(xié)助執(zhí)法同樣面臨怎么去掌握自由裁量權(quán)的具體尺度，在諸種情形下輔警的職責(zé)如何具體行使等依然模糊，這實(shí)際上不僅涉及到輔警行為的基本定性、自由裁量權(quán)的法理基礎(chǔ)和應(yīng)用規(guī)范，也涉及到輔警行為的理想分類和具體展開。

（二）區(qū)別立法—地方制定《輔警條例》

在現(xiàn)有制度下，由于公安部不能解決輔警的人員編制和經(jīng)費(fèi)來源，這使得《輔警條例》的法律規(guī)范必須進(jìn)一步做出保留，具體的規(guī)范和操作則通過地方立法的方式予以有效解決，在某種意義上，《輔警條例》類似于美國聯(lián)邦的模范法典，成為地方立法的主要參考。有立法權(quán)限的地方應(yīng)該根據(jù)社會管理需要制定《地方輔警條例》，一般情況下，省級立法機(jī)關(guān)制定的條例與《輔警條例》基本原則和體例保持一致，在公安部《輔警條例》允許的概括授權(quán)范圍內(nèi)，省級地方立法機(jī)關(guān)可以結(jié)合地方特色予以具體化。在《立法法》等上位法的規(guī)定中，我國地方立法主體還包括省會城市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市，它們可以在省級《輔警條例》的權(quán)限范圍內(nèi)予以適當(dāng)調(diào)整。已經(jīng)制定省級政府規(guī)章的地方，可以通過人大立法將規(guī)章升格為法規(guī)的形式，從而解決長期以來輔警法律地位空白或者模糊的問題，正式確定輔警的定位和性質(zhì)。

第一，區(qū)別立法的關(guān)鍵是輔警的人事編制和經(jīng)費(fèi)。通常，應(yīng)該根據(jù)地方的戶籍人口和暫住人口、經(jīng)濟(jì)水平、社會治安狀況等科學(xué)規(guī)劃，客觀確定輔警的管理流程、人員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，地方立法可以因地制宜制定合適的規(guī)范�！熬幫馊藛T主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外聘的協(xié)管員和臨時(shí)工（離退休人員不計(jì)算在內(nèi)）。協(xié)管員和臨時(shí)工的主要區(qū)別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要為協(xié)管員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)�！� [26]但因?yàn)檩o警維護(hù)的是公共利益，各省均努力將其納人到更有保障的法治化軌道。如《貴州省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全協(xié)管員管理辦法》規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體情況聘請1-2名專職道路交通安全協(xié)管員，協(xié)管員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，公安局派出所和交通管理部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”甘肅省也“將交通協(xié)管員納人公益性崗位安置計(jì)劃，依據(jù)各地警力配置等因素，核定協(xié)管人員定額，由公安、人力資源和社會保障部門制定全省統(tǒng)一的交通協(xié)管員隊(duì)伍管理辦法，規(guī)范協(xié)管人員的招錄、辭退、使用管理和經(jīng)費(fèi)保障�！� [27]

