《優(yōu)化營商環(huán)境條例》持續(xù)優(yōu)化了營商環(huán)境,維護了市場主體合法權(quán)益,激發(fā)了市場主體活力,推進了治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動了高質(zhì)量發(fā)展。以下是小編整理的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》解讀相關(guān)內(nèi)容，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友，歡迎閱讀與收藏。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》解讀一

2023年7月14日，國家發(fā)改委牽頭會同有關(guān)部門研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)，現(xiàn)向社會公開征求意見。《條例》提出，國家引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的支持力度，提供針對性金融產(chǎn)品和服務(wù)。國家支持符合條件的民營企業(yè)擴大直接融資規(guī)模，完善股票發(fā)行和再融資制度，支持民營企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵金融機構(gòu)加大民營企業(yè)債券投資力度。

《條例》指出，金融管理部門應(yīng)當(dāng)加強對金融機構(gòu)支持民營企業(yè)、小微企業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。金融機構(gòu)對同等申請條件下各類所有制市場主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，不得對不同所有制市場主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定。金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范收費行為，不得向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費用。

《條例》明確，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場化、法治化、國際化的原則，堅持各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，按照規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護各類市場主體合法權(quán)益的要求，對標(biāo)國際一流水平，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為各類市場主體投資興業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》解讀二

國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)，自2023年1月1日起施行。

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，順應(yīng)社會期盼，持續(xù)推進“放管服”等改革，我國營商環(huán)境明顯改善。為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，有必要制定專門行政法規(guī)，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐。

《條例》認(rèn)真總結(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，重點針對我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標(biāo)國際先進水平，從完善體制機制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。

一是明確優(yōu)化營商環(huán)境的原則和方向�！稐l例》將營商環(huán)境界定為市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，明確優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

二是加強市場主體保護�！稐l例》明確規(guī)定國家平等保護各類市場主體，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策，保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺等。

三是優(yōu)化市場環(huán)境�！稐l例》對壓減企業(yè)開辦時間、保障平等市場準(zhǔn)入、維護公平競爭市場秩序、落實減稅降費政策、規(guī)范涉企收費、解決融資難融資貴、簡化企業(yè)注銷流程等作了規(guī)定。

四是提升政務(wù)服務(wù)能力和水平�！稐l例》對推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、精簡行政許可和優(yōu)化審批服務(wù)、優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程、規(guī)范行政審批中介服務(wù)、減證便民、促進跨境貿(mào)易便利化、建立政企溝通機制等作了規(guī)定。

五是規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法�！稐l例》對健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推行信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度等作了規(guī)定。

六是加強法治保障�！稐l例》對法律法規(guī)的立改廢和調(diào)整實施，制定法規(guī)政策聽取市場主體意見，為市場主體設(shè)置政策適應(yīng)調(diào)整期，完善多元化糾紛解決機制、加強法治宣傳教育、推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)等作了規(guī)定。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》解讀三

制定目的

習(xí)近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。李克強總理要求，要用法治化辦法把改革成果固定下來。制定出臺《條例》，主要有三個方面的考慮：

一是增強微觀主體活力。經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，源于市場主體的活力和社會的創(chuàng)造力。通過法治化手段持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，有利于把微觀主體發(fā)展動力更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的新動能，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進就業(yè)都具有重要意義。

二是持續(xù)深化改革。我國營商環(huán)境還存在不少突出問題和短板，必須在“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進展�！稐l例》從完善體制機制的層面作出相應(yīng)規(guī)定，進一步推進“放管服”改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，有利于加快營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

三是鞏固改革成果�？偨Y(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，把解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新取得的改革成果，把實踐證明行之有效的改革舉措，用法規(guī)制度固定下來，有利于為深化改革提供法治支撐和保障。[9]

主要特點

《條例》的規(guī)定全面，內(nèi)容詳實，充分反映了社會各界的訴求和心聲，凝聚了社會的廣泛共識，是一項史無前例、開創(chuàng)性的工作。

《條例》主要有以下三個特點。

第一，既全面系統(tǒng)，又突出重點�！稐l例》共7章、72條，圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場的關(guān)系、完善社會主義市場經(jīng)濟體制等進行了有針對性的制度設(shè)計，對“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范。同時，聚焦突出問題，重點圍繞強化市場主體保護、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強法治保障這5個方面，明確了一攬子制度性解決方案，推動各級政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能。

第二，既有原則規(guī)定，又有具體要求�！稐l例》圍繞建立健全公平開放透明的市場規(guī)則進行了制度設(shè)計。比如，明確國家依法保障各類市場主體公平參與市場競爭，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體，健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，對壓減企業(yè)開辦時間、簡化企業(yè)注銷流程等反映強烈的問題都作了具體的規(guī)定，在實踐中便于操作，有助于切實提升市場主體的獲得感。比如，針對企業(yè)開辦，《條例》明確，在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時間。

