1. 1《食品安全法》培訓講稿
2. 2食品安全法培訓講稿

三是食品檢驗機構不夠規(guī)范責任不夠明確，年月十屆全國人大常委會對食品安全法草案進行了初次審議，三是強化生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責任人的責任，食品安全法共十章一百零四條可以歸納為八大特點。

《食品安全法》培訓講稿2017-08-13 20:17:38 | #1樓回目錄

《食品安全法》培訓講稿

授課時間：2016年10月19日

主講人：李洪波

2016年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了食品安全法，將于2016年6月1日起實施。這是繼1982年食品衛(wèi)生法（試行）、1995年的食品衛(wèi)生法之后，又一個食品衛(wèi)生法制建設史上的里程碑。食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經(jīng)濟健康發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定。食品安全法的頒布實施，對于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性及有效性，提高我國食品安全整體水平，具有十分重要意義。

一、關于制定食品安全法的必要性、原則及總體思路

（一）制定食品安全法的必要性

法的修改，又稱法的修正，是立法的一種形式，是指由于情勢的變化等原因，立法機關對于生效的法律予以部分的變更，包括刪除原有內(nèi)容和補充新的內(nèi)容。食品安全法是對食品衛(wèi)生法的全面修訂。在制定食品安全法時，正確評價現(xiàn)行食品衛(wèi)生

法是做好食品安全立法工作的前提。1995年10月30日起施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，對保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極作用，我國食品安全的總體狀況不斷改善。發(fā)生食品安全問題，在很大程度上是執(zhí)法不到位，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究所造成的。盡管如此，該法也的確存在一些不足，食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發(fā)生，公眾對食品缺乏安全感，食品安全問題還影響我國產(chǎn)品的國際形象，人民群眾對此反應強烈。據(jù)統(tǒng)計，十屆全國人大會議期間，全國人大代表提出的有關食品安全衛(wèi)生立法和加強監(jiān)管等方面的議案建議累計達3100多人次，反映了廣大人民群眾要求做好食品安全工作的呼聲。

影響我國食品安全的問題主要是：微生物污染導致食物中毒，從農(nóng)田到餐桌食物鏈污染，食品加工新工藝新資源帶來新的食品安全隱患，消費者缺乏食品安全知識，自我防范意識薄弱等。產(chǎn)生食品安全問題的一個主要原因，是現(xiàn)行有關食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善，主要有：一是食品標準不完善、不統(tǒng)一，標準中一些指標不夠科學。對有關食品安全性評價的科學性有待于進一步提高。二是規(guī)范、引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質量、重安全，還缺乏有效的制度和機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人的責任不明確、不嚴格，對生產(chǎn)經(jīng)

營不安全食品的違法行為處罰力度不夠。三是食品檢驗機構不夠規(guī)范，責任不夠明確。食品檢驗方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗結果不夠公正，不合理的檢驗還時常發(fā)生。四是食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導致消費者無所適從，甚至造成消費者不必要的恐慌。五是監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴，部門間存在職責交叉、權責不明的現(xiàn)象。為了從制度上解決這些問題，更好地保證食品安全，十分有必要對現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以補充、完善，制定食品安全法。

（二）制定食品安全法的歷程

2004年7月21日召開的國務院第59次常務會議和2004年9月1日國務院發(fā)布的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)200423號），要求國務院法制辦抓緊組織修改食品衛(wèi)生法。國務院法制辦于2004年7月成立了由中央編辦和國務院有關部門負責同志為成員的食品衛(wèi)生法修改領導小組，組織起草食品衛(wèi)生法修訂草案。此后，國務院法制辦赴上海、浙江、福建、江西、四川等地調研；收集研究了許多國家的食品衛(wèi)生安全制度；多次召開論證會，邀請有關專家對制度設計進行研究、論證；先后6次將征求意見稿送全國人大和國務院有關部門、各省級政府、有關行業(yè)協(xié)會以及部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)征求意見。在反復研究各方面意見的基礎上，國務院法制辦會同國務院有關部門對食品衛(wèi)生法修訂草案作了進一步修改，并

根據(jù)修訂的內(nèi)容將食品衛(wèi)生法修訂草案更名為食品安全法草案。2016年11月，國務院常務會議通過該草案提請全國人大常委會審議。

全國人大一直高度重視食品安全立法，常委會領導多次就食品安全問題聽取有關部門匯報，并作出重要指示。2006年初，全國人大常委會根據(jù)全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛(wèi)生法列入全國人大常委會立法計劃。根據(jù)全國人大常委會立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會積極介入該法草案的起草工作，先后六次召開修訂食品衛(wèi)生法座談會，聽取有關議案領銜代表、國務院有關部門及專家的意見和建議；先后赴山東、廣東、浙江等地進行調研，了解食品安全現(xiàn)狀，聽取各方面意見。2016年5月，全國人**律委員會、教科文衛(wèi)委員會和全國人大常委會法工委聯(lián)合在京召開座談會，分別聽取國務院有關部門、專家和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見。根據(jù)立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會經(jīng)認真研究，分別于2016年11月和2016年8月向全國人大常委會提交了審議報告和審議意見。

2016年12月，十屆全國人大常委會對食品安全法草案進行了初次審議。2016年4月，十一屆全國人大常委會將食品安全法草案向社會全文公布征求意見，自4月20日至5月20日共收到意見11327件。此后，十一屆全國人大常委會分別于2016年8月和10月對該草案進行了二審和三審。2016年2月28日，全國人大常

委會第四次審議并通過了食品安全法。

（三）制定食品安全法把握的原則

深入學習實踐科學發(fā)展觀，要求進一步完善我國食品安全法律制度，提高立法的質量。在食品安全立法過程中，我們必須充分認識我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平，科學分析我國食品安全問題，掌握食品安全的客觀規(guī)律，以預防和控制食源性疾病為出發(fā)點，對食品生產(chǎn)經(jīng)營等活動進行科學管理。同時，通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，重視解決市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的秩序混亂問題。食品安全法起草工作堅持遵循了三項原則：一是以憲法為依據(jù)，注重法律的嚴肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。法律一經(jīng)制定和實施，就必須嚴格執(zhí)行，并應在一定時期內(nèi)保持相對不變，在修改法律時，還應保持與原有法律法規(guī)在內(nèi)容和效力等方面的銜接。只有保證立法質量，做到科學立法，才能實現(xiàn)、維護好這一點；二是立足國情，堅持民主立法。法的創(chuàng)制過程，實際上也是發(fā)揚社會主義民主的過程。食品安全法與公眾利益息息相關，實踐性要求很高。事實證明，在立法過程中廣泛聽取各方面意見，比較、反復、交換，能夠有力地提高立法質量，也便于執(zhí)法、司法、守法和法制宣傳。三是總結現(xiàn)行食品衛(wèi)生法實施以來的實踐，針對存在的問題，借鑒國內(nèi)外的有益做法。