第二，區(qū)別立法必須防止地方利益的非理性以及任意性。地方必須嚴(yán)格遵循立法的基本原則，即便是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制定的文件，也不得違反上位法。安徽省滁州市在其政府文件中提出，各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)《安徽省公安機(jī)關(guān)社會治安輔助人員管理規(guī)定（暫行）》，按照、?實(shí)事求是、區(qū)別對待、分類清理、務(wù)求實(shí)效”的原則，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)對現(xiàn)有社會治安輔助人員進(jìn)行進(jìn)一步清理整頓，“將公安機(jī)關(guān)直接使用管理的協(xié)管員、輔警等治安員統(tǒng)一納人各市、縣保安公司管理，身份置換成保安，以進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為和協(xié)管員、輔助人員行為，推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、制度化建設(shè)”。[28]這種方式模糊了輔警和保安的界限，因?yàn)楸０苍谛再|(zhì)上是完全不同于輔警的治安力量，保安制度的獨(dú)立運(yùn)行對于社會管理創(chuàng)新是一種非常好的機(jī)制，而將輔警潛伏進(jìn)保安隊(duì)伍，名為保安，實(shí)為輔警，很可能使公安機(jī)關(guān)對安全和秩序的社會管理趨于一元化。不僅沒有推進(jìn)公安隊(duì)伍的正規(guī)化、制度化建設(shè)，相反，由于輔警藏身于保安隊(duì)伍之中，警察和保安的關(guān)系，由此前的間接指導(dǎo)變成了直接管理，警察任務(wù)被擴(kuò)大、警察權(quán)限則被稀釋。對于沒有立法權(quán)限的地方，必須嚴(yán)格依照地方性法規(guī)或者政府規(guī)章（未升格前），不得予以擴(kuò)大或者限制解釋。如甘肅省金昌市在制定交通協(xié)管員規(guī)定時(shí)，明確“依據(jù)警力配置等因素，核定協(xié)管人員數(shù)額”的情況下，提出“適當(dāng)增加協(xié)管人員定額，有效緩解交通管理警力不足的問題”，[29]就超越了上位法規(guī)定的權(quán)限。區(qū)別立法的關(guān)鍵不在于地方的經(jīng)濟(jì)、人口基礎(chǔ)和人事安排的慣例，而是地方安全和秩序的現(xiàn)實(shí)需求，這樣，地區(qū)的文明程度、歷年的發(fā)案數(shù)目和群眾的安全指數(shù)等將成為核心評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此可以相對合理的確定地方輔警總量，也可以確定輔警具體任務(wù)和工作權(quán)限。

輔警年度個(gè)人總結(jié) 輔警跪地10分鐘救老伯一條命篇三

輔 警 聘 用 合 同書0一三年

編號：日二月

甲方：

乙方：

根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲方按照公開、公平、公正的原則面向社會進(jìn)行嚴(yán)格選拔，甲乙雙方平等協(xié)商，現(xiàn)就甲方聘用乙方從事開發(fā)區(qū)輔警工作事宜，自愿達(dá)成如下協(xié)議：

一、通過公開選拔，甲方同意聘用乙方從事開發(fā)區(qū)公安分局輔警

工作。

二、乙方主要工作職責(zé)：協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安和從事專門

性工作。

三、乙方必須遵守甲方的各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)守作息時(shí)間、信息保

密、規(guī)范執(zhí)法等工作紀(jì)律，自覺接受公安分局的領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、監(jiān)督和處罰。

四、乙方實(shí)行二十四小時(shí)全天備勤制或輪流值班制，服從公安分

局的統(tǒng)一調(diào)配和指揮。

五、甲方會同公安分局負(fù)責(zé)對乙方進(jìn)行政治思想、職業(yè)道德、業(yè)

務(wù)技能等相關(guān)知識的教育和培訓(xùn)。

六、甲方給乙方支付月工資1200元，繳納乙方養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷

和人身意外傷害保險(xiǎn)，每月給予180元伙食補(bǔ)助，年終根據(jù)

乙方考核結(jié)果發(fā)放績效考核獎(jiǎng)金。

七、甲方為乙方提供制式服裝，輔警標(biāo)志。

八、本合同為固定期限勞動(dòng)合同，合同期限為五年，試用期為3

個(gè)月。合同起止時(shí)間為2023年6月日至2023年6月日；

九、甲乙雙方變更、解除、終止、續(xù)訂勞動(dòng)合同依照《中華人民

共和國勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十、雙方因履行本合同發(fā)生爭議，當(dāng)事人可以向勞動(dòng)爭議調(diào)解委