第三，既集成實踐經(jīng)驗，又注重匯聚眾智�！稐l例》參考遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先行先試出臺的地方性法規(guī)，是近年來優(yōu)化營商環(huán)境實踐經(jīng)驗的集成和集體智慧的結(jié)晶。在起草過程中，國家發(fā)改委會同司法部，廣泛征求了60個中央有關(guān)部門、37個地方政府、11個研究機構(gòu)、37家行業(yè)協(xié)會商會和5個民主黨派中央共計150個單位的意見，還召開了17場專題會，聽取了150家內(nèi)外資企業(yè)、50個城市分管市領(lǐng)導(dǎo)、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國駐華商會、歐盟駐華商會等機構(gòu)的意見，并向社會公開征求意見，這為良法善治奠定了堅實基礎(chǔ)。

貫徹落實

一是營造人人參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。組織各級政府部門學(xué)習(xí)《條例》，向超過1億戶的市場主體宣傳普及《條例》規(guī)定和精神，形成全社會共建一流營商環(huán)境的強大執(zhí)行力。

二是構(gòu)建“1+N”法規(guī)政策體系�！稐l例》涉及面廣，與現(xiàn)行的上千部法規(guī)文件密切相關(guān)，有必要加快配套制度“立改廢”，對相關(guān)法律文件進行修改完善，確保與《條例》相一致。

三是打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。以《條例》出臺為契機，找短板、補弱項、抓落實，持續(xù)深化“放管服”改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》解讀四

國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2023年1月1日起施行。圍繞條例的有關(guān)問題，司法部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 迸發(fā)活力創(chuàng)造力

問：近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，制定出臺了一系列政策文件，為什么還要制定該條例?

答：近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，順應(yīng)社會期盼，持續(xù)推進“放管服”等改革，我國營商環(huán)境明顯改善，在世界銀行等國際組織發(fā)布的營商環(huán)境報告中排名大幅提升。與此同時，我國營商環(huán)境還存在不少突出問題和短板，與國際先進水平相比仍有較大差距，必須在深化“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進展，使市場主體活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。

在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定專門行政法規(guī)，從制度層面提供更為有力的保障和支撐，是進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院制定了條例。

問：條例出臺對優(yōu)化營商環(huán)境有何重大意義?

答：出臺條例最重要最核心的意義，就是把近年來各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗、做法上升到法規(guī)制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強權(quán)威性、時效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。此外，條例還將進一步增強各級政府以及社會各方面對優(yōu)化營商環(huán)境的意識，在全社會營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍，穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。

問：條例制定的總體思路是什么?

答：一是認(rèn)真總結(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，將其中實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來。

二是找準(zhǔn)立法切入點，重點針對我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，從完善體制機制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。

三是對標(biāo)國際先進水平，對世界銀行營商環(huán)境評價的主要指標(biāo)都力求有所回應(yīng)，為相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境提供目標(biāo)指引。

四是把握好條例作為優(yōu)化營商環(huán)境基礎(chǔ)性行政法規(guī)的定位，重在確立優(yōu)化營商環(huán)境的基本制度規(guī)范，明確方向性要求，以概括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定為主，不規(guī)定流程性內(nèi)容，不創(chuàng)設(shè)具體行業(yè)、領(lǐng)域的管理制度。

同時，條例為各地區(qū)、各部門探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留出了充分空間。

落實市場主體公平待遇 著力凈化市場環(huán)境

問：條例對加強市場主體平等保護、營造良好市場環(huán)境作了哪些規(guī)定?

答：條例明確，國家堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護，著力加強對各類市場主體的平等保護，落實市場主體公平待遇。

一是強調(diào)平等對待各類市場主體。明確國家依法保護各類市場主體在使用要素、享受支持政策、參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面的平等待遇，為各類市場主體平等參與市場競爭強化法律支撐。

二是強調(diào)為市場主體提供全方位的保護。依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

三是強調(diào)為市場主體維權(quán)提供保障。推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。

在營造良好市場環(huán)境方面，條例圍繞破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的痛點難點堵點問題，著力凈化市場環(huán)境，更好地激發(fā)市場主體更多活力、提高競爭力。

一是聚焦破除市場準(zhǔn)入和市場退出障礙。明確通過深化商事制度改革、推進證照分離改革、壓縮企業(yè)開辦時間、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入等措施，為市場主體進入市場和開展經(jīng)營活動破除障礙。要求進一步優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，推動解決市場主體“退出難”問題。

二是聚焦落實減稅降費政策。明確各地區(qū)、各部門應(yīng)嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策，保障減稅降費政策全面、及時惠及市場主體，并對設(shè)立涉企收費作出嚴(yán)格限制，切實降低市場主體經(jīng)營成本。

三是聚焦解決“融資難、融資貴”問題。明確鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度、降低民營企業(yè)和中小企業(yè)綜合融資成本，不得對民營企業(yè)和中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。

這些制度設(shè)計再一次向全社會發(fā)出一個清晰的信號，國家對于全面有效保護市場主體合法權(quán)利、營造良好市場環(huán)境的決心是堅定不移的，有助于進一步穩(wěn)定市場主體預(yù)期，提振市場主體信心，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

持續(xù)深化“放管服”改革 提供惠企便民的高效服務(wù)

問：條例對提升政務(wù)服務(wù)水平提出哪些明確要求?