（四）制定食品安全法的總體思路

根據(jù)現(xiàn)代法學和行政管理學原理，制定食品安全法在總體

思路上重點把握了以下幾點：一是建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度。明確食品安全風險評估結果應當成為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)。二是堅持預防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產(chǎn)品、運輸工具等各有關事項，有針對性地確定有關制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關鍵控制點體系認證等機制，做到防患于未然。同時，建立食品安全事故預防和處臵機制，提高應急處理能力。三是強化生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責任人的責任。通過確立制度，引導生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，以形成確保食品安全的長效機制。四是建立各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全分段實施監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調，同時進一步明確地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管責任。五是既要加強行政管理，又重視行政責任，既加強行政處罰又重視民事賠償，建立暢通、便利的消費者權益救濟賠償渠道。任何組織或個人有權檢舉、控告違反食品安全法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對監(jiān)管工作提出意見。因食品、食品添加劑或者食品相關產(chǎn)品遭受人身、財產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋嗬��?/p>

二、食品安全法的主要特點

食品安全法在延續(xù)食品衛(wèi)生法行之有效制度的基礎上，根據(jù)食品安全新形勢，從現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，吸收國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗和做法，以保證食品安全為主線，針對食品安全監(jiān)管中的漏洞，在不同層面、多個角度，進行了體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，為食品安全工作構筑了新的框架平臺。立法重點明確，在食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準的制定、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品安全事故處理、監(jiān)督管理和法律責任等方面都做了全面妥善的規(guī)定，法的適用性和可操作性都比較強。食品安全法共十章一百零四條，可以歸納為八大特點。

1、規(guī)定國務院設立食品安全委員會,食品安全監(jiān)管體制更加科學、有效

食品安全是重要的公共衛(wèi)生問題。為了解決食品安全監(jiān)督管理中的職責不清等突出問題，本法規(guī)定了國務院各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全分段實施監(jiān)管的監(jiān)督管理體制。國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調機構，協(xié)調、指導食品安全監(jiān)管工作。國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品綜合協(xié)調職責，負責食品的安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。農(nóng)

業(yè)負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質量監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；國家食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲服務活動的監(jiān)管。這種體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，實際上也發(fā)揮了積極作用。

2、明確食品安全風險評估的法律地位,食品安全監(jiān)管有了科學依據(jù)。

食品安全問題的主要表現(xiàn)形式是食源性疾并營養(yǎng)缺乏性疾玻食品安全風險評估就是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。將食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準和政策的科學依據(jù)，是人們對食品安全監(jiān)管規(guī)律的深刻認識，已成為許多國家的普遍做法。據(jù)此，本法確立了食品安全風險評估制度，明確規(guī)定：國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。并規(guī)定國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作。為了保證食品安全風險評估的結果得到利用，本法規(guī)定，食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)；風險評估得出食品不安全結論的，監(jiān)管部門應依據(jù)各自職責立即采取措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用。需要修訂、制定相關食品安全國家標準的，國

務院衛(wèi)生行政部門應當立即制定、修訂；國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關部門，根據(jù)風險評估結果和食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛(wèi)生行政部門應提出食品安全風險警示，并予以公布。

3、規(guī)范食品安全標準的制定,有利于保障監(jiān)管工作的統(tǒng)一性

為了解決目前一種食品有多套標準適用的問題，本法規(guī)定，制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。并規(guī)定制定食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。有關產(chǎn)品國家標準涉及食品安全國家標準規(guī)定內(nèi)容的，應當與食品安全國家標準相一致。

為了保證食品安全標準的科學性和權威性，本法規(guī)定，食品安全國家標準應當經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品等方面的專家以及國務院有關部門的代表組成。制定食品安全國家標

準，應當依據(jù)食品安全風險評估結果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。

4、規(guī)范食品檢驗行為,保證食品檢驗數(shù)據(jù)和結論的客觀、公正

為了規(guī)范食品檢驗機構和食品檢驗活動，保證食品檢驗數(shù)據(jù)和結論的客觀、公正，本法規(guī)定：一是食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規(guī)定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。二是食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范，由國務院衛(wèi)生行政部門制定。三是食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制，由食品檢驗機構指定的檢驗人獨立進行。檢驗人應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標準和檢驗規(guī)范對食品進行檢驗，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。

為了避免食品安全監(jiān)管出現(xiàn)遺漏，本法規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。食品安全監(jiān)管部門應當對食品進行定期或不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗應當購買抽取的樣品，不得收取檢驗費和其他任何費用。這些都體現(xiàn)了科學、公正執(zhí)法的理念。

5、注重食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理,維護好消費者的權益

食品安全法強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任

人制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工安全知識培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗檢測工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。這樣有助于強化企業(yè)的責任意識，提高食品安全整體水平。食品安全法還賦予了行業(yè)協(xié)會明確的職責，要求加強行業(yè)自律，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。要求新聞媒體開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準知識的宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督。針對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題作出了針對性規(guī)定。如要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。同時還規(guī)定，食品添加劑的使用不僅要經(jīng)過食品安全風險評估，證明安全可靠，還必須證明技術上確有必要，否則不被允許使用。 為了更好從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品安全的第一責任人，該法除規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)人員健康管理等制度外，還規(guī)定了以下制度：

一是生產(chǎn)經(jīng)營食品的基本準則。本法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合食品安全標準，并符合相應的原料處理場所和生產(chǎn)經(jīng)營設備等食品安全管理要求。同時，本法明確禁止生產(chǎn)經(jīng)營，用非食品原料生產(chǎn)的食品或添加食品添加劑以外的化學物質的

食品，或用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等。二是食品標簽制度。本法規(guī)定，預包裝食品的包裝上應當有標簽，標簽應當標明成分或者配料表、保質期、所使用的食品添加劑等事項。本法還對聲稱具有特定保健功能的食品做出特別規(guī)定，除上述要求外，其標簽、說明書應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等。三是索票索證制度。本法規(guī)定，食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。食品生產(chǎn)企業(yè)應建立食品原料、添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄制度和食品出廠檢驗記錄制度。同時，食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度。四是食品召回制度。本法借鑒了國際通行做法，從生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)管三個方面確立了食品召回制度。第一，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。第二，食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經(jīng)營，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應當召回的，應當立即召回。第三，