員會申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可以申請勞動(dòng)仲裁。

十一、本合同未盡事宜可以通過甲乙雙方協(xié)商解決。

十二、本合同自簽訂之日起生效。

十三、本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方（公章）乙方（簽字或蓋章）

2023年6月日

輔警年度個(gè)人總結(jié) 輔警跪地10分鐘救老伯一條命篇四

上學(xué)的時(shí)候經(jīng)常和同學(xué)玩警察抓壞人的游戲，我常扮的是地主壞蛋分子，而心里卻惦記著同學(xué)不知從哪弄來的那頂軍帽。夢想著有一天成為一名穿著橄欖綠的解放軍或者人民警察。

長大一些了，看到電影里的警察用擴(kuò)音器喊著：“你們被包圍了……”總是有些激動(dòng)不已。警察，總是和正義、勇氣、奉獻(xiàn)、智慧、力量這些詞聯(lián)系在一起。這是一個(gè)男性的、讓人有點(diǎn)熱血沸騰的詞。

學(xué)校畢業(yè)后在社會這所大學(xué)校里摸爬滾打了三年。兩個(gè)月前加入維揚(yáng)巡防大隊(duì)，成為一名輔警隊(duì)員。

輔警與民警是不一樣的。輔警的制服沒有臂章，編號是32開頭……在日常執(zhí)勤執(zhí)法過程中，沒有執(zhí)法資格，許多活動(dòng)必須要在民警的帶領(lǐng)之下才能完成，我們只能跟在后面做，沒有自己的主張。

難道夢想是豐腴的，現(xiàn)實(shí)是本文來源：公務(wù)員在線http://消瘦的嗎？

不，不對。

輔警與民警也是一樣，我們也時(shí)常被老百姓稱為警察同志。我們的身上也系著黨和人民的重托，打擊犯罪、維護(hù)一方平安的重要責(zé)任。我們的身上同樣要體現(xiàn)出正義、勇氣、奉獻(xiàn)、智慧、力量這樣的精神。

“控制案件高發(fā)、抓獲違法犯罪嫌疑人員、處置突發(fā)事件”是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)賦予我們巡防大隊(duì)的重要職責(zé)，作為一名巡防大隊(duì)的輔警隊(duì)員，只有練就一雙火眼金睛、熟練掌握盤查技巧、提高自身的訓(xùn)練素養(yǎng)，才能出色地完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。當(dāng)前平安揚(yáng)州建設(shè)進(jìn)入新的時(shí)期，我們也會與民警一樣，努力工作，確保巡區(qū)內(nèi)平安穩(wěn)定，確保隨時(shí)拉得出、打得響，以自己的辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造良好的治安秩序、和諧的社會環(huán)境迎接每一天的朝陽。

輔警年度個(gè)人總結(jié) 輔警跪地10分鐘救老伯一條命篇五

輔警面試題:在路面巡邏中應(yīng)注意點(diǎn)什么?<<

一、服從命令、聽從指揮、文明巡邏、依法執(zhí)勤，認(rèn)真做好小區(qū)的晝夜路面巡邏、守候工 作，對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪分子應(yīng)監(jiān)視、控制、盤查的扭送公安機(jī)關(guān)審查處理；

二、協(xié)助公安機(jī)關(guān)、社區(qū)居委會維護(hù)公共秩序，保衛(wèi)重點(diǎn)地區(qū)、公共場所和要害部位的 安全；

三、發(fā)動(dòng)、組織群眾，做好防盜、防破壞、防火、防治安災(zāi)害事故等“四防”工作，落實(shí) 各項(xiàng)安全防范措施；

四、發(fā)生案件后及時(shí)報(bào)案，協(xié)助公安機(jī)關(guān)保護(hù)好現(xiàn)場，為偵察案件提供線索，協(xié)助公安 機(jī)關(guān)查破案件；