答：近年來，隨著“放管服”改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。為進一步鞏固和深化改革成果，條例圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，提供惠企便民的高效服務(wù)。

一是推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實減環(huán)節(jié)、減材料、減時限要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推動同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

二是推進馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)的服務(wù)模式，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，并對全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、政務(wù)信息整合共享、電子證照推廣應(yīng)用作了具體規(guī)定，使“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求成為有法律約束力的制度規(guī)則。

三是推進行政審批制度改革。明確國家嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可并大力精簡已有行政許可，通過整合實施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率。

四是推進重點領(lǐng)域服務(wù)便利化。對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國內(nèi)最佳實踐，對提升辦理建筑許可、跨境貿(mào)易、納稅、不動產(chǎn)登記等與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的重點領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)便利化程度提出具體要求，為相關(guān)領(lǐng)域深化改革提供了目標(biāo)指引。

加強監(jiān)管執(zhí)法 保障法治環(huán)境

問：條例對規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法作了哪些規(guī)定?

答：一是推動健全執(zhí)法機制。建立健全跨部門跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動和響應(yīng)機制，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，推動解決困擾市場主體的行政執(zhí)法檢查過多過頻問題，實現(xiàn)從監(jiān)管部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管，做到“一次檢查、全面體檢”。

二是推動創(chuàng)新監(jiān)管方式。明確除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，都要實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。

三是推動規(guī)范執(zhí)法行為。明確行政執(zhí)法應(yīng)依法慎重實施行政強制，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，不得隨意采取要求市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施，避免執(zhí)法“一刀切”。要求行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使自由裁量權(quán)，合理確定裁量范圍、種類和幅度。

這些制度設(shè)計，要求政府積極主動作為，維護公平競爭市場秩序，鼓勵和支持創(chuàng)新，成為市場公平競爭的維護者和市場主體合法權(quán)益的保障者。

問：條例對加強營商環(huán)境建設(shè)的法治保障作了哪些規(guī)定?

答：條例圍繞推進法治政府建設(shè)，重點針對法規(guī)政策制定透明度不足、新出臺法規(guī)政策缺少緩沖期、企業(yè)對政策環(huán)境缺乏穩(wěn)定預(yù)期等突出問題作了規(guī)定，提高政策透明度和穩(wěn)定性，強化營商環(huán)境的法治保障。

一是增強法規(guī)政策制定的透明度。明確制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)政策，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見;除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見并反饋意見采納情況。

二是增強法規(guī)政策實施的科學(xué)性。明確新出臺法規(guī)政策應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握出臺節(jié)奏、全面評估政策效果，避免因政策疊加或相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。

三是加大涉企法規(guī)政策的宣傳解讀力度。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)集中公布涉及市場主體的各類法規(guī)政策，并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。

問：對條例的貫徹實施工作有哪些考慮?

答：發(fā)展改革委將會同各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強協(xié)調(diào)配合，切實抓好條例的貫徹執(zhí)行。

一是做好學(xué)習(xí)宣傳和普法工作。加強宣傳解讀，指導(dǎo)各級政府部門加強條例的學(xué)習(xí)，全面掌握法規(guī)要求，不斷提高依法履職能力。廣泛開展普法宣傳，引導(dǎo)市場主體和社會公眾知法用法，營造人人參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

二是加快配套制度的“立改廢釋”。根據(jù)條例規(guī)定及時制定相關(guān)配套法規(guī)文件，對現(xiàn)行法規(guī)文件進行必要修改完善，確保相關(guān)法規(guī)文件與條例保持一致。對條例中提出的改革要求和任務(wù)，抓緊制定具體細化落實方案，切實推動條例各項規(guī)定落地見效。

三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以條例出臺為新起點，堅持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革，進一步放寬市場準(zhǔn)入，加強公正監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》解讀五

2023年10月8日，國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)，2023年10月22日公布，自2023年1月1日起施行。