食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，食品安全監(jiān)管部門可以責令其召回或停止經(jīng)營。

6、加大了對進口食品的監(jiān)管力度，確保進口食品的安全 為了保障我國公民的生命安全和身體健康，本法對食品進口作了以下規(guī)定：一是進口的食品、食品添加劑以及食品相關產(chǎn)品應當符合我國食品安全國家標準，無國家標準或首次進口的新品種，進口商應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關安全性評估材料。二是向我國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應當向國務院出入境檢驗檢疫主管部門備案；向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應當經(jīng)國務院出入境檢驗檢疫主管部門注冊。三是進口預包裝食品的標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求。

為了維護我國出口食品的良好形象，本法規(guī)定，出口的食品由出入境檢驗檢疫機構進行監(jiān)督、抽檢，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的通關證明放行。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應當向國務院出入境檢驗檢疫主管部門備案。此外本法還規(guī)定，國家出入境檢驗檢疫部門應當收集、匯總進出口食品安全信息，并及時通報相關部門、機構和企業(yè)；建立進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽記錄，并予以公布。有不良記錄的，應加強檢驗檢疫。

7、規(guī)范食品安全監(jiān)管部門的權力和責任,監(jiān)管制度更加合理

制定食品安全法的目的，是為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。食品安全監(jiān)管須“以人為本”，科學監(jiān)管。為此，該法在監(jiān)管體制、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管手段、監(jiān)管信息等方面，都作出了具體的規(guī)定。 針對目前食品安全監(jiān)管中執(zhí)行力不強、執(zhí)法不嚴等問題，本法賦予監(jiān)管部門制止、查處違法行為的必要權力，規(guī)定：食品安全監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職責時，有權進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、添加劑、食品相關產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設備；查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所等。根據(jù)權力和責任相一致的原則，本法同時還規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門不履行本法規(guī)定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。 公眾對食品安全問題享有知情權，但為了防止不負責任的傳言或者炒作引起消費者不必要的恐慌，針對當前食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，公布的信息有的不夠科學等問題，本

法明確規(guī)定，國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，對食品安全信息公布的主體、渠道、形式等分別作出了詳細規(guī)定，保證公眾獲得真實、準確、及時的食品安全信息。

8、強化了公民權益保障的有效措施，加大對違法行為的處罰力度

為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，必須加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。據(jù)此，本法對用非食品原料生產(chǎn)食品或在食品中添加食品添加劑以外的化學物質，或用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，未經(jīng)安全性評估利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑和食品相關產(chǎn)品新品種的生產(chǎn)等，處以最高多達貨值金額10倍的罰款，吊銷其許可證。對依照本法規(guī)定被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。生產(chǎn)或不符合食品標準的食品銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

針對目前一些虛假食品廣告欺騙、誤導消費者損害消費者權益的情況，食品安全法加強了對食品廣告的監(jiān)管。一是食品

安全監(jiān)督管理部門或承擔食品檢驗職責的機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或其他形式向消費者推薦食品。二是社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者合法權益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。為了保證使權益受到損害的消費者優(yōu)先得到賠償，本法還規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。這樣規(guī)定更多地體現(xiàn)了消費者與經(jīng)營者之間的民事法律關系，強化了對消費者民事權利的保護，也有利于增強法律的可操作性。

食品安全法培訓講稿2017-08-13 20:15:38 | #2樓回目錄

《食品安全法》培訓講稿

各位同志大家好：

食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經(jīng)濟健康發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定。2016年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了食品安全法，于2016年6月1日起實施。這是繼1982年食品衛(wèi)生法（試行）、1995年的食品衛(wèi)生法之后，又一個食品衛(wèi)生法制建設史上的里程碑。食品安全法的頒布實施，對于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性及有效性，提高我國食品安全整體水平，具有十分重要意義。今天與各位同志共同學習《食品安全法》的相關內(nèi)容，主要有四個方面的內(nèi)容：

食品安全法相關的幾個基本概念

《食品安全法》的主要內(nèi)容

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

一、首先介紹食品安全法相關的幾個基本概念

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全：指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

重點談一下食品安全這個概念 食品安全要求食品對人體健康造成急性或慢性損害的所有危險都不存在，起初是一個較為絕對的概念。后來人們逐漸認識到，絕對安全或者不存在絲毫的危險是很難做到的，食品安全更應該是一個相對的、廣義的概念。一方面，任何一種食品，即使其成分對人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數(shù)量過多或食用條件不合適，仍然可能對身體健康引起毒害或損害。譬如，食鹽過量會中毒，飲酒過度會傷身。另一方面，一些食品的安全性又是因人而異的。譬如，魚、蝦、蟹類水產(chǎn)品對多數(shù)人是安全的；可確實有人吃了這些水產(chǎn)品就會過敏，會損害身體健康。因此，評價一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內(nèi)在固有的“有毒、有害物質”，更要緊的是看它是否造成實際危害。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，社會已經(jīng)基

本形成共識，即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。

預包裝食品：指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。

食品添加劑：指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。

保質期：指預包裝食品在標簽指明的貯存條件下保持品質的期限。

食品安全事故：指食物中毒、食源性疾并食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食物中毒：指食用了被有毒有害物質污染的食品或者食用了含有毒有害物質的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾玻

二、《食品安全法》的主要內(nèi)容

《食品安全法》共十章，一百零四條，內(nèi)容豐富，覆蓋面廣，立法寓意深刻�！妒称钒踩�法》進一步明確了食品安全監(jiān)管、安全風險監(jiān)測和評估，統(tǒng)一的食品安全國家標準、經(jīng)營者社會責任、食品添加劑監(jiān)管、食品檢驗和食品安全事故處置、懲罰性賠償?shù)纫幌盗蟹�律�?guī)定。既強化了地方政府負總責和部門分段監(jiān)管的原則，更強調和明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定義務和責任。不僅體現(xiàn)了對生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格自律的要求，而且強化了監(jiān)管執(zhí)法。

《食品安全法》內(nèi)容很多，我把它歸納為十個方面來解讀：（幻燈片）

1、食品安全監(jiān)管體制。（第四、五、六條）

為完善食品安全監(jiān)管體制，食品安全法著重從四個方面作出規(guī)定：一是為使食品安全監(jiān)管體制運行更加順暢，國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調機構，對食品安全監(jiān)管工作進行協(xié)調和指導（第四條）。二是界定國務院有關食品安全監(jiān)管部門的職責，明確對食品安全實施分段監(jiān)管的體制。國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故；三是在縣級以上地方人民政府層面，進一步明確工作職責，理順工作關系�？h級以上地方人民