五、協(xié)助社區(qū)居委會干部對違反居民共同制訂的“居民公約”等規(guī)范的行為，依照公約規(guī) 定糾正各種違章行為；

六、對犯有違反治安管理行為的人，巡邏隊(duì)員有權(quán)勸阻、制止和批評教育，對需要行使 罰款、沒收財(cái)物等處罰的，必須報(bào)告并移交公安機(jī)關(guān)處理，巡邏隊(duì)員不得行使上述權(quán)力。① 執(zhí)行巡邏任務(wù)時(shí)，白天要挺胸闊步，自然大方；夜間要保持肅靜，做到眼明、耳靈、腳輕，仔細(xì)判明各種聲響、氣味、光亮和可疑癥狀。②二人以上同時(shí)實(shí)施巡邏勤務(wù)，遇有情況時(shí)，要互相支援，發(fā)揮集體力量的優(yōu)勢。③巡邏必須采取走停結(jié)合，耳、目、鼻并用，時(shí)快、時(shí) 慢和突然改變行進(jìn)方向的辦法。④在巡邏中，保安人員必須著裝整齊，儀表端正，精神飽滿。⑤巡邏要注意效果，防止走過場。1、你為什么要來應(yīng)聘輔警這個(gè)工作？ 當(dāng)然是熱心幫助市民啦，成為警察一直是我的夢想,輔警的工作性質(zhì)和警察很接近，所 以我來應(yīng)聘、、2、遇到市民求助該怎么辦？？？（如何處理鄰里糾紛）？

3、工作具有一定的危險(xiǎn)性你害怕嗎 ？？

4、如何處理好良好的警民關(guān)系？文明執(zhí)法？

5、如果你落選了，你怎么辦？

6、有人說小問題不要理，大問題才去解決。你怎么看<<

7、在民警要作報(bào)告的時(shí)候。如果你發(fā)現(xiàn)提交給社區(qū)民警的治安數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，你會怎么辦？<<2023 年公安招警面試輔導(dǎo)經(jīng)典詞匯匯總篇<<

一、以法治理念鑄本色，以公平正義為追求，以和諧社會為目標(biāo)，二、（1）顧全大局、一心為民（2）勤學(xué)苦練、強(qiáng)化素質(zhì)（3）愛崗敬業(yè)、維護(hù)正義——干一行，愛一行，專一行。把檢察事業(yè)當(dāng)作自己生命的 一部分，以依法辦案、公正執(zhí)法、維護(hù)公平正義為已任，始終牢記對法律、對人民極端負(fù)責(zé) 的宗旨。（4）公正執(zhí)法 廉潔自律——依法辦案，經(jīng)得起公與私、權(quán)與錢、情與法的考驗(yàn)，努力 做到一身正氣、兩袖清風(fēng)、執(zhí)法如山、清廉如水。努力過好三關(guān)，即金錢關(guān)、人情關(guān)、權(quán)力 關(guān)�！霸�扎實(shí)實(shí)工作，清清白白做人”

三、恪守“忠誠、公正<、清廉、嚴(yán)明”檢察官職業(yè)道德規(guī)范

四、用“熱心、細(xì)心、耐心、誠心”去贏得老百姓的信任，解決問題，化解矛盾。

五、有句名言說得好，“人無廉恥枉做人，心無百姓莫為官”。

六、要慎用人民賦予的權(quán)力，守得住清貧、耐得住寂寞、抵得住誘惑、經(jīng)得住考驗(yàn)。辦 案中，經(jīng)受住人情、金錢、法律的三重考驗(yàn)，從而切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益，七、生命因奉獻(xiàn)而燦爛，事業(yè)因執(zhí)著而莊嚴(yán)

八、時(shí)刻牢記“立檢為公、執(zhí)法為民”的服務(wù)宗旨，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和神圣的使命感獻(xiàn)身 于檢察事業(yè)，認(rèn)真踐行社會主義法治理念，致力維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會和諧，九、把個(gè)人的事看得很輕，對物質(zhì)看得淡些； 把工作、職責(zé)看得重些，對自己要求嚴(yán)些。