一、《條例》出臺的意義

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，順應(yīng)社會期盼，持續(xù)推進“放管服”等改革，我國營商環(huán)境明顯改善，在世界銀行等國際組織發(fā)布的營商環(huán)境報告中排名大幅提升。與此同時，我國營商環(huán)境還存在不少突出問題和短板，與國際先進水平相比仍有較大差距，必須在深化“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進展，使市場主體活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。制定《條例》是我國的一項創(chuàng)舉，是一項開創(chuàng)性工作。出臺《條例》最重要和最核心的意義，就是把近年來各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗、做法上升到法規(guī)制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強權(quán)威性、時效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐�！稐l例》必將進一步增強各級政府以及社會各方面對優(yōu)化營商環(huán)境的意識，在全社會營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍，穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。

二、《條例》的亮點

(一)明確優(yōu)化營商環(huán)境的原則和方向

《條例》將營商環(huán)境界定為企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素，并明確優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制，強化協(xié)同聯(lián)動，完善法制保障，對標(biāo)國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

(二)加強市場主體平等保護、營造良好市場環(huán)境

加強市場主體平等保護，是社會高度關(guān)注的問題之一。《條例》明確，國家堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護，著力加強對各類市場主體的平等保護，落實市場主體公平待遇。一是強調(diào)平等對待各類市場主體�！稐l例》明確，國家依法保護各類市場主體在使用要素、享受支持政策、參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面的平等待遇，為各類市場主體平等參與市場競爭強化法律支撐。二是強調(diào)為市場主體提供全方位的保護。依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。三是強調(diào)為市場主體維權(quán)提供保障。推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。

在營造良好市場環(huán)境方面，《條例》圍繞破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的痛點難點堵點問題，著力凈化市場環(huán)境，更好地激發(fā)市場主體更多活力、提高競爭力。一是聚焦破除市場準(zhǔn)入和市場退出障礙。明確了通過深化商事制度改革、推進證照分離改革、壓縮企業(yè)開辦時間、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入等措施，為市場主體進入市場和開展經(jīng)營活動破除障礙。要求進一步優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，推動解決市場主體“退出難”問題。二是聚焦落實減稅降費政策。明確各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策，保障減稅降費政策全面、及時惠及市場主體，并對設(shè)立涉企收費作出嚴(yán)格限制，切實降低市場主體經(jīng)營成本。三是聚焦解決“融資難、融資貴”問題。明確鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度、降低民營企業(yè)和中小企業(yè)綜合融資成本，不得對民營企業(yè)和中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。

(三)提升政務(wù)服務(wù)水平

《條例》圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，提供惠企便民的高效服務(wù)。一是推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實減環(huán)節(jié)、減材料、減時限要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推動同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。二是推進馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)的服務(wù)模式，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，并對全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、政務(wù)信息整合共享、電子證照推廣應(yīng)用作了具體規(guī)定，使“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求成為有法律約束力的制度規(guī)則。三是推進行政審批制度改革。明確國家嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可并大力精簡已有行政許可，通過整合實施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率。四是推進重點領(lǐng)域服務(wù)便利化。對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國內(nèi)最佳實踐，對提升辦理建筑許可、跨境貿(mào)易、納稅、不動產(chǎn)登記等與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的重點領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)便利化程度提出具體要求，為相關(guān)領(lǐng)域深化改革提供了目標(biāo)指引。

(四)規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法

《條例》明確規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，為促進公平公正監(jiān)管、更好實現(xiàn)公平競爭提供基本遵循。一是推動健全執(zhí)法機制。建立健全跨部門跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動和響應(yīng)機制，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，推動解決困擾市場主體的行政執(zhí)法檢查過多過頻問題，實現(xiàn)從監(jiān)管部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管，做到“一次檢查、全面體檢”。二是推動創(chuàng)新監(jiān)管方式。明確除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，都要實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。三是推動規(guī)范執(zhí)法行為。明確行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依法慎重實施行政強制，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，不得隨意采取要求市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施，避免執(zhí)法“一刀切”。要求行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使自由裁量權(quán)，合理確定裁量范圍、種類和幅度。

(五)加強營商環(huán)境建設(shè)的法治保障

《條例》圍繞推進法治政府建設(shè)，重點針對法規(guī)政策制定透明度不足，新出臺法規(guī)政策缺少緩沖期，企業(yè)對政策環(huán)境缺乏穩(wěn)定預(yù)期等突出問題作了明確規(guī)定，著力提高政策透明度和穩(wěn)定性，強化營商環(huán)境的法治保障。一是增強法規(guī)政策制定的透明度。明確制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)政策，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見;除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見并反饋意見采納情況。二是增強法規(guī)政策實施的科學(xué)性。明確新出臺法規(guī)政策應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握出臺節(jié)奏、全面評估政策效果，避免因政策疊加或相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響。三是加大涉企法規(guī)政策的宣傳解讀力度。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)集中公布涉及市場主體的各類法規(guī)政策，并通過多種途徑和方式加強宣傳解讀。

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