政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。四是明確規(guī)定縣級以上人民政府與上級政府所屬部門的關系以及各部門之間的關系。第六條規(guī)定：縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自的職責分工，依法行使職權，承擔責任。

不過隨著下一步國家大部制的改革，這一模式將有部門變化，食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務將統(tǒng)歸藥監(jiān)部門監(jiān)管。

2、風險監(jiān)測和評估（第十一、十三條）

食品安全問題的主要表現(xiàn)形式是食源性疾并營養(yǎng)缺乏性疾玻食品安全風險評估就是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。將食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準和政策的科學依據(jù)，是人們對食品安全監(jiān)管規(guī)律的深刻認識，已成為許多國家的普遍做法。

食品安全風險監(jiān)測和評估意味著相關部門應將食品的風險監(jiān)管關口提前，轉變只注重“事先許可、事后抽檢、出了事故進行處罰”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，主動對食源性疾并食品污染和食品中有害因素進行檢測，防止對人體健康的危害，這也是獲得食品安全風險評估的重要依據(jù)之一。食品安全風險監(jiān)測制度，主要對食源性疾并食品污染以及食品中的有害因素三個方面進行監(jiān)測。

國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)。

建立食品安全風險監(jiān)測與評估制度，意味著我國食品安全監(jiān)管由注重外在的衛(wèi)生干凈擴展到注重內(nèi)在因素的無毒無害，更加關注百姓的健康。

3、食品安全國家標準。（第十九、二十一、二十二、二十三條）

在《食品安全法》實施以前，我國的食品安全標準存在政出多門的問題，針對同一種食品，既有國家標準，也有行業(yè)標準，如月餅的生產(chǎn)加工，衛(wèi)生部門有標準，質檢部門也有標準，有這些標準往往相互矛盾，給食品安全監(jiān)管帶來問題。因此，《食品安全法》從統(tǒng)一標準的原則出發(fā)，明確規(guī)定，只有國務院衛(wèi)生行政部門才有權制定食品安全國家標準，包括食用農(nóng)產(chǎn)品的標準也要由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定和發(fā)布，不能多頭制定食品安全標準。

建立科學、統(tǒng)一、權威的食品安全標準體系，不僅能夠為保障食品安全奠定堅實基礎，還能夠有效杜絕各個執(zhí)法部門法出多門、各自為政的現(xiàn)象。隨著技術的發(fā)展，新食品不斷增多，食品標準的升級、更新也是迫在眉睫的任務。

4、生產(chǎn)經(jīng)營者社會責任。

《食品安全法》特別強調了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。與此相應，《食品安全法》確立了一系列制度，把食品生產(chǎn)經(jīng)營者的安全責任一一落到實處：一是明確實行食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，通過完善準入制度、提高市場門檻，從源頭上加強食品安全監(jiān)管；二是建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案制度，最終達到將那些缺少安全信用的企業(yè)驅逐出市場的目的；三是建立進貨查驗記錄制度，確保一旦出現(xiàn)食品安全問題，可以追查到底；四是建立不安全食品召回制度，防止不安全的食品繼續(xù)在市場上流通、銷售，成為食品安全的隱患。

生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任在《食品安全法》第四章有二十多條，時間關系，我重點解讀幾條：

第二十八條 是對禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的規(guī)定。

[解讀]食品對人類造成的危害主要是食品本身含有毒素和食品受到污染。食品污染是指原材料從生長到成熟的過程中，包括從加工、貯藏、運輸、銷售、烹調直到食用前的各個環(huán)節(jié)，由于各種條件和因素的作用，可能使某些有害物質進入動植物體內(nèi)或直接進入食品，使食品的營養(yǎng)價值、衛(wèi)生質量下降，甚至對人體造成不同程度的危害。

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

[解讀]禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。用工業(yè)酒精兌制的假酒、添加三聚氰胺的嬰兒奶粉、部分利欲熏心的食品生產(chǎn)者利用回收食品為原料生產(chǎn)的食品等，這些食品不符合食品標準，食用后會對人體健康造成損害，嚴重的甚至會導致死亡。

（例：江西南昌部分皮蛋加工廠被曝出使用“工業(yè)硫酸銅”腌制皮蛋，硫酸銅里所含的鉛、坤等對人體會造成巨大傷害，工業(yè)硫酸銅及用非食品原料）

（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

[解讀]禁止生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品。一般而言，要做到食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等物質含量為零，成本過于高昂，缺乏可操作性，另外人體對這些物質有一定的耐受性。但是這些物質如果過量，就將損害人體健康。具體衡量的標準就是食品安全標準。這些物質超過食品安全標準限量的，就禁止生產(chǎn)經(jīng)營。

（例：廣州發(fā)現(xiàn)的湖南鎘大米：原因：一方面，采礦企業(yè)重金屬排污被放任自流地進入土壤農(nóng)田；另一方面，被重金屬嚴重污染的土地繼續(xù)種植大米，農(nóng)民沒有收到任何來自政府方面的種植禁令。最后，重金屬超標的大米進入市場交易。鎘是一種重金屬元素，會對人體產(chǎn)生危害。通過大米等食物攝取的，屬于“長期小劑量”。這種情況帶來的危害主要是腎臟和骨骼。世界衛(wèi)生組織對鎘的安全標準就是基于對腎臟的毒性建立的，上限是每周每公斤體重7微克。這相當于一個60公斤的人，每天不超過60微克。2016年中國報道的“鎘大米”事件中，鎘的含量最高可達每公斤1.005毫克。鎘在腎中一旦累積到一定量，就可能損害泌尿系統(tǒng)。主要表現(xiàn)為近端腎小管功能障礙為主的腎損害，這雖并不致命，但可能會影響預期壽命。）

（三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

[解讀]營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。嬰幼兒時期是人類生長發(fā)育的基礎階段，專供嬰幼兒的食品應適應嬰幼兒生長發(fā)育的特點。嬰幼兒本身體質比較虛弱，免疫力較差，非常容易受病毒或細菌感染，而且由于受到體質限制等原因，他們不容易吸收食物的各種營養(yǎng)成分。所以，專供嬰幼兒的食品應根據(jù)年齡及生長發(fā)育的特點，為他們制定專項標準。其他特定人群一般是指患有特殊疾病的人，如糖尿病人，或者身體有某種傾向的人，如易疲勞人群等，根據(jù)這些人體質的不同特點，應制定不同的食品標準。如果食品營養(yǎng)成分不符合食品安全標準，嬰幼兒和其他特定人群就不能從食品中攝取足夠的養(yǎng)分，針對自身體質食用適合自己的食品。（例：三鹿奶粉事件）