十、實(shí)踐司法為民、追求公平正義、服務(wù)國家大局

十一、想當(dāng)事人所想、急當(dāng)事人所急,總是想方設(shè)法、耐心細(xì)致地做好思想疏導(dǎo)工作,盡 量促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,以化解矛盾。<<

十二、“人正千夫敬，官清萬人服”。堅(jiān)持“燈紅酒綠不入眼，不義之財(cái)不伸手”�！耙� 身清白、兩袖清風(fēng)”詮釋在各項(xiàng)工作之中。“壁立千仞，無欲則剛。” 以“非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠(yuǎn)”自勉

十三、作為一名法官，每審理一起案件，一定要讓當(dāng)事人感受到法官是真正公正無私地 為他們著想，真心誠意地在替他們解決紛爭。一杯溫暖的熱茶，一句真誠的問候，往往能起 到問題迎刃而解的效果。既要以法教人，以理服人，更要以誠待人，以誠感人，以誠處事，使當(dāng)事人以積極、理智、現(xiàn)實(shí)的態(tài)度愿意接受法官居中調(diào)解，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

十四、“豈能盡如人意，但求無愧法律”，辦案講的是法，辦事講的是情，而情與法往往 不能兩全。：“對不起親朋好友，只是做人上的'瑕疵'，玷污了共和國的法律，則是心靈永遠(yuǎn) 也洗滌不凈的污點(diǎn)�！�

十六、人民法官佩戴的天平?jīng)Q不能讓不正之風(fēng)吹偏。

十七、“五心”，即接待當(dāng)事人熱心，解答問題耐心，調(diào)解案件盡心，審理案件公心，結(jié) 案后群眾放心。

十八、讓銀盾更閃亮 讓橄欖樹常青。

十九、時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到心系群眾，心系普通百姓，從而更好 地在服務(wù)社會、服務(wù)于人民，二十、象任長霞那樣為百姓守護(hù)法律的圣潔，用一顆劍膽琴心鑄就法律之魂，放飛正義 之夢。2023 年 6 月 25 日上午遼寧省警察考試面試真題

1、北京理工大學(xué)楊東平教授認(rèn)為奧數(shù)對少年兒童的摧殘之烈，遠(yuǎn)甚于黃、毒、賭，說 它“禍國殃民”毫不過分，建議取消奧數(shù)班，對于取消奧數(shù)班這一建議談?wù)勀愕目捶ā?/p>

2、現(xiàn)在醫(yī)院存在如在醫(yī)院門前燒花圈等醫(yī)療<

療糾紛問題，你是怎么看待這一現(xiàn)象的？

3、一個(gè)犯人的父母出車禍死亡，犯人不吃不喝，作為監(jiān)獄警察你怎么做？ 2023 年 6 月 25 日下午遼寧省警察考試面試真題

1、有人說，警察這一職業(yè)很光榮，有人說，警察經(jīng)常要與黑惡勢力做斗爭很危險(xiǎn)，你 是怎么看的？<<2、58 個(gè)公廁招人，736 人報(bào)名，其中有 46 人是大學(xué)畢業(yè)生，對此你怎么看？

3、你剛到單位，一個(gè)老同事個(gè)人能力很強(qiáng)，卻看不慣年輕人做法，總批評你，你怎么 看？ 2023 年 6 月 26 日上午遼寧省警察考試面試真題

1、有人說，人肉搜索有利于反腐，有人說，人肉搜索侵犯了個(gè)人隱私，你是怎么看的？

2、假如你是派出所民警，領(lǐng)導(dǎo)讓調(diào)查青少年犯罪情況，你如何開展調(diào)查？

3、你是森林公安，在巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)有人偷盜樹木，而偷盜的人是你最好的朋友，你怎么 處理？ 2023 年 6 月 26 日下午遼寧省警察考試面試真題

1、針對四地爭奪李白故里這一事件，你怎么看？

2、你怎么看待蟻?zhàn)瀣F(xiàn)象？

3、領(lǐng)導(dǎo)安排工作，各部門不配合，你如何處理？<<<