（四）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

[解讀]禁止生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。食品的“腐敗變質”指食品經(jīng)過微生物作用使食品中某些成分發(fā)生變化，感官性狀發(fā)生改變而喪失可食性的現(xiàn)象。這些食品一般含有沙門氏菌、痢疾桿菌、金黃色葡萄球菌等致病性病菌，易導致食物中毒�！坝椭�酸敗”指油脂和含油脂的食品，在儲存過程中經(jīng)微生物、酶等作用，而發(fā)生變色、氣味改變等變化。“霉變”是指霉菌污染繁殖，有時表面可見霉絲和霉變現(xiàn)象，這種霉菌毒素在高溫高壓條件下，也不易被破壞，使食品有較強的毒性。如前幾年被新聞媒體廣泛報道的陳化糧事件，就是因為陳化糧中的黃曲菌霉超標。黃曲菌霉產(chǎn)生的黃曲霉毒素是目前發(fā)現(xiàn)的最強化學致癌物，尤其可以導致肝癌。因此，按照國家的規(guī)定，陳化糧絕對不允許直接作為口糧進行銷售。

（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；

[解讀]禁止生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品。這是因為病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類體表及體內(nèi)往往含有致病性微生物或寄生蟲，人們在食用這類肉類及其制品后會導致食物中毒，發(fā)生病患甚至死亡

（六）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

[解讀]禁止生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類或肉類制品。為了使群眾吃上放心肉及肉制品，有必要對肉類及肉類制品進行檢疫，檢疫合格的，允許進入市場銷售；檢驗不合格的，說明某些指標不符合食品標準，應當堅決制止其流入市常如針對生豬屠宰，《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬，應當依法經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫合格，并附有檢疫證明。經(jīng)肉品品質檢驗合格的生豬產(chǎn)品，生豬定點屠宰廠（場）應當加蓋肉品品質檢驗合格驗訖印章或者附具肉品品質檢驗合格標志。

（七）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；

[解讀]禁止經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品。包裝材料一般指包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、天然纖維、玻璃等制品。生產(chǎn)

后的產(chǎn)品要求使用符合要求的包裝材料、容器包裝，使用符合要求的運輸工具運輸。包裝污穢、嚴重破損或者運輸工具不潔，容易導致食品污染。

（八）超過保質期的食品；

[解讀]禁止經(jīng)營超過保質期的食品。食品通常只在一定時間內(nèi)保持相應的營養(yǎng)水平和衛(wèi)生標準，超過這一期限，就極容易發(fā)生變質，食用后往往導致程度不同的中毒或其他疾玻所以本條第八項規(guī)定禁止經(jīng)營超過保質期限的食品。食品生產(chǎn)企業(yè)應當對必須標明保質期限的食品認真標出保質期。保質期應從食品加工結束當日算起，并在生產(chǎn)廠內(nèi)包裝工序結束時加蓋保質期限印記，不允許從發(fā)貨之日和銷售單位收貨之日起計算。

（九）無標簽的預包裝食品；

這一項將在《食品安全法》第四十二條詳細解讀。

（十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

[解讀]禁止生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。該項延續(xù)了食品衛(wèi)生法的規(guī)定。對于國家明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，任何單位和個人不得生產(chǎn)經(jīng)營。

（十一）其他不符合食品安全標準或者要求的食品。

對應罰則：第八十五條違反第二十八條規(guī)定，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：

第二十九條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可。

本條是國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度的規(guī)定。

對從事食品流通活動的，應當依法取得《食品流通許可證》�！妒称钒踩�法實施條例》第十八條規(guī)定，取得許可后，依法辦理工商登記，有效期3年，《食品流通》成為辦理工商登記的前置條件。同一食品流通在不同地點或者場所從事餐飲服務活動的，應當分別辦理《食品流通許可證》。食品流通經(jīng)營地點或者場所改變的，應當重新申請辦理《食品流通許可證》

第三十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度�；加辛〖病�傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

[解讀] 如果食品從業(yè)人員患有傳染病或者是帶菌者，就容易通過被污染的食品造成傳染病傳播和流行，對消費者的身體健康造成威脅。因此，食品從業(yè)人員除應做好個人衛(wèi)生外，食品生產(chǎn)經(jīng)營者還要加強食品從業(yè)人員的管理，這是貫徹預防為主的重要措施。

為了預防傳染病的傳播和由于食品污染引起的食源性疾病及食物中毒的發(fā)生，保證消費者的身體健康，食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度是必要的。從業(yè)人員健康管理制度一般包括每年進行健康檢查，取得健康證明后方能上崗。

第四十二條 預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：

（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；

（二）成分或者配料表；

（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（四）保質期；

（五）產(chǎn)品標準代號；

（六）貯存條件；

（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；

（八）生產(chǎn)許可證編號；

（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養(yǎng)成分及其含量。

[解讀]之所以要加強對預包裝食品標簽的管理，一是為了滿足廣大消費者的需要，保護消費者的知情權和選擇權。廣大消費者可以借助食品標簽來選購食品。通過觀察標簽的整個內(nèi)容，了解食品名稱，了解其內(nèi)容物是什么食品，是由什么原料和輔料制成的，以及生產(chǎn)廠家和質量情況等。消費者權益保護法規(guī)定，經(jīng)營者對可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品和服務，應當向消費者作出真實的說明

和明確的警示；消費者享有知悉其購買使用商品或者接受服務的真實情況的權利，有權要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、性能、規(guī)格、主要成分等有關情況；消費者在自主選擇商品或者接受服務時，有權進行比較、鑒別和挑眩產(chǎn)品質量法要求生產(chǎn)者要標識“所含主要成分的名稱和含量”。可見，保證消費者的知情權和選擇權是食品經(jīng)營者的義務。二是生產(chǎn)者和經(jīng)銷者的需要。他們通過標簽來擴大宣傳，讓廣大消費者了解企業(yè)和產(chǎn)品；同時，不同生產(chǎn)企業(yè)以自己特有的標簽標志來維護自己的合法權益，以防其他假冒自己的標簽食品。三是出口和國際食品行業(yè)技術交流的需要。

需要說明的是，近年來，一些食品生產(chǎn)者在食品標簽上標注食品添加劑時，僅非常簡單地標注“穩(wěn)定劑、著色劑、甜味劑”等，具體是哪些穩(wěn)定劑、著色劑、甜味劑等，并不明確。我們知道，實際中使用的很多食品添加劑屬于復合食品添加劑，如果不標明的話，食品經(jīng)營者有可能在“穩(wěn)定劑、著色劑、甜味劑”的幌子下，使用大量復合食品添加劑，危害人民群眾身體健康。還有的食品生產(chǎn)者，在標注食品添加劑時使用化學式名稱，對于普通消費者而言，這些化學式名稱可能聞所未聞，但是如果告知其在國家標準中的通用名稱，一般都會知曉。因此，本條對此著重作出規(guī)定，要求預包裝食品的標簽應當標明所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱。

本條第二款規(guī)定了專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當表明主要營養(yǎng)成分及含量。嬰幼兒是人類生長發(fā)育的基礎階段，必須食用具有一定營養(yǎng)標準的食品，才能保障其身心健康成長。其他特點人群一般指患有特殊疾病的人，如糖尿病人；或者身體有某種傾向的人，如易疲勞人群等。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品區(qū)別于其他食品之處，就在于為了滿足嬰幼兒和其他特定人群的需要，其營養(yǎng)成分及含量有所不同。嬰幼兒和其他特定人群主輔食品的購買者之所以購買這些食品就在于其聲稱的主要營養(yǎng)成分及成分含量。如果食品中聲稱具有某種營養(yǎng)成分而實際上沒有、聲稱營養(yǎng)成分到了一定含量而實際上低于聲稱含量，就構成了虛假宣傳，就不能滿足嬰幼兒和其他特定人群的需求，影響嬰幼兒的健康成長和其他特定人群的身體健康。如果消費者發(fā)現(xiàn)并證實其標簽標注的營養(yǎng)成分及含量與實際不符，可以依法投訴并可獲得賠償。

5、食品添加劑講講食品添加劑的基本知識

正確認識食品添加劑 食品添加劑不是洪水猛獸

食品生產(chǎn)工藝的改進和食品添加劑的使用使消費者能夠享受美味、營養(yǎng)、安全、便捷和低價的食品。沒有食品添加劑就沒有琳瑯滿目的食品。

食品添加劑在食物中的作用：

a保持或提高食品的安全性和新鮮度；

b提高或維持營養(yǎng)價值，作為某些特殊膳食用食品的必要配料或成份； c提高食品的質量和穩(wěn)定性，改善味道、口感和感官特征。

目前，我國食品添加劑有一千八百多種，二十二個大類，食品生產(chǎn)經(jīng)營中對食品添加劑的不規(guī)范使用，甚至濫用，是危害食品安全的重大源頭問題。

一、食品添加劑的分類

按來源分： 天然的和化學合成的

按功能分：防腐劑、漂白劑、發(fā)色劑、著色劑、酸度調節(jié)劑、抗結劑、消泡劑、抗氧化劑、膨松劑、穩(wěn)定劑和凝固劑、膠姆糖基礎劑、乳化劑、酶制劑、增味劑、被膜劑、水分保持劑、營養(yǎng)強化劑、甜味劑、增稠劑、香料及其它等。

二、食品添加劑的一般要求

根據(jù)多年來的工作，由動物實驗對添加劑已作出 毒理學的評價，從而規(guī)定了添加劑的“每日允許攝取量”,即ADI值。ADI值，是指人每天允許食用的量，就是說，某種化學物質某種化學物質一個人每天食用同樣的數(shù)量，并且長期不斷食用下去，對人體也不致產(chǎn)生危害的劑量。這是通過動物試驗的結果將它應用到人類而制定的。

任何對人體有重要作用的不可缺少的物質，都是有一定限量的，超過就會對人體有害。

食品安全法從兩方面加強了對食品添加劑的管理。一是食品添加劑應當在技術上有必要并且經(jīng)過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍（第十三、四十四、四十五條）。二是國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度，同時明確規(guī)定食品生產(chǎn)者應當按照國家安全標準對食品添加劑品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑，不得在食品生產(chǎn)過程中使用食品添加劑以外的化學物質和其他有害物質。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質，哪怕是對人

體無害的物質，也是違法行為。

6、保健食品監(jiān)管。（第五十一條）

《食品安全法》明確要求，國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管，有關監(jiān)督管理部門應當依法履職，承擔責任，具體的實施辦法由國務院制定�！妒称钒踩�法實施條例》第六十三條規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管，具體辦法由國務院另行制定。

目前，《保健食品監(jiān)督管理條例》尚未出臺，但《食品安全法》和《實施條例》已明確確立了保健食品由食品藥品監(jiān)督管理部門一家監(jiān)管的原則，保健食品不屬于我們許可和監(jiān)管的范圍。

7、食品檢驗。（第五十七、五十八、五十九、六十）

食品檢驗是食品檢驗機構根據(jù)國家標準對食品原料、輔助原料、成分、質量和安全性能進行檢驗�！妒称钒踩�法》用一章來規(guī)定食品檢驗。明確了縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門均可以對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，這是以法律的形式賦予工商部門抽樣檢驗的權利

《食品安全法》針對食品檢驗明確規(guī)定：一、食品檢驗機構要有資質（第五十七條）。二、檢驗由檢驗機構指定的檢驗人獨立進行（第五十八條）。三、檢驗實行檢驗機構與檢驗人員負責制（第五十九條）。四、食品安全監(jiān)管部門對食品不得實施免檢（第六十條）。五、食品安全實行抽樣檢驗制度（第七十七條）。

8、食品安全信息公布（第八十二、八十三條）

分為三個層面：一是國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息以及重大食品安全事故及其處理信息，還有其他重要食品安全信息和國務院確立的須統(tǒng)一公布的信息（第八十二條）。二是盛自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布的影響特定區(qū)域的食品安全監(jiān)管信息和警示信息以及重大食品安全事故及其處理信息（第八十二條）。三是農(nóng)業(yè)、質監(jiān)、工商等部門依據(jù)各自職責公布日常監(jiān)管信息（第八十三條）。

在信息發(fā)布上要注意三點要求：一是公布的信息應準確、及時、客觀（第八十二條）。二是重要的信息要實行報告制度，應向上級主管部門報告，由上級主

管部門立即報告國務院衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務院衛(wèi)生行政部門報告（第八十三條），這個制度的突破與“三鹿事件”有很大關系。三是信息實行通報制度（第八十三條），也就是農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門應相互通報信息。要實行無縫監(jiān)管，相互通報信息是一項非常重要的制度，涉及到部門間的配合問題。

9、食品安全事故應急處置（第七十一條、七十二條、七十三條、七十五條） “三鹿事件”暴露出食品安全事故處置中的漏洞，為此，《食品安全法》進一步完善了食品安全事故的處置機制，主要包括三個方面的制度：一是報告制度，農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛(wèi)生行政部門通報。發(fā)生重大食品安全事故的，接到報告的縣級衛(wèi)生行政部門應當按照規(guī)定向本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門報告，縣級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門應當按照規(guī)定上報，任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報（第七十一條）；二是事故處置制度，衛(wèi)生部門接到食品安全事故的報告，應當立即會同有關監(jiān)管部門進行調查處理，并采取措施，防止和減輕食品安全事故的危害。這里要注意，《食品安全法》上明確規(guī)定，在發(fā)生食品安全事故的時候，是衛(wèi)生部門會同有關監(jiān)管部門調查處理，也就是說，只要是食品安全事故，都要由衛(wèi)生部門牽頭處理，這個我們在實際工作中一定要注意。發(fā)生重大食品安全事故的，縣級以上政府應當立即成立食品安全事故指揮機構，啟動應急預案，及時進行處置（第七十二條）；三是責任追究制度，發(fā)生重大食品安全事故，涉及的衛(wèi)生行政部門，應當立即會同有關部門進行事故調查、督促有關部門履行職責，向本級政府提出事故調查處理報告（第七十三條、七十五條）。

10、處罰及懲罰性賠償（第八十四至第九十四）

《食品安全法》的亮點之一，就是加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰力度。為了保障人民群眾的身體健康，《食品安全法》對用非食用原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專用嬰幼兒或其他特定人群的主輔食品等嚴重違法行為，用了十多條詳細進行了規(guī)定，明確規(guī)定對這些違法行為可追究民事、行政甚至刑事責任（第九十六條、九十七條、九十八條）。在民事責任追究方面，

《食品安全法》突破了目前我國民事?lián)p害賠償?shù)睦砟�，確立了懲罰性賠償制度。明確規(guī)定生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金（第九十六條）。懲罰性賠償制度的確立，有利于提高消費者維護自身權益的積極性，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營的違法成本。

三、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

《食品安全法》明確了工商部門的法定監(jiān)管職責，工商行政管理管理部門承擔流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要職責�！妒称钒踩�法》共計104條，涉及工商部門相關法條有40條左右，為了確保流通環(huán)節(jié)的食品安全，在《食品安全法》頒布實施不久，2016年7月國家工商行政管理總局又相繼頒布了《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》

(一)、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》共五章六十九條，主要內(nèi)容包括：

1、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》設定的食品經(jīng)營者的義務：

1）食品經(jīng)營許可制度的規(guī)定

第十條從事食品經(jīng)營，應當依法取得《食品流通許可證》，憑《食品流通許可證》辦理工商登記，領取營業(yè)執(zhí)照。未取得《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照的，不得從事食品經(jīng)營。食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營要求的，食品經(jīng)營者應當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風險的，應當立即停止食品經(jīng)營活動，并向所在地縣級工商行政管理機關報告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應當依法辦理。

2）食品經(jīng)營企業(yè)建立食品安全管理制度的規(guī)定

第十一條 食品經(jīng)營企業(yè)應當建立健全本單位的食品安全管理制度，組織職工參加食品安全知識培訓，學習食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和其他食品安全知識，并建立培訓檔案；配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品經(jīng)營活動。

3）食品經(jīng)營者健康管理制度的規(guī)定

第十二條 食品經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制

度。食品經(jīng)營從業(yè)人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營�；加小妒称钒踩�法》、《食品安全法實施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。所以大家要明白，不僅僅是飯店的從業(yè)人員要有健康證，開商店、開超市，凡是從事食品經(jīng)營的人員都要體檢辦理健康證明

4）食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行食品進貨查驗和記錄制度的規(guī)定，批發(fā)企業(yè)批發(fā)記錄的規(guī)定，特定主體的食品進貨查驗和記錄制度

第十三條~第十六條：食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。要有食品進貨查驗記錄、批發(fā)記錄或者票據(jù)，保存期限不得少于二年。食品的進貨索證索票制度的目的就是追根溯源，萬一食品出現(xiàn)問題，有了進貨查驗記錄，就能夠找到生產(chǎn)廠家貨批發(fā)商，追究其責任，食品進貨查驗工作雖然繁瑣、復雜，這其實是保護經(jīng)營者的一種手段，大家一定要理解。

6）對預包裝食品、銷售散裝食品標識、標注的規(guī)定

這一條前面已經(jīng)詳細講解，就不多說。

7）對集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會 舉辦者的食品安全義務進行了規(guī)定

第二十二條 食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者，應當依法履行下列管理義務：

（一）審查入場食品經(jīng)營者的《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照；

（二）明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責任；

（三）定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查；

（四）建立食品經(jīng)營者檔案，記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息；

（五）建立和完善食品經(jīng)營管理制度，加強對食品經(jīng)營者的培訓；

（六）設置食品信息公示媒介，及時公開市場內(nèi)或者行政機關公布的相關食品信息；

（七）其他應當履行的食品安全管理義務。

食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者

發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格的，應當禁止其入場銷售；發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備與所經(jīng)營食品相適應的經(jīng)營環(huán)境和條件的，可以暫�；蛘呷∠�其入場經(jīng)營資格；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品或者有其他違法行為的，應當及時制止，并立即將有關情況報告轄區(qū)工商行政管理機關。

8）對食品經(jīng)營者退市制度的規(guī)定

第二十三條 食品經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行食品退市制度。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經(jīng)營，下架單獨存放，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況，將有關情況報告轄區(qū)工商行政管理機關。食品經(jīng)營者未依照前款規(guī)定停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，工商行政管理機關可以責令其停止經(jīng)營

前段時間問題鴨蛋、問題奶粉的下架退市，大家在電視報紙上都已經(jīng)看到。

9）對食品廣告內(nèi)容的規(guī)定

第二十四條 食品廣告的內(nèi)容應當真實合法，不得含有虛假或者夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品廣告中不得含有食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會向消費者推薦食品的內(nèi)容。

大家經(jīng)常在電視、報刊上看到一些的廣告宣傳某某食品有防病治病功能，這其實是虛假宣傳、虛假廣告，是不允許的。

10）制定食品安全應急預案及食品安全事故應急處置和報告的規(guī)定

第二十六條 食品經(jīng)營企業(yè)應當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。

發(fā)生食品安全事故的食品經(jīng)營者對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，應當立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時起2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。

2、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》》設定工商行政管理機關的主要職責：

1）食品經(jīng)營市場準入管理

從事食品經(jīng)營需要領榷食品流通許可證》方可經(jīng)營，工商行政管理機關負責對食品經(jīng)營者的資質進行審核，發(fā)放《食品流通許可證》，《食品流通許可證》

有效期是三年

2）流通環(huán)節(jié)食品質量安全監(jiān)管。

對食品市場質量準入，開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查，組織實施流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗，對不符合食品安全標準的食品進行市場清查等。

3）食品經(jīng)營行為監(jiān)管。

包括監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者履行進貨查驗和進貨查驗記錄義務，按照規(guī)定對經(jīng)營食品進行貯存和檢查、管理，及時停止銷售不合格食品，監(jiān)督集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者履行法律規(guī)定的食品安全管理義務等。

4）依法查處各類違法經(jīng)營行為。

對于違法行為按照職責分工，給予沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設備等物品、罰款直至吊銷許可證的處罰。

5）依法受理和處理消費者有關流通環(huán)節(jié)食品安全方面的咨詢、申訴、舉報。

6）按照有關規(guī)定預防和處置流通環(huán)節(jié)食品安全事故，加強食品安全事故應急管理。

《食品安全法》增加了對食品安全事故應急管理的要求，我們要有危機管理的意識，要做好食品安全事故防范、安全事故應急預案、安全事故溝通機制等一整套的危機處理工作。

7）加強與有關部門的配合。

工商行政管理機關要按照《食品安全法》的要求，既要切實履行職責，又要加強與相關職能部門的配合和協(xié)作。加大與衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理部門的溝通交流，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管轄的，及時書面移交相關部門；對申訴舉報處理工作中發(fā)現(xiàn)應由其他部門處理的，要及時轉交有權處理的部門；對其他部門移交屬于工商行政管理機關管轄的，要按照職責及時予以查處；要積極配合有關部門依法履行食品安全監(jiān)管職責，對共同負責的領域適時開展聯(lián)合執(zhí)法檢查；提高食品安全的信息共享能力。

（二）、《食品流通許可證管理辦法》

一般來講，食品流通許可的審批范圍包括流通領域常見的各種形式市場主

體，即通常所見的各類商店、商嘗超市、購物中心、小賣部、經(jīng)銷部、經(jīng)營部、商行、公司、農(nóng)貿(mào)市場等

《食品流通許可證管理辦法》共七章四十四條，主要內(nèi)容包括：

1、食品流通許可的事項

凡是在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的法人、其他經(jīng)濟組織和個人（統(tǒng)稱食品經(jīng)營者），應依法取得《食品流通許可證》后，向有登記管轄權的工商行政管理機關申請辦理工商登記。未取得《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照，不得從事食品經(jīng)營。

食品流通許可事項包括經(jīng)營場所、負責人、許可范圍等內(nèi)容。

許可范圍包括經(jīng)營項目和經(jīng)營方式。經(jīng)營項目按照預包裝食品、散裝食品兩種類別核定；經(jīng)營方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定。

2、食品流通許可的條件

第九條 申請領榷食品流通許可證》，應當符合食品安全標準，并符合下列要求：

（一）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

（二）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；

（三）有食品安全專業(yè)技術人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

3、食品流通許可需要提交的申請材料

（一）《食品流通許可申請書》；

（二）《名稱預先核準通知書》復印件；

（三）與食品經(jīng)營相適應的經(jīng)營場所的使用證明；

（四）負責人及食品安全管理人員的身份證明；

（五）與食品經(jīng)營相適應的經(jīng)營設備、工具清單；

（六）與食品經(jīng)營相適應的設施空間布局和操作流程的文件；

（七）從業(yè)人員健康證明

（八）其他材料。申請人委托他人提出許可申請的，委托代理人應當提交委托書以及委托代理人或者指定代表的身份證明。

4、食品流通許可的程序

1）申請并獲得名稱核準。

到轄區(qū)工商所申請名稱，也就是說給自己的開的店取一個名字，但這個名字必須經(jīng)過工商部門核準。

2）提交申請辦理食品流通許可的相關材料。

上一條提到的八種申報材料

3）受理并對申請材料進行初審。

對申請人提供的申請材料的實質內(nèi)容進行核實。如果：

1、申請事項依法不需要取得《食品流通許可證》的，應當即時告知申請人不予受理；

2、申請事項依法不屬于許可機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

3、申請材料存在可以當場更正的錯誤，應當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；

4、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；當場告知時，應當將申請材料退回申請人；屬于五日內(nèi)告知的，應當收取申請材料并出具收到申請材料的憑據(jù)，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

5、申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交了全部補正材料的，許可機關應當予以受理。

許可機關對申請人提出的申請決定予以受理的，應當出具《受理通知書》；決定不予受理的，應當出具《不予受理通知書》，說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

許可機關受理許可申請之后至作出許可決定之前，申請人書面要求撤回食品流通許可申請的，應當同意其撤回要求；撤回許可申請的，許可機關終止辦理。

4）進行實地核查。

進行現(xiàn)場核查，由兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件，申請人和食品經(jīng)營者應當予以配合，審核機關主要對環(huán)境條件、經(jīng)營場所、衛(wèi)生設施、食品的存放、從業(yè)人員的健康證明等對照有關的食品安全衛(wèi)生要求進行審核，不符合要求的要進行整改，現(xiàn)場核查時填寫《食品流通許可現(xiàn)場核查表》。

5）發(fā)放食品流通許可證。

5、食品流通許可的期限

對申請人提交的食品流通許可申請予以受理的，許可機關應當自受理之日起二十日內(nèi)作出是否準予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)許可機關負責人批準，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人。許可機關作出準予許可決定的，應出具《準予許可通知書》，告知申請人自決定之日起十日內(nèi)，領榷食品流通許可證》。食品流通許可的有效期為3年。

6、行政處罰

第三十四條 有下列情形之一的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，責令改正，給予警告，并處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）未經(jīng)許可，擅自改變許可事項的；

（二）偽造、涂改、倒賣、出租、出借《食品流通許可證》，或者以其他形式非法轉讓《食品流通許可證》的；

（三）隱瞞真實情況或者提交虛假材料申請或者取得食品流通許可的；

（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品流通許可